黃開騰　張麗芬

(廣東技術(shù)師范學(xué)院 管理學(xué)院，廣東 廣州　510262；中山大學(xué) 社會(huì)學(xué)與人類學(xué)學(xué)院，廣東 廣州　510275)

分類扶持是精準(zhǔn)扶貧的重要工作機(jī)制。2013年11月，國家主席習(xí)近平在湖南湘西考察時(shí)作出的“實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”①參見《習(xí)近平湘西調(diào)研稱扶貧要實(shí)事求是因地制宜》，http://js.people.com.cn/html/2013/11/03/265713.html.的指示，首次肯定了分類扶持與精準(zhǔn)扶貧之間的密切關(guān)聯(lián)。緊接著，2015年6月18日，習(xí)近平在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上指出：“要堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之?！雹趨⒁姟读?xí)近平論扶貧工作——十八大以來重要論述摘編》，http://news.xinhuanet.com/politics/2015-12/01/c_128491293.htm．再后來，“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效”成為十八屆五中全會(huì)作出的戰(zhàn)略部署，同年12月中共中央國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》(以下簡稱《決定》)，其中指出要“根據(jù)致貧原因和脫貧需求，對(duì)貧困人口實(shí)行分類扶持?！雹蹍⒁姟吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，http://politics.people.com.cn/n/2015/1208/c1001-27898134.html.可見，黨和政府的政策文件關(guān)于分類扶持問題的系列論斷定位了分類扶持在精準(zhǔn)扶貧中的突出地位，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施依賴于分類扶持理念在扶貧實(shí)踐中貫徹的程度。而分類扶持的前提是科學(xué)的貧困類型劃分。

一、傳統(tǒng)貧困類型劃分及其局限性

貧困類型劃分是制定貧困治理策略的重要前提，是提高貧困治理實(shí)效性的重要基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的貧困類型劃分主要基于貧困程度、致貧原因和貧困性質(zhì)三種標(biāo)準(zhǔn)。

1．以貧困程度為標(biāo)準(zhǔn)的貧困類型劃分。以貧困程度為標(biāo)準(zhǔn)，可將貧困劃分為絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困兩種類型。絕對(duì)貧困是指人們因缺少生活資料或收入極為低下而難以維持基本生活需求的極度貧困狀態(tài)。英國反貧困專家彼特·阿爾柯克認(rèn)為，“絕對(duì)貧困建立在維持生存這個(gè)概念的基礎(chǔ)上，維持生存就是延續(xù)生命的最低需求，因此低于維持生命的水平就會(huì)遭受絕對(duì)貧困，因?yàn)樗麤]有足以延續(xù)生命的必需品。”④王大超、張遠(yuǎn)軍：《轉(zhuǎn)型期中國社會(huì)貧困問題的類型判斷》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2002年第5期。可見，人們一旦陷入絕對(duì)貧困，其基本需求必然難以滿足，基本生存也難以保障。因此，消滅絕對(duì)貧困始終是反貧困工作的出發(fā)點(diǎn)和重點(diǎn)。但是，絕對(duì)貧困并非貧困治理的唯一對(duì)象。目前，社會(huì)上有一些人雖然脫離了絕對(duì)貧困的苦海，但是其生活水平仍低于社會(huì)平均水平，離小康的生活標(biāo)準(zhǔn)更是存在相當(dāng)大的差距。這一部分人所面臨的貧困即為相對(duì)貧困，他們也是貧困治理的對(duì)象。絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困的類型劃分因此也成為了學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)。以這樣的類型劃分為基礎(chǔ)，部分學(xué)者進(jìn)行了更為詳細(xì)的探討。比如湯森將貧困劃分為三個(gè)層次，即“維持生存”(收入僅能維持體能的最低限度)、“基本需求”(收入滿足個(gè)人消費(fèi)的最低要求以及社區(qū)能提供必不可少的服務(wù))和“相對(duì)遺缺”(個(gè)人認(rèn)為應(yīng)該獲得的條件或環(huán)境而沒有得到的感受)。其中“維持生存”的貧困對(duì)應(yīng)著絕對(duì)貧困，“基本需求”和“相對(duì)遺缺”的貧困對(duì)應(yīng)著相對(duì)貧困。*王大超、張遠(yuǎn)軍：《轉(zhuǎn)型期中國社會(huì)貧困問題的類型判斷》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2002年第5期。再如譚賢楚等在對(duì)恩施州個(gè)案調(diào)查的基礎(chǔ)上，把西部民族地區(qū)轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村貧困劃分為生存型貧困、溫飽型貧困、發(fā)展型貧困三種類型。其中，生存型貧困相當(dāng)于絕對(duì)貧困，溫飽型貧困和發(fā)展型貧困相當(dāng)于相對(duì)貧困。*譚賢楚、朱力：《貧困類型與政策含義:西部民族山區(qū)農(nóng)村的貧困人口——基于恩施州的實(shí)證研究》，《未來與發(fā)展》2012年第1期。

