高 明

(浙江旅游職業(yè)學(xué)院，浙江 杭州 311231)

一、研究背景

在地緣政治和地區(qū)協(xié)作中，國(guó)家間倘若生硬地為了戰(zhàn)略對(duì)接而對(duì)接，將會(huì)產(chǎn)生一系列難以操作且不可持續(xù)的政策舉措。隨著中國(guó)“一帶一路”倡議的快速推進(jìn)，謀求地區(qū)層面的產(chǎn)業(yè)對(duì)接成為一個(gè)值得深入探討也頗為緊迫的策論。哈薩克斯坦是中亞地區(qū)國(guó)土面積最大、社會(huì)發(fā)展水平最高、國(guó)際影響力最大的國(guó)家，在我國(guó)通商史上始終扮演著節(jié)點(diǎn)和要沖角色。2013年，習(xí)近平主席在哈首次提出建立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議[1]。與之相應(yīng)，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)也以“光明之路”新經(jīng)濟(jì)計(jì)劃策應(yīng)習(xí)主席的主張，以期推動(dòng)哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)的多元化進(jìn)程和國(guó)家的可持續(xù)性發(fā)展。雙方存在利益上的互融和機(jī)理上的互通。

旅游是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭和先導(dǎo)，在疏導(dǎo)轉(zhuǎn)型壓力、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、助力基本建設(shè)和擴(kuò)大財(cái)政收入等方面有著突出優(yōu)勢(shì)[2]。短短十余年，中國(guó)已躍居世界最大的旅游消費(fèi)國(guó)。我國(guó)公民成為世界各國(guó)積極爭(zhēng)取的對(duì)象，中國(guó)旅游的強(qiáng)帶動(dòng)屬性也由內(nèi)部向外部延伸；旅游產(chǎn)業(yè)在發(fā)出中國(guó)聲音、講好中國(guó)故事、加強(qiáng)國(guó)際交流合作中發(fā)揮著特殊作用。新世紀(jì)以來(lái)，中哈關(guān)系實(shí)現(xiàn)了高水平發(fā)展，海內(nèi)外學(xué)界也對(duì)兩國(guó)間的協(xié)作研究保持著高頻熱度。既有文獻(xiàn)多從產(chǎn)能合作、基建投資、邊境經(jīng)貿(mào)、人文交流等領(lǐng)域展開(kāi)，鮮就中哈國(guó)際旅游合作的動(dòng)能作理論梳理[3-4]，從頂層設(shè)計(jì)者的視角對(duì)旅游外交的合作協(xié)同研究更是少見(jiàn)[5-7]。

有鑒于此，緊密策應(yīng)兩國(guó)頂層戰(zhàn)略，為旅游政策的制定和實(shí)施(尤其是國(guó)家層面戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與執(zhí)行)提供鮮活的案例參考，積極發(fā)揮旅游業(yè)在“一帶一路”倡議中的落地催化作用，構(gòu)建平等適用、面向未來(lái)的中哈國(guó)際旅游合作機(jī)制，使之真正成為助推中國(guó)與哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、地區(qū)和諧穩(wěn)定的動(dòng)力泵，這是當(dāng)下中哈兩國(guó)共同面臨的現(xiàn)實(shí)議題。

二、哈薩克斯坦“光明之路”計(jì)劃概要

2014年，哈薩克斯坦國(guó)情咨文《光明之路——通往未來(lái)之路》中首次提及“光明之路”(Нурлыжол—СветлыиΠуть) 計(jì)劃?！皻v史上，大中型城市都是沿絲綢之路而建的；而現(xiàn)代，道路兩側(cè)則孕育無(wú)限商機(jī)”，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)在系統(tǒng)性闡述該計(jì)劃時(shí)凸顯其地緣經(jīng)濟(jì)效用。在世界政治變幻、原油市場(chǎng)低迷、經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的背景下，由一攬子經(jīng)濟(jì)計(jì)劃組成的“光明之路”計(jì)劃，希冀通過(guò)投資環(huán)境的改善、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)助力哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)走向多元化，步入全球30個(gè)最發(fā)達(dá)國(guó)家行列。

