姚思佳

(西安交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，西安 710049)

在全面從嚴(yán)治黨的背景下，把嚴(yán)格管理干部與關(guān)心愛護干部結(jié)合起來是新時代探索干部管理辦法的重要舉措。利用制度對干部的監(jiān)督與約束作用實行硬性管理，重視情感對干部的凝聚與激勵作用實行軟性管理，從心到行把干部的個人追求與組織目標(biāo)結(jié)合起來，匯聚成國家、民族、社會的重要發(fā)展力量。然而，經(jīng)濟發(fā)展在提升物質(zhì)生活水平的同時，也使得人們的情感需求越發(fā)急切，物質(zhì)豐富而精神痛苦的社會現(xiàn)象不僅體現(xiàn)在普通民眾身上，也體現(xiàn)在許多干部的身上。加之社會矛盾復(fù)雜、制度約束嚴(yán)格、改革難度提升等原因使干部承受著更大的工作壓力。如何降低剛性制度給干部帶來的思想困惑，發(fā)揮好情感激勵的“潤滑劑”[1]作用關(guān)系著新時期干部管理的成效。

一、基于人本管理理念開展情感激勵

“綜觀西方管理文化的發(fā)展，關(guān)于人的管理一直是其核心，對人的認(rèn)識出現(xiàn)了‘經(jīng)濟人’、‘社會人’和‘復(fù)雜人’等逐漸深化的過程，在這一過程中管理則逐漸從對人的行為管理過渡到對人性的管理。”[2]這意味著對人的管理不僅應(yīng)該關(guān)注物質(zhì)刺激或制度建構(gòu)，更應(yīng)該關(guān)注人性和人的需求與價值。情感激勵關(guān)注人的思想、情緒、態(tài)度、動機等內(nèi)在心理特征，重視激發(fā)人實現(xiàn)組織目標(biāo)的內(nèi)在動力，更關(guān)注人自由而全面的發(fā)展。因此在開展干部情感激勵時要善于將西方人本管理理念中的個人主義與中國人本管理理念中的集體主義相結(jié)合。

“人本管理是一種把人作為管理活動核心的管理理論和方法，它的具體內(nèi)容的發(fā)展又分為三個層次”，分別是“手段人層次的人本管理、目的人層次的人本管理、廣義范圍的人本管理”[3]。因此，在對干部進行情感激勵時應(yīng)從這三個層次來開展。從“手段人”來說，應(yīng)充分重視干部群體在國家建設(shè)中的關(guān)鍵作用，重視通過各方面的制度設(shè)計來規(guī)范和引導(dǎo)干部的行為，減少干部由于行為失范給組織帶來的不良影響。這一層次明確了情感激勵的組織目標(biāo)，把干部作為落實國家大政方針的關(guān)鍵力量，優(yōu)化干部隊伍建設(shè)，通過情感激勵提高干部完成組織目標(biāo)的責(zé)任感與使命感。從“目的人”層次來說，應(yīng)把促進干部個人發(fā)展融入組織目標(biāo)的實現(xiàn)過程中，要充分關(guān)注干部的身心健康，要對他們在生活或工作中遇到的困難提供幫助。同時要樹立為干部服務(wù)的意識，重視滿足干部在個人發(fā)展方面的需求，如學(xué)習(xí)需求、晉升需求等。從“廣義范圍的人本管理”來說，情感激勵具有重要的現(xiàn)實意義，即干部健康的身心狀態(tài)既是促進所在單位或部門完成工作任務(wù)的需要，也是干部實現(xiàn)自身價值的需要，它促進了干部將服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)人民的崇高目標(biāo)轉(zhuǎn)化為思想中的堅定意識。因此，要在情感激勵中有意識地引導(dǎo)干部樹立大局觀念，增強干部克服困難的勇氣與毅力，不斷為實現(xiàn)黨的歷史使命而奮斗。

干部合理需求的滿足是其有效開展工作的前提，積極、健康、上進的心理狀態(tài)能夠促進工作的有序開展，能夠給常態(tài)化的工作內(nèi)容注入生機與活力。中國共產(chǎn)黨是沒有任何私利的黨，黨的利益就是人民的根本利益。這不僅僅體現(xiàn)了我國社會主義制度的優(yōu)越性與民主政治的要求，更是中國傳統(tǒng)人本管理思想中集體價值的重要彰顯。因此在開展干部情感激勵時，要在堅持集體主義價值觀的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地借鑒西方對個人需求的關(guān)注。

