蔡睿 晏瑞琴

《全民健身計劃(2016-2020)》的頒布實施是加快全民健康發(fā)展的一件大事，對促進(jìn)全體人民增強(qiáng)體魄、幸福生活的有效保障，對提高全民健康，提升國家綜合實力都具有十分重要的意義。計劃綱要提出，全民健身是實現(xiàn)全民健康的重要途徑和手段，實施全民健身計劃是國家的重要發(fā)展戰(zhàn)略。計劃中明確指出：到2020年，群眾體育健身意識普遍增強(qiáng)，參加體育鍛煉的人數(shù)明顯增加，每周參加1次及以上體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到7億，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到4.35億，群眾身體素質(zhì)穩(wěn)步增強(qiáng)[1]。發(fā)展西南邊疆少數(shù)地區(qū)的全民健身事業(yè)，推進(jìn)邊疆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育的發(fā)展，是促進(jìn)全民健身的需要。西南邊疆少數(shù)民族地處祖國的邊疆，地域遼闊，各個地區(qū)在民族、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面均存在差異。西南邊疆各民族都有自己特色的優(yōu)勢項目，各個民族因信仰和文化的區(qū)別而使得健身項目及健身需要也各不相同。根據(jù)西南邊疆地區(qū)全民健身的需求，制定出明確的、適合自身區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)和策略，才能使全民健身更接地氣，更受當(dāng)?shù)厝嗣竦臒釔?，最終到達(dá)預(yù)期的效果。本文針對西南民族地區(qū)(云南、貴州、西藏、廣西)的全民健身的發(fā)展制定適合民族地區(qū)發(fā)展的目標(biāo)，找到邊疆地區(qū)全民健身的策略和方式，從而推動西南邊疆民族地區(qū)全民健身事業(yè)的發(fā)展。

1.西南邊疆民族地區(qū)全民健身發(fā)展的總體思路與主要目標(biāo)

在國家的大好政策指引下，西南邊疆民族地區(qū)要加快健全全民健身法律法規(guī)體系，持之以恒的抓好《健康中國2030》和《全民健身計劃2017-2020》的貫徹執(zhí)行?？茖W(xué)謀劃有效實施的手段和策略，落實國家全民健身的戰(zhàn)略。改革創(chuàng)新，推動群眾體育朝好的方向發(fā)展，建立公共體育服務(wù)與大眾健身服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的新型發(fā)展模式。充分利用邊疆民族地區(qū)的人文、地理、民族等資源，完善全民健身機(jī)制，有效的促進(jìn)全民健身與少數(shù)民族文化、體育旅游休閑、教育教學(xué)、醫(yī)療保障康復(fù)等行業(yè)的融合發(fā)展，建立各個部門的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。加快發(fā)展各種全民健身社會組織，充分的利用社會力量、體育組織、體育協(xié)會等的作用，形成有效的全民參與健身的良好機(jī)制。

到2020年，西南邊疆少數(shù)民族地區(qū)將與國家的全民健身戰(zhàn)略相一致，人民健身意識較強(qiáng)，民族地區(qū)全民健身服務(wù)體系初步建成，全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步建成，社區(qū)人民擁有15分鐘健身圈，人均體育場地面積達(dá)到1.8平方米。注重邊疆基層群眾體育活動的開展，突出民族特色，對民族健身項目加以推廣和普及。大量培養(yǎng)少數(shù)民族項目社會指導(dǎo)員，創(chuàng)建民族傳統(tǒng)體育社會組織，增加民族地區(qū)的健身場地設(shè)施及健身點，完善邊境村落的基本體育設(shè)施建設(shè)，使邊疆地區(qū)人民參加體育鍛煉的人數(shù)逐年增長。根據(jù)西藏、廣西壯族自治區(qū)、云南的民族特色，改編和創(chuàng)編各少數(shù)民族健身操，提高西南邊疆民族地區(qū)人民的體質(zhì)健康。

