王 建 華

（南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出：到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列。到那時(shí)，高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高，毛入學(xué)率達(dá)到40%。但據(jù)2016年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，全國(guó)共有普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校2880所，各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3699萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)42.7%。這就意味著“教育發(fā)展規(guī)劃綱要”提出的高等教育大眾化發(fā)展目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。有學(xué)者預(yù)測(cè)，根據(jù)現(xiàn)有發(fā)展態(tài)勢(shì)，2018—2020年之間我國(guó)高等教育毛入學(xué)率將突破50%，進(jìn)入普及化高等教育階段。［1］除規(guī)?？剂客?，在質(zhì)量或水平的維度上，根據(jù)2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》提出的總體目標(biāo)：到2020年，若干所大學(xué)和一批學(xué)科進(jìn)入世界一流行列，若干學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科前列；到2030年，更多的大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列，若干所大學(xué)進(jìn)入世界一流大學(xué)前列，一批學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科前列，高等教育整體實(shí)力顯著提升；到本世紀(jì)中葉，一流大學(xué)和一流學(xué)科的數(shù)量和實(shí)力進(jìn)入世界前列，基本建成高等教育強(qiáng)國(guó)。與此“三步走”戰(zhàn)略大體對(duì)應(yīng)，十九大報(bào)告提出，從2020年到本世紀(jì)中葉可以分為“兩個(gè)階段”來安排：第一階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；第二階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。綜合上述黨和國(guó)家關(guān)于高等教育發(fā)展以及國(guó)家發(fā)展的相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃可見，在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的偉大征程中，2035年是一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的中間位置（從2021年到2035年；從2035年到2049年），是一個(gè)“承上啟下”的特殊年份?；诖?，從實(shí)踐出發(fā)，探討面向2035的中國(guó)高等教育具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

十九大報(bào)告指出，“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程”，而高等教育強(qiáng)國(guó)是教育強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之意。根據(jù)“雙一流”建設(shè)的總體目標(biāo)，到本世紀(jì)中葉，我國(guó)將“基本建成高等教育強(qiáng)國(guó)”。作為基本建成高等教育強(qiáng)國(guó)的一個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，2035年中國(guó)高等教育的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)于最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)將至關(guān)重要。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，面向2035，中國(guó)首先需要建成一個(gè)高質(zhì)量普及化的現(xiàn)代高等教育體系，為本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)基本建成高等教育強(qiáng)國(guó)奠定基礎(chǔ)。具體而言，以建設(shè)高質(zhì)量普及化的現(xiàn)代高等教育體系為目標(biāo)，2035年中國(guó)高等教育發(fā)展的“愿景”大致可以“分解”為以下幾個(gè)要點(diǎn)：（1）高等教育進(jìn)入普及化發(fā)展的高級(jí)階段；（2）高等教育綜合實(shí)力顯著提升；（3）伴隨社會(huì)主義現(xiàn)代化的基本實(shí)現(xiàn)，中國(guó)特色現(xiàn)代高等教育體系逐漸形成。

一、高等教育進(jìn)入普及化發(fā)展的高級(jí)階段

普及化是世界高等教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織統(tǒng)計(jì)，2000年以前，世界上只有20個(gè)國(guó)家和地區(qū)的高等教育毛入學(xué)率超過了50%，但到 2013年，高等教育毛入學(xué)率超過50%的有56個(gè)國(guó)家和地區(qū)，世界高等教育平均毛入學(xué)率達(dá)到32.83%。發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到74.14%，轉(zhuǎn)型國(guó)家為 55.67%，而不發(fā)達(dá)國(guó)家也達(dá)到了26.69%。［2］按照近年來我國(guó)高等教育毛入學(xué)率每年3%左右的增長(zhǎng)率，到2035年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率將會(huì)超過75%。但高等教育普及化的水平絕不僅是毛入學(xué)率的問題。就目前而言，“如果就毛入學(xué)率、凈入學(xué)率、新增勞動(dòng)人口接受高等教育的比例等指標(biāo)而言，我國(guó)已經(jīng)離普及化的及格線不遠(yuǎn)，這是非常令人期待的結(jié)果，也是足以令人感到歡欣鼓舞的發(fā)展成就。但是，如果從全部勞動(dòng)年齡人口中接受高等教育人數(shù)的比例看，我國(guó)高等教育發(fā)展離普及化還有相當(dāng)?shù)木嚯x，還需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的努力才能實(shí)現(xiàn)?！保?］此外，高等教育普及化水平的高低也不能僅僅看高等教育毛入學(xué)率的高低，它還與高等教育層次結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及高等教育在學(xué)總?cè)藬?shù)的構(gòu)成比例密切相關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全國(guó)各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3559萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到37.5%。2015年全國(guó)各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3647萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40.0%。2016年全國(guó)各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3699萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到42.7%。但仔細(xì)梳理全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)上的數(shù)據(jù)會(huì)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率的“數(shù)量”增長(zhǎng)固然可喜，但高等教育發(fā)展“質(zhì)量”仍有待提高。當(dāng)前存在的問題主要是，各類高等教育總規(guī)模中普通高校在學(xué)生比例偏低，而研究生在學(xué)人數(shù)所占比例更低，專科生在普通高校本?？圃趯W(xué)總?cè)藬?shù)中的比例則過高。以2016年為例，3699萬(wàn)各類高等教育在學(xué)總規(guī)模中，研究生僅198.11萬(wàn)人，普通高等教育本?？圃谛Ｉ?695.84萬(wàn)人，其中?？粕陀屑s887.16萬(wàn)人。此外，成人高等教育本?？圃谛Ｉ?84.39萬(wàn)人，通過自學(xué)考試學(xué)歷教育取得畢業(yè)證書有67.77萬(wàn)人。2035年我國(guó)要實(shí)現(xiàn)科技實(shí)力大幅躍升，僅有龐大的高等教育規(guī)?；蜉^高的毛入學(xué)率是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大普通高校本科生，尤其是研究生教育的規(guī)模，確保更多的人接受更高質(zhì)量的高等教育。具體而言，我國(guó)高等教育要進(jìn)入普及化發(fā)展的高級(jí)階段，需要做好以下幾方面的準(zhǔn)備工作：（1）普及高中教育，尤其是普通高中的教育，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力有進(jìn)入普通高校接受高等教育的機(jī)會(huì)；（2）大幅提高普通高校在學(xué)人數(shù)在各類高等教育在學(xué)總?cè)藬?shù)中的比例；（3）大幅降低普通高校?？粕趯W(xué)人數(shù)在普通高校本?？圃趯W(xué)總?cè)藬?shù)中的比例；（4）擴(kuò)大研究生教育的規(guī)模，提高研究生在學(xué)總?cè)藬?shù)在普通高校在學(xué)總?cè)藬?shù)中的比例。