二、情感交流使干部想干事

情感管理是通過管理者與被管理者的思想溝通與情感交流，在充分滿足被管理者的合理需求的基礎(chǔ)上激發(fā)被管理者的做事動力，促進組織目標(biāo)的實現(xiàn)。情感管理的基本方式就是情感激勵，主要體現(xiàn)為尊重干部的尊嚴(yán)、人格、需求、價值，使干部充分感受到組織或上級領(lǐng)導(dǎo)對自己的需要與肯定，從而產(chǎn)生歸屬感與內(nèi)在動力。情感交流是情感激勵的重要形式，通過情感交流表達對干部的關(guān)心與愛護，能夠幫助他們減少思想困惑，克服工作困難，從而塑造一支積極健康的干部隊伍。

(一)情感交流有原則

情感交流涉及人的內(nèi)心世界，人們愿意進行情感交流往往基于彼此之間的親密關(guān)系。在與干部進行情感交流時雖無法做到親密無間，但充分的尊重與理解是情感交流的基本要求。鑒于與干部的情感交流一般由上級領(lǐng)導(dǎo)代表組織實行，因此在明確情感交流原則時應(yīng)以以下三點為著眼點。

第一，溝通內(nèi)容以工作范圍為界，切忌出現(xiàn)打聽干部隱私的行為[1]。一般來說人們并不愿意與他人分享自己全部的生活狀態(tài)，每個人或多或少都會有自己私密的內(nèi)心世界，這既是人的權(quán)利，也是人自我保護的需要。因此在與干部的溝通中一定要把握好溝通內(nèi)容的尺度，盡量以干部在工作中出現(xiàn)的心理困境、思想困惑與情緒狀況為主。對于干部愿意主動傾訴的自身在生活中所遇到的挫折或產(chǎn)生的感慨要耐心傾聽，注重心理疏導(dǎo)與情緒引導(dǎo)，致力于激發(fā)彼此間的思想與情感共鳴，使干部產(chǎn)生被理解的感覺，從而卸下思想包袱，尋求組織幫助。

第二，關(guān)心不等于強制或命令，絕對平等是情感交流的前提。一些領(lǐng)導(dǎo)難以剔除自身官僚主義的作風(fēng)，在開展情感交流時往往固守彼此的工作角色，要么對干部產(chǎn)生的思想困惑不以為然、嗤之以鼻，要么習(xí)慣于強制改變干部的想法，用命令代替溝通，把關(guān)心等同于說教。這樣的做法不僅不能達到情感交流的目的，反而會使干部產(chǎn)生反感，對情感交流產(chǎn)生抵觸情緒，加劇干部對組織的畏懼感或不信任感。因此在與干部的溝通中一定要重視塑造民主平等的交流氛圍，淡化工作角色對彼此的心理束縛，嘗試以朋友般的身份進行溝通，彼此尊重、彼此信任，使干部能主動控制自己的想法和語言，從而增強溝通的真實性與實效性。當(dāng)然，在現(xiàn)實中一些干部往往基于自身的仕途考慮，不敢或不愿表達自己的真實想法，怕說錯話使領(lǐng)導(dǎo)不滿而影響晉升，怕得罪人使同事關(guān)系緊張而喪失選票等，這些顧慮并非沒有道理，它正反映了組織內(nèi)任人唯親的不正之風(fēng)。因此，在開展情感交流前，一定要安排公正無私且有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)進行溝通，要向干部明確聲明這種交流不屬于工作匯報，不需要有過大的心理負(fù)擔(dān)，要打消干部懼怕打擊報復(fù)的心理。

第三，關(guān)心愛護不等于情感施舍，尊重比同情更有價值。必須明白人在遭遇挫折或困難時產(chǎn)生的情緒低落或行為失態(tài)是正?，F(xiàn)象，在未對他人產(chǎn)生極大影響的情況下是應(yīng)該被理解的。因此在與干部進行溝通的過程中，對于干部表現(xiàn)出的明顯的情感需求要及時回應(yīng)，使干部產(chǎn)生被傾聽的感覺。同時這種回應(yīng)必須是真誠的，是能夠表達真情實意的，是不包含憐憫與同情的真心理解與尊重。只有這樣才能使干部感受到自己真實存在的人格，才能使他們進一步敞開心扉，才有利于達成情感激勵的目標(biāo)。

