胡亞光

（黃淮學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，河南 駐馬店 463000）

目前，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保障制度體系是我國(guó)政府和廣大人民群眾都非常關(guān)注的問題，這是一項(xiàng)非常龐大的工程，也與每一個(gè)人民群眾的生活都息息相關(guān)，目前在我國(guó)政府的努力之下，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障取得了一定的成就，減輕了年輕子女贍養(yǎng)父母的負(fù)擔(dān)，但是由于我國(guó)的人群分隔、地域分割以及城鄉(xiāng)不完全統(tǒng)一的問題，導(dǎo)致我國(guó)養(yǎng)老保障存在著一些弊端，尤其是我國(guó)農(nóng)村老齡化現(xiàn)象要遠(yuǎn)超于城鎮(zhèn)，而農(nóng)村老年人以及農(nóng)村子女的收入又普遍低于城鎮(zhèn)居民，因此城鄉(xiāng)統(tǒng)一是城市和農(nóng)村老年人享受同樣社會(huì)養(yǎng)老保障的保證[1]。

一、社會(huì)養(yǎng)老保障體系的內(nèi)容

（一）經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)

經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)是社會(huì)養(yǎng)老保障體系的基本保證，其主要是通過(guò)結(jié)合個(gè)人、國(guó)家以及集體的繳費(fèi)方式來(lái)形成社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，以此來(lái)保障我國(guó)老年人的基本生活需求。此外，城鄉(xiāng)居民還可以通過(guò)社會(huì)救助維持其最低的生活水平，這主要是針對(duì)那些沒有基本生活能力，要靠國(guó)家進(jìn)行定期或者是長(zhǎng)期救助才能維持其生活的城鄉(xiāng)貧困居民[2]。

（二）給予老人日常的生活照顧

這主要是為了解決老人平常生活中遇到的困難以及生病時(shí)需要的照料，可以通過(guò)社區(qū)、家庭以及專業(yè)的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)提供。家庭養(yǎng)老其一指的是，老年人在家里養(yǎng)老，其與子女、配偶、孫子女或者是親戚住在一起，并且由他們來(lái)照顧老人的日常生活起居；其二指的是，老人由于各種原因沒有和子女、配偶、孫子女或者是親戚住在一起，與其他人生活在一起，那么老人的日常生活則是由這些人來(lái)照料。社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)，這是指在政府的扶持和倡導(dǎo)下，并劃定區(qū)域作為一個(gè)單位，并使用本區(qū)域內(nèi)的行政資源為老人提供日常生活的照料，此種方式在一定程度上彌補(bǔ)了家庭養(yǎng)老方式存在的互濟(jì)性以及社會(huì)性較差、經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一的缺點(diǎn)，讓老年人擁有和其他人保持接觸的場(chǎng)所，滿足了老年人精神上的需求，并也將子女的負(fù)擔(dān)減輕了[3]。專業(yè)的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)是為了有特殊需要的老人而設(shè)立的機(jī)構(gòu)，例如，有固定的生活來(lái)源，生活可以自理，且自愿入住的老年人；有固定的生活來(lái)源，但自理能力比較差或者是生活完全不能自理的老人；既無(wú)生活來(lái)源又沒有自理能力，并且無(wú)兒無(wú)女的老人，這種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)最常見的就是養(yǎng)老院等。

（三）給予老人精神慰藉

據(jù)相關(guān)的調(diào)查顯示，有大部分的老人會(huì)感覺自己越老越不中用，遇到事情容易想不開以及老人常常會(huì)有孤獨(dú)、害怕以及緊張的情緒出現(xiàn)，還有自己的事情不能自己做主，因此對(duì)老人的精神給予慰藉是很有必要的，但精神慰藉不能單獨(dú)提取出來(lái)并實(shí)行，只有在生活照料以及經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)過(guò)程中進(jìn)行滲透，并且沒有可以對(duì)精神慰藉進(jìn)行衡量的標(biāo)準(zhǔn)。給予老人精神上的慰藉主要是在日常生活照料中體現(xiàn)，老人的家人可以多與其進(jìn)行交流，并且讓老人參與適當(dāng)?shù)纳缃换顒?dòng)。