2.以致貧原因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)的貧困類型劃分。此類劃分方法基于學(xué)者們對(duì)致貧原因的探討，因此，依照此法劃分的貧困類型更具地域性和個(gè)體性，以致貧原因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)劃分貧困類型有助于針對(duì)性的貧困治理。吳國寶根據(jù)致貧原因，將貧困劃分為能力約束型貧困和資源或條件制約型貧困，其中前者主要體現(xiàn)為個(gè)體能力不足導(dǎo)致的個(gè)體性貧困，后者主要體現(xiàn)為區(qū)域資源不足導(dǎo)致的區(qū)域性貧困。*吳國寶：《對(duì)中國扶貧戰(zhàn)略的簡評(píng)》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》1996年第8期。謝維營根據(jù)致貧原因，將貧困分為制度型、體制型、政策型、環(huán)境型、滅禍型、風(fēng)險(xiǎn)型、懶惰型、愚昧型、惡習(xí)型、綜合型10種貧困類型。*謝維營：《貧困的類型探析》，《延安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2002年第1期。馮彥認(rèn)為貧困人口的糧食收入、現(xiàn)金收入、耕地?fù)碛辛俊①Y源利用水平等是其致貧的重要因素，并以此為基礎(chǔ)，將貧困人口基本劃分為經(jīng)濟(jì)貧困型、糧食或耕地貧困型、能源缺乏貧困型、水資源利用缺乏貧困型和失去生存條件貧困型五大類型。*馮彥：《滇西北“大河流域”區(qū)貧困類型及脫貧研究》，《云南地理環(huán)境研究》 2001年第1期。更多學(xué)者則使用實(shí)證分析的方法，探討了地域性貧困產(chǎn)生的影響因素。任曉冬認(rèn)為脆弱的喀斯特環(huán)境是貴州省等南方喀斯特山地地區(qū)致貧的重要因素，并根據(jù)其與貧困關(guān)系密切的喀斯特環(huán)境問題，把喀斯特環(huán)境的貧困類型劃分為喀斯特石漠化貧困、水資源缺乏貧困、自然保護(hù)與生存沖突貧困、環(huán)境污染貧困、自然災(zāi)害貧困五種類型。*任曉冬、高新才：《喀斯特環(huán)境與貧困類型劃分》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2010年第2期。朱金鶴等認(rèn)為社會(huì)文化落后、人力資本水平低下和制度缺失等因素的共同作用是新疆國家級(jí)貧困縣貧困的重要原因，并在此基礎(chǔ)上，把新疆的貧困類型劃分為生態(tài)貧困、地域貧困、民族貧困、文化教育貧困、市場(chǎng)競爭引致性貧困和制度性貧困等六大類型。*朱金鶴、崔登峰：《新形勢(shì)下新疆國家級(jí)貧困縣的貧困類型與扶貧對(duì)策》，《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》2011年第3期。張立群以致貧原因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為我國連片特困地區(qū)的貧困可劃分為資源性貧困(自然資源匱乏或不能被開發(fā)利用)、生產(chǎn)性貧困(物質(zhì)生產(chǎn)效率低下)、主體性貧困(勞動(dòng)者自身知識(shí)文化水平不高等)、政策性貧困(缺少政策傾斜)四種類型。*張立群：《連片特困地區(qū)貧困的類型及對(duì)策》，《紅旗文稿》 2012年第22期?？梢?，以致貧原因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行貧困類型劃分在學(xué)術(shù)界也極為常見。

3．以貧困性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)的貧困類型劃分?？v觀歷史，人們對(duì)貧困的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了由收入貧困到能力貧困再到權(quán)利貧困的過程。相應(yīng)地，可以把每個(gè)時(shí)期人們對(duì)貧困性質(zhì)的認(rèn)識(shí)劃定為一種貧困類型，即貧困可以劃分為收入貧困、能力貧困和權(quán)利貧困三種類型。收入貧困指人們?cè)谪?cái)富等物質(zhì)方面的收益匱乏而難以維持基本生活需求的一種貧困狀態(tài)?；谑杖虢嵌忍接懾毨У膬?nèi)涵是早期國內(nèi)外學(xué)術(shù)界的習(xí)慣。比如，Oppenheim認(rèn)為：“貧困是指物質(zhì)上的、社會(huì)上的和情感的匱乏，它意味著在食物、飽暖衣著方面的開支要少于平均水平”*葉普萬：《貧困概念及其類型研究述評(píng)》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2006年第7期。。童星等認(rèn)為：“貧困是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、落后的總稱，是由低收入造成的缺乏生活必需的基本物質(zhì)和服務(wù)以及沒有發(fā)展的機(jī)會(huì)和手段這樣一種生活狀況?！蹦芰ω毨е缸陨慝@取財(cái)富的能力不足或者能力被剝奪而陷入貧困的狀態(tài)。阿馬蒂亞·森持此種觀點(diǎn)，他認(rèn)為，個(gè)人貧困的實(shí)質(zhì)并非收入的低下，而是可行能力的貧困，而“可行能力指的是個(gè)人有可能實(shí)現(xiàn)的、各種可能的功能性活動(dòng)?？尚心芰σ虼耸且环N自由，是實(shí)現(xiàn)各種不同的生活方式的自由。”*郭熙保：《論貧困概念的內(nèi)涵》，《山東社會(huì)科學(xué)》2005年第12期。權(quán)利貧困指人們由于話語權(quán)、社會(huì)參與權(quán)等權(quán)利的缺乏而呈現(xiàn)的貧困生活狀態(tài)。權(quán)利貧困的代表者羅伯特·坎勃認(rèn)為，貧困不僅僅是收入和支出水平低下，也是人的發(fā)展能力低下，包括教育、健康和營養(yǎng)等，而且貧困還包括脆弱性、無話語權(quán)和無權(quán)無勢(shì)等。*郭熙保：《論貧困概念的內(nèi)涵》，《山東社會(huì)科學(xué)》2005年第12期。綜上，以貧困性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)劃分的三類貧困在內(nèi)容上既各有側(cè)重，又相互補(bǔ)充，從收入貧困到能力貧困再到權(quán)利貧困，體現(xiàn)出人們對(duì)貧困內(nèi)涵認(rèn)識(shí)的不斷深化。