經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理論認(rèn)為，一國(guó)經(jīng)濟(jì)在地理空間上并不孤立存在，內(nèi)在因素不再是推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的唯一要素，地緣環(huán)境扮演著日益重要的作用[8-9]。與中國(guó)發(fā)展路徑相似，哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)以外向型為主，穩(wěn)定且持續(xù)的外資流入是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器?；诖?，“光明之路”計(jì)劃首先針對(duì)外商投資政策進(jìn)行了系統(tǒng)性優(yōu)化。自2014年起，哈中央政府給予在哈投資的國(guó)際公司特殊保護(hù)；設(shè)立專門(mén)小組審議外國(guó)投資者的各項(xiàng)投資申請(qǐng)，對(duì)在哈非資源產(chǎn)品和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資的企業(yè)實(shí)施透明稅收政策的同時(shí)減免部分稅費(fèi)；為外國(guó)公民推出了簽證簡(jiǎn)化的實(shí)施方案。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作是世界經(jīng)濟(jì)一體化在地區(qū)層面的集中體現(xiàn)。在一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)體系中，國(guó)家往往依據(jù)自身與周邊地區(qū)的關(guān)聯(lián)來(lái)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，這個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程的目標(biāo)是在區(qū)域合作中擁有更多的主動(dòng)權(quán)[10]。伴隨著后金融危機(jī)時(shí)代和城市化的推進(jìn)，深化地區(qū)合作是哈薩克斯坦“光明之路”計(jì)劃的重要載體。截至2013年底，哈薩克斯坦共建成特區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)在內(nèi)的20個(gè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，覆蓋石化、冶金、通信、紡織、物流和旅游等領(lǐng)域。政府先后配套了960億堅(jiān)戈(約合2.84億美元)的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)費(fèi)。在“光明之路”計(jì)劃推動(dòng)下，哈中央政府于2017年再次撥付810億堅(jiān)戈(約合2.4億美元)，用于建設(shè)國(guó)家石化工業(yè)園和“霍爾果斯—東大門(mén)”經(jīng)濟(jì)特區(qū)。該特區(qū)的落成將極大地豐富與中國(guó)等國(guó)的經(jīng)貿(mào)交流維度，貿(mào)易、旅游、物流等產(chǎn)業(yè)將直接受益。

從溢出效應(yīng)的視角考量，一國(guó)的增長(zhǎng)溢出效應(yīng)在區(qū)域發(fā)展中往往存在兩面性，即正溢出與負(fù)溢出。現(xiàn)階段，由于哈國(guó)內(nèi)交通、能源、城市基建配套嚴(yán)重不足，哈薩克斯坦國(guó)家發(fā)展的負(fù)溢出效應(yīng)明顯，其在中亞地區(qū)的空間相互作用能力長(zhǎng)期得不到充分發(fā)揮。哈國(guó)的能源網(wǎng)絡(luò)遲遲未能覆蓋全國(guó)，電力短缺、供暖短缺現(xiàn)象覆蓋了哈全境75%的國(guó)土，是困擾南部、中部和東部地區(qū)發(fā)展的主要阻礙。此外，哈國(guó)主要城市人口急劇增長(zhǎng)，行政區(qū)的均衡發(fā)展受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，環(huán)境污染、住房短缺、配套稀缺等城市病凸顯。基于此，“光明之路”計(jì)劃旨在通過(guò)三年高強(qiáng)度的基建投入，切實(shí)緩解上述瓶頸問(wèn)題。

三、中哈國(guó)際旅游合作的基礎(chǔ)

1.雙邊關(guān)系的相親是前提

中國(guó)是哈薩克斯坦建國(guó)后第一批建交的國(guó)家，兩國(guó)關(guān)系歷經(jīng)近30年發(fā)展，緊密、高頻、全方位的合作格局已然形成。自2005年起，兩國(guó)僅用了不到十年時(shí)間便建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。近三年，雙方政治互信達(dá)到新高度，中哈兩國(guó)的高層對(duì)話管道豐富且多元，兩國(guó)元首頻繁就雙邊關(guān)系和影響兩國(guó)利益的國(guó)際問(wèn)題交換意見(jiàn)。以“光明之路”新經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和“一帶一路”倡議的對(duì)接為契機(jī)，雙方在各領(lǐng)域的合作均取得了可喜成果。2015年3月，中哈兩國(guó)簽署《加強(qiáng)產(chǎn)能與投資合作備忘錄》，簽署鋼鐵、煉油、水電、汽車等產(chǎn)能合作33份文件，總金額達(dá)到236億美元。

2.涉旅政策的相融是優(yōu)勢(shì)

哈薩克斯坦是古絲綢之路的起始點(diǎn)，與我國(guó)有長(zhǎng)達(dá)1782公里的邊境線，兩國(guó)交往歷史悠遠(yuǎn)。2016年數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)是哈薩克斯坦第二大貿(mào)易伙伴和最大出口市場(chǎng)，哈薩克斯坦是中國(guó)在中亞地區(qū)的第一大投資對(duì)象國(guó)。可以說(shuō)，中哈經(jīng)貿(mào)往來(lái)已成為我國(guó)與中亞地區(qū)貿(mào)易往來(lái)的支柱。密集的商業(yè)合作推動(dòng)了兩國(guó)的人文交流和旅游合作，極大地增進(jìn)了兩國(guó)人民相互間的了解和認(rèn)識(shí)。