二、高等教育綜合實(shí)力顯著提升

十九大報(bào)告指出，經(jīng)過長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在新的歷史方位下，當(dāng)前我國(guó)高等教育發(fā)展面臨的主要矛盾也不再是人民群眾日益增長(zhǎng)的接受高等教育的需求與過小的高等教育規(guī)模之間的矛盾，而是人民日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育的需要與高等教育綜合實(shí)力不強(qiáng)之間的矛盾。面向2035，普及化的高等教育不僅要實(shí)現(xiàn)讓更多的人接受更多的高等教育，而且要確保他們接受更高質(zhì)量的高等教育。近五年來，通過深化改革、加大投入，我國(guó)高等教育發(fā)展取得了巨大的成就。無論是從人才培養(yǎng)、科學(xué)研究水平還是從社會(huì)服務(wù)能力來看，高等教育的綜合實(shí)力都在迅速提升。2015年隨著國(guó)家“雙一流”建設(shè)總體方案的公布，我國(guó)高等教育改革和發(fā)展步入了新時(shí)代。十九大報(bào)告也明確指出，未來五年要“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。高等教育的發(fā)展有其內(nèi)在規(guī)律，世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的成長(zhǎng)和成熟需要時(shí)間，建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)不可能一蹴而就。作為新時(shí)代高等教育發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，“雙一流”建設(shè)總體方案所確定的“三步走”戰(zhàn)略既充分考慮到了高等教育自身發(fā)展的內(nèi)在邏輯，也注意到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)于提升高等教育綜合實(shí)力的迫切需要。根據(jù)“雙一流”建設(shè)的目標(biāo)設(shè)定，到2030年，我國(guó)將有更多的大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列，若干所大學(xué)進(jìn)入世界一流大學(xué)前列，一批學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科前列。到那時(shí)，我國(guó)高等教育整體實(shí)力顯著提升。2030年“雙一流”建設(shè)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，對(duì)于2035年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列至關(guān)重要。面向2035，必須堅(jiān)定不移加快推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，顯著提升我國(guó)高等教育綜合實(shí)力。

三、建立中國(guó)特色現(xiàn)代高等教育體系

2035年，要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，首先要實(shí)現(xiàn)高等教育的現(xiàn)代化。作為現(xiàn)代社會(huì)的“工作母機(jī)”，沒有高等教育的現(xiàn)代化，社會(huì)其他領(lǐng)域的現(xiàn)代化也很難實(shí)現(xiàn)。所謂高等教育的現(xiàn)代化，絕不是指辦學(xué)條件或教學(xué)手段的現(xiàn)代化，甚至也不是指辦學(xué)思想的現(xiàn)代化，而主要是指建立現(xiàn)代高等教育體系和現(xiàn)代大學(xué)制度，真正實(shí)現(xiàn)高等教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。當(dāng)前我國(guó)高等教育改革和發(fā)展仍偏重一流大學(xué)和一流學(xué)科的重點(diǎn)建設(shè)，高等教育改革中對(duì)于組織績(jī)效的關(guān)注也多于對(duì)系統(tǒng)或體系的完善。但事實(shí)上，一流的高等教育體系遠(yuǎn)比一流的大學(xué)或?qū)W科要更加重要?！?1世紀(jì)高等教育面臨的首要問題是新的信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)高等教育形式的沖擊，而普及化的根本意義在于要?jiǎng)?chuàng)造新的高等教育形式和系統(tǒng)，讓任何人在任何地方都能獲得終身教育。”［4］從未來反觀現(xiàn)實(shí)，只有依托一流的創(chuàng)新的高等教育體系，一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)才會(huì)成為有源之水，有本之木。面向2035，可以預(yù)期，隨著高等教育毛入學(xué)率的不斷提高，到那時(shí)我國(guó)將擁有史無前例的龐大的高等教育系統(tǒng)。在這個(gè)異常龐大的高等教育系統(tǒng)中，不同的高校必須認(rèn)真思考，如何融入現(xiàn)代終身教育體系，究竟提供什么樣的高等教育才是最有效的，才能為每個(gè)學(xué)生適應(yīng)快速變化的社會(huì)做好準(zhǔn)備，才能為下一個(gè)階段我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供有力支撐。