可見，以貧困程度、致貧原因和貧困性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)貧困進(jìn)行類型劃分，是學(xué)術(shù)界研究貧困問題的傳統(tǒng)習(xí)慣，這樣的分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于分類扶持政策具有一定的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。但是，以上三種劃分方法也明顯存在著“過于宏觀、可操作性不強(qiáng)、實(shí)踐指導(dǎo)意義不突出”等問題，這必然會(huì)降低其對(duì)于扶貧工作的實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值：(1)絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困的劃分標(biāo)準(zhǔn)難以絕對(duì)界定，二者的分界線模糊不清，這必然給分類幫扶的分類操作帶來障礙。再者，在扶貧實(shí)踐中，消滅絕對(duì)貧困能創(chuàng)造出更大的扶貧績效，人們因而更加青睞絕對(duì)貧困而忽視相對(duì)貧困。事實(shí)上，扶貧的目標(biāo)不僅是幫助絕對(duì)貧困者擺脫貧困，更是帶領(lǐng)全體社會(huì)成員全面奔小康。因此，絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困都是貧困治理所要消滅的現(xiàn)象。(2)以致貧原因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的貧困分類細(xì)膩地挖掘了貧困背后的深層次原因，加深了我們對(duì)貧困問題的認(rèn)識(shí)。但是，學(xué)者們對(duì)致貧原因的挖掘側(cè)重點(diǎn)各不相同，甚至相互交叉，陷入混沌狀，不利于分類扶持的操作化，大大降低了貧困分類的應(yīng)用價(jià)值。(3)以貧困性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行貧困分類拓寬了人們對(duì)貧困內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，讓人們認(rèn)識(shí)到解決貧困問題不僅在于提高貧困者的收入，更在于提升其可行能力并保障其權(quán)利。但是增加收入、提升可行能力和保障權(quán)利三者是互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)的，這種劃分對(duì)于實(shí)施分類扶持而言，過于宏大和抽象，難以具體指導(dǎo)分類。基于以上的分析，我們認(rèn)為，傳統(tǒng)的貧困類型劃分因其局限性而難以有效發(fā)揮其對(duì)分類扶持的指導(dǎo)作用。因此，在全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的進(jìn)程中，要提高扶貧治理的績效性，就必須對(duì)貧困類型劃分進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，以凸顯其對(duì)于扶貧工作的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

二、收入型貧困和支出型貧困：對(duì)貧困類型劃分的再認(rèn)識(shí)

要凸顯貧困類型劃分對(duì)于扶貧工作的實(shí)踐指導(dǎo)意義，就必須立足中國農(nóng)村貧困的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行貧困類型劃分。當(dāng)前，我國農(nóng)村貧困的現(xiàn)實(shí)主要表現(xiàn)為：農(nóng)民既因家庭人均收入過低，又因家庭總支出過大，且因家庭支出過大而致貧的現(xiàn)象更為普遍。正如陳成文認(rèn)為的，貧困類型的劃分既應(yīng)該考慮貧困人口的收入狀況，更應(yīng)該考慮貧困人口的支出狀況，他立足于綜合性、動(dòng)態(tài)性和簡約性三個(gè)基本維度，把貧困劃分為收入型貧困和支出型貧困兩種類型：“所謂收入性貧困，是指那些因家庭勞動(dòng)力不足、家庭結(jié)構(gòu)殘缺，或因家庭成員患有重大疾病、殘疾等，或因家庭所處的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等限制，使得整個(gè)家庭獲取財(cái)富的能力不足而造成的貧困。所謂支出性貧困，是指將家庭收入中的絕大部分甚至全部收入用于支出和消費(fèi)，使得家庭積累少甚至舉債生活而造成的貧困?！?陳成文：《對(duì)貧困類型劃分的再認(rèn)識(shí)及其政策意義》，《社會(huì)科學(xué)家》2017年第6期。

對(duì)貧困類型的重新劃分有利于突破傳統(tǒng)劃分方法的局限性，對(duì)精準(zhǔn)扶貧問題的分類扶持政策實(shí)施更具實(shí)踐指導(dǎo)意義，最終助力實(shí)現(xiàn)黨的十九大報(bào)告中所提出的“脫真貧，真脫貧”的精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)。

(一)收入型貧困

如前所述，所謂收入型貧困是指各種原因?qū)е碌募彝ナ杖氲拖露辜彝コ蓡T生活陷入困境的一種狀態(tài)。長期以來，受數(shù)據(jù)收集以及對(duì)貧困概念本身認(rèn)識(shí)的限制，人們習(xí)慣用收入、消費(fèi)或其他貨幣尺度來測(cè)度貧困。*陳立中：《收入、知識(shí)和健康的三類貧困測(cè)算與解析》，《改革》2008年第3期。可見，收入型貧困長期以來備受人們關(guān)注，治理收入型貧困，提高農(nóng)民收入水平始終是扶貧攻堅(jiān)的主要任務(wù)和基本目標(biāo)?，F(xiàn)階段農(nóng)民的收入主要包括工資性收入、經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、政策性收入和社會(huì)支持性收入等五個(gè)方面，收入型貧困表現(xiàn)為這幾方面收入的總和過低?！?015中國農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，農(nóng)村貧困人口收入水平只相當(dāng)于農(nóng)村常住居民收入水平的24.4%。從收入結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村貧困人口收入更加依賴農(nóng)業(yè)，農(nóng)村貧困人口收入來源中約四成來自于第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營；與全國農(nóng)村平均水平相比，貧困地區(qū)農(nóng)村居民工資性收入占比低6.9個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)產(chǎn)凈收入低0.9個(gè)百分點(diǎn)。*陳成文：《對(duì)貧困類型劃分的再認(rèn)識(shí)及其政策意義》，《社會(huì)科學(xué)家》2017年第6期。也就是說，收入型貧困與收入結(jié)構(gòu)不合理有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)性，貧困群體過于依賴農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入，工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入過于微薄。