在此推動(dòng)下，兩國(guó)的旅游戰(zhàn)略呈現(xiàn)相融互通的發(fā)展方向，其戰(zhàn)略內(nèi)核日趨清晰。具體表現(xiàn)在三個(gè)層面：一是服務(wù)兩國(guó)關(guān)系大局，高效的架構(gòu)旅游合作機(jī)制。習(xí)近平主席提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議與納扎爾巴耶夫總統(tǒng)構(gòu)想的“光明之路”新經(jīng)濟(jì)計(jì)劃共同為服務(wù)貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了高附加值的歷史機(jī)遇。旅游在很大程度上是一個(gè)高度政治性的商業(yè)模式，它既覆蓋了旅游商業(yè)利益的內(nèi)容，同時(shí)由于產(chǎn)業(yè)的公共屬性，又必然會(huì)涉及政府公共利益的分配和外交關(guān)系的發(fā)展[11]。故，一個(gè)互惠雙贏、高效互通的旅游合作機(jī)制符合兩國(guó)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)需求。二是服務(wù)廣大游客，務(wù)實(shí)推進(jìn)多層次旅游合作。近些年，隨著兩國(guó)立體交通格局快速形成，綜合運(yùn)輸能力得到大幅度提高，兩國(guó)依托“旅游年”平臺(tái)，不斷創(chuàng)新合作模式，實(shí)現(xiàn)了兩國(guó)游客互訪人數(shù)不斷增長(zhǎng)。2004—2016年，哈薩克斯坦來(lái)華游客年均復(fù)合增長(zhǎng)23%，赴哈旅行也成為近些年我國(guó)出境游的亮點(diǎn)[12]。三是服務(wù)企業(yè)，攜手推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目合作。積極支持中國(guó)和哈薩克斯坦旅游企業(yè)“走出去”，在兩國(guó)投資興業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，不斷做大做強(qiáng)。這不僅是兩國(guó)旅游外交的落腳點(diǎn)，更是雙方旅游戰(zhàn)略的共同展望。

3.資源的高度互補(bǔ)是動(dòng)能

中哈兩國(guó)互為旅游資源大國(guó)，兩國(guó)旅游在人文歷史、景觀資源、客源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)需求方面極富互補(bǔ)性。在人文歷史和景觀資源方面，哈薩克斯坦幅員遼闊、橫跨歐亞，南起定居農(nóng)耕區(qū)和草原游牧區(qū)的分界線，北至哈薩克大草原和西伯利亞原始森林的交界帶，集中了古西域文明的大量文物遺存和文化旅游資源[13]。里海度假區(qū)、突厥斯坦古城、阿拉木圖高山滑雪場(chǎng)、巴爾喀什湖、草原石人及卡普恰蓋高山湖等景觀涵蓋了湖泊、人文遺址、山地、草原、沙漠、森林等多種旅游資源。自2013年起，通過(guò)國(guó)家旅游簇群拉動(dòng)，哈國(guó)正著力打造覆蓋全境的旅游目的地，努力向旅游強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。截至2016年7月，哈薩克斯坦擁有世界自然或文化遺產(chǎn)共五處，占中亞地區(qū)的三分之一，極具世界級(jí)旅游目的地潛質(zhì)(圖1)。較之中國(guó)以農(nóng)耕文化和佛教文化為主線的歷史文化旅游產(chǎn)品體系，哈薩克斯坦的旅游產(chǎn)品圍繞游牧文化和伊斯蘭文化展開(kāi)，滿足了我國(guó)出境旅游群體“年輕化、小眾化、體驗(yàn)化”的趨勢(shì)。另一方面，我國(guó)多樣的中高檔溫帶和熱帶度假景區(qū)和完善的基礎(chǔ)設(shè)施為哈薩克斯坦旅游者提供了高品質(zhì)度假產(chǎn)品。尤其是熱帶生態(tài)旅游產(chǎn)品和豐富的海濱景觀旅游資源，在哈薩克斯坦游客中有著良好的口碑，彌補(bǔ)了哈旅游資源的空白。在客源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)需求方面，中哈兩國(guó)互為重要客源國(guó)——處于起步期的哈薩克斯坦旅游業(yè)需要來(lái)自中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，正大力推進(jìn)全域旅游的中國(guó)也亟需借鑒哈薩克斯坦的經(jīng)驗(yàn)。