二、當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老制度存在的問題

（一）農(nóng)村養(yǎng)老中未體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任

個(gè)人交納是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障資金的主要來(lái)源，進(jìn)行輔助的是集體補(bǔ)助，同時(shí)還要國(guó)家的政策給予相應(yīng)的扶持，目前農(nóng)村實(shí)行的是基金積累制個(gè)人帳戶模式，其指的就是農(nóng)村老年人對(duì)自己的個(gè)人帳戶進(jìn)行積累，然后國(guó)家根據(jù)相應(yīng)的記賬利率來(lái)計(jì)算利息，其特點(diǎn)就是待遇和繳費(fèi)的多少成正比，義務(wù)和權(quán)利是對(duì)等的，在此種模式下，集體和國(guó)家的社會(huì)責(zé)任沒有較大體現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保障資金的來(lái)源受到限制[4]。

（二）農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化程度不高

就目前來(lái)看，農(nóng)村居民的人均純收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入，在此種情況之下，農(nóng)村居民享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民，從社會(huì)救助來(lái)看，城鎮(zhèn)老年人獲得的是政府的救助，而農(nóng)村老年人獲得的是集體救助，并且城鎮(zhèn)老年人的養(yǎng)老保險(xiǎn)有很多種，主要包括了醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)；遺囑撫恤金或者是生活補(bǔ)助費(fèi)；喪葬補(bǔ)助費(fèi)；補(bǔ)助津貼；養(yǎng)老金，而農(nóng)村老年人的養(yǎng)老模式大部分都是家庭養(yǎng)老，其只能獲得實(shí)物或者是貨幣形式的基本生活保障[5]。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保障模式較為單一

目前我國(guó)大部分農(nóng)村的首選養(yǎng)老模式還是家庭養(yǎng)老，也就是子女保障老人的晚年生活，但是目前由于各種原因?qū)е罗r(nóng)村家庭中在家子女的人數(shù)正逐漸減少，農(nóng)村大部分的青年人為了獲得高收入都選擇到大城市打工生活，留下父母在家。同時(shí)，家庭養(yǎng)老模式主要取決于子女的孝道觀念，這也決定了子女對(duì)老人的贍養(yǎng)情況，因此家庭養(yǎng)老模式對(duì)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)。

三、形成城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障差異的原因

（一）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的形成和固化

由于我國(guó)長(zhǎng)時(shí)間實(shí)行“挖農(nóng)補(bǔ)工”的發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成和固化，因此也就出現(xiàn)了二元社會(huì)保障體系。首先，因?yàn)楣I(yè)化大生產(chǎn)的特征，在客觀上要求了當(dāng)工人發(fā)生疾病、失業(yè)以及工傷等事情時(shí)，要建立相應(yīng)的社會(huì)保障制度，從而讓社會(huì)生產(chǎn)得到順利的開展；其次，在最開始構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)制度時(shí)，就沒有將農(nóng)村居民包含在內(nèi)，這主要是由于以前的農(nóng)村居民有土地保障其基本生存需要；此外還因?yàn)橐ＷC工業(yè)化所需要的穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品、原料以及資金的來(lái)源[6]。從改革開放之后，國(guó)家將農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)解體，同時(shí)消失的還有農(nóng)村居民的集體保障，但是全新的農(nóng)社保還沒有構(gòu)建好，而國(guó)家為了適應(yīng)市場(chǎng)改革的需求，將城市的各項(xiàng)社會(huì)保障制度進(jìn)行不斷的完善，由此強(qiáng)化了我國(guó)的二元社會(huì)保障制度。這種城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度是不能長(zhǎng)期存在的，單就養(yǎng)老問題來(lái)說(shuō)，需要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保障體系。