情感交流需要把握好尊重、平等和理解的原則。通過情感交流使干部獲得一種心理上的支持，在某種程度上，它比物質(zhì)幫助更具有力量，更能使干部產(chǎn)生戰(zhàn)勝困難的勇氣。

(二)情感交流有方法

情感交流是人與人之間的一種交往方式，由于人的復(fù)雜性，能否達到情感交流的目的取決于天時地利人和。要使情感交流真正達到關(guān)心愛護干部的目的就必須做好以下幾方面內(nèi)容。

第一，在情感交流前應(yīng)該選擇合適的場所和適合開展交流工作的人。一般來說人與人之間的情感交流需要花費一定的時間與耐心，同時一個好的環(huán)境也能夠在無形之中影響人的精神與心理狀態(tài)，因此在進行情感交流前，選對場所關(guān)系著問題的解決，也關(guān)系著激勵的效果。目前比較普遍的交流方式是在單位辦公室里進行，這一方面考慮到干部工作任務(wù)繁忙，難以抽出專門的時間進行交流；另一方面也考慮到單位辦公室比較公開，容易避嫌。但是這就造成了一種較為嚴(yán)肅的交流氛圍，難以使干部擺脫自己的工作角色與上級領(lǐng)導(dǎo)進行平等真實的情感交流。因此對于上級領(lǐng)導(dǎo)來說，要主動走出去，擺脫指令性的工作方法，深入到干部的工作環(huán)境中，通過體驗他們的工作流程，關(guān)心他們的心理需求與情緒狀態(tài)，收集干部對工作或組織上的意見，使干部充分感受到自我價值，在無形中增強對組織的信任感與努力工作的內(nèi)在動力。同時，由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)特別是自媒體的發(fā)展改變了人們的交往方式，拓寬了人們的交流渠道，使人與人之間的交流能夠超越時空的阻礙。因此領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該善于利用這種溝通媒介，通過線上交流打破上下級關(guān)系的絕對定位，以良師益友般的身份與干部進行交流，在輕松愉快的氛圍中完成情感激勵。這就要求領(lǐng)導(dǎo)者必須打破思想窠臼，主動降低身份，真心與下屬進行交流。此外由于情感交流是一種較為細(xì)致的工作，因此在安排情感交流工作時一定要選好人、選對人。適合開展情感交流工作的人一般要符合三個要求，首先必須具有權(quán)威，必須是在組織內(nèi)部受到普遍認(rèn)可且公正無私的人，這樣才能使干部能夠愿意與其進行交流并表達自己的真實想法，愿意傾聽對方的意見。這主要是基于溝通者的人格魅力，一般來說年長者、工作經(jīng)驗豐富者、工作年限較長的人比較合適，但也需要視具體情況而定。其次必須是具有樂觀心態(tài)且心思較為細(xì)膩的人，這類人能夠用自身積極向上的心理狀態(tài)感染干部，使干部獲得努力工作和生活的力量。同時心思細(xì)膩的人善于捕捉干部的情感變化，能夠從細(xì)微處著手對干部進行心理疏導(dǎo)。最后必須是具有一定心理學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)的人，這類人有著較為專業(yè)的背景知識，能夠利用科學(xué)方法來開展情感交流，避免一般人的慣性思維，避免由于方法不當(dāng)而加重干部的思想壓力。

