賈淑榮，孫 林，尹向磊

（內(nèi)蒙古民族大學(xué)，內(nèi)蒙古 通遼 028000）

青年是國家的未來，是民族繁榮強(qiáng)大的希望，也是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的中堅(jiān)力量。民族高校的青年黨外人士的年齡一般在35-50歲之間，多為高級、副高級職稱人士，在學(xué)術(shù)領(lǐng)域有一定影響。他們經(jīng)歷過我國的改革開放，對黨的方針政策比較熟悉，認(rèn)同中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商，立場基本堅(jiān)定，有較強(qiáng)的國家和民族觀念，是中國共產(chǎn)黨未來統(tǒng)一戰(zhàn)線的骨干。在習(xí)總書記系列講話的指導(dǎo)下，結(jié)合我校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、文化引領(lǐng)、社會服務(wù)等方面的任務(wù)，積極探索新形式下民族高校黨外人士服務(wù)于科學(xué)發(fā)展的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)。

一、獨(dú)具時代政治特點(diǎn)的青年一代黨外人士

（一）較強(qiáng)的民主意識和政治參與意識

內(nèi)蒙古民族大學(xué)是內(nèi)蒙古自治區(qū)一所普通的地方高校，也是一所具有民族特色的高校。這里是內(nèi)蒙古自治區(qū)黨外人士的主要聚集地，從全校在職員工人數(shù)來看，截止到2015年底，學(xué)校有蒙漢等少數(shù)民族在職教職工1698人，其中黨外人士有729人，占全體教職工總數(shù)的42.9%；從職稱結(jié)構(gòu)來看，全校教師中擁有高級職稱586人，而黨外人士有253人，約占43.17%；從年齡結(jié)構(gòu)看，35歲左右的黨外人士所占比重近45%，且占比重比較大是青年，他們是當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)。

“國家興亡、匹夫有責(zé)”，在高校，大多數(shù)青年黨外知識分子都有著強(qiáng)烈的愛國主義精神和民族自信心，有強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和民主參與意識，極其關(guān)注社會熱點(diǎn)及焦點(diǎn)問題，自覺地把黨和人民的命運(yùn)與自身的利益緊密地聯(lián)系在一起。為了能更好地發(fā)揮黨外人士的參政議政、建言獻(xiàn)策的積極性，內(nèi)蒙古民族大學(xué)于2016年1月13日成立了內(nèi)蒙古黨外知識分子聯(lián)誼會內(nèi)蒙古民族大學(xué)分會。2016年學(xué)恰逢學(xué)校“十三五”規(guī)劃開局之年，內(nèi)蒙古民族大學(xué)知聯(lián)會的全體會員通過建言獻(xiàn)策報(bào)告，積極參與學(xué)校的“十三五”規(guī)劃工作，針對學(xué)校的教學(xué)、科研及管理等各個方面建言獻(xiàn)策，充分體現(xiàn)了我校黨外人士與黨同心同德，密切合作的主人翁精神。內(nèi)蒙古民族大學(xué)知聯(lián)會的成立，為青年一代黨外人士參政議政搭建了一個極好的平臺。

（二）各個專業(yè)領(lǐng)域的精英人物

高校與其他企事業(yè)、政治團(tuán)體不同，各高校集中了一大批社會上學(xué)歷層次高、專業(yè)造詣深、社會影響大的專家、教授、學(xué)者級別的黨外知識分子，通過我們對 “內(nèi)蒙古民族大學(xué)黨外人士調(diào)查問卷”的統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，學(xué)校90%的黨外人士都是35-55歲之間有正副高級專業(yè)職稱知識分子，所在的專業(yè)領(lǐng)域分別是文、史、哲、法、體育、教育、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、工學(xué)、理學(xué)及藝術(shù)等各個領(lǐng)域。這些黨外知識分子大多工作在教學(xué)、科研、管理的第一線，時刻思考學(xué)校的未來，關(guān)注著學(xué)校的改革、進(jìn)步和發(fā)展。其中在我校有實(shí)職安排的黨外干部占調(diào)查人數(shù)的10%左右，他們主要任職在我校教務(wù)處、科技處、就業(yè)處、研究生處、教師發(fā)展中心等行政管理部門和各二級學(xué)院的院長、教學(xué)副院長等重要崗位上。另外，在我們所調(diào)查的黨外人士中，有自治區(qū)人大代表1人，自治區(qū)政協(xié)委員2人,通遼市政協(xié)委員11人；擔(dān)任民主黨派通遼市總支主委1人，副主委2人，秘書長1人。他們廣泛地分布在各條戰(zhàn)線，各個專業(yè)領(lǐng)域，在學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮著非常重要的作用。他們完全能夠?qū)W(xué)校的任何重大問題用其智慧、專業(yè)知識進(jìn)行分析論證，從而避免學(xué)校在制定政策上出現(xiàn)武斷性和片面性。