2.發(fā)展西南邊疆民族地區(qū)全民健身的發(fā)展策略

2.1 全面落實國家關(guān)于民族地區(qū)與民族傳統(tǒng)體育的發(fā)展政策

民族傳統(tǒng)體育政策法是在吸納了我國體育法和民族相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上所制定的。它有力地促進(jìn)了我國各個民族之間的和平共處、團(tuán)結(jié)合作，并且在推動我國各民族共同繁榮方面發(fā)揮了重要作用。自新中國成立以來，我國十分重視發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育，制定了良好的方針政策來增進(jìn)人民健康、促進(jìn)少數(shù)民族團(tuán)結(jié)共榮，弘揚優(yōu)秀的少數(shù)民族文化，為我國少數(shù)民族體育事業(yè)及文化事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了社會和政治保障。

少數(shù)民族地區(qū)通常地勢偏遠(yuǎn)，如何發(fā)展好原本經(jīng)濟(jì)薄弱的少數(shù)民族地區(qū)一直以來都是黨中央和國務(wù)院關(guān)注的重點，這也是貫徹我國少數(shù)民族政策，實現(xiàn)民族共同富裕的要求所在。一段時期以來，我們把經(jīng)濟(jì)發(fā)展就簡單地當(dāng)作是物質(zhì)生活領(lǐng)域的極大豐富，而包括民族傳統(tǒng)體育活動在內(nèi)的居民精神需求并沒有得到應(yīng)有的關(guān)注。隨著經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，少數(shù)民族地區(qū)居民的精神文化需求也得到明顯提高，下一步的工作重點將開始轉(zhuǎn)移到如何滿足人們精神文化需求的供應(yīng)方面。[2]

2.2 加強(qiáng)邊疆地區(qū)全民健身的宣傳，提高健身意識

健身的意識和行為不是與生俱來的，而是作為一種社會生活方式通過社會傳播的方式得到普及和形成的。全民健身是關(guān)系到國家健康安全的重要舉措，全民健身宣傳工作對人們的健身思想、健身知識、健身情感和行為起到激發(fā)、引導(dǎo)的重要作用。所以，構(gòu)建覆蓋全社會的、完善的、有效的全民健身宣傳機(jī)制就成為推動民族傳統(tǒng)體育發(fā)展的一項重要工作。

西南邊疆地區(qū)的各級政府部門和體育部門要培養(yǎng)宣傳意識，善于利用各種民族傳統(tǒng)體育活動，民族節(jié)日等平臺，傳播科學(xué)的健身知識以及民族傳統(tǒng)體育項目的健身功能，讓更多的人了解民族傳統(tǒng)體育項目的健身理念和健身知識。充分利用現(xiàn)代化工具傳播民族傳統(tǒng)體育，利用群眾喜聞樂見的方式，在健身環(huán)境中(健身場所、健身步道、社區(qū)活動中心等)普及健身知識，宣傳健身典型，開展健身活動與競賽，讓人們對健身事業(yè)喜聞樂見，不斷的增強(qiáng)健身意識，最終積極主動的參與到健身中來。

3.借助西南邊疆少數(shù)民族節(jié)慶，大力推進(jìn)全民健身活動的開展

3.1 在節(jié)慶活動中開展

節(jié)慶活動是少數(shù)民族文化的傳承方式之一，西南邊疆少數(shù)民族地區(qū)比較有特色的少數(shù)民族節(jié)慶活動有：云南西雙版納的國際潑水節(jié)、麗江的國際旅行節(jié)、德宏景波族的目瑙縱歌節(jié)、西藏的雪頓節(jié)、羌塘賽馬節(jié)等。要充分的利用節(jié)慶，舉行更多的體育項目活動，利用體育項目的魅力，讓更多的人參與進(jìn)來。提高服務(wù)水平，讓參與者流連忘返，過得舒心，還想再次的參加活動。民族傳統(tǒng)體育具有較強(qiáng)的娛樂性、趣味性，大部分項目簡單易學(xué)，無需經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練即可完成，這為人們愉快的參與進(jìn)來鍛煉身體，感受活動氛圍。另外，中國節(jié)假日已經(jīng)到達(dá)114天之多，人們更愿意進(jìn)行一些休閑健身活動，邊疆民族地區(qū)的節(jié)慶活動更具有吸引力，能使更多的人群參與進(jìn)來。