第二，在情感交流中應(yīng)該運用合適的語言表達方式，重視思想情感引導(dǎo)。不管是面對面的交流還是線上交流，語言的選擇都關(guān)乎交流的成效，智慧的語言是直達干部心靈的重要橋梁，考驗著領(lǐng)導(dǎo)者的自身素養(yǎng)。因此既要掌握語言技巧，又要表達組織對關(guān)懷干部的真情實意。大體來說就是要堅決避免命令、指揮和說教類的詞匯，防止干部產(chǎn)生反感情緒進而激化矛盾。要多使用肯定、支持和贊美類的詞匯，要使語言表達充分彰顯傾聽者的理解態(tài)度；要堅決避免簡單粗暴的批評與指責(zé)類的語言，防止干部產(chǎn)生情緒失控，加劇問題的處理難度；要采用委婉引導(dǎo)而非粗暴糾正的方式，使干部的思想一步步地向組織期望的方向發(fā)展；要盡可能地使用表達平等、尊重、關(guān)愛的語言，使干部產(chǎn)生一種被理解、被關(guān)注、被肯定的心理感受，把談話工作當(dāng)作一種心靈交流，堅持促進組織團結(jié)的初衷。同時，在采取面對面的交流與談話方式時，還需注重語調(diào)和口吻，要盡可能地用一種冷靜、平和的語氣說話，避免語調(diào)過于高昂或低沉。此外還需要注意溝通者的面部表情和眼神變化，當(dāng)干部在闡述自身困惑時要敢于直視他的眼神，要使其有被關(guān)注和被傾聽的感覺，對于其所描述的不利處境要善于從眼神中流露出對他的理解。溝通者在面部表情上既不能過于嚴(yán)肅使干部產(chǎn)生一種被審訊的畏懼感，也不能過于浮夸使干部產(chǎn)生一種不被尊重的自卑感，應(yīng)該根據(jù)干部的情緒變化適時調(diào)整溝通者的面部表情和眼神變化。

語言只是表達態(tài)度的一個方面，最為主要的是通過語言傳遞情感，即是說不管采用什么樣的語言都必須表達溝通者的真情實意。一方面要求溝通者堅決不能有欺騙性質(zhì)的語言，所說的話、所下的結(jié)論都必須經(jīng)過深思熟慮，要用真誠的心態(tài)對待交流，用誠懇的態(tài)度聆聽干部的傾訴；另一方面要求溝通者必須能夠表達自己的真實想法，在此基礎(chǔ)上要認(rèn)真尋找與干部的心理共鳴，要善于站在干部的角度上考慮問題，理解干部的現(xiàn)實處境，主動幫助干部解決思想上的痛苦或疑惑。只有使干部感受到了領(lǐng)導(dǎo)者的真誠，才能使他們放下心理戒備，勇于尋求組織的幫助，從而再次振奮精神努力工作。只有在情感上做到真誠、在語言上表達真誠，才能避免情感交流淪為形式化的產(chǎn)物，達到情感激勵的真實效果。

第三，在情感交流后應(yīng)該重視干部的行為反饋，必要時開展再交流。一般來說，情感交流是為了解決一些不能通過常規(guī)教育化解的思想問題，這種思想問題如果不及時解決不僅會影響干部個人的心理狀態(tài)，也會對組織目標(biāo)的實現(xiàn)產(chǎn)生阻礙。這是因為思想往往通過行為表現(xiàn)出來，而一支健康向上的干部隊伍應(yīng)該是人人充滿活力，具有創(chuàng)造性和凝聚力的隊伍。因此，完整的情感交流過程不應(yīng)該止于談話結(jié)束，而應(yīng)該在交流后重視對干部的行為觀察，要通過多種渠道了解干部的思想動態(tài)，要在具體的工作中考察干部是否已經(jīng)能夠正常開展工作。對于一些仍存在思想問題的干部，可以適當(dāng)安排再交流，要有足夠的耐心幫助干部攻克思想難關(guān)。事實上，干部在工作中或生活上產(chǎn)生不如意之感是很正常的現(xiàn)象，一般來說是能夠通過情感交流來化解的，因此應(yīng)該秉著理解干部和幫助干部的信念，讓每一位干部都體會到組織的溫暖與關(guān)懷。

