陳蘭 信桂新

摘要：指出了當(dāng)前深度貧困地區(qū)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性增收渠道不暢的主要障礙是財(cái)產(chǎn)權(quán)虛置、產(chǎn)權(quán)交易市場淺層化、財(cái)產(chǎn)性資源增值力度弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、人才人力資源短缺等問題。提出了應(yīng)通過深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革與探索，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性資源增值空間，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)村財(cái)產(chǎn)性資源增值，優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給結(jié)構(gòu)和供給質(zhì)量，創(chuàng)新農(nóng)村人力資源開發(fā)與培養(yǎng)模式等措施加以解決。

關(guān)鍵詞：深度貧困地區(qū);財(cái)產(chǎn)性收入;障礙;政策供給

中圖分類號：F320.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1674-9944（2018）6-0240-03

1引言

消除貧困是當(dāng)今世界面臨的最大全球性挑戰(zhàn)。目前，全世界仍有8億多人生活在極端貧困線以下，減貧之路任重道遠(yuǎn)。中國經(jīng)過實(shí)施《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1993--2000年）》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001 -2010年）》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011～2020年）》等多輪扶貧開發(fā)，截至2015年，已讓6億多人擺脫貧困。在全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)引領(lǐng)下，“十三五”期間通過實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)一步取得決定性進(jìn)展，又使6000多萬人穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%降至4%以下，扶貧攻堅(jiān)逐步邁向深度性貧困的治理，集中表現(xiàn)為深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)。這些地區(qū)多集中在西部地區(qū)，特別是山地丘陵地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)或生態(tài)脆弱地區(qū);這些地方同時(shí)也是少數(shù)民族聚居區(qū)，各類不利因素和相對孤立的狀態(tài)相互作用，導(dǎo)致深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)極為艱巨。

秦巴山區(qū)和武陵山區(qū)是兩個(gè)全國集中連片特困地區(qū)，在地域空間上覆蓋了重慶14個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)區(qū)縣和18個(gè)深度貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），不利的自然地理環(huán)境和落后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件累積形成山區(qū)的特困問題，集中表現(xiàn)為人口多、底子薄、生態(tài)壓力大、貧困程度深、脫貧攻堅(jiān)難度大。破解特困山區(qū)貧困，尤其是深度貧困問題，成為關(guān)乎重慶市脫貧攻堅(jiān)能否取得根本性勝利的關(guān)鍵。深入解讀深度性貧困問題，不難發(fā)現(xiàn)，主要的根由在于長期以來持續(xù)提供的扶貧支持尚不足以為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶創(chuàng)造越過收入性貧困陷阱的條件，而受其地域及其他因素制約，這些地區(qū)農(nóng)戶難以像發(fā)達(dá)地區(qū)的群體那樣將自己的資源有效地轉(zhuǎn)化為增加收入的資產(chǎn)，而其資源收益的大多數(shù)都被外部市場力量所捕獲，以及被各種新型消費(fèi)所消解 。因此，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的核心在于，能否突破貧困人口的收入瓶頸，創(chuàng)造產(chǎn)生高強(qiáng)度收入增長的機(jī)會(huì)，穩(wěn)定持續(xù)地增加貧困人口的可支配收入。但是，依據(jù)2015～2016年重慶市脫貧農(nóng)民收入數(shù)據(jù)，務(wù)工收入、生產(chǎn)經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入比重分別占46.0%、33.4%和19.9%，財(cái)產(chǎn)性收入僅占0.7%，表明貧困農(nóng)戶增收脫貧的主要?jiǎng)恿碜酝獬鰟?wù)工和農(nóng)業(yè)經(jīng)營，依靠其資源的財(cái)產(chǎn)性轉(zhuǎn)化所獲取的收入幾乎為零，可見財(cái)產(chǎn)性增收問題是深度貧困地區(qū)農(nóng)戶收入增長的“軟肋”和“短板”。因此，依托對重慶秦巴山區(qū)和武陵山區(qū)的調(diào)研，深入分析深度貧困地區(qū)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性增收的障礙，針對問題進(jìn)行精細(xì)化的扶貧政策創(chuàng)新，不僅對重慶打贏最后的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要意義，也能夠?yàn)槿珖鴮用嫔疃刃载毨У闹卫硖峁┙梃b。