由于收入相對(duì)容易測(cè)算，故收入型貧困對(duì)于扶貧實(shí)踐的指導(dǎo)性意義尤為重大。在扶貧實(shí)踐中，收入高低始終是評(píng)判農(nóng)民是否貧困的最重要依據(jù)。比如，就我國的情況來說，從1986年首次把國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)定為農(nóng)民人均年收入206元，到2011年提高至2300元，再到2015年再次提高至2855元*參見《扶貧辦：中國最低扶貧標(biāo)準(zhǔn)2855元》，http://news.sina.com.cn/o/2016-05-11/doc-ifxryahs0670095.shtml.，收入水平始終是國家貧困線標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的最核心評(píng)價(jià)指標(biāo)。同時(shí)，由于收入易于統(tǒng)計(jì)，說服力較強(qiáng)，故在精準(zhǔn)扶貧中以收入標(biāo)準(zhǔn)來界定貧困，其優(yōu)點(diǎn)也顯而易見：加速貧困識(shí)別，效率高、較公平、爭議少。但是，僅僅以收入作為評(píng)判貧困的標(biāo)準(zhǔn)，其弊端也是明顯的：其一，造成貧困識(shí)別的漏出。隨著生活成本的提高，農(nóng)民支出的種類和數(shù)額日益增加，人們并不會(huì)因?yàn)槭杖氲奶岣叨鴰砩钯|(zhì)量的改善，如有些農(nóng)民因遭遇突發(fā)事件引起家庭支出大大增加而導(dǎo)致其生活立即陷入貧困。因此，如果僅僅以人均收入水平作為貧困識(shí)別的標(biāo)準(zhǔn)，必然會(huì)讓大量本該受幫扶的貧困戶不能獲得幫扶。其二，造成農(nóng)民收入統(tǒng)計(jì)的虛報(bào)。有些家庭因?yàn)橛挟a(chǎn)業(yè)或者豐富勞動(dòng)力，其家庭人均收入超出了國家貧困線標(biāo)準(zhǔn)，但是支出太多以致長期收不抵支，為了獲得政府的扶持，他們就會(huì)虛報(bào)家庭收入。結(jié)果就是農(nóng)民收入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，無法真實(shí)反映農(nóng)民貧困的狀況。其三，造成精準(zhǔn)扶貧措施的錯(cuò)位。在扶貧工作中，以提高收入為導(dǎo)向的扶貧措施會(huì)因?yàn)獒槍?duì)性不強(qiáng)導(dǎo)致扶貧資源的極大浪費(fèi)，扶貧成效也不明顯。比如有些農(nóng)民本著“不要白不要”的心理，即使幫扶項(xiàng)目與自身需求不一致，他們也會(huì)要求接受扶持，但這種錯(cuò)位的幫扶不僅不能帶來收入水平的提高，而且容易造成扶貧資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

(二)支出型貧困

2007年上海市民政局首次提出“支出型貧困”的概念，2011年上海市政府工作報(bào)告中首次出現(xiàn)“建立家庭支出型貧困預(yù)警和綜合幫扶機(jī)制”的表述。*徐大慰等：《上海市對(duì)“支出型”貧困群體的綜合幫扶研究》，《西北人口》2012年第3期。支出型貧困的概念從此進(jìn)入學(xué)者們的視野，相關(guān)研究成果日漸豐富。目前的研究主要集中在支出型貧困的致貧原因、模式介紹、目標(biāo)定位、特征分析等方面。路錦非對(duì)支出型貧困的致貧原因進(jìn)行了分析并探討如何根據(jù)家庭貧困類別、貧困程度等級(jí)和實(shí)際脫貧能力設(shè)計(jì)救助機(jī)制*路錦非等：《支出型貧困家庭致貧因素的微觀視角分析和救助機(jī)制研究》，《財(cái)貿(mào)研究》2011年第2期。。徐大慰等對(duì)上海提出支出型貧困的重要意義進(jìn)行了論述，并對(duì)上海市各區(qū)推動(dòng)支出型貧困社會(huì)救助的模式進(jìn)行了述評(píng)*徐大慰：《上海支出型貧困家庭的救助模式和經(jīng)驗(yàn)啟示》，《華東經(jīng)濟(jì)管理》2012年第9期。。沈君彬探討了“支出型貧困”救助模式的目標(biāo)定位，認(rèn)為支出型貧困救助模式具有明顯的發(fā)展型社會(huì)政策的特征*沈君彬：《發(fā)展型社會(huì)政策視域下支出型貧困救助模式的目標(biāo)定位分析》，《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》2013年第10期。；劉沛棟從基本消費(fèi)支出的角度出發(fā)，利用擴(kuò)展線性消費(fèi)模型(ELES模型)，探究了不同群體的“支出貧困指數(shù)”*劉沛棟：《基本消費(fèi)支出視角下的“支出型貧困”研究——以江蘇省為例》，《社會(huì)保障研究》2014年第6期。。鄭瑞強(qiáng)認(rèn)為“支出型貧困”家庭社會(huì)救助是“收入型貧困”家庭社會(huì)救助的發(fā)展模式，具有發(fā)展性、預(yù)防性、風(fēng)險(xiǎn)性、競爭性等特征*鄭瑞強(qiáng)：《“支出型貧困”家庭社會(huì)救助模式設(shè)計(jì)與發(fā)展保障》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》2016年第2期。。由此可見，目前學(xué)界開始關(guān)注支出型貧困，但是對(duì)農(nóng)村人口的支出型貧困的關(guān)注極少。實(shí)際上，在現(xiàn)有體制下，農(nóng)民賺錢渠道少，收入提高難，農(nóng)村人口的剛性支出更有可能超出其收入，支出型貧困在農(nóng)村會(huì)更為普遍。農(nóng)村支出型貧困理應(yīng)受到關(guān)注并成為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略所要解決的重要問題。一般而言，農(nóng)民的支出主要包括日常生活支出、人情支出、教育支出、醫(yī)療支出、住房改造支出等方面。支出型貧困起因是醫(yī)療支出、教育支出、人情支出等方面的突然增長。所以，所謂支出型貧困是指家庭因醫(yī)療支出、教育支出、人情支出等家庭剛性支出遠(yuǎn)超出家庭收入總和而致使生活陷入窘境的貧困狀態(tài)。支出型貧困與收入型貧困相比，具有以下特征：