（二）建國(guó)初期形成的城鄉(xiāng)戶籍分開登記制度

在建國(guó)初期我國(guó)實(shí)行的戶籍制度的職能不僅超出了統(tǒng)計(jì)人口和治安管理，而且其還與社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)以及糧油供應(yīng)等社會(huì)制度先聯(lián)系，由此徹底將城市和農(nóng)村分隔開來(lái)，同時(shí)還衍生出控制人口自由遷徙的職能，此職能還有一個(gè)功能就是進(jìn)一步將城鄉(xiāng)居民的身份分開，并且分別賦予不同的權(quán)益和待遇，并且給予的社會(huì)保障也是有很大的區(qū)別，導(dǎo)致本應(yīng)該保護(hù)更多弱者的社會(huì)保障制度，卻因?yàn)樯矸莸牟煌纱水a(chǎn)生差異。作為社會(huì)保障制度中最基本的養(yǎng)老保障制度同樣存在此種問題[7]。

（三）受建國(guó)初期政府的“重城輕鄉(xiāng)、保工棄農(nóng)”決策的影響

在建國(guó)初期我國(guó)為了大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，保證穩(wěn)定，不得不將農(nóng)民的利益進(jìn)行相應(yīng)的犧牲，而建立城鄉(xiāng)二元養(yǎng)老保障體系。但是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)得到了大力的發(fā)展，而對(duì)于農(nóng)民的養(yǎng)老保障還沒有完善的體系，城市居民完善的養(yǎng)老保障體系是犧牲了農(nóng)民的社會(huì)保障而構(gòu)建的卻似乎快要被淡忘了[8]。因此構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保障體系是非常有必要的。

（四）城鄉(xiāng)居民對(duì)社會(huì)保障制度的不同認(rèn)知

由于我國(guó)長(zhǎng)期存在城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度，不管是城市居民還是農(nóng)村居民都是已經(jīng)形成了一個(gè)主觀意識(shí)：將政府設(shè)立的社會(huì)保障制度認(rèn)為是城里人的“專利”，并且是理所當(dāng)然的，而認(rèn)為農(nóng)村居民足以用土地的收入來(lái)滿足他們的基本生存需要，不需要建立相應(yīng)的養(yǎng)老保障。目前也有大部分的農(nóng)村居民還未意識(shí)到，他們也可以擁有和城市居民一樣的社會(huì)保障權(quán)利。

四、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會(huì)養(yǎng)老保障體系的途徑

（一）構(gòu)建強(qiáng)制性的社會(huì)養(yǎng)老保障制度

對(duì)老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)需求進(jìn)行滿足的主要途徑就是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一養(yǎng)老保障體系，而籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一養(yǎng)老保障體系的難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，因此在將養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納費(fèi)水平進(jìn)行合理的確定之后，應(yīng)該實(shí)行個(gè)人、集體以及國(guó)家分擔(dān)的原則，進(jìn)行社會(huì)養(yǎng)老基金的社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的強(qiáng)制建立。社會(huì)統(tǒng)籌部分基金的來(lái)源主要是國(guó)家財(cái)政和企業(yè)交納的支持，農(nóng)村居民的社會(huì)統(tǒng)籌部分則是集體補(bǔ)助和國(guó)家財(cái)政支持為主；個(gè)人賬戶基金的主要來(lái)源則是參保人的繳費(fèi)，城鎮(zhèn)居民主要采取的方法是由其工作的單位進(jìn)行代扣代繳，農(nóng)村居民的繳費(fèi)主要是來(lái)源于財(cái)產(chǎn)性收入、家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入、土地經(jīng)營(yíng)收入等[9]。

（二）社會(huì)救助

這是為了輔助社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)而構(gòu)建的體系，社會(huì)救助是國(guó)家應(yīng)該無(wú)償提供的，這是國(guó)家應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，目前我國(guó)的社會(huì)救助主要有城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度、五保制度等。我國(guó)早在2007年就已經(jīng)在全國(guó)各地建立最低生活保障制度，明確受保人的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，并給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。

