馮 燕

（遼寧省疾病預(yù)防控制中心，遼寧 沈陽(yáng) 110005）

新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的頒布真實(shí)的反映了政府部門(mén)對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的重視，同時(shí)，也反映了財(cái)務(wù)管理在政府會(huì)計(jì)事業(yè)單位起到不可磨滅的作用。從新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則頒布后的實(shí)施情況來(lái)看，它能夠有效地促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系的完善，更能對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系進(jìn)行規(guī)范，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)戰(zhàn)略。本文主要是針對(duì)新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響進(jìn)行基本的闡述。

一、新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與舊制度具體核算內(nèi)容差異對(duì)比

新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與舊制度進(jìn)行相比之后，能夠發(fā)現(xiàn)其中具體的核算內(nèi)容存在較大的差異。新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制度中對(duì)原有的會(huì)計(jì)核算制度內(nèi)容有增加也有減少，具體由以下幾個(gè)方面：

首先，新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則新增了“存活”和“政府儲(chǔ)備物資”這兩個(gè)會(huì)計(jì)科目，并且將舊準(zhǔn)則當(dāng)中的“庫(kù)存材料”刪除了。其次，在舊制度中使用的“暫存款”科目在新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中不再體現(xiàn)，新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中重新按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的科目對(duì)相關(guān)工作人員的工資進(jìn)行了編排。再次，新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中增加了對(duì)員工各種工資及年終獎(jiǎng)的歸納方案，將其統(tǒng)一列入“應(yīng)付職工薪酬”科目中，并要求在期末時(shí)進(jìn)行結(jié)清，取消了舊準(zhǔn)則中的“應(yīng)付工資”科目。最后，新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不再像舊準(zhǔn)則那樣將工作重點(diǎn)放在支出和收入核算中，其核心重點(diǎn)已經(jīng)從收入和支出項(xiàng)目轉(zhuǎn)為“資產(chǎn)類(lèi)”和“負(fù)債類(lèi)”的項(xiàng)目管理。并且新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則完善了舊準(zhǔn)則中關(guān)于收入和支出分配的相關(guān)制度，并將“現(xiàn)金”科目更改為“庫(kù)存現(xiàn)金”。

二、新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施的必然性

（一）新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是我國(guó)財(cái)政改革的重要組成部分

目前政府的行政事業(yè)單位通過(guò)原有的制度很難取得較好的工作效益。因此，必須要有新的準(zhǔn)則來(lái)完善目前所存在的會(huì)計(jì)核算工作中存在的問(wèn)題，才能使行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算不影響其整體的發(fā)展。

（二）新制度的實(shí)施能夠促進(jìn)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理制度改革

關(guān)于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的改革，早在很久以前就曾頒布過(guò)相關(guān)的條例，而新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施，也順應(yīng)了條例的相關(guān)改革方案，更進(jìn)一步地推動(dòng)了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理制度的改革。

（三）新制度的實(shí)施強(qiáng)化了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量

對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的可靠性直接影響工作能否正常運(yùn)行。因此，新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施能夠有利于事業(yè)單位加快對(duì)財(cái)務(wù)信息的整合，進(jìn)一步提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。

（四）新制度的實(shí)施促進(jìn)了行政事業(yè)單位相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的健全

原有的制度已不能適應(yīng)現(xiàn)在事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的要求，所以，在新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的推動(dòng)下，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)則有了進(jìn)一步的提升，加大了事業(yè)單位會(huì)計(jì)的透明度和數(shù)據(jù)可靠性，也讓事業(yè)單位在自我完善中更進(jìn)一步。

三、實(shí)施新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的必要性

（一）順應(yīng)了新形勢(shì)下會(huì)計(jì)發(fā)展的需求

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)事業(yè)單位的發(fā)展需求。因此，新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的頒布使行政事業(yè)單位適應(yīng)了新形勢(shì)下的會(huì)計(jì)發(fā)展需要求，并在傳統(tǒng)的模式下改進(jìn)了存在的弊端，順應(yīng)了新形勢(shì)下的發(fā)展需求。

（二）有效地促進(jìn)了預(yù)算會(huì)計(jì)和單位會(huì)計(jì)之間的融合

政府的會(huì)計(jì)由預(yù)算會(huì)計(jì)和單位會(huì)計(jì)組成，這一概念就是在新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中被提出來(lái)的。它使行政事業(yè)單位在原本分工的預(yù)算會(huì)計(jì)和單位會(huì)計(jì)進(jìn)行了有效地融合，從而促進(jìn)了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的高效運(yùn)行。

（三）極大地促進(jìn)了會(huì)計(jì)核算工作的實(shí)現(xiàn)

新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則條例中，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算職能都有明確的條例。其內(nèi)容明確指出，核算是會(huì)計(jì)工作的最基本職能，也貫穿于事業(yè)單位整個(gè)會(huì)計(jì)管理工作中，因此，行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)，必須重視會(huì)計(jì)的核算職能，讓會(huì)計(jì)在核算中能夠真實(shí)地反映出事業(yè)單位內(nèi)部之間存在的聯(lián)系和問(wèn)題，更有利于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。