一是貧困界定理念的先進(jìn)性。收入型貧困的界定以收入為標(biāo)準(zhǔn)，把人均年收入低于國家貧困線標(biāo)準(zhǔn)的家庭成員認(rèn)定為貧困戶并對(duì)其進(jìn)行扶持，而支出型貧困的界定既考慮家庭總收入又考慮家庭總支出，將凈收入(即總收入—總支出)作為貧困界定標(biāo)準(zhǔn)，把凈收入為負(fù)數(shù)的家庭認(rèn)定為貧困戶并對(duì)其進(jìn)行扶持。顯然，支出型貧困界定的理念更符合時(shí)代要求，更具有先進(jìn)性。

二是貧困識(shí)別范圍的廣泛性。一般而言，支出型貧困家庭主要包括兩類：一是家庭人均年收入低于國家貧困線標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致嚴(yán)重收不抵支的絕對(duì)貧困人口；二是家庭總支出高于家庭總收入導(dǎo)致入不敷出的相對(duì)貧困人口。可見，第一類貧困家庭的貧困屬于收入型貧困，是傳統(tǒng)扶貧工作的重點(diǎn)幫扶對(duì)象，支出型貧困在此基礎(chǔ)上把第二類家庭納為扶持對(duì)象，擴(kuò)大了貧困識(shí)別的范圍和貧困對(duì)象扶持的覆蓋面。

三是貧困治理目標(biāo)的預(yù)防性。收入型貧困以人均收入作為貧困的界定標(biāo)準(zhǔn)，其治理目標(biāo)是提高貧困家庭的人均年收入，解決貧困家庭當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)困難，屬于事后救助的范疇。而支出型貧困綜合參照當(dāng)前家庭的總收入和未來支出進(jìn)行貧困界定，其治理目標(biāo)是預(yù)防家庭未來風(fēng)險(xiǎn)，解決家庭的后顧之憂，屬于事前救助的范疇。

四是貧困治理效果的徹底性。收入型貧困治理的目標(biāo)是提高貧困家庭的經(jīng)濟(jì)收入，這里的收入不是扣除支出后的凈收入，所以，如果貧困家庭有無法控制的巨大的剛性支出，其生活質(zhì)量也難以改善。支出型貧困的目標(biāo)是提高貧困家庭的凈收入，凈收入的提高才能真正改善生活質(zhì)量。因此，只有將支出型貧困者作為精準(zhǔn)扶貧的扶持對(duì)象，才能實(shí)際提高貧困家庭的生活水平，幫助其徹底脫貧。

支出型貧困概念能更真實(shí)地反映農(nóng)村人口的貧困狀況。目前，我國扶貧攻堅(jiān)工作已經(jīng)卓有成效，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行縱深輻射，農(nóng)民收入渠道日益多樣化，收入水平逐步提高，收入型貧困日益減少，但是因?yàn)橹T多原因，農(nóng)民家庭支出日益增加，支出增加已然成為影響農(nóng)民生活質(zhì)量提高的最重要因素，甚至成為農(nóng)民致貧的最主要原因。因此，在關(guān)注收入型貧困人口的貧困問題的同時(shí)，必須要重點(diǎn)關(guān)注支出型貧困人口的扶持需求，并制定相應(yīng)的政策對(duì)其加以幫扶。

三、由關(guān)注收入型貧困到關(guān)注支出型貧困：分類扶持政策的調(diào)整方向

貧困既可能是家庭收入過低，又可能是家庭總支出過大，或者是二者共同作用的結(jié)果，而因?yàn)榧彝タ傊С鲞^大陷入貧困的現(xiàn)象更為普遍。在此種情況下，為了確保實(shí)現(xiàn)“到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房”*參見《中共中央國務(wù)院印發(fā)〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)〉》，http://www.gov.cn/gongbao/content/2011/content_2020905.htm.的精準(zhǔn)扶貧的總目標(biāo)，就要改變?cè)诜鲐殞?shí)踐中片面關(guān)注收入型貧困的做法，轉(zhuǎn)向全面關(guān)注支出型貧困，根據(jù)支出型貧困的特點(diǎn)，采取精準(zhǔn)化政策措施應(yīng)對(duì)，徹底粉碎支出型貧困。