圖1 哈薩克斯坦世界遺產(chǎn)及旅游戰(zhàn)略規(guī)劃圖

四、哈薩克斯坦旅游業(yè)現(xiàn)狀分析

哈薩克斯坦旅游業(yè)成形于蘇聯(lián)時(shí)代。受歐亞主義影響，哈薩克斯坦最初并未視旅游業(yè)為一個(gè)獨(dú)立產(chǎn)業(yè)，而是將其與地理科學(xué)、歷史人文等學(xué)科合在一起。自1991年獨(dú)立以來(lái)，在總統(tǒng)納扎爾巴耶夫的帶領(lǐng)下，哈依托蘇聯(lián)時(shí)期積累的重工業(yè)優(yōu)勢(shì)和豐富的能源資源，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，旅游的產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)也在經(jīng)濟(jì)騰飛過(guò)程中被不斷發(fā)現(xiàn)。1997年，哈國(guó)情咨文《2030年的哈薩克斯坦》首次提及旅游在經(jīng)濟(jì)多樣化中的作用，而后多次的國(guó)情咨文、戰(zhàn)略規(guī)劃均對(duì)旅游業(yè)作了部署和深化。伴隨著哈薩克斯坦工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的完善和居民收入的增加，滿足旅游大發(fā)展的要素日漸成熟，旅游已成為其國(guó)內(nèi)最受重視的產(chǎn)業(yè)。在2017年世界博覽會(huì)(大項(xiàng)目帶動(dòng))、國(guó)際航線擴(kuò)容和小型機(jī)場(chǎng)開(kāi)放(旅游交通擴(kuò)容)、五個(gè)區(qū)域性旅游簇群建設(shè)(旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè))、旅游者保障基金(旅游政策完善)等利好的推動(dòng)下，旅游紅利不斷釋放，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道[14-17]。2016年，旅游業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重首超6%，入境游客數(shù)量達(dá)530萬(wàn)人次[18]。但從總體發(fā)展水平來(lái)看，哈薩克斯坦的旅游業(yè)仍處于商業(yè)化初期。

1.資源旅游化處于初級(jí)階段

相較于高品質(zhì)旅游資源，哈薩克斯坦的資源旅游化進(jìn)程明顯滯后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、品牌意識(shí)淡薄、開(kāi)發(fā)方式粗放等問(wèn)題是困擾本國(guó)旅游業(yè)的“達(dá)摩克利斯之劍”。以著名的巴爾喀什湖風(fēng)景區(qū)為例，高速公路仍處于建設(shè)狀態(tài)、普通公路技術(shù)狀態(tài)不佳等問(wèn)題，導(dǎo)致景區(qū)的可進(jìn)入性弱。景區(qū)住宿以傳統(tǒng)賓館酒店為主，缺乏必要的新業(yè)態(tài)作為補(bǔ)充；在產(chǎn)品老化的同時(shí)，旅游高峰時(shí)段供需失衡，難以滿足需求。另外，游客導(dǎo)覽圖、景區(qū)宣教手冊(cè)等可視化配套十分匱乏，旅游紀(jì)念品、本土特色商品更是難覓其蹤。游客對(duì)景區(qū)的認(rèn)知完全來(lái)自所見(jiàn)所聞，目的地印象模糊，旅行記憶缺乏實(shí)物的有效支撐。在資源稟賦上，哈薩克斯坦境內(nèi)特色鮮明的建筑遺存、原生態(tài)的哈薩克民族生活習(xí)俗、豐富多樣的自然景觀造就了得天獨(dú)厚的旅游優(yōu)勢(shì)，是科考、探險(xiǎn)、觀光、高山運(yùn)動(dòng)的卓越目的地。這些人文資源多屬于隱性旅游資源，開(kāi)發(fā)模式的失當(dāng)極易造成資源的不可逆破壞，且國(guó)內(nèi)諸多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)亟待整理和挖掘。從旅游可持續(xù)的視角來(lái)看，哈薩克斯坦目前的開(kāi)發(fā)過(guò)程缺乏保護(hù)性手段，旅游開(kāi)發(fā)的路徑單一，諸多資源處于無(wú)序、過(guò)度開(kāi)發(fā)的邊緣[19]。

2.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化處于滯后階段

服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是哈薩克斯坦旅游業(yè)的短板，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距很大。在政府層面，從國(guó)家到地方并未建立起旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理組織，旅游行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口工作仍處于空白狀態(tài)。在產(chǎn)業(yè)運(yùn)行層面，雖然哈薩克斯坦依托日益頻繁的商貿(mào)活動(dòng)、日益深入的區(qū)域合作推動(dòng)了旅游服務(wù)品質(zhì)的提升，但受制于政策管制、配套缺乏和基建落后的不利條件，旅游活動(dòng)在出入境手續(xù)、外匯兌換、景區(qū)活動(dòng)、交通服務(wù)、住宿條件、飲食衛(wèi)生等情境下都面臨非常大的挑戰(zhàn)。目前僅首都阿斯塔納與第一大城市阿拉木圖有少量外資酒店進(jìn)駐，執(zhí)行較為成熟的西方品質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)。在行業(yè)人才培養(yǎng)方面，哈薩克斯坦尚未建立完善的旅游人才培養(yǎng)體系，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)旅游從業(yè)人員素質(zhì)不高且異常匱乏。一些旅游專業(yè)人才往往受政府選派，前往埃及、土耳其等國(guó)開(kāi)展培訓(xùn)，但這種外派培訓(xùn)的方式受眾面窄，規(guī)?；щy，難從根本上解決問(wèn)題。

