【摘 要】 產(chǎn)城融合是城市功能優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)與良性互動(dòng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。新常態(tài)的出現(xiàn)為解決產(chǎn)城融合問(wèn)題增加了難度。本文主要闡述產(chǎn)城融合的總體思路及作用機(jī)制，分析了諸因素之間存在的影響關(guān)系并總結(jié)了產(chǎn)城融合的發(fā)展應(yīng)對(duì)之策，為探索產(chǎn)城融合的進(jìn)一步發(fā)展提供理論依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】 新常態(tài) 產(chǎn)城融合 總體思路 作用機(jī)制

一、新常態(tài)下推進(jìn)產(chǎn)城融合的總體思路

產(chǎn)城融合是城市發(fā)展的內(nèi)在要求和必然選擇，其基本內(nèi)涵是產(chǎn)業(yè)與城市在功能、空間、結(jié)構(gòu)、組織和政策等方面相互匹配、有機(jī)互動(dòng)、共同演進(jìn)、螺旋上升的狀態(tài)和過(guò)程。當(dāng)前我國(guó)解決產(chǎn)城融合問(wèn)題的關(guān)鍵在于城市發(fā)展戰(zhàn)略思路的轉(zhuǎn)變，對(duì)原來(lái)以經(jīng)濟(jì)職能為本的城市發(fā)展觀念進(jìn)行檢討、修正、超越與創(chuàng)新，樹立以人為本的新型城鎮(zhèn)化理念?？傮w思路在于在城市中形成促使人口—產(chǎn)業(yè)—城市有機(jī)融合的綜合政策環(huán)境。

1、合理分配產(chǎn)城融合的黏合劑。公共服務(wù)是城市與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的粘合劑。新開發(fā)區(qū)域與成熟城區(qū)的最大差異，就在于城區(qū)能夠提供更完善、更高水平的基本公共服務(wù)。中心城區(qū)黏合劑過(guò)多，人口就難以疏散出去，新開發(fā)區(qū)域黏合劑過(guò)少，人口就難以吸引過(guò)來(lái)。因此，應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加基本公共服務(wù)供給，增強(qiáng)新開發(fā)區(qū)域?qū)θ丝诩酆头?wù)的支撐能力。

2、科學(xué)修正產(chǎn)城融合的動(dòng)力機(jī)制。政府力應(yīng)與市場(chǎng)力形成合力，而非計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思路，靠開發(fā)區(qū)布局和大項(xiàng)目布局左右產(chǎn)業(yè)和人口分布。應(yīng)以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，深化行政審批制度改革和投資體制改革，激發(fā)民間資本投資活力，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更大力度轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)“雙提升”；加快以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的科技體制改革，創(chuàng)新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈向高端攀升，促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)與高素質(zhì)人口“雙集聚”，從而形成由政府力與市場(chǎng)力“雙輪驅(qū)動(dòng)”的產(chǎn)城融合動(dòng)力機(jī)制。

3、積極創(chuàng)新產(chǎn)城融合的管理體制。推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，改革創(chuàng)新是根本動(dòng)力。無(wú)論是破除傳統(tǒng)的體制性障礙， 還是化解潛在風(fēng)險(xiǎn)，抑或是破解新矛盾新問(wèn)題，根本出路都在于改革創(chuàng)新。要堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)各方面的積極性創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)產(chǎn)城融合發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

建立產(chǎn)城融合發(fā)展一體化管理體制。按照“精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一”的原則，加強(qiáng)管理體系建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)發(fā)展深度融合和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、新常態(tài)下推進(jìn)產(chǎn)城融合的作用機(jī)制對(duì)策

1、以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，深化行政審批制度改革和投資體制改革。激發(fā)民間資本投資活力一方面，要加速推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)的發(fā)展，完善教育、醫(yī)療等生活配套服務(wù)，聚集新城人氣；另一方面，要加快完善現(xiàn)代金融等園區(qū)服務(wù)體系，支持企業(yè)做大做強(qiáng)，用繁榮的三產(chǎn)為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建堅(jiān)實(shí)的承載平臺(tái)，促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)與高素質(zhì)人口“雙集聚”。提高城市對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的承載能力，創(chuàng)新共建共享、多元平衡的利益共享分配機(jī)制。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。