3.2 推廣普及民族健身操

民族健身操到目前已經(jīng)具備了廣泛的群眾性基礎(chǔ)，其民族性、觀賞性、易于參與性等特征得到了廣泛的傳播。當(dāng)前民族健身操的創(chuàng)編融合了濃郁的地方民族特色及少數(shù)民族文化，經(jīng)過對各少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化的精髓和內(nèi)涵的積淀進(jìn)行再提煉而成。其蘊含了豐富的民族文化內(nèi)涵，得到了全國各民族人民的普遍價值認(rèn)同。邊疆少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)以各民族的社會生活為依托，創(chuàng)編各個少數(shù)民族健身操。從民族健身操的配樂上，創(chuàng)編者結(jié)合了我國地域遼闊的不同民族的旋律，在動作編排上更是吸收了不同傳統(tǒng)體育項目的特點，結(jié)合民族生活中具體的勞動、生活、娛樂場景，映照出濃郁的民族生活氣息。最后利用利用各個健身站點，社會指導(dǎo)員等來推廣和普及邊疆少數(shù)民族健身操，讓更多的少數(shù)民族人群以民族健身操作為健身項目，從而到達(dá)健身的效果。

4.突出西南邊疆民族特色，廣泛開展全民健身活動

西南邊疆地區(qū)民族特色濃郁，少數(shù)民族眾多，民族文化資源豐富并各具特色。少數(shù)民族地區(qū)的全民健身活動的開展可以重點突出少數(shù)民族地區(qū)的特色，將健身活動融合地方民族特色，形成具有濃郁地方民族特色的全民健身品牌。在邊疆少數(shù)民族地區(qū)，各級政府要樹立民族健身活動示范典型，有效的開展全民健身活動，可以定期的舉辦各類健身活動、健身比賽，讓更多的人參與到活動中。在廣場舞的編制中，要針對邊疆民族地區(qū)的文化特點，融入地方民族的特色。如在大理白族地區(qū)，白族人民最喜歡的廣場舞是“霸王鞭”。另外，在民族地區(qū)的全民健身活動中，可以挖掘、整理和推廣少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目，充分利用民族村寨、民族特色村、民族體育旅游小鎮(zhèn)的打造來開展獨具地方特色的健身活動。

5.加強(qiáng)民族地區(qū)健身場地設(shè)施的投入

5.1 加大各級政府財政資金投入

根據(jù)《全民健身條例》的規(guī)定，地方人民政府應(yīng)在其國民經(jīng)濟(jì)預(yù)算和發(fā)展規(guī)劃中納入全民健身的內(nèi)容，并且劃撥固定的經(jīng)費預(yù)算予以支撐。各級地方政府在對留存的體育彩票公益金的使用上應(yīng)當(dāng)保證全民健身事業(yè)占據(jù)一定的比例，并且完善有效的監(jiān)管機(jī)制。對于全民健身基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、相關(guān)活動經(jīng)費投入以及公益性的全民健身管理機(jī)構(gòu)，一級地方政府應(yīng)加以保障。對于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的落后地區(qū)，中央政府通過政府轉(zhuǎn)移支付等手段劃撥專項資金保障其全民健身事業(yè)的開展。而對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較好的地區(qū)，鼓勵社會資金投入，鼓勵建立個人繳費與財政撥款相結(jié)合的融資模式，全力保障全民健身事業(yè)的資金投入水平。[2]