3.旅游產(chǎn)業(yè)化處于起步階段

現(xiàn)階段，哈薩克斯坦國(guó)內(nèi)發(fā)展旅游業(yè)的熱情高漲，旅游產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率連續(xù)七年超過(guò)10%。表1與表2分別對(duì)游客總數(shù)和旅游企業(yè)數(shù)量?jī)蓚€(gè)指標(biāo)作了統(tǒng)計(jì)，并截取哈薩克斯坦旅游集聚區(qū)——阿拉木圖市作為輔助參照系。

表1 哈薩克斯坦全國(guó)與阿拉木圖市游客統(tǒng)計(jì)(2009—2015)

圖表來(lái)源：作者綜合阿拉木圖市統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站(www.alnaty.stat.kz)及哈薩克斯坦國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站(www.stat.kz) 數(shù)據(jù)繪制(2017-04-07)。

表2 阿拉木圖市與哈薩克斯坦全國(guó)在冊(cè)旅游企業(yè)統(tǒng)計(jì)(2009—2015)

圖表來(lái)源：作者綜合阿拉木圖市統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站(www.alnaty.stat.kz)及哈薩克斯坦國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站(www.stat.kz) 數(shù)據(jù)繪制(2017-04-10)。

從“旅游事業(yè)”到“旅游產(chǎn)業(yè)”，再到“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”，哈國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷一場(chǎng)嬗變。一方面是旅游需求井噴，商務(wù)會(huì)展、休閑度假、戶外拓展、房車自駕等旅游形式日趨普遍。受旅游統(tǒng)計(jì)口徑限制，表1僅呈現(xiàn)未計(jì)入自由行的游客總數(shù)，哈薩克斯坦當(dāng)年實(shí)際接待的游客總數(shù)應(yīng)高于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。另?yè)?jù)表2的旅游規(guī)模企業(yè)統(tǒng)計(jì)可知，雖然在“光明之路”戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)下，哈薩克斯坦積極參與區(qū)域協(xié)作，不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放力度，促進(jìn)了旅游業(yè)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但市場(chǎng)化程度低、規(guī)模偏小、集群化程度弱的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。阿拉木圖久負(fù)盛名的Almaty公園是一鮮活案例。該景區(qū)執(zhí)行雙重定價(jià)，面向哈薩克斯坦公民的門(mén)票價(jià)格為700堅(jiān)戈(約13元人民幣)，而前獨(dú)聯(lián)體國(guó)家游客和其他外國(guó)游客則分別需支付2500堅(jiān)戈(約49元人民幣)和5800堅(jiān)戈(約113元人民幣)，懸殊的價(jià)差直接導(dǎo)致了國(guó)際游客的不滿。除此之外，哈薩克斯坦旅游體制改革進(jìn)展緩慢，行政效率亟待提高。迄今為止，哈國(guó)仍未組建獨(dú)立的旅游行政機(jī)構(gòu)，旅游行政職能分屬于文化與體育部旅游委員會(huì)、投資和發(fā)展部旅游司及工業(yè)和新技術(shù)部旅游業(yè)委員會(huì)等部門(mén)。

4.旅游國(guó)際化處于培育階段

國(guó)際化在國(guó)家層面主要體現(xiàn)在一國(guó)主動(dòng)接入全球體系、積極參與全球運(yùn)作的過(guò)程。故而，旅游國(guó)際化可理解為旅游功能符合國(guó)際主流標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際知名度不斷提高、與全球旅游網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的過(guò)程[20]。當(dāng)下學(xué)界對(duì)旅游國(guó)際化的顯性指標(biāo)已形成共識(shí)，即以外匯收入為代表的旅游經(jīng)濟(jì)國(guó)際化指標(biāo)、以游客為代表的旅游客源國(guó)際化指標(biāo)和以海外拓展能力為代表的旅游市場(chǎng)國(guó)際化指標(biāo)。

表3 哈薩克斯坦入境游客人均停留時(shí)間與消費(fèi)情況(2010-2013)

圖2 1999-2013年哈薩克斯坦入境游客接待量及增長(zhǎng)率

圖表來(lái)源：作者綜合哈薩克斯坦國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站(www.stat.kz/page/dafault)數(shù)據(jù)繪制(2017-04-16)。

表3與圖2就近幾年哈薩克斯坦的旅游創(chuàng)匯與入境游客接待量作了量化。一個(gè)清晰的趨勢(shì)是，哈薩克斯坦旅游業(yè)已具備了諸多國(guó)際化有利條件，但發(fā)展根基仍不穩(wěn)固，旅游國(guó)際化建設(shè)處于培育狀態(tài)。受國(guó)內(nèi)政治因素及國(guó)際次貸危機(jī)影響，2005年和2012年哈薩克斯坦入境過(guò)夜游客的接待量和人均消費(fèi)均處于低位，直至2013年入境過(guò)夜游客的人均消費(fèi)才緩慢回升至719.47美元，僅為2011年的54%，國(guó)際化水平提升空間較大。