（三）學(xué)術(shù)成就突出

在我校各學(xué)科、各專業(yè)領(lǐng)域尤其是具有民族特色的學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域，擁有一大批黨外專家教授，還有一批年富力強(qiáng)極具創(chuàng)新能力的年輕黨外博士、碩士。他們活躍在各學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)術(shù)前沿，在各自的學(xué)術(shù)領(lǐng)域取得較高的學(xué)術(shù)成就，尤其是在我校蒙醫(yī)藥學(xué)、科爾沁文化、少數(shù)民族語言文字及少數(shù)民族歷史等研究及應(yīng)用領(lǐng)域均居于國內(nèi)領(lǐng)先地位，特別是我校的蒙藥學(xué)在國內(nèi)是首屈一指的學(xué)科，為我國蒙醫(yī)藥的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，其他學(xué)科也為國家和社會的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

（四）建全的民主黨派基層組織

高校的民主黨派駐校組織是聯(lián)系校外各民主黨派及無黨派人士的一個紐帶及組織團(tuán)體，這些民主黨派不是分散的、孤立的而是能夠發(fā)揮其群體作用。內(nèi)蒙古民族大學(xué)現(xiàn)有5個民主黨派駐校組織，分別為民革民大支部、民盟民大支部、民進(jìn)民大支部、農(nóng)工民大支部和九三民大支部，成員共81人，專業(yè)技術(shù)職稱均為副教授以上，且多數(shù)為有實(shí)職安排的黨外干部。因此，民主黨派中聚集了各方面專家，既有專業(yè)知識又了解學(xué)校的具體情況，這些人對我校建設(shè)和發(fā)展的重大問題建言獻(xiàn)策，能提出針對性強(qiáng)、理論水平高的意見及建議，具有一定的可行性及可操作性。

二、民族高校青年一代黨外人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的新情況、新問題

在民族高校，黨外人士作在學(xué)校的政治、文化活動中一直處在被輕視的地位，學(xué)校對黨外人士的培養(yǎng)也只是停留在表面的統(tǒng)戰(zhàn)大局上，其象征性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)用性。但隨著社會經(jīng)濟(jì)形勢及國際形勢的轉(zhuǎn)變，民族高校統(tǒng)戰(zhàn)工作出現(xiàn)了一些新情況和新問題，尤其是在黨外人士的培養(yǎng)方面，急需引起我們的高度重視。

（一）黨外人士培養(yǎng)、選拔與使用評價體系有待進(jìn)一步完善

長期以來，對黨外人士的培養(yǎng)與使用沒有統(tǒng)一的客觀標(biāo)準(zhǔn)，不僅培養(yǎng)體系不完善，選拔過程及使用上也存在著不規(guī)范的現(xiàn)象?，F(xiàn)階段我國部分民族高校對黨外人士的綜合評價在一定程度上流于形式，對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性認(rèn)識不到位，對公眾而言其評價結(jié)果缺乏可信度和有效性。黨外人士在整個評價體系中處于被動接受的地位，參與性不強(qiáng)，而且評價工作都以定性評價為主，定量評價居于次要地位。這種評價機(jī)制使得評價者、被評價者都不是很滿意，工作的努力付出缺乏認(rèn)同感，特別是再加上民族成分，使少數(shù)民族與漢族之間缺乏必要的溝通，不能很好地反映黨外人士的個人綜合情況，更不能有效地提高黨外人士，尤其是少數(shù)民族黨外人士的積極性。

（二）發(fā)揮作用的渠道和領(lǐng)域偏窄

目前高校黨外人士發(fā)揮作用的渠道和領(lǐng)域雖有所拓寬，但總體趨勢依然偏窄，其參政議政的職能不能充分的發(fā)揮，這一現(xiàn)象在民族類院校尤為突出。這主要表現(xiàn)在：一是部分高校雖設(shè)有統(tǒng)戰(zhàn)部門，但在基層和教學(xué)第一線的黨外人士的意見和建議很少能直接反映到統(tǒng)戰(zhàn)部，基層的黨外人士往往被忽視，缺少反饋熱心和渠道；二是在民族高校的教代會、座談會、研討會、專題調(diào)研的組織形式中雖納入一定比例的黨外人士，但其所提的建議及意見多流于形式而被忽略，并未得到真正的重視和貫徹；三是民族高校服務(wù)保障不到位，信息提供、資料檢索、意見反饋等方面存在很大的問題，極大地挫傷了黨外人士的積極性；四是民族高校的統(tǒng)戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)、場所等嚴(yán)重不足，使統(tǒng)戰(zhàn)部開展黨外人士的工作受限，黨外人士的參政議政的職能不能得到很好的保障。