5.2 鼓勵社會組織參與并提供全民健身服務(wù)

鼓勵社會力量參與到少數(shù)民族地區(qū)的全民健身事業(yè)中，充分利用社會力量來為民族地區(qū)健康服務(wù)提供有效的服務(wù)。社會組織不僅能夠在全民健身事業(yè)的資金投入方面彌補(bǔ)政府投入的缺口，而且還可以增強(qiáng)政府在人員、設(shè)施、管理以及服務(wù)上的不足。對于愿意參與全民健身事業(yè)的社會組織，體育行政部門應(yīng)會同工商、稅務(wù)等相關(guān)部門，在財稅、金融以及土地等方面為其提供優(yōu)惠政策，以此鼓勵和引導(dǎo)社會組織對全民健身事業(yè)的參與。例如，公益性的社會團(tuán)體在參與全民健身事業(yè)中，若符合稅法的相關(guān)規(guī)定，可以將企業(yè)和個人所得稅給予相應(yīng)扣減。社會組織的加入將會推動邊疆地區(qū)全民健身服務(wù)體系的快速發(fā)展。

5.3 興建公共體育設(shè)施，彌補(bǔ)硬件需求不足

體育活動設(shè)施是全民健身事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。為了緩解西南邊疆民族地區(qū)公共體育服務(wù)非均等化的難題，西南邊疆民族各地方政府在改革體育設(shè)施的興建上應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重的加大少數(shù)民族地區(qū)的建設(shè)力度。對于公共體育設(shè)施建設(shè)用地的指標(biāo)審批，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和土地部門應(yīng)當(dāng)酌情給予保障。對于新建居住區(qū)的審批、驗收等應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)對居民居住區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配備建設(shè)公共體育基礎(chǔ)設(shè)施，并且按照相關(guān)規(guī)定建設(shè)少數(shù)民族體育項目開展所需的設(shè)施。

6.構(gòu)建邊疆民族地區(qū)全民健身服務(wù)體系

西南邊疆民族地區(qū)要加強(qiáng)全民健身服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立全民健身服務(wù)聯(lián)席會議制度，明確機(jī)構(gòu)職責(zé)和任務(wù)分工，推進(jìn)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)。以加強(qiáng)基層群眾體育組織建設(shè)為重點，充分調(diào)動各類體育組織的積極性，以此帶動社會體育指導(dǎo)員協(xié)會等全民健身志愿服務(wù)組織建設(shè)，促進(jìn)全民健身志愿服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)形成。完善社會體育指導(dǎo)員獎勵機(jī)制，健全組織管理體系，加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級評定、職業(yè)社會體育指導(dǎo)員技能鑒定和隊伍注冊管理工作，推進(jìn)社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)。積極開展社會體育指導(dǎo)員健身輔導(dǎo)等志愿活動，鍛煉社會體育指導(dǎo)員隊伍，使之與經(jīng)常性將健身服務(wù)推進(jìn)到邊疆少數(shù)民族地區(qū)的村寨中。隨著全民健康服務(wù)體系的構(gòu)建，體育是健康服務(wù)體系中的重點項目。

7.結(jié)語

新時代下，全民健身的環(huán)境以及參與的人群也越來越多，全民健身事業(yè)蒸蒸日上，但在西南邊疆地區(qū)仍然還存在很多的不足，西南邊疆民族地區(qū)全民健身事業(yè)的會隨著社會的進(jìn)步與發(fā)展而有更好的發(fā)展。對于西南民族地區(qū)而言，需要在政府的引導(dǎo)下，逐步的完善設(shè)施，構(gòu)建全民健身體系，開發(fā)出西南邊疆民族地區(qū)少數(shù)人民群眾喜歡的健身項目，逐步的完成西南邊疆民族地區(qū)的健身目標(biāo)，最終使西南邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民族體質(zhì)提升，促進(jìn)民族的安定團(tuán)結(jié)。