在海外市場(chǎng)推廣方面，哈薩克斯坦已作了一系列嘗試。2001年起，每年定期在阿拉木圖市舉辦的國(guó)際旅游展已成為哈國(guó)內(nèi)最重要展會(huì)之一，吸引著全世界20余個(gè)國(guó)家的數(shù)百家公司前來(lái)參展。近些年，在世界旅游組織歐洲會(huì)議、獨(dú)聯(lián)體國(guó)家旅游年、世界博覽會(huì)、中哈旅游年等活動(dòng)的推動(dòng)下，哈國(guó)加大了“走出去”力度，在CNN、BBC、《美國(guó)國(guó)家地理》《發(fā)現(xiàn)》等西方媒體投放廣告，宣傳旅游資源。據(jù)哈國(guó)通社2016年報(bào)道，哈薩克斯坦入境客源前十位已不再拘囿于獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，還擴(kuò)展至中國(guó)、韓國(guó)、日本及歐洲等十余個(gè)國(guó)家及地區(qū)。不容忽視的是，現(xiàn)階段哈國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)旅游國(guó)際化制約效應(yīng)明顯，尤其在國(guó)際航線開(kāi)辟、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)理念、行業(yè)人才培養(yǎng)方面存在明顯短板；國(guó)際市場(chǎng)上，哈薩克斯坦缺乏清晰的國(guó)家旅游形象，多渠道、多平臺(tái)、全方位、立體式深度戰(zhàn)略合作模式仍處于探索階段。

五、中哈國(guó)際旅游合作的現(xiàn)實(shí)檢視

1.兩國(guó)戰(zhàn)略互信需進(jìn)一步增強(qiáng)

中哈戰(zhàn)略對(duì)接的快速推進(jìn)讓兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的交流達(dá)到新的高度。然而，哈薩克斯坦部分官員和學(xué)者對(duì)兩國(guó)間的戰(zhàn)略對(duì)接和深度合作抱有疑慮。一是目前哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)的主要矛盾是國(guó)家對(duì)石油經(jīng)濟(jì)的過(guò)分倚重致使工業(yè)化進(jìn)程緩慢，由此有學(xué)者擔(dān)憂中哈戰(zhàn)略對(duì)接會(huì)加劇其“荷蘭病”并影響其工業(yè)化進(jìn)程。二是在旅游等服務(wù)業(yè)的合作過(guò)程中，擔(dān)心日益擴(kuò)大的中國(guó)資本和雙方的緊密協(xié)作會(huì)使哈喪失國(guó)家主權(quán)并對(duì)中國(guó)形成巨大依賴。上述認(rèn)知偏差導(dǎo)致哈薩克斯坦對(duì)中哈戰(zhàn)略對(duì)接形成了矛盾心理：一方面希望借助“一帶一路”的落地?cái)U(kuò)大與中國(guó)合作，另一方面又不希望對(duì)中國(guó)產(chǎn)生過(guò)度依賴；一方面強(qiáng)調(diào)與中國(guó)合作的重要性，另一方面又通過(guò)加強(qiáng)與俄羅斯、美國(guó)、日本等國(guó)關(guān)系來(lái)牽制中國(guó)。這種擔(dān)憂和疑慮貫穿雙方合作對(duì)接的始終，也是各領(lǐng)域合作進(jìn)程中的主要挑戰(zhàn)。

2.兩國(guó)旅游合作需更細(xì)化制度安排

相較于能源、貿(mào)易、交通等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，兩國(guó)涉旅政策的建章立制腳步明顯滯后。首先，兩國(guó)現(xiàn)行的旅游合作制度缺乏實(shí)效性。雙方自1998年簽署《旅游合作協(xié)定》后便再未簽署涉旅合作文本。隨著時(shí)代發(fā)展，現(xiàn)有的制度安排已無(wú)法適應(yīng)大形勢(shì)、新業(yè)態(tài)，老思路、舊方法已不能滿足高要求。其次，在中哈兩國(guó)的綱要、綱領(lǐng)、意見(jiàn)等指導(dǎo)性文件中常見(jiàn)有關(guān)旅游的表述，但雙方仍未就具體路徑達(dá)成一致，以致兩國(guó)旅游合作的政策至今依舊處于模糊狀態(tài)，雙方亟需在實(shí)務(wù)層面安排好重點(diǎn)旅游項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)議、政府高級(jí)別旅游會(huì)談機(jī)制、旅游局長(zhǎng)合作發(fā)展對(duì)話制度、旅游投資合作峰會(huì)等活動(dòng)，以激發(fā)旅游外交的能動(dòng)性。第三，面向旅游業(yè)界和兩國(guó)城市層面的協(xié)同制度仍處于空白。未來(lái)的國(guó)際旅游合作愈加趨向微觀，雙邊旅游市場(chǎng)的一大組成部分是邊貿(mào)旅游，對(duì)兩國(guó)二、三線城市的旅游開(kāi)發(fā)是兩國(guó)國(guó)際旅游合作的重要內(nèi)容。如何進(jìn)一步挖掘新的旅游目的地，加強(qiáng)雙邊客源互送、信息共享和業(yè)界聯(lián)動(dòng)，需要雙方對(duì)有效的政策路徑進(jìn)行研判。