據(jù)相關(guān)資料顯示，我國(guó)目前的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系已經(jīng)初步形成，而慈善事業(yè)也在不斷地發(fā)展中，中央財(cái)政也撥付了大量的資金用于城市的低保補(bǔ)助。主要是針對(duì)城市中以及農(nóng)村中沒有生活來(lái)源、沒有兒女的老人、身體殘疾以及孤兒等人群，為他們提供一定的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)上的幫助，如發(fā)放救濟(jì)費(fèi)、糧食之類的，保障他們基本生活的需要。并且在目前社會(huì)救助已經(jīng)從低層次向高層次進(jìn)行轉(zhuǎn)變，社會(huì)救助也逐漸被一些社會(huì)保險(xiǎn)所代替，有了更好的發(fā)展方向。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理

就理論上來(lái)講，越高的統(tǒng)籌層次，對(duì)于人口的管理和流動(dòng)就越有利，但是根據(jù)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)表明，太高的統(tǒng)籌層次不利于企業(yè)繳費(fèi)，主要是由于經(jīng)濟(jì)條件較好的企業(yè)或者是地區(qū)不按時(shí)繳費(fèi)又或是不愿意繳納多的費(fèi)用，但是經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差的企業(yè)或地區(qū)過(guò)于依賴經(jīng)濟(jì)條件好的企業(yè)或者是地區(qū)，我國(guó)養(yǎng)老基金可以進(jìn)行較為集中的管理，由省級(jí)單位進(jìn)行管理，宏觀調(diào)控保險(xiǎn)基金的平衡，并且還要建立專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)，分離基金的一般經(jīng)辦業(yè)務(wù)和投資運(yùn)營(yíng)。為了讓養(yǎng)老基金實(shí)現(xiàn)保值增值的目的，可以將養(yǎng)老基金投入資本市場(chǎng)，同時(shí)還要逐漸放松投資管制，并且向養(yǎng)老保險(xiǎn)基金開放國(guó)內(nèi)的相關(guān)有價(jià)證券市場(chǎng)以及股票市場(chǎng)等，并且對(duì)基金的運(yùn)行還要建立完善的投資風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制：首先是將投資的組合進(jìn)行多元化，繼而分散投資風(fēng)險(xiǎn)，其次是建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)，評(píng)估投資過(guò)程中會(huì)遇到各種風(fēng)險(xiǎn)；最后是對(duì)投資活動(dòng)進(jìn)行限制性的規(guī)定，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策進(jìn)行規(guī)范，并設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，保障養(yǎng)老基金的正常運(yùn)行和管理[10]。

（四）制定法律法規(guī)保護(hù)老人的權(quán)益

我國(guó)孝道文化已經(jīng)傳承了幾千年，但是為了將我國(guó)養(yǎng)老問題進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的解決，除了要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保障制度體系之外，還應(yīng)該制定相應(yīng)的法律法規(guī)加以保護(hù)以及實(shí)施。由于法律法規(guī)具有普遍性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，所以規(guī)定了居民按時(shí)交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的義務(wù)，以及規(guī)定了政府在相應(yīng)條件下為群眾提供養(yǎng)老保障的責(zé)任，并且具有約束性，不能隨意地違背規(guī)定，從而保障了老年人的權(quán)益。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，由于我國(guó)的社會(huì)保障制度在很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)都遵循的是“先城鎮(zhèn)，后農(nóng)村”的思想，在以往的歷史背景下此種思想可能具有一定的合理性，但是在當(dāng)下這種思想已經(jīng)不再適用，在今后的社會(huì)養(yǎng)老保障制度體系的構(gòu)建中應(yīng)該牢固地樹立城鄉(xiāng)公平的思想理念，這是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會(huì)養(yǎng)老保障體系最基本的原則，同時(shí)國(guó)家還要制定統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、出臺(tái)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)制度，構(gòu)建統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，各地政府的主要職責(zé)就是將國(guó)家的相關(guān)養(yǎng)老政策進(jìn)行落實(shí)并貫徹，如此才能真正構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。