張雅娟 戴路 牛永茂 高樹播

摘要：結(jié)合目前排污許可制度變革的現(xiàn)狀，針對排污許可制度變革存在的一些問題，提出了一些對策與建議，以供同仁參考。

關(guān)鍵詞：排污許可;變革;現(xiàn)狀;對策

中圖分類號：X17

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）6-0035-02

1引言

生態(tài)環(huán)境保護任重道遠，為了實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標，黨的“十九大”報告不僅提出要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，并拿出專門的篇幅闡述加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國，對未來五年的工作任務(wù)，作出了推進 綠色發(fā)展，著力解決突出環(huán)境問題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為等行動部署，打好污染防治攻堅戰(zhàn)和自然生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)，在中央的領(lǐng)導(dǎo)下，包括美麗中國 在內(nèi)的美好中國的目標，必將按期實現(xiàn)。

2排污許可制度現(xiàn)狀

排污許可制度是生態(tài)文明建設(shè)的抓手，排污許可制度變革是實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標的實踐方針，面對當前的形勢，排污許可制度的現(xiàn)狀問題如下。

（1）許可排放量確定方法與區(qū)域、流域環(huán)境質(zhì)量目標的相關(guān)性不明顯。

（2）如何過渡到總控指標分配落實到企事業(yè)單位本身，分解方法科學(xué)性不明，可操作性不強，不一致。

（3）非固定污染源的總量核算 需要進一步明確方法，固定污染源中的簡化許可證管理污染源的許可排放量確定需要進一步研究。

（4）企事業(yè)單位許可排放污染物量的差異化管理——細化明確，不達標地區(qū)嚴管控，許可量確定方法不明確。

3中國排污許可制度改革框架研究

為加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境管理制度，2016年底我國出臺的《控制污染物排放許可制實施方案》，對完善控制污染物排放許可制度、實施企事業(yè)單位排污許可證管理做出總體部署和系統(tǒng)安排。新的排污許可證實施方案對銜接總量控制制度、環(huán)境影響評價制度、環(huán)境保護稅等制度做了要求，但一些細節(jié)問題有待進一步明晰，與各項環(huán)境管理制度協(xié)調(diào)融合有待進一步完善，對與污染源達標排放、環(huán)境標準等的關(guān)系及如何銜接沒有明確說明環(huán)境標準與排污許可制緊密相關(guān)，兩者最終目標一致，均為改善環(huán)境質(zhì)量。

環(huán)境標準是依法制定實施的規(guī)范性文件，排污許可制度是固定污染源環(huán)境管理的核心制度，是排污單位守法、執(zhí)法單位執(zhí)法、社會監(jiān)督護法的基本依據(jù)。環(huán)境標準是排污許可證確定許可限值的依據(jù)，排污許可證是保證環(huán)境標準有效實施的載體。環(huán)境標準和排污許可制度最直接關(guān)聯(lián)，主要體現(xiàn)在企事業(yè)單位的污染物許可排放濃度限值、許可排放量的確定以及排污單位的白行監(jiān)測、實際排放量的核算等，要以現(xiàn)有的行業(yè)污染物排放標準為基本依據(jù)。同時，企事業(yè)單位污染物許可排放量還要根據(jù)環(huán)境質(zhì)量達標的要求進行調(diào)控。因此，環(huán)境標準應(yīng)隨著污染治理技術(shù)更新和排污許可制度發(fā)展而不斷完善。排污許可制度改革需要仔細研究環(huán)境質(zhì)量標準，環(huán)境質(zhì)量標準是排污許可的依據(jù)，排污許可制度改革要結(jié)合企業(yè)的發(fā)展，未來轉(zhuǎn)型升級的方向來進行。

4對策與建議

排污許可制度是政府管理企業(yè)的一項基本制度，變革一方面要考慮政府規(guī)劃，另一方面需要考慮企業(yè)的現(xiàn)實壓力。綜合考慮，提出如下淺見。

排污許可制度變革對策：一明確許可排放量確定方法與區(qū)域、流域環(huán)境質(zhì)量目標的相關(guān)性嘲。二變革排污許可制度，過渡到總控指標，分配落實到企事業(yè)單位本身，明確分解方法的科學(xué)性，強化可操作性，將總控指標與排污許可制度一致化。三強化固定源管理，以工業(yè)污染源為重點，建立企事業(yè)單位總量控制制度，使總量控制要求在企業(yè)層面得到具體確認。四以排污許可為抓手，明確企事業(yè)單位總量控制目標，控制能源消耗底線，咬定污染濃度上限.建立標本兼治的污染物總量控制管理體系。

結(jié)合穩(wěn)與進，辯證思維，穩(wěn)中求進，排污許可制度改革

結(jié)合現(xiàn)實，保穩(wěn)，變革要結(jié)合歷史，不能急于求成。環(huán)保領(lǐng)域人才濟濟，胸懷天下的環(huán)保人抱著視死如歸的斗志，守護家園，按照“金山銀山”和“綠水青山”的辨證思維，結(jié)合三步走的部署，守住“綠水青山”何愁換不來“金山銀山”。

5結(jié)語

兩山論是對科學(xué)發(fā)展觀的重大突破，主要體現(xiàn)在：首先，是對目標突破。科學(xué)發(fā)展觀是既要綠水青山，也要金山銀山;“兩山論”是寧要綠水青山，也不要金山銀山。過去，我們的發(fā)展目標是金山銀山，科學(xué)發(fā)展觀將發(fā)展目標定為綠水青山和金山銀山，“兩山論”則將發(fā)展目標鎖定為綠水青山。這就從根本上確定了綠水青山在經(jīng)濟社會發(fā)展中的位置，也從本質(zhì)上改變了影響行動的目標函數(shù)。其次，是對理念突破。科學(xué)發(fā)展觀認為綠水青山是金山銀山的必然成本，只不過與以往不同的是，這個將綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山的過程要更加科學(xué)，以便在獲得金山銀山的同時盡可能多地保留綠水青山。