2深度貧困地區(qū)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性增收的基本路徑

財(cái)產(chǎn)性收入，又稱資產(chǎn)性收入，即家庭憑借擁有的動(dòng)產(chǎn)（如銀行存款、有價(jià)證券）和不動(dòng)產(chǎn)（如土地、房屋、車輛、收藏品等）所獲得的利息、租金、專利收入、紅利收入、財(cái)產(chǎn)增值收益等。經(jīng)過農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證和“三權(quán)分置”改革，農(nóng)民依靠土地、房屋、資金和林權(quán)獲取財(cái)產(chǎn)性收入的渠道日益多元化。目前，重慶農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入主要包括四條路徑：一是土地財(cái)產(chǎn)性收入。即農(nóng)民依靠土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)或土地征用補(bǔ)償以及地票交易獲得租金、入股分紅、征地補(bǔ)償和地票價(jià)款;二是房屋財(cái)產(chǎn)性收入。即農(nóng)民依靠房屋出租或出售、拆遷補(bǔ)償及宅基地復(fù)墾獲得租金、房屋交易價(jià)款、拆遷補(bǔ)償和農(nóng)房拆除建材殘值變現(xiàn)收益;三是資金財(cái)產(chǎn)性收入。即農(nóng)民通過將資金用于儲(chǔ)蓄或股票、證券、債券等獲得的利息收益或各類投資收益;四是林權(quán)財(cái)產(chǎn)性收入。即農(nóng)民依靠林權(quán)流轉(zhuǎn)或收購、贖買、征用及其他方式獲得租金、入股分紅、林權(quán)交易價(jià)款、林地征用補(bǔ)償、信貸融資等。

不過，上述四條財(cái)產(chǎn)性收入路徑并不都適用于深度貧困地區(qū)。由于貧困農(nóng)戶家庭初始財(cái)富水平極低，故通過儲(chǔ)蓄或投資獲取資金財(cái)產(chǎn)性收入的可能性幾乎為零。因此，深度貧困地區(qū)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性增收的現(xiàn)實(shí)依靠只能是土地、房屋和林權(quán)。而在不利的制約因素和現(xiàn)實(shí)狀況面前，這些財(cái)產(chǎn)性收入路徑依然面臨著各類無形和有形的障礙，導(dǎo)致其財(cái)產(chǎn)性增收渠道受阻。

3深度貧困地區(qū)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性增收的主要障礙

通過調(diào)查分析，重慶秦巴山區(qū)和武陵山區(qū)貧困農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性增收的主要障礙包括以下5個(gè)方面。

3.1農(nóng)村產(chǎn)權(quán)軟環(huán)境建設(shè)滯后致使財(cái)產(chǎn)權(quán)虛置

通過農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證和“三權(quán)分置”改革，讓農(nóng)民能夠更有保障、更加靈活高效的獲取財(cái)產(chǎn)性收入。但相對于農(nóng)民實(shí)現(xiàn)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的迫切愿望，特困山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的軟環(huán)境建設(shè)卻相對滯后。突出表現(xiàn)為，在落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，對如何“放活土地經(jīng)營權(quán)”的解讀各異，導(dǎo)致實(shí)踐層面積極穩(wěn)妥的創(chuàng)新性探索不多，甚至個(gè)別貧困戶抱有“拿到證也沒什么用”的消極心態(tài)。尤其在林權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)和資產(chǎn)化經(jīng)營上表現(xiàn)更為突出。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶自留山的林木資源分為商品林和（非國有）公益林，商品林可以采伐交易，但須先取得林木采伐指標(biāo);公益林禁止采伐，按每畝每年10元左右的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼農(nóng)戶，僅相當(dāng)于流轉(zhuǎn)收益的10%-15%，難抵農(nóng)戶幾十年的經(jīng)營管理投入。受制于林地性質(zhì)、采伐指標(biāo)的分解和獲取限制（如采伐指標(biāo)“進(jìn)村入戶”：采伐指標(biāo)分配嚴(yán)格執(zhí)行商品林主伐指標(biāo)入村到戶，陽光操作，最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)處置權(quán)、林木收益權(quán)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶造林護(hù)林積極性，促進(jìn)森林資源科學(xué)經(jīng)營、合理利用。僅針對以林為主的林業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) ），以及有限的補(bǔ)償，農(nóng)戶的林權(quán)交易變現(xiàn)十分困難。

3.2財(cái)產(chǎn)性資源交易平臺(tái)邊緣化導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)交易市場淺層化