3.兩國(guó)旅游生態(tài)意識(shí)需進(jìn)一步強(qiáng)化

由于哈薩克斯坦基礎(chǔ)設(shè)施落后，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)勢(shì)必是中哈旅游合作推進(jìn)中繞不開(kāi)的話題。對(duì)生態(tài)環(huán)境受體而言，哈薩克斯坦以高山、草原為主，較之一般生態(tài)系統(tǒng)，脆弱性更為突出。旅游項(xiàng)目的建設(shè)和交通的大發(fā)展將占用更多的土地，極易引起植被破壞、動(dòng)植物棲息環(huán)境的改變。此外，旅游項(xiàng)目的廢棄物排放、交通工具的碳排放等問(wèn)題也是合作中需要妥善處理的。

六、中哈國(guó)際旅游合作的可行政策路徑

1.依托地緣優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建平衡、務(wù)實(shí)的政策環(huán)境

經(jīng)濟(jì)地理的視角告訴我們，歐亞大陸內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)差異性致使地緣經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力產(chǎn)生分化，區(qū)位優(yōu)勢(shì)將自然地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，助力旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[21]。哈薩克斯坦扼守歐亞大陸中心，旅游市場(chǎng)呈東西雙向縱深，貫通歐亞，與世界主要客源國(guó)均有緊密的地緣經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，是英國(guó)著名地緣政治學(xué)者麥金德“世界島”理論中的“心臟地帶”國(guó)家。中國(guó)作為橫跨“心臟地帶”和“邊緣地帶”的新興發(fā)展中大國(guó)，已經(jīng)成為對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)體。中哈國(guó)際旅游合作的開(kāi)展不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，更將扮演重要的民間外交力量，依靠哈薩克斯坦的紐帶作用推動(dòng)“一帶一路”倡議的落地生根，逐步形成地理上的外溢[22]。這種溢出效應(yīng)將隨著兩國(guó)密切的旅游協(xié)作而受益，并推動(dòng)周邊其他國(guó)家的加入，從而深化地區(qū)一體化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域集體安全和經(jīng)濟(jì)繁榮。繼2014年雙方聯(lián)合申報(bào)“絲綢之路”世界遺產(chǎn)成功后，我國(guó)大型旅游企業(yè)加大了對(duì)哈國(guó)投資。中國(guó)旅行社總社、中國(guó)國(guó)旅、攜程旅行等企業(yè)依托雄厚的資本和成熟的管理模式，投資了哈薩克斯坦酒店、旅游景點(diǎn)和療養(yǎng)院；另有許多中國(guó)企業(yè)嘗試在兩國(guó)邊境地區(qū)運(yùn)營(yíng)游客服務(wù)中心，提供多層次的旅行服務(wù)。哈方也依托薩姆魯克—卡澤納國(guó)家主權(quán)基金股份公司、哈薩克斯坦旅游協(xié)會(huì)、哈薩克斯坦國(guó)際一體化基金會(huì)西安代表處、上海合作組織、亞信組織等駐北京、上海、香港等地代表處，不斷吸引中國(guó)游客到訪和中國(guó)企業(yè)的投資。截至2016年底，兩國(guó)間通航城市較上年翻一番，并在簽證、旅游職業(yè)教育、旅游推廣等方面取得突破性進(jìn)展?！肮饷髦贰痹妇爸刑峒暗募せ顕?guó)內(nèi)資源潛能、縮小貧富差距、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的國(guó)家責(zé)任逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。兩國(guó)開(kāi)展的旅游協(xié)作是卓有成效的，并沒(méi)有太多空泛的政治口號(hào)，針對(duì)地緣環(huán)境精心布局，規(guī)避了有手段無(wú)目標(biāo)的盲目和有目標(biāo)無(wú)手段的玄虛?！捌胶馀c務(wù)實(shí)”的旅游合作模式為中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的旅游高效協(xié)作奠定了良好的基礎(chǔ)。以此為藍(lán)本，我國(guó)與烏茲別克斯坦、蒙古、斯里蘭卡的合作得以順利展開(kāi)。