(三)情感交流有要求

目前人們對情感交流作用的看法存在兩個極端，一部分人認(rèn)為情感交流沒有用，因為人的思想是難以掌控的，即使掌控了也不能保證絕對達成引導(dǎo)效果；另一部分人認(rèn)為情感交流非常有用，因為思想是行動的先導(dǎo)，人是情感動物，只要其情感需求得到滿足就能夠改變他的行為趨向。事實上，不管哪一種觀點都只是將情感交流的操作難度與操作實效進行了割裂。因此為了有效開展情感交流，充分實現(xiàn)關(guān)心愛護干部的目的，必須滿足三點要求。第一是以人為本。人本管理彌補了傳統(tǒng)以權(quán)力和權(quán)威為基礎(chǔ)的管理局限，力圖用關(guān)心、關(guān)愛、理解、尊重等方式取代片面壓制與絕對約束，更多地強調(diào)人文關(guān)懷。這既符合人力資本不斷升值的趨勢，也為提高管理實效尋找到新的路徑。因此在情感交流的過程中要充分體現(xiàn)以干部為本的要求，從改善他們的思想狀況出發(fā)，以滿足他們的情感訴求為著眼點，使干部們產(chǎn)生心理歸屬感與組織向心力。這就要求在進行情感交流時的各個環(huán)節(jié)都要堅持以干部為本，不能片面要求干部服從，更不能用組織目標(biāo)否定干部的個人追求。第二是方法多樣。一方面要求在情感交流中創(chuàng)新方法與形式，在思想溝通與心理疏導(dǎo)中重塑干部工作活力；另一方面要求情感交流要與其他激勵方式相配合，即是說要根據(jù)干部具體存在的思想問題來選擇與情感交流相配合的激勵方式，從而提高整體的激勵效果。第三是注重實效。情感交流雖然傾向于一種非正式的交往方式，但是仍需要確保形式與內(nèi)容的統(tǒng)一，甚至在某種程度上，內(nèi)容重于形式。因此干部管理者應(yīng)該充分重視情感交流的作用，在此基礎(chǔ)上盡力完善情感交流所需的物質(zhì)基礎(chǔ)與執(zhí)行機制。最主要的就是在開展情感交流時，要有充足的耐心與真情，為塑造一種平等愉快有干勁的工作氛圍而努力，切勿將情感交流看作“走形式”或“做樣子”。

談心談話和交流溝通是情感激勵的重要手段，也是關(guān)心愛護干部最直接的表達。一些人誤以為情感交流最沒有價值，這恰恰是因為沒有考慮到不同人所具有的巨大的心理與性格差異，沒有考慮到人的思想情感是最難掌控的因素。隨著物質(zhì)社會的發(fā)展，人的情感需求得到極大提升，情感交流是直擊人心、直面問題的捷徑。當(dāng)然，我們也不能否定其他的情感激勵方法。除了建立談心談話制度以外，還可以建立干部任職意愿申請制度，充分重視干部的發(fā)展需求；建立干部定期體檢制度，充分關(guān)心干部的身體健康狀況；建立干部心理健康咨詢制度，充分重視干部的心理疏導(dǎo)等。同時像慰問困難干部及其家屬，為干部過政治生日等都能表達組織對干部們的關(guān)心與愛護。

就我國來說，基層是社會矛盾集中的地方，基層干部是黨與群眾溝通的橋梁，習(xí)近平總書記向來重視基層干部的培養(yǎng)與管理，注重發(fā)揮基層黨組織的橋頭堡作用。他說：“各級黨委、政府都要關(guān)心支持和指導(dǎo)幫助基層干部。對基層干部工作中、生活上出現(xiàn)的困難，要設(shè)身處地地加以理解，滿腔熱情地給予支持，扎實有效地進行幫助，特別要敢于為基層干部擔(dān)責(zé)任，關(guān)注基層干部的身心健康?！盵4]因此應(yīng)該以關(guān)心基層干部為主要著力點，深刻認(rèn)識到基層社會問題的處理難度，切實幫助基層干部解決各種困難問題，把他們牢牢地團結(jié)在黨中央的周圍，發(fā)揮好他們服務(wù)群眾與維護社會穩(wěn)定的重要作用。同時還應(yīng)該關(guān)心愛護黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，把嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，增強全黨的凝聚力與戰(zhàn)斗力，充分彰顯黨的組織關(guān)懷意識與新時期的黨建智慧。