在重慶農(nóng)村土地交易所的強(qiáng)勢帶動(dòng)下，截至2016年末，全市又相繼建立了31個(gè)區(qū)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，形成了市 區(qū)縣兩級市場服務(wù)體系，特困山區(qū)的開州、石柱等區(qū)縣還將市場體系延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但是，從區(qū)域分布來看，近60%的成交量來自一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，廣大特困山區(qū)的成交量僅占40%左右。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受白然和土地利用條件、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以及家庭背景、親疏遠(yuǎn)近等影響，特困山區(qū)的土地、林權(quán)等的流轉(zhuǎn)，仍然以農(nóng)戶間的白發(fā)型流轉(zhuǎn)為主，流轉(zhuǎn)交易價(jià)格普遍低于各級交易平臺(tái)的最低成交價(jià)格（耕地300元/畝·年，林地72元/畝·年，四荒地52元/畝·年），其中30%左右的土地是零價(jià)格流轉(zhuǎn)（代營代管），并且實(shí)現(xiàn)相對集中、適度連片的土地十分有限。而希望擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的業(yè)主或農(nóng)戶需與外出務(wù)工農(nóng)戶一一洽談，溝通協(xié)商難度大，交易成本高。由于財(cái)產(chǎn)性資源交易平臺(tái)的邊緣化，在交易價(jià)格和交易機(jī)會(huì)的雙重制約下，流轉(zhuǎn)交易市場淺層化發(fā)育，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)增收難度大。

3.3產(chǎn)業(yè)扶貧促進(jìn)財(cái)產(chǎn)性資源增值力度弱

產(chǎn)業(yè)扶貧中，建立了由區(qū)縣至鄉(xiāng)村較為系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案。但受山區(qū)耕作條件和家庭勞動(dòng)力制約，以及考慮到自給保障，農(nóng)戶往往在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)間選3～5種作物組合搭配，插花式地種植在小塊土地上，形成“小而全、散而弱”的產(chǎn)業(yè)格局.導(dǎo)致特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，無力壯大為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐農(nóng)戶獲取穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收益和雇工工資收入。而在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)民住房等財(cái)產(chǎn)性資源獲得性強(qiáng)，但農(nóng)村住房改造與建設(shè)受到村鎮(zhèn)規(guī)劃、旅游規(guī)劃局限和制約，加之融資困難，導(dǎo)致有創(chuàng)意的民宿、農(nóng)家樂發(fā)展乏力，獲利性受阻。

3.4 基礎(chǔ)設(shè)施提升細(xì)節(jié)不足拖累農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增加

一是農(nóng)村道路供給“最后一公里”、“最后一步路”問題仍然存在。與村級公路（路面寬3--4m）連接的大量硬化人行/生產(chǎn)便道設(shè)計(jì)規(guī)格偏低，0.8～1.2m寬的生產(chǎn)便道上不能通行大多數(shù)農(nóng)用車輛，農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出的“最后一公里”仍然依賴人力完成。農(nóng)村道路體系中斷頭路、入戶路、人行便橋等細(xì)節(jié)問題較多，給農(nóng)戶居住生產(chǎn)生活中“最后一步路”的通行造成諸多不便。二是水、電、氣等能源供給設(shè)施建沒滯后影響農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量，一定數(shù)量的村社還存在著飲水困難、時(shí)常斷電和沒有通天然氣等情況，特別是一些發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村社，水、電、氣等供給水平低影響多數(shù)游客選擇，導(dǎo)致客源流失。三是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展滯后，不利于“互聯(lián)網(wǎng)+”交易模式的發(fā)展。

3.5人才、人力資源極其短缺束縛農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性增收活力

一是農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象明顯，調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)村常住人口僅占其戶籍總?cè)丝诘?5%-30%，其中常住人口中老、弱、病、殘者占80% -85%。多數(shù)特困山區(qū)農(nóng)村從事家庭種養(yǎng)業(yè)的勞動(dòng)力平均年齡已接近65歲，在氣力、腦力、心力方面已不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢、新業(yè)態(tài)。二是本土人才流動(dòng)性大。一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員受市場、經(jīng)濟(jì)水平以及政策影響，難以平衡收入與付出，多選擇外出與在家創(chuàng)業(yè)兼顧模式，形成人才的候鳥式流動(dòng)，而對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)較少。三是農(nóng)村人力資源培訓(xùn)是以村社干部為主體，不利于多元化農(nóng)村經(jīng)營性人才、代表性人才的成長。在這樣的約束下，農(nóng)村農(nóng)業(yè)很難實(shí)現(xiàn)包括財(cái)產(chǎn)性增收在內(nèi)的經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大和經(jīng)營技術(shù)革新。

4深度貧困地區(qū)創(chuàng)新扶貧政策供給的建議

4.1環(huán)境優(yōu)化：深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革與探索

一是“堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農(nóng)民利益不受損的底線”，依據(jù)“三權(quán)分置”辦法，對未明晰產(chǎn)權(quán)的農(nóng)村土地和集體資產(chǎn)實(shí)施清產(chǎn)核資和量化確權(quán)。二是以賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)，借鑒市內(nèi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在貧困山區(qū)實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)，創(chuàng)新農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革增收路徑。三是建立農(nóng)戶林權(quán)、林地、林木與收益分享的掛鉤機(jī)制，激勵(lì)林權(quán)的流轉(zhuǎn)交易和抵押融資，“進(jìn)村入戶”采伐指標(biāo)向深度性貧困農(nóng)戶傾斜，提高（非國有）公益林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，著手探索適于重慶市情的集體林地林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)制，鼓勵(lì)通過贖買和創(chuàng)新林業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài).真正讓貧困農(nóng)戶的“青山綠水”變成手中的“真金白銀”。