四、新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

（一）能夠指導(dǎo)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理監(jiān)督

由于在新《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》中明確指出了流動(dòng)資產(chǎn)與非流動(dòng)資產(chǎn)之間的關(guān)系，也對(duì)流動(dòng)負(fù)債和非流動(dòng)負(fù)債之間的界限進(jìn)行了闡述，這些關(guān)系的確定和表明，能夠有效地保證會(huì)計(jì)信息具有真實(shí)性和可靠性。新《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》的實(shí)施，也對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理工作起到了較大的促進(jìn)作用，進(jìn)一步完善了會(huì)計(jì)資料的完整性。

（二）能夠?qū)崿F(xiàn)資源的合理配置

新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施進(jìn)一步擴(kuò)大了資源配置的范圍，最顯著的突出主要在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理方面，過(guò)去的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中，財(cái)務(wù)狀況的資源配置實(shí)現(xiàn)效果不理想，也沒(méi)有對(duì)戰(zhàn)略制度起到創(chuàng)新的作用。而新實(shí)行的準(zhǔn)則使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的資源配置得到了優(yōu)化，并對(duì)戰(zhàn)略制度實(shí)行了創(chuàng)新，同時(shí)也為未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r提供了有力的數(shù)據(jù)依靠。

（三）能夠降低事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施使財(cái)務(wù)報(bào)表從原有的基礎(chǔ)上提升為財(cái)務(wù)報(bào)告，并明確指出了政府的財(cái)務(wù)報(bào)告中應(yīng)當(dāng)包含的內(nèi)容和相關(guān)信息，這能夠有效地反映出政府整體的財(cái)務(wù)狀況以及資金整體的運(yùn)行過(guò)程，也可以對(duì)行政事業(yè)單位一定時(shí)間內(nèi)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行合理的規(guī)劃，并對(duì)其今后的運(yùn)行情況和財(cái)務(wù)狀況能夠作出及時(shí)、有效地反映。同時(shí)，新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施，也讓相關(guān)部門(mén)的管理者對(duì)財(cái)務(wù)狀況有了更深的了解，從而使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況更加公開(kāi)透明，進(jìn)一步降低了財(cái)務(wù)在事業(yè)單位中存在的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）政府的新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新

首先，新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)的確認(rèn)作出了新的規(guī)定：必須明確入賬的價(jià)值，如果對(duì)不了解的資產(chǎn)狀況，需要依據(jù)其他的成本來(lái)確定其存在的價(jià)值。另一個(gè)創(chuàng)新方面體現(xiàn)在：實(shí)施了合理的折舊和攤銷(xiāo)處理方式，由于行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，對(duì)攤銷(xiāo)的處理方式不夠完善。而新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施，創(chuàng)新了相關(guān)的處理方式，使事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和預(yù)算時(shí)，能夠有效地處理固定資產(chǎn)的折舊和攤銷(xiāo)。

（五）促進(jìn)了事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位在面對(duì)不斷變化的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中，都形成了各不相同的管理模式，因此，在很大程度上各個(gè)事業(yè)單位之間的財(cái)務(wù)管理體系都會(huì)有所不同。新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則主要是從目前我國(guó)事業(yè)單位的實(shí)際狀況出發(fā)，制定了一系列具有實(shí)用性和可靠性的制度，從而明確了相關(guān)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性，使事業(yè)單位在科學(xué)有效的制度下實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。由此可見(jiàn)，新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施規(guī)范了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系，促進(jìn)了其可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更推動(dòng)了事業(yè)單位進(jìn)一步提升在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

五、如何執(zhí)行好新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的建議

首先，要按照新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求不斷提高相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)只有依照新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求，通過(guò)對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，使其了解新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，熟悉新規(guī)定，以此來(lái)保證事業(yè)單位在會(huì)計(jì)管理工作方面開(kāi)展有效地制度，從而促進(jìn)行政單位自身的發(fā)展。

其次，要改變現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理觀念。事業(yè)單位需要從自身的實(shí)際情況出發(fā)，圍繞自身的財(cái)務(wù)管理工作，展開(kāi)與國(guó)家相關(guān)規(guī)定相符合的制度，從而加強(qiáng)自身的內(nèi)部控制管理體系。

最后，要對(duì)新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行研究?？梢酝ㄟ^(guò)組織相關(guān)的財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下的相關(guān)內(nèi)容，從而更進(jìn)一步地了解國(guó)家頒發(fā)的相關(guān)條例，幫助事業(yè)單位進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)報(bào)表的透明度。

綜上所述，新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施將有助于行政事業(yè)單位對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行合理的規(guī)范。同時(shí)，也能讓事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量得到有效的改善。行政事業(yè)單位只有貫徹落實(shí)新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下的要求，規(guī)范自身的行為，通過(guò)結(jié)合自身的實(shí)際情況，建立健全相應(yīng)的管理制度，保證資金的合理使用和配置，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，才能保證事業(yè)單位可持續(xù)且健康的發(fā)展。