(一)積極加大農(nóng)村醫(yī)療保障扶貧的力度

《決定》中明確提出要“實(shí)施健康扶貧工程，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，努力防止因病致貧、因病返貧”。我們?cè)陉P(guān)注貧困人口的同時(shí)，也要關(guān)注其脆弱性*楊舸：《流動(dòng)人口與城市相對(duì)貧困: 現(xiàn)狀、風(fēng)險(xiǎn)與政策》，《經(jīng)濟(jì)與管理評(píng)論》2017年第1期。，個(gè)體健康水平的下降會(huì)使其面臨更高的貧困脆弱性*張仲芳：《精準(zhǔn)扶貧政策背景下醫(yī)療保障反貧困研究》，《探索》2017年第2期。。因此，加大農(nóng)村醫(yī)療保障扶貧的力度是實(shí)施健康扶貧工程的根本舉措，農(nóng)村醫(yī)療保障制度是“支出型貧困”的有效化解機(jī)制*陳成文：《從“因病滯貧”看農(nóng)村醫(yī)療保障制度改革》，《探索》2017年第2期。。當(dāng)前，加大農(nóng)村醫(yī)療保障扶貧力度的著力點(diǎn)是形成以“新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度—大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度—醫(yī)療救助制度—民間醫(yī)療互助制度”為主要內(nèi)容的有機(jī)統(tǒng)一的農(nóng)村醫(yī)療保障體系。這也是解決當(dāng)前因病致貧或者因病返貧問題的根本思路。具體來說，一是要完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是農(nóng)村醫(yī)療保障制度的基石，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是解決醫(yī)療支出致貧問題的根本途徑。首先要提高政府繳納的比例，對(duì)未滿18歲的農(nóng)村人口和所有貧困人口的個(gè)人繳費(fèi)部分實(shí)行公共財(cái)政代為繳納；其次要擴(kuò)大住院報(bào)銷范圍，提高住院報(bào)銷比例，執(zhí)行縣級(jí)醫(yī)院門診治療與鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院治療同一報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于目錄范圍內(nèi)的藥品實(shí)行定點(diǎn)藥店購買和醫(yī)院購買同一報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)；再次要建立全國統(tǒng)一的醫(yī)療信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨省治病可按照原籍報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)任意選擇原籍地或者就醫(yī)地進(jìn)行報(bào)銷結(jié)算。二是要大力推行農(nóng)村大病保險(xiǎn)制度。實(shí)施大病保險(xiǎn)的目標(biāo)在于防止農(nóng)民群眾因發(fā)生災(zāi)難性醫(yī)療支出而致貧或返貧。首先要進(jìn)一步落實(shí)2015年8月國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的意見》和2017 年2月民政部等六部委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療救助與城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)有效銜接的通知》，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村大病保險(xiǎn)全覆蓋，提高保險(xiǎn)比例，以減輕大病患者家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。其次，逐步將將慢性病、地方病、職業(yè)病和殘疾人康復(fù)訓(xùn)練納入大病保險(xiǎn)的范圍進(jìn)行分類資助。上述患者接受治療或者康復(fù)服務(wù)的周期較長，醫(yī)療支出十分巨大，極易使患者家庭陷入貧困泥潭。三是要完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。醫(yī)療救助作為農(nóng)村醫(yī)療保障的最后一道防線，由政府全額資助，為農(nóng)村醫(yī)療保障體系“兜底”。*白晨等：《中國農(nóng)村醫(yī)療救助的目標(biāo)定位與覆蓋率研究》，《中國行政管理》2015年第9期。目前，農(nóng)村醫(yī)療救助目標(biāo)定位人群為經(jīng)大病保險(xiǎn)報(bào)銷后仍有困難的低保對(duì)象、特困人員、建檔立卡貧困人口、低收入重度殘疾人等困難群眾。顯然，農(nóng)村醫(yī)療救助制度針對(duì)的是收入型貧困，而對(duì)于支出型貧困并未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。因此，為了避免因病致貧現(xiàn)象反復(fù)，應(yīng)該擴(kuò)大醫(yī)療救助的范圍，將所有重特大疾病的患者以及治療或者康復(fù)周期長且費(fèi)用高的患者納入醫(yī)療救助的范圍加以分類救助。四是要大力倡導(dǎo)農(nóng)村醫(yī)療互助制度。作為民間的社會(huì)救助制度，農(nóng)村醫(yī)療互助既可減輕患病家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又可彰顯互助互愛精神，提升患者的溫暖感。首先，可根據(jù)“一行政村一基金”的原則推動(dòng)成立農(nóng)村醫(yī)療互助基金。農(nóng)村醫(yī)療互助基金的經(jīng)費(fèi)來源可以按照非貧困家庭自行繳納、貧困家庭政府代為繳納、下鄉(xiāng)企業(yè)適當(dāng)資助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持的思路進(jìn)行籌集。其次，資助對(duì)象可限定為本行政村范圍內(nèi)醫(yī)療支出超出標(biāo)準(zhǔn)(標(biāo)準(zhǔn)由各行政村自行決定)的患病家庭。資助形式可采取資金資助和物質(zhì)資助相互補(bǔ)充。比如，經(jīng)過新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助報(bào)銷之后患者的醫(yī)療支出仍高出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，則給予一定的資金救助，以避免其家庭因病返貧，其他的則可適當(dāng)?shù)亟o予一定的物質(zhì)資助，以體現(xiàn)村集體對(duì)患者的人文關(guān)懷。