4.2價(jià)格發(fā)現(xiàn)：積極完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場

一是加強(qiáng)市 區(qū)縣兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)的銜接，將市場服務(wù)體系逐級向深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村延伸，形成市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、四級聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，并明確各級交易平臺(tái)的職能定位。二是搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，面向需求方、供給方和基層群眾提供交易新聞、政策、公告、交易信息查詢、監(jiān)督投訴等功能;依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易后臺(tái)處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對交易行為的后臺(tái)支撐、服務(wù)、管理和監(jiān)督。三是創(chuàng)新財(cái)產(chǎn)性資源經(jīng)營模式。支持和引導(dǎo)貧困山區(qū)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、房屋、資金等人股組建農(nóng)村股份合作組織，開展股份合作經(jīng)營;鼓勵(lì)農(nóng)村集體組織與工商資本合作，整合閑置集體土地、閑置農(nóng)房，發(fā)展旅游、民宿等新型商業(yè)模式，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

4.3資源整合：拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性資源增值空間

一是開展適度規(guī)?；?jīng)營，增加對土地等農(nóng)村資源的市場需求，有效激活農(nóng)村資產(chǎn)、資源和生產(chǎn)要素，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)。建立貧困山區(qū)土地流轉(zhuǎn)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”基金，鼓勵(lì)種田能手、經(jīng)營大戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社在貧困村流轉(zhuǎn)土地，并依據(jù)流轉(zhuǎn)經(jīng)營規(guī)模和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型，制定相應(yīng)的管理辦法和獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。二是強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)產(chǎn)性資源保護(hù)與涵養(yǎng)。統(tǒng)籌規(guī)劃，對歷史文化名村、特色村社、消落村進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)。三是依托鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)，優(yōu)先在貧困山區(qū)探索論證集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)租賃的辦法，提升農(nóng)村集體土地和資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)性收益。四是積極引導(dǎo)農(nóng)民自主調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)劣勢林木品種的淘汰與更新。

4.4產(chǎn)業(yè)融合：大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)村財(cái)產(chǎn)性資源增值

一是加快鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，鼓勵(lì)農(nóng)民以閑置資產(chǎn)入股等方式參與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民閑置財(cái)產(chǎn)性資源的使用率。二是以村域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，整合市場資源，借助龍頭企業(yè)、大型超市、互聯(lián)網(wǎng)等的技術(shù)和平臺(tái)優(yōu)勢，建立“訂單生產(chǎn)加工倉儲(chǔ)配送銷售”的三產(chǎn)融合模式，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。三是通過專業(yè)合作社以“生態(tài)旅游十扶貧”等模式開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營建立特色產(chǎn)業(yè)基地。

4.5設(shè)施配套：優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給結(jié)構(gòu)和供給質(zhì)量

完善鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展中交通運(yùn)輸、商業(yè)物流、日常生活等公共服務(wù)需求。一是適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；C(jī)械化生產(chǎn)要求，結(jié)合宜機(jī)化田塊整治，將農(nóng)村道路設(shè)計(jì)規(guī)格提升至村級公路路面寬度≥4m。實(shí)施“最后一步路”工程，切實(shí)解決與農(nóng)戶居住生產(chǎn)生活息息相關(guān)的斷頭路、入戶路及人行便橋問題。二是強(qiáng)化水、電、氣等日常生活所需能源供應(yīng)設(shè)施建設(shè)。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保電視、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)終端信號暢通。

4.6人才回引：創(chuàng)新農(nóng)村人力資源開發(fā)與培養(yǎng)模式

一是實(shí)施本土人才重點(diǎn)培育計(jì)劃，關(guān)懷支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、返鄉(xiāng)青年的能力提升，有針對性地為代表性人才提供培訓(xùn)、教育和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。二是著力培育和引進(jìn)具有“開闊視野”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生等開展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。三是注意農(nóng)村義務(wù)教育階段的教育教學(xué)導(dǎo)向，強(qiáng)化農(nóng)村學(xué)生對新農(nóng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)民的認(rèn)同感和歸屬感。四是探索建立“社區(qū)教育”機(jī)制，走進(jìn)鄉(xiāng)村為不同產(chǎn)業(yè)和年齡層次的農(nóng)民開展常態(tài)化、流動(dòng)式的勞動(dòng)技能提升服務(wù)。