秦浩 劉淑華

摘要：指出了BRT作為城市中等運量中的一種，在城市客運交通運輸系統(tǒng)中發(fā)揮著重要作用。依據(jù)臨沂市客運交通運輸系統(tǒng)現(xiàn)狀，在介紹了BRT發(fā)展歷程及主要特征基礎上，分析了臨沂市BRT所處的現(xiàn)狀，面臨的問題，并提出了相應的解決措施和方案。

關鍵詞：BRT;發(fā)展分析;臨沂市

中圖分類號：U491

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）6-0243-03

1BRT發(fā)展歷程及特征

1.1發(fā)展歷程

依據(jù)美國聯(lián)邦公路局的定義，BRT，即Bus RapidTransmit，指的是“提供軌道交通服務質(zhì)量的和巴士運營靈活性的一種快速交通方式”。從最早實現(xiàn)完整運營的1973年巴西西庫里蒂巴“表面地鐵”系統(tǒng)，到我國昆明于1999年建成國內(nèi)首個BRT系統(tǒng)，再到2016年，我國已有31個城市開通并運營BRT專線。BRT的發(fā)展進程正在穩(wěn)步推進，其作為“地面地鐵”的職能也越來越受到關注。

1.2BRT特征簡述

1.2.1專用通道

相較于常規(guī)公交，專用通道是BRT的最大特點，是對BRT快速通行的基礎保障，同時也可以說是建造BRT的主要理由。但也正因如此，BRT的專用行駛車道和路面上的社會車輛的行駛又會出現(xiàn)矛盾。

1.2.2車站

為運營便利考慮，大多BRT車站均采用側(cè)式站臺，站內(nèi)水平登乘.車外售檢票，站內(nèi)實行車站信息實時監(jiān)控預報，環(huán)境舒適安全。

1.2.3車輛

現(xiàn)有的BRT大多采用鉸接公交車，以臨沂市為例，BRT-1號線是引入中通汽車的18m鉸接公交車。

1.2.4建設與運營成本低

BRT相較于地鐵和輕軌來說，具有建設成本投入低、建設周期短，運營成本低的優(yōu)勢。以臨沂市BRT-1號線為例，據(jù)官方公布數(shù)據(jù)顯示，1號線投入為3.5億元。就目前國內(nèi)而言，城市軌道交通的投資為2億～8億元/km，而BRT系統(tǒng)的投資為0.2億～0.5億元/km，造價方面便可節(jié)約至少75%的成本。

1.2.5運載能力強

根據(jù)BRT線路選擇、車輛配置及運營組織的不同，BRT的系統(tǒng)運營范圍也在4000～5000人次/h到30000人次/h之間波動，以臨沂市為例，其18m的客車單次運載量約為150人，單向最大載客能力應小于2萬人次/h，這種中等運力能在很大程度上緩解高峰期和平峰期的道路通行壓力。

2臨沂市人口規(guī)模及城區(qū)主要擁堵分析

2.1人口規(guī)模

根據(jù)《臨沂市城市總體規(guī)劃（2011～2020）》

內(nèi)容顯示，中心城區(qū)：北至北外環(huán)、西至京滬高速公路、東至聯(lián)邦路、南至南外環(huán)，面積543.3k㎡。城市規(guī)劃區(qū)：包括臨沂市蘭山區(qū)、羅莊區(qū)、河東區(qū)的全部。規(guī)劃區(qū)面積2106.89k㎡。且《規(guī)劃》中2.3.1條指出，規(guī)劃2020年中心城區(qū)人口規(guī)模為260萬人。

2.2城區(qū)主要擁堵原因分析

2.2.1機動車數(shù)量大

截至2012年底，全市機動車保有量208萬輛，其中汽車104.5萬輛（載客汽車79.2萬輛，載貨汽車18.7萬輛），摩托車100萬輛，掛車3.4萬輛，日增長量達1390余輛。截至2012年底，全國機動車保有量23873萬輛，同比增長6.2%，全省機動車保有量2160萬輛，同比持平，臨沂市機動車數(shù)量同比增長15.4%。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，臨沂市機動車增長幅度均高于全國、全省平均水平。

2.2.2城區(qū)車流量大

城區(qū)日均車流量達1015萬人次，客貨運量大，過境車輛多，這也是臨沂市定位為“魯東南年地區(qū)的商貿(mào)物流之都”的特殊職能而決定的。

2.2.3私家車集中出行具有時間固定性

在城區(qū)中，市民普遍集中在8：00～9：00的早高峰和5：00--8：00的晚高峰，以私家車形式進行通勤或其他社會活動，加劇城區(qū)擁堵。

2.2.4非機動車數(shù)量龐大且制度意識有待提高

基于臨沂市城區(qū)位于沂沭河沖積平原，地形較為平坦的地貌特點，城區(qū)道路縱坡坡度小，較為適合三輪車和電動車、自行車的出行，因此造成城區(qū)非機動車數(shù)量龐大，同時較集中在早晚高峰期運行。部分三輪車和電動車車主交通意識較差，不遵守紅綠燈、人行道等規(guī)則，成為增加城區(qū)擁堵的又一重要因素。

3以臨沂市為例的BRT運營分析

3.1規(guī)劃建設

臨沂市BRT路線從2016年3月1 7日開始規(guī)劃建設，北起北城汽車站，南抵臨沂火車站，正線范圍全長12.3km，紅線寬度為42km，全線共設有14對中途站及南北兩個首末站，共投放了20輛快車，并于2017年1月23日正式運營。