2、加快以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的科技體制改革，創(chuàng)新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系推進(jìn)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與合理分工是提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的另一重要支撐。城鎮(zhèn)制造業(yè)應(yīng)基于本地資源稟賦發(fā)展，或以服務(wù)于本地需求為主。目前，服務(wù)業(yè)正成為城市群中首位城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而制造業(yè)則逐步轉(zhuǎn)移到周邊城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)分工日趨明顯。我國(guó)現(xiàn)在既是“世界工廠”又是“世界市場(chǎng)”，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)可以大量吸收城鎮(zhèn)居民就業(yè)。另外要關(guān)注農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，通過(guò)社會(huì)工作的干預(yù)手段及技能培訓(xùn)，幫助他們?cè)鰪?qiáng)有效利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)和能力，多渠道提高其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)。

3、完善城鄉(xiāng)功能布局，加快智慧城市建設(shè)，提高城市對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的承載能力。產(chǎn)城融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是問(wèn)題的關(guān)鍵，完善符合城市發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)政策尤為重要。綜合運(yùn)用財(cái)政稅收，一方面對(duì)入駐新區(qū)、且符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)、大項(xiàng)目和總部經(jīng)濟(jì)，視情況給予財(cái)稅激勵(lì)，同時(shí)，通過(guò)財(cái)稅政策和環(huán)境政策構(gòu)建產(chǎn)業(yè)退出遷移機(jī)制，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；實(shí)施“人才集聚”工程，有針對(duì)性地培育引進(jìn)國(guó)內(nèi)外技術(shù)領(lǐng)軍人才和高技能人才，為現(xiàn)代高端制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)提供有力支持。引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵(lì)中小企業(yè)與高校和科研機(jī)構(gòu)合作開展研發(fā)活動(dòng)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散。

4、創(chuàng)新多元化投融資機(jī)制，加強(qiáng)科技金融創(chuàng)新，完善科技投融資體系。拓寬企業(yè)投融資渠道，提高企業(yè)投融資能力。從而激發(fā)和拓展產(chǎn)城融合發(fā)展的新型融資方式，推進(jìn)各類資源要素市場(chǎng)化配置和交易。一是創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。在融入?yún)^(qū)域發(fā)展大格局的基礎(chǔ)上， 充分依托不同區(qū)域、功能板塊的資源條件、優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)等，結(jié)合自身的發(fā)展需求，找準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)的重點(diǎn)和著眼點(diǎn)，從聯(lián)動(dòng)重點(diǎn)功能區(qū)、聯(lián)動(dòng)周邊相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)市、聯(lián)動(dòng)園區(qū)內(nèi)部各主體等多個(gè)層面，構(gòu)建多元梯次聯(lián)動(dòng)格局。二是創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。協(xié)調(diào)各開發(fā)主體和周邊區(qū)域管理主體的力量，創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理體制和推進(jìn)機(jī)制。

總之，產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的助推器，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，城市與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展離不開各種發(fā)展因素的影響與作用，在產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城市化水平及發(fā)展環(huán)境等維度各因素的共同作用下促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和城市健康發(fā)展，對(duì)城市與產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。未來(lái)城市與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展將呈現(xiàn)出城市功能智能化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、居民就業(yè)人性化等特征，推動(dòng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

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作者簡(jiǎn)介： 李光茂（1982— ），男，湖南邵東人，副教授，工商管理碩士在讀，研究方向：高教管理、企業(yè)管理。

注：此文系2015年度湖南省情與決策咨詢課題《推進(jìn)湖南新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“產(chǎn)城融合”的體制機(jī)制構(gòu)建與對(duì)策研究》（2015BZZ1175）的階段性成果。