三、寬容失誤使干部敢干事

全面深化改革與全面從嚴(yán)治黨既是戰(zhàn)略布局，也是時代要求，對于系統(tǒng)調(diào)整阻礙社會發(fā)展的體制機制，促進國家的長治久安具有重要意義。然而改革創(chuàng)新是一個探索性的過程，是一個摸著石頭過河的過程，它所涉及的結(jié)構(gòu)調(diào)整與利益調(diào)整可能造成矛盾或沖突，它所需解決的問題將以各種形式呈現(xiàn)，超出以往的認(rèn)識水平與經(jīng)驗范圍，需要不斷地去試錯才能有所成就。同時黨在思想、組織、作風(fēng)、制度等方面的建設(shè)使反腐敗呈現(xiàn)高壓態(tài)勢，制度的籠子越扎越緊，嚴(yán)格規(guī)定干部行使權(quán)力的范圍與程序，嚴(yán)肅干部違法違紀(jì)的處理原則與方式，著力塑造清正廉潔的黨風(fēng)。但是，干部中“少干避禍”的思想有所滋生，懶政怠政慢政的現(xiàn)象頻顯，干部管理陷入了“管嚴(yán)不作為，管松亂作為”的治理怪圈。這主要是由于全面深化改革的戰(zhàn)略部署迫切呼喚著大批有能力有擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，然而改革必然面臨著難度大、任務(wù)重、風(fēng)險高的挑戰(zhàn)，這就使得率先探索改革創(chuàng)新的干部承擔(dān)著巨大的失敗風(fēng)險。同時全面從嚴(yán)治黨在對干部的追責(zé)方面并未完全滿足改革創(chuàng)新的現(xiàn)實環(huán)境與干部無意識犯錯的需要，因此寬容失敗，鼓勵改革創(chuàng)新，加快建立健全干部容錯免責(zé)機制勢在必行。黨的十八屆六中全會提出“建立容錯糾錯機制”，充分體現(xiàn)了在從嚴(yán)治吏背景下黨對干部的關(guān)愛，為能干事、敢干事、干成事的干部撐腰打氣。

(一)容錯免責(zé)的范圍界定彰顯對干部有原則的愛

由于客觀世界的復(fù)雜性與人類認(rèn)識的有限性，在改造世界的過程中難免發(fā)生錯誤，因此必須認(rèn)識到犯錯是人類社會的必然現(xiàn)象。對于干部來說，即使在遵循了社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的基礎(chǔ)上，仍然會由于能力不足、經(jīng)驗不足或無法控制的外在因素而導(dǎo)致工作失誤。改革創(chuàng)新要求探索一條前人沒有走過的路，總結(jié)出一套與時俱進的發(fā)展方案，將在不斷試錯、不斷總結(jié)經(jīng)驗的過程中來實現(xiàn)，因此一時一刻走過的彎路和出現(xiàn)的失誤都應(yīng)該被視為正?，F(xiàn)象。但是，這絕不意味著干部所犯的任何錯誤都能納入容錯免責(zé)的范圍，絕不意味著可以不加分析地寬容錯誤。容錯免責(zé)的最大目的是鼓勵改革創(chuàng)新，為敢擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為敢干事者創(chuàng)造寬容的氛圍，最大程度地鼓勵干部敢于打破思想僵化的障礙和利益固化的藩籬，勇于開辟出一片發(fā)展的新天地。然而容錯免責(zé)并不是隨便寬容或任意免責(zé)，它必然要建立一套明確的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容與程序，必然要在尊重國家社會發(fā)展需要與黨紀(jì)國法權(quán)威的基礎(chǔ)上來制定。因此為了不使容錯免責(zé)成為一句空話，為了不使容錯免責(zé)任意化，就必須先界定其范圍。目前我國還沒有形成由中央統(tǒng)一制定的容錯糾錯機制，主要以各地方省委省政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展需要而制定的干部容錯免責(zé)(試行)條例為主[5]。

總的來說干部容錯免責(zé)主要有四方面要求：第一，是否遵循社會主義建設(shè)規(guī)律和自然社會發(fā)展規(guī)律，這是任何改造世界舉措成功的前提；第二，是否遵循黨紀(jì)國法的要求，這是干部做事的原則與底線；第三，是否遵循社會道德的要求，這是任何改革政策能夠長久推行下去的基礎(chǔ)；第四，是否充分反映民意，以實現(xiàn)人民公利為出發(fā)點，這是改革凝聚人心的動力。其實目前對于如何界定干部容錯免責(zé)的范圍還沒有一個絕對完善的標(biāo)準(zhǔn)，這主要在于各種客觀問題的復(fù)雜性。