(二)盡快落實(shí)農(nóng)村教育扶貧的資助政策

教育是脫貧致富的重要途徑。但是，巨大的教育支出會(huì)讓貧困家庭變得更為貧困，其子女的教育也難以為繼，最終導(dǎo)致教育脫貧目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。因此，要避免農(nóng)民家庭“因教育致貧”，就必須落實(shí)農(nóng)村教育扶貧的資助政策，幫助農(nóng)村貧困家庭消減高昂的教育支出。第一，要健全學(xué)前教育學(xué)費(fèi)減免制度。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村公辦幼兒園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一行政村一幼兒園”，以方便農(nóng)村孩子就近入園，避免入讀相對(duì)遙遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園而增加額外費(fèi)用；二是加大財(cái)政支持力度，實(shí)行貧困地區(qū)的農(nóng)村戶籍孩子入讀農(nóng)村幼兒園減免學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)的保障舉措。第二，推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿費(fèi)用減免計(jì)劃和學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。一是進(jìn)一步改善中小學(xué)生住宿條件，確保學(xué)校宿舍能滿足學(xué)生寄宿需求，并實(shí)行住宿費(fèi)全免除，減輕貧困孩子家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；二是通過提高政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、吸收社會(huì)力量參與來推進(jìn)學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，為貧困學(xué)生免費(fèi)提供一日三餐，保障貧困孩子的營養(yǎng)需求。第三，完善高中教育階段學(xué)費(fèi)和獎(jiǎng)助學(xué)金制度。一是建立高中階段建檔立卡貧困學(xué)生學(xué)費(fèi)減免和其他學(xué)生學(xué)費(fèi)可無息貸款的制度，以保障貧困家庭孩子接受義務(wù)教育之外的教育的權(quán)利和避免普通家庭因教育致貧；二是要建立針對(duì)農(nóng)村學(xué)生的獎(jiǎng)助學(xué)金制度，進(jìn)一步提高獎(jiǎng)助學(xué)金的資助比例和獎(jiǎng)勵(lì)力度?？赏ㄟ^稅收優(yōu)惠、形象宣傳等途徑鼓勵(lì)企業(yè)在高級(jí)中學(xué)設(shè)立各種獎(jiǎng)助學(xué)金項(xiàng)目，激勵(lì)農(nóng)村孩子奮發(fā)圖強(qiáng)并減少其教育開支。第四，形成特色的農(nóng)村課外輔導(dǎo)工作機(jī)制。無論城鄉(xiāng)，課外輔導(dǎo)支出已成為教育支出中的重要組成部分，相對(duì)于貧困家庭乃至大部分的農(nóng)村家庭的收入而言，這部分支出巨大，進(jìn)而會(huì)全面影響其家庭生活質(zhì)量，甚至陷入貧困。為了避免此問題，必須創(chuàng)新農(nóng)村課外輔導(dǎo)工作機(jī)制。一是可通過稅收優(yōu)惠等途徑鼓勵(lì)教育機(jī)構(gòu)以公益活動(dòng)的形式深入農(nóng)村地區(qū)免費(fèi)為農(nóng)村孩子開展課外輔導(dǎo)教學(xué)；二是可通過社會(huì)工作介入以及志愿服務(wù)的方式鼓勵(lì)社會(huì)工作者和城鎮(zhèn)的優(yōu)秀學(xué)生與農(nóng)村中小學(xué)生對(duì)接，為貧困學(xué)生提供課程學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，幫助貧困學(xué)生提高學(xué)習(xí)成績并減輕課外輔導(dǎo)帶來的經(jīng)濟(jì)壓力。

(三)努力拓展支出型貧困家庭的財(cái)產(chǎn)來源渠道

幫助支出型貧困家庭走出貧困，應(yīng)既減少其在教育、醫(yī)療等方面的支出，又?jǐn)U展其收入來源渠道，這樣才能保障其凈收入維持在一定水平乃至穩(wěn)步提升。支出型貧困者基本為自我發(fā)展能力欠缺(因生病、殘疾等喪失相應(yīng)勞動(dòng)力或者因讀書尚未具備就業(yè)條件)的弱勢(shì)群體，通過發(fā)展生產(chǎn)、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等途徑提高其經(jīng)營性收入和工資性收入的設(shè)想難以奏效，提升其財(cái)產(chǎn)性收入才是行之有效的方式。提升自我發(fā)展能力欠缺者財(cái)產(chǎn)性收入的最優(yōu)途徑是資產(chǎn)收益扶貧。資產(chǎn)收益扶貧是指將自然資源、公共資產(chǎn)(資金)或農(nóng)戶權(quán)益資本化或股權(quán)化，相關(guān)經(jīng)營主體利用這類資產(chǎn)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益后，貧困村與貧困農(nóng)戶按照股份或特定比例獲得收益的扶貧項(xiàng)目。*參見汪三貴：《增加財(cái)產(chǎn)性收入是貧困人口脫貧的有效途徑》，http://politics.people.com.cn/n1/2016/1017/c1001-28785527.html.資產(chǎn)收益扶貧“通過把細(xì)碎、分散的各種資源要素轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，整合到優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)上，擴(kuò)展貧困人口生產(chǎn)生存空間，讓其享受到優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)脫貧致富”*戴旭宏：《精準(zhǔn)扶貧:資產(chǎn)收益扶貧模式路徑選擇》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2016年第11期；陳成文、黃開騰：《制度環(huán)境與社會(huì)組織發(fā)展:國外經(jīng)驗(yàn)及其政策借鑒意義》，《探索》2018年第1期。。一些地方的扶貧實(shí)踐也證明，具有地方特色的資產(chǎn)收益扶貧能讓貧困戶從中受益，穩(wěn)步提升其收入，有望成為我國農(nóng)村實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧最優(yōu)模式和現(xiàn)實(shí)選擇。*向延平：《我國農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧最優(yōu)選擇:資產(chǎn)收益扶貧模式》，《內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2016年第6期。為了使得資產(chǎn)收益扶貧切實(shí)成為提高支出型貧困戶財(cái)產(chǎn)性收入的重要渠道，必須做好以下工作：第一，加大宣傳力度，幫助貧困戶更新“寧可貧困也要堅(jiān)守一畝三分地”的個(gè)體化發(fā)展觀念，積極利用自有土地、房屋等資源參與資產(chǎn)收益扶貧發(fā)展模式；第二，培育經(jīng)營主體。經(jīng)營主體是資產(chǎn)受益扶貧的主力軍。一是要鼓勵(lì)符合產(chǎn)業(yè)要求的當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)下鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，吸納貧困戶資源為股權(quán)，保障貧困戶資源增值；二是要培育農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村合作社，發(fā)展貧困戶為股民，保障貧困戶穩(wěn)定增收；三是要確保財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金量化給貧困戶，實(shí)現(xiàn)資金變股金，保障貧困戶資產(chǎn)收益；第三，建立利益分配機(jī)制。要圍繞著資產(chǎn)收益扶貧中“股權(quán)量化、按股分紅、收益保底”的核心問題進(jìn)行制度創(chuàng)新，確保經(jīng)營主體和貧困戶雙方利益有保障，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益扶貧可持續(xù)性和貧困戶永久脫貧的目標(biāo)。