（三）網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展對民族高校青年一代黨外人士的影響得不到重視

當(dāng)今社會信息發(fā)達(dá)，互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)等日益成為各種社會思潮、利益訴求的集散地和輿論的放大器，成為各種意識形態(tài)較量的重要陣地。如此迅猛發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)信息，時刻地左右著人們的思想，很容易被別有用心的敵對勢力所利用。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門尤其是民族高校對網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的認(rèn)識還停留在非常膚淺的層次上，并沒有充分認(rèn)識到互聯(lián)網(wǎng)對統(tǒng)戰(zhàn)工作的影響。尤其是校級下設(shè)的二級學(xué)院這種現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。對于黨外人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作只是一個介紹性的窗口，并無具體實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。主要表現(xiàn)在：其一，在宣傳內(nèi)容上缺乏對網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的認(rèn)識，偏重于說教，創(chuàng)新能力不足。使基層黨外人士缺乏新鮮感，往往游離于組織之外，極易受不良思潮的影響；其二，在形式上網(wǎng)站更新速度較慢，忽視與黨外人士的交流與互動，不能及時捕捉到黨外認(rèn)識的思想變化，不利于及時抵御敵對思潮的侵襲；其三，部分民族高校的網(wǎng)站功能單一，不能很好地?fù)?dān)負(fù)起黨組織聯(lián)系廣大黨外人士橋梁與紐帶的重任，“凝人心、聚力量”的作用沒有得到充分發(fā)揮。

三、民族高校優(yōu)秀的青年一代黨外人士培養(yǎng)和任用

民族高校的管理及未來的發(fā)展離不開青年一代黨外人士的參與，因此必須做好優(yōu)秀青年一代黨外人士的培養(yǎng)和任用。

（一）著眼于薄弱環(huán)節(jié)，提高民族高校青年一代黨外人士的整體素質(zhì)

民族高校黨外人士中存在著思想政治觀念淡薄的現(xiàn)象。通過我們的調(diào)查問卷，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)青年黨外人士喜歡超脫的黨外身份，不愿意接受政黨組織的約束，喜歡走專業(yè)發(fā)展道路，遠(yuǎn)離政治。對共產(chǎn)黨在統(tǒng)戰(zhàn)工作方面的歷史和方針政策不是十分了解，尤其是對統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針、政策和合作共事的歷史傳統(tǒng)認(rèn)識不深；存在只想當(dāng)配角的思想，參政意識不強(qiáng)。加之青年黨外人士社會工作閱歷薄弱，工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，對社情民意了解不夠深入，社會聯(lián)系不夠廣泛等。針對這些思想特征，對其培養(yǎng)教育可以通過以下幾種途徑進(jìn)行。

（1）進(jìn)行有的放矢的基礎(chǔ)理論和新知識培訓(xùn)。充分發(fā)揮我黨政治工作的優(yōu)勢，對他們進(jìn)行馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論及統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的系統(tǒng)培訓(xùn)；我們的調(diào)研也顯示90%以上的青年黨外人士認(rèn)為定期組織黨外政策學(xué)習(xí)，了解統(tǒng)戰(zhàn)工作方針是非常必要的。因此，需要統(tǒng)戰(zhàn)部門通過舉辦各類專題報(bào)告會、座談會，幫助青年黨外人士正確分析當(dāng)前形勢，向他們宣傳黨的方針政策，特別是統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針政策；積極發(fā)揮老一輩黨外代表人士“傳、幫、帶”的作用，教育、引領(lǐng)新一代黨外人士將優(yōu)良傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)光大。

（2）多方合作，為黨外人士提供更多參與社會活動的機(jī)會。民族高校要堅(jiān)持和完善與當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)間的合作，以參觀考察、調(diào)查研究、崗位交流、掛職鍛煉等合作形式，給予黨外青年知識分子更豐富的實(shí)踐鍛煉機(jī)會，以加深其對黨的政策方針的理解和認(rèn)識，提高其社會影響力，培養(yǎng)一批具有“代表性”的青年一代黨外人士，使他們成為學(xué)者、教授、經(jīng)理型的政治家。