3.2運營影響

經(jīng)過近一年的運營，臨沂市的首條BRT路線似乎受到的質(zhì)疑和反對的聲音遠高于支持的聲音。沂蒙路作為城區(qū)的一條南北走向的主干道，全線按雙向6車道設計，而BRT及其“1+X”模式中的車道占用，使得該線擁堵區(qū)域中的部分雙向6車道成為雙向4車道，這無疑限制了該路段早晚通勤高峰的通過能力，進而加重了該路段的擁堵狀況，同時也使廣大駕駛員朋友頗感不便，產(chǎn)生不滿等負面情緒。

根據(jù)官方運營數(shù)據(jù)顯示，沂蒙路段公交車的平均運行速度由原來的11km/h提高到現(xiàn)在的18.5km/h，并且將沿線13條公交車運營全部納入BRT車道，實現(xiàn)“1+ 13”的運營模式，在提高車道運行效率的同時，也減少了公交車因?？空九_和駛離站臺而頻繁變更車道對社會車輛的影響，實際上是有利于道路暢通和緩解擁堵狀況的。

3.3未來發(fā)展展望

臨沂市BRT二期工程正在規(guī)劃中，根據(jù)規(guī)劃主管部門表示，二期將貫通“三區(qū)兩站”，即蘭山區(qū)、羅莊區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)三區(qū)，南段沿沂蒙路向南，湖北路向西至高新區(qū)，北段將沿沂蒙路向北至規(guī)劃高鐵站，且在《臨沂市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》中，城市規(guī)劃建設8條BRT線路，當BRT與高鐵香結(jié)合時，BRT的潛力必將顯露無疑。

4發(fā)展建議

4.1建立常規(guī)公交、BRT相銜接的完整公交系統(tǒng)

據(jù)《臨沂市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》顯示，到2020年，臨沂市將建成8條BRT線路，提供5個片區(qū)內(nèi)的快速聯(lián)系服務。但距201 7年3月1 6日BRT-1號線動工建設已經(jīng)過去一年時間，二期工程建設的消息卻遲遲沒有官方宣布。城市公共交通系統(tǒng)作為緩解城市擁堵的主要手段之一，各種交通方式通過換乘樞紐、交通運營組織進行有效銜接與充分整合，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，形成一個有機合理且高校運營整體，才能最大限度的發(fā)揮其作用。

此外，由于臨沂市處于華北地震區(qū)的郯城一營口地震帶上，河東區(qū)地處地質(zhì)斷裂帶，地熱能資源豐富，地質(zhì)結(jié)構穩(wěn)定性有待長期密切檢測，因此地下軌道交通的修建具有一定難度，需謹慎而行。在《規(guī)劃》中，臨沂市計劃建設四條地鐵線路，在最新的2017年5月11日印發(fā)的《臨沂市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》中，臨沂市計劃建設五條市區(qū)軌道交通線，全長166.6km;若BRT的線路與地下軌道交通組成體系，結(jié)合交通供給政策和交通需求政策，勢必將很大程度上緩解地面道路通行壓力，因而地上交通所產(chǎn)生的“經(jīng)濟的錯位性”的影響，也將因為這一體系而得以縮小。

4.2相關法律法規(guī)的完善

城市擁堵問題日益嚴重，城市擁堵成本增加，社會生產(chǎn)率損失逐年增大，促使“公交優(yōu)先權”成為大多數(shù)城市的主要發(fā)展理念之一。與此同時，BRT作為臨沂市大力提倡的一種新型公交方式，但并沒有適用于其運營的特別法，只有2017年5月1日起施行的《《城市公共汽車和電車客運管理規(guī)定》，且該《規(guī)定》中并沒有涉及與BRT相關的條款條例。因此，臨沂市相關司法立法部門應在《國務院關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見》的原則和框架下，加快BRT立法工作的推進，只有不斷完善制度保障，才能促使BRT運營發(fā)展更加暢通。

4.3正確看待城市輿論壓力

2007年，重慶市第一條BRT運營開始，但在2012年，因為城市公共交通方式多樣化和社會輿論的壓力，被迫全線關停。反觀臨沂市，自運營以來，BRT對原本不開闊的沂蒙路的占用，已經(jīng)引發(fā)了社會上不同方面的議論和不滿。同時，臨沂市BRT所引發(fā)的“公交優(yōu)先權”和“道路平等使用權”之間的矛盾和爭議也讓其面臨巨大壓力。因此，若要緩解擁堵，不僅要探討各種行之有效的方法，更要真正的把方法貫徹到實際，不能因為部分人的不便而阻擋社會普遍大眾的利益。

4.4合理規(guī)劃城市路網(wǎng)建設

城市有關規(guī)劃一旦形成，就是具有法律效力的文件，不應也不能淪為被人戲稱“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”的笑話。在城市路網(wǎng)規(guī)劃中，要極大可能的考慮城市未來發(fā)展前景和方向，確定具有城市印記的規(guī)劃方案。此外，領導班子的換屆也對規(guī)劃方向和實施有很大的影響，可行的正確的規(guī)劃不應因政見的不同而被淘汰擱淺。

5結(jié)語

城市BRT作為大中城市緩解擁堵的主要手段之一，在運營能力和時間效度等方面具有很大的優(yōu)勢，依據(jù)BRT在城市綜合交通體系中的功能定位，確定其使用的范圍，并結(jié)合分析經(jīng)濟、社會、環(huán)境等因素，經(jīng)過科學規(guī)劃與建設，必有很大發(fā)展空間和作用。