針對一些領(lǐng)導(dǎo)干部由于害怕犯錯、害怕受罰，改革動力不足，不敢涉足新領(lǐng)域的問題，習(xí)近平總書記強調(diào)要建立健全容錯免責(zé)機制為敢于干事創(chuàng)業(yè)的干部撐腰打氣，其中最具有創(chuàng)新性的內(nèi)容就是提出了“三個區(qū)分開來”，為明晰干部容錯免責(zé)機制的責(zé)任邊界提供了指導(dǎo)性意見，即把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來[6]。這“三個區(qū)分開來”為進一步推進全面從嚴(yán)治黨，有原則性地處理干部錯誤提供了新思路，也適應(yīng)了我國推進全面深化改革、培育干部擔(dān)當(dāng)精神和干事創(chuàng)業(yè)精神的需要。

(二)容錯與糾錯相結(jié)合符合干部的發(fā)展需要

寬容干部的失誤源于黨對改革環(huán)境、條件、問題的深刻考量，源于黨對改革先行者的關(guān)愛，但是容錯絕不是黨員干部違紀(jì)違法行為的“保護傘”，絕不應(yīng)淪為黨員干部逃避亂作為責(zé)任的借口。容錯而不糾錯意味著鼓勵干部再次犯錯，容錯而必糾錯才能促進干部改正錯誤，提高工作能力，保護干部的積極性、主動性與創(chuàng)造性，彰顯黨的政治理念的進一步成熟。容錯與糾錯是辯證統(tǒng)一的整體，二者相輔相成。容錯是糾錯的前提，只有先包容干部的失誤與錯誤，才有改正錯誤的可能性；糾錯是容錯的目的，只有勇于糾正干部的錯誤，才能凸顯寬容錯誤的意義。容錯和糾錯有一個共同的目的，就是為干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹啃断滤枷氚?，使他們明白犯錯不可怕、改錯有機會，只要是遵循規(guī)律、符合要求、出于公心的任何探索性嘗試都應(yīng)該得到鼓勵與支持。

推進建立干部容錯免責(zé)機制是管理干部的新創(chuàng)造，是從心理和行為上對干部的雙重改造，符合干部的發(fā)展需要。就心理上來說，寬容干部錯誤是在充分肯定其主觀態(tài)度正確的前提下做出的，這說明組織認(rèn)可干部的理想信念、政治立場和工作能力，這對于任何一個工作失誤的干部而言都是莫大的安慰。不僅能夠降低干部由于工作失誤而產(chǎn)生的緊張感和挫敗感，而且能夠保護他們最初敢于先試先行的勇氣與魄力。通過寬容這類干部的錯誤，適當(dāng)?shù)孛庳?zé)或減責(zé)，在全社會形成一種鼓勵改革創(chuàng)新的氛圍，為敢于試錯的干部提供心理保障。同時對于那些真正能夠為人民謀利益，致力于為人民創(chuàng)造美好生活的干部來說，如果完全不考慮容錯免責(zé)，就難以得到人民的理解和支持，難以維護黨和政府的權(quán)威。就行為上來說，糾正干部錯誤是在肯定干部過錯可原諒的基礎(chǔ)上消除過錯影響與提高干部能力的需要。寬容錯誤是為了給糾正錯誤提供機會，通過對錯誤的分析與總結(jié)，豐富干部關(guān)于同類問題的處理經(jīng)驗，避免再次犯錯。

從大局上著眼，任何基于改革發(fā)展目的與公心立場的非違法違紀(jì)行為都是值得寬容的，但是錯誤畢竟是錯誤，它必然會造成一定損失，產(chǎn)生一些負(fù)面影響。如果不糾正，當(dāng)面臨同樣問題時仍存在再次犯錯的可能，不僅會影響改革發(fā)展的進程，也會降低人民對黨和政府的信任感。因此給足干部糾正錯誤的機會，幫助干部改正錯誤，提高處理改革難題的能力，進一步促進改革創(chuàng)新是建立干部容錯免責(zé)機制的最終目的。對于真正有改革精神、擔(dān)當(dāng)精神和工作能力的干部來說，在黨的幫助下改正錯誤是一種無上的榮幸，因此應(yīng)該更加努力工作，在全面深化改革的大勢下找準(zhǔn)自身位置，勇敢去闖去試，主動帶領(lǐng)更多的人投入到加速改革創(chuàng)新的實踐中去。

(三)寬容錯誤使干部敢干事、敢擔(dān)當(dāng)