（3）盡心打造“統(tǒng)戰(zhàn)之家”，增進(jìn)黨外人士的歸屬感。對高等院校而言，師資隊(duì)伍管理既是學(xué)校發(fā)展壯大的重要保證，也是學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)部門發(fā)揮影響力的重要工作領(lǐng)域。通過本課題的問卷調(diào)查，絕大多數(shù)的青年一代黨外知識分子認(rèn)為我校統(tǒng)戰(zhàn)工作基本滿足黨外人士心聲的表達(dá)和禮儀的維護(hù)。因此，民族高校應(yīng)努力打造與黨外知識分子密切相連的“統(tǒng)戰(zhàn)之家”，營造出一個“溫暖之家”的環(huán)境。最大限度爭取到各黨外人士加入我們“統(tǒng)戰(zhàn)之家”來，努力開拓一個黨外人士參與學(xué)校各項(xiàng)重要決策，暢所欲言、建言獻(xiàn)策的良性渠道。同時，在調(diào)研中我們還發(fā)現(xiàn)，黨外人士在遇到困難時多數(shù)的選擇是自己解決或向好朋友尋求幫助，極少數(shù)的黨外人士選擇向單位反映，而向統(tǒng)戰(zhàn)部門反應(yīng)的幾乎是微乎其微，面對這些問題，我們統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)該深入了解黨外人士的所思、所感、所需，及時幫助他們排憂解難，與黨外人士交朋友。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，理順民族高校青年一代黨外人士培養(yǎng)機(jī)制

順應(yīng)國內(nèi)國際新形勢的要求以及民族高校黨外人士的特點(diǎn)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)制度方面的建設(shè)，是完善青年一代黨外人士隊(duì)伍建設(shè)的重要保障。首先，在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)方面。應(yīng)重點(diǎn)發(fā)揮學(xué)校黨委的核心引領(lǐng)作用，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭主管，工會、各行政主管部門及院系科室等各司其職、密切配合、全校廣泛參與的黨外人士工作新格局，尤其關(guān)注青年一代黨外知識分子的參與。有計(jì)劃、有秩序地建立和完善并落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系黨外人士制度，并作出明確的具體要求。其次，在培養(yǎng)制度建設(shè)方面。黨外人士培訓(xùn)工作要納入學(xué)校黨委的干部培訓(xùn)之中，制定出長期規(guī)劃和短期的年度計(jì)劃，選送黨外人士到各級黨校和社會主義學(xué)院進(jìn)行政治和綜合素質(zhì)方面的培訓(xùn)。第三，在成長環(huán)境營造方面。民族高校要為黨外人士創(chuàng)造和諧、寬松和有利于成長的環(huán)境。應(yīng)該做到學(xué)校黨委要充分信任他們，多與之聯(lián)系溝通，成為“知心朋友”，要通過談心、走訪、慰問等多種形式，相互交流、相互信任、相互幫助，虛心聽取意見與建議。同時建立面向全校的青年一代黨外人士檔案制度，健全民族高校青年一代黨外人士使用工作機(jī)制

以內(nèi)蒙古民族大學(xué)為例，2012-2015年我校的民主黨派、無黨派及發(fā)展的教工中共黨員的數(shù)量如下表：

對這些黨外人士除了在人事處建立人事檔案外，統(tǒng)戰(zhàn)部還應(yīng)建立進(jìn)校入職三年以上的中高級職稱和具有碩士、博士學(xué)歷的青年一代黨外知識分子更為詳細(xì)的檔案。主要就黨外人士的思想政治素質(zhì)，業(yè)務(wù)技術(shù)能力學(xué)習(xí)及工作經(jīng)歷，建言獻(xiàn)策的能力，參政議政的水平等方面設(shè)立檔案，以便隨時了解和掌握黨外人士的特點(diǎn)及動態(tài)，有針對性地開展工作。

2012—2015年發(fā)展的中共黨員情況及民主黨派、無黨派人士人數(shù)情況

青年一代黨外人士是黨和國家人才隊(duì)伍的重要組成部分。通過民族高校青年一代黨外人士統(tǒng)戰(zhàn)的研究，掌握青年一代黨外人士的主要特點(diǎn)、思想狀況和發(fā)展趨勢，引導(dǎo)和培養(yǎng)黨外人士的政治參與意識和建言獻(xiàn)策的積極性，提高民族高校青年一代黨外人士的政治素養(yǎng)是我們永恒的追求。