2.依托建章立制，扛起兩國(guó)內(nèi)生動(dòng)力轉(zhuǎn)換的責(zé)任

積極推動(dòng)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作和雙邊關(guān)系的發(fā)展，深化兩國(guó)頂層戰(zhàn)略對(duì)接，這既是中哈兩國(guó)的共識(shí)，同時(shí)也是雙方推進(jìn)旅游合作的使命。近幾年，哈薩克斯坦加快了建章立制步伐，政府就國(guó)內(nèi)涉旅法律、條例及規(guī)范作了梳理，在現(xiàn)行《旅游法》《旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)許可條例》《恢復(fù)絲綢之路主要?dú)v史遺址》等基礎(chǔ)上，于2015年頒布了《2020哈薩克斯坦旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃》。計(jì)劃的制定過(guò)程充分借鑒了中國(guó)以及旅游業(yè)強(qiáng)國(guó)如新加坡、西班牙、馬來(lái)西亞、摩洛哥的經(jīng)驗(yàn)，注重政府在旅游發(fā)展中的規(guī)劃引領(lǐng)作用，內(nèi)容涵蓋出入境政策、規(guī)劃發(fā)展、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、行業(yè)管理、人才培養(yǎng)等方面(表4)。

表4 《2020哈薩克斯坦旅游發(fā)展戰(zhàn)略》內(nèi)容

圖表來(lái)源：作者綜合整理哈薩克斯坦文化與體育部旅游委員會(huì)數(shù)據(jù)繪制。

中哈雙方應(yīng)加強(qiáng)溝通，積極利用兩國(guó)旅游政策的寬松環(huán)境，為兩國(guó)旅游多維度合作創(chuàng)造制度環(huán)境，向更高合作層次邁進(jìn)。值得一提的是，隨著兩國(guó)戰(zhàn)略對(duì)接的深入，不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些爭(zhēng)端。中哈雙方應(yīng)在充分遵循兩國(guó)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，積極利用常設(shè)的議事機(jī)構(gòu)，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，約定爭(zhēng)端解決機(jī)制，在知識(shí)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的溢出效應(yīng)上創(chuàng)新法律制度。

3.依托資源稟賦，打造鮮明的國(guó)家旅游形象

國(guó)家旅游形象是一個(gè)國(guó)家在世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化競(jìng)爭(zhēng)中最重要的無(wú)形資產(chǎn)。哈薩克斯坦擁有龐大的旅游資源，在朝圣旅游、山地旅游以及濱海旅游方面有著良好的基礎(chǔ)。在信息化時(shí)代，旅游者的自主性和旅游行為的時(shí)空分異性大大增強(qiáng)，目的地形象對(duì)旅游決策的影響力日益顯現(xiàn)。積極利用我國(guó)旅游30余年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行智力輸出，梳理散落在哈國(guó)土之上的旅游資源，將其整合成國(guó)家層面的可視化標(biāo)識(shí)，不僅是提高哈薩克斯坦旅游知名度、識(shí)別度、美譽(yù)度的方式方法，更是兩國(guó)深化交往的重要載體。2014年哈薩克斯坦與中國(guó)聯(lián)合申報(bào)的“絲綢之路”世界遺產(chǎn)項(xiàng)目，以及2017年兩國(guó)著手進(jìn)行的東哈薩克斯坦州的伊斯蘭文化整合和曼吉斯套州的里海旅游業(yè)開(kāi)發(fā)，積極佐證了上述意義。

七、結(jié)語(yǔ)

2017年4月19日，中國(guó)旅游年在哈薩克斯坦拉開(kāi)帷幕；同年6月，阿斯塔納世博會(huì)最大的展館——中國(guó)館開(kāi)門(mén)迎客。2017年11月，中國(guó)國(guó)家旅游局在中亞地區(qū)的首個(gè)旅游辦事處在哈首都阿斯塔納落成。一系列利好為兩國(guó)旅游發(fā)展搭建了新平臺(tái)，中哈兩國(guó)的旅游國(guó)際合作也因此步入了新階段。在我國(guó)“一帶一路”倡議快速落地的當(dāng)下，研究重要節(jié)點(diǎn)國(guó)家的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)豐富旅游宏觀政策的比較研究，全面推進(jìn)全域旅游及建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

哈薩克斯坦所面臨的旅游資源開(kāi)發(fā)手段單一、服務(wù)水平低下、產(chǎn)業(yè)化程度低以及國(guó)際拓展乏力等問(wèn)題與我國(guó)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中的矛盾有著同質(zhì)性。此外，在發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)、挖掘資源稟賦、加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)作方面，哈薩克斯坦的經(jīng)驗(yàn)又有諸多可圈可點(diǎn)之處。我國(guó)旅游業(yè)界應(yīng)積極借鑒其思想之花，規(guī)避發(fā)展陷阱，繼續(xù)推進(jìn)旅游供給側(cè)改革，在旅游國(guó)際合作和旅游外交領(lǐng)域下功夫，為國(guó)家戰(zhàn)略的執(zhí)行作出有益實(shí)踐。

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