在全面深化改革的進程中，“各級黨委要著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃、推動、落實改革的能力，引導(dǎo)干部樹立與全面深化改革相適應(yīng)的思想作風(fēng)和擔(dān)當(dāng)精神，既鼓勵創(chuàng)新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗”[7]。這說明在推進全面深化改革與全面從嚴(yán)治黨的進程中，制度約束與正面激勵應(yīng)該雙管齊下，容錯免責(zé)與容錯糾錯機制應(yīng)該納入從嚴(yán)治黨的制度安排，推動形成敢于改革創(chuàng)新，敢于承擔(dān)責(zé)任的用人導(dǎo)向。

干部是落實全面深化改革各項政策的主體，也是推進國家各方面建設(shè)的主體，全面從嚴(yán)治黨為干部實行權(quán)責(zé)統(tǒng)一提供了明確的制度保障與組織保證，但是這也造成了一部分領(lǐng)導(dǎo)干部趨利避害的從政心理，為官不敢為、不愿為的現(xiàn)象較為突出。由于為官不為屬于工作作風(fēng)問題，大部分為官不為的干部能夠完成日常工作，但是對于改革創(chuàng)新等深層次的問題避而遠(yuǎn)之，不愿意主動解決，能拖則拖。這種懶政怠政行為在某種程度上只要未造成重大損失，一般不會觸及黨紀(jì)國法，因此剛性制度對這一部分干部缺乏妥善的處理辦法。這就需要運用激勵手段彌補剛性制度帶來的弱化的政府行政活力，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。當(dāng)然也有一部分干部不作為，主要是因為從政目的不單純、上進心不強、宗旨意識不濃厚，對于一些即使能夠完成的工作也不愿意努力去做，對于這一部分干部要堅決剔除出黨的干部隊伍，避免其破壞黨和政府為民服務(wù)的形象。

通過容錯免責(zé)進行激勵的主要是那些具有改革創(chuàng)新意識但思想負(fù)擔(dān)較重的干部，要為他們的各種改革新舉措提供支持，要從制度上保護他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性。容錯免責(zé)作為情感激勵的重要手段體現(xiàn)了從嚴(yán)管理干部與熱情關(guān)心干部相結(jié)合，是干部管理思想的一次解放，為發(fā)揮好干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的重要作用提供保障。此外，建立容錯免責(zé)機制也是建設(shè)負(fù)責(zé)任政府與創(chuàng)新型政府的要求[5]。不管哪一級政府都要堅持權(quán)責(zé)一致，任何觸犯黨紀(jì)國法的干部都要受到相應(yīng)的制裁，任何給國家、集體或人民的利益帶來損失的行為都要承擔(dān)責(zé)任。試錯必然意味著要付出相應(yīng)的代價，針對這種改革創(chuàng)新需要承擔(dān)的風(fēng)險如果不建立出一套逐步完善的容錯免責(zé)機制將難以保護好干部干事創(chuàng)業(yè)的信心與決心。只有著力培養(yǎng)出千千萬萬個想改革、謀改革、善改革的干部，才能把我們的黨建設(shè)成為一個創(chuàng)新型的黨，把我們的政府建設(shè)成為一個創(chuàng)新型的政府，才能使整個社會形成創(chuàng)新發(fā)展的蔚然之風(fēng)。

總之，制度約束重規(guī)范干部行為，情感激勵重引領(lǐng)干部心緒，關(guān)心愛護黨的優(yōu)秀干部是對以人為本原則的彰顯。只有充分認(rèn)識到干部在改革發(fā)展中的作用和情感激勵在物欲社會的意義才能認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)并濟的干部管理辦法，凸顯黨組織的人文關(guān)懷，提高黨組織的權(quán)威。然而關(guān)心愛護干部更多地體現(xiàn)為非正式交往，它主要關(guān)注干部的思想態(tài)度，注重通過情感交流等方式引導(dǎo)干部思想方向。建立容錯免責(zé)機制則是一種正式的制度安排，它將為關(guān)心愛護干部提供制度保障，在全面深化改革的大勢中，容錯免責(zé)是關(guān)心愛護干部的實質(zhì)性體現(xiàn)。因此在今后對干部進行情感激勵時，一方面要重視情感交流在干部管理中的重要地位，另一方面要致力于建立科學(xué)完善的容錯免責(zé)機制，使各地的改革創(chuàng)新舉措有所遵循。