(四)引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口樹立理性的人情消費(fèi)觀念

在鄉(xiāng)土中國，人情支出一直是家庭支出中的重頭戲，隨著社會(huì)的發(fā)展，這一支出占家庭總收入的比例日益提高。根據(jù)西南財(cái)經(jīng)大學(xué)“中國金融家庭調(diào)查與研究中心”2011年發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國戶均人情支出占家庭總收入中的比重高達(dá)7. 9%，其中農(nóng)村家庭為11.4%。*閨新華等：《中國農(nóng)戶的人情支出行為——基于地位尋求模型的實(shí)證分析》，《消費(fèi)經(jīng)濟(jì)》2016年第2期。人民日?qǐng)?bào)社的統(tǒng)計(jì)表明，農(nóng)民人情支出和醫(yī)療支出基本上占了農(nóng)民總支出的一半*參見《聚焦農(nóng)民脫貧:人情與醫(yī)療消費(fèi)占農(nóng)民總消費(fèi)一半》，http://politics.people.com.cn/n1/2016/1101/c1001-28823626.html.?？梢姡饲橹С稣紦?jù)了農(nóng)民家庭的很大部分收入，已經(jīng)對(duì)其構(gòu)成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，儼然成為了貧困群眾脫貧路上的又一“攔路虎”。因此，助力農(nóng)民脫貧致富必然包括引導(dǎo)其形成理性的人情消費(fèi)觀念，避免其“因禮致貧”或“因禮返貧”。具體來說，一是加強(qiáng)宣傳力度，營造理性人情消費(fèi)的社會(huì)氛圍。組織人員進(jìn)入農(nóng)村展開宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的人情風(fēng)尚，讓人們認(rèn)識(shí)到盲目攀比人情消費(fèi)的危害性；發(fā)揮新聞媒體的作用，開設(shè)專門欄目介紹中華民族的傳統(tǒng)文化，幫助人們從歷史文化的視角理解人情往來的內(nèi)涵，認(rèn)識(shí)到禮金高低并非情意輕重的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；善于挖掘典型案例，對(duì)于勤儉節(jié)約的案例給予積極的宣傳和表揚(yáng)，發(fā)揮榜樣的帶動(dòng)和輻射作用。二是制定人情消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)人們適度消費(fèi)。根據(jù)地方實(shí)際制定人情消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范人情消費(fèi)行為，剎住人情攀比消費(fèi)的不正之風(fēng)。首先，政府可把地方性人情項(xiàng)目劃分為正常類和非正常類，對(duì)于前者給予適當(dāng)?shù)奶岢?，?duì)于后者要給予明確的否定；其次，對(duì)正常類的人情項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)分，以清單的形式明確各個(gè)項(xiàng)目在人數(shù)規(guī)模、禮金額數(shù)等方面的最高標(biāo)準(zhǔn)，為人們參與人情往來活動(dòng)提供參考和借鑒。三是實(shí)行人情消費(fèi)與扶貧資格掛鉤，提高違背政策的處罰力度。人情消費(fèi)的理性回歸既要發(fā)揮人情消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的軟性引導(dǎo)作用，也要發(fā)揮相應(yīng)措施的硬性約束作用。尤為重要的是要把人情消費(fèi)與扶貧資格掛鉤起來。因此，要在貧困識(shí)別、扶貧項(xiàng)目支持等方面的工作中突出人情消費(fèi)狀況的考察。若村民違反相關(guān)規(guī)定大操大辦，可按照相關(guān)規(guī)定取消其享受低保、貧困救濟(jì)以及其他政策扶持的資格。四是監(jiān)督政策落實(shí)，抵制人情過度消費(fèi)。一方面要求基層干部身體力行地倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的人情風(fēng)尚，自覺接受廣大群體的監(jiān)督；另一方面要發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾互相監(jiān)督，鼓勵(lì)大家通過微信、電話舉報(bào)等途徑曝光各種攀比浪費(fèi)的過度人情消費(fèi)行為。