/蘆 芳 蔡曉紅

一、學(xué)校心理健康教育政策的演進(jìn)

心理健康教育，是有目的地培養(yǎng)受教育者良好的心理素質(zhì)，提高其心理機(jī)能，充分發(fā)揮其心理潛能，進(jìn)而促進(jìn)整體素質(zhì)提高和個(gè)性發(fā)展的教育。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)學(xué)校心理健康教育日益成為深入開(kāi)展素質(zhì)教育、推進(jìn)學(xué)校教育改革、全面貫徹黨和國(guó)家的教育方針、實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的重要組成部分。20世紀(jì)80年代以來(lái)，學(xué)校心理健康教育政策的演進(jìn)經(jīng)過(guò)了以下幾個(gè)階段：

1.20世紀(jì)80年代中后期：政策醞釀期。

在20世紀(jì)80年代，我國(guó)學(xué)校心理健康教育經(jīng)歷了一個(gè)逐步被認(rèn)識(shí)、逐步受重視、逐步得到加強(qiáng)的過(guò)程。在國(guó)家教育部門關(guān)注和全面實(shí)施素質(zhì)教育的大背景下，各地學(xué)校紛紛建立心理健康教育組織或機(jī)構(gòu)，出版心理健康教育讀物，進(jìn)行系統(tǒng)的教育試驗(yàn)，重視心理素質(zhì)的觀念逐漸為廣大教育工作者、學(xué)生、家長(zhǎng)及各方面所接受和支持。一般認(rèn)為，學(xué)生心理健康教育工作起步于20世紀(jì)80年代中期，這一時(shí)期全國(guó)各地開(kāi)展的各種學(xué)校心理健康教育探索性工作，為我國(guó)學(xué)校心理健康教育政策的出臺(tái)起到了積累經(jīng)驗(yàn)的作用。

2.20世紀(jì)90年代：政策體系初步形成。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展及素質(zhì)教育的全面推進(jìn)，我國(guó)學(xué)校心理健康教育政策陸續(xù)出臺(tái)，政策體系初步形成。

1993年中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，明確了心理健康教育在中小學(xué)素質(zhì)教育中的地位，為開(kāi)展心理健康教育提供了政策依據(jù)。1994年9月頒布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見(jiàn)》明確提出了“心理健康教育”一詞，強(qiáng)調(diào)要把“指導(dǎo)學(xué)生在觀念、知識(shí)、能力、心理素質(zhì)方面盡快適應(yīng)新的要求”作為新形勢(shì)下“學(xué)校德育工作需要研究和解決的新課題”之一。此后，在國(guó)家頒布的一系列文件中，都開(kāi)始使用“心理健康教育”或內(nèi)涵相近的“心理品質(zhì)教育”“心理教育”等詞。有關(guān)文件還有：1997年4月原國(guó)家教委印發(fā)的《九年義務(wù)教育小學(xué)思想品德課和初中思想政治課課程標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，1998年3月16日教育部頒布的《中小學(xué)德育工作規(guī)程》，1998年12月教育部頒布的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，1999年6月國(guó)務(wù)院頒布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》等。上述文件逐步明確了心理健康教育在素質(zhì)教育中的重要地位，在課程設(shè)置、人員組織等方面做出了規(guī)定和說(shuō)明，為專門的學(xué)校心理健康教育政策的出臺(tái)奠定了基礎(chǔ)。

1999年8月13日，教育部頒布了《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)心理健康教育的若干意見(jiàn)》，被認(rèn)為是我國(guó)中小學(xué)心理健康教育工作里程碑式的文件。《意見(jiàn)》對(duì)中小學(xué)心理健康教育的重要性、開(kāi)展心理健康教育的基本原則、心理健康教育的主要任務(wù)和實(shí)施途徑、心理健康教育的師資隊(duì)伍和條件保障、心理健康教育的組織領(lǐng)導(dǎo)、開(kāi)展心理健康教育需要注意的幾個(gè)問(wèn)題作了明確的規(guī)定，為推動(dòng)中小學(xué)心理健康教育的開(kāi)展發(fā)揮了重要的作用。

3.21世紀(jì)初：政策完善與實(shí)施的深化。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)一步深化，教育改革和素質(zhì)教育也不斷深化，青少年心理成長(zhǎng)面臨更大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我國(guó)學(xué)校心理健康教育進(jìn)入政策完善與實(shí)施的深化階段。

首先，國(guó)家在多個(gè)文件與政策中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)心理健康教育在素質(zhì)教育中的重要地位：2001年5月29日頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》；2000年12月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于適應(yīng)新形勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)德育工作的意見(jiàn)》；特別重要的是，2001年3月15日，九屆人大四次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，明確要求“加強(qiáng)青少年的思想政治、道德品質(zhì)、心理健康和法制教育”，這是我國(guó)第一次把青少年的心理健康教育列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的五年規(guī)劃；2001年6月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》；2004年3月，教育部頒布《2003—2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》；2004年2月26日頒布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》；2010年6月21日，中共中央政治局審議并通過(guò)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，更是從戰(zhàn)略高度上強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)心理健康教育，促進(jìn)學(xué)生身心健康、體魄強(qiáng)健、意志堅(jiān)強(qiáng)，……提高學(xué)生綜合素質(zhì)，使學(xué)生成為德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”。

其次，國(guó)家有關(guān)部門進(jìn)一步出臺(tái)了專門的學(xué)校心理健康教育政策，學(xué)校心理健康教育政策體系開(kāi)始拓展和完善。就基礎(chǔ)教育階段而言，2002年8月，教育部頒布《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要》，科學(xué)地指導(dǎo)和規(guī)范了中小學(xué)心理健康教育工作；2012年12月又頒布了修訂版《綱要》。2007年2月，教育部頒發(fā)《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，明確要求高中學(xué)生應(yīng)了解應(yīng)對(duì)心理危機(jī)的方法和救助渠道，促進(jìn)個(gè)體身心健康發(fā)展。

現(xiàn)階段，我國(guó)學(xué)校心理健康教育政策進(jìn)一步得到完善。2017年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)：“注重各級(jí)各類學(xué)校心理教師隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善學(xué)生心理健康服務(wù)體系，在學(xué)校普遍開(kāi)展心理健康教育，提高學(xué)生心理健康意識(shí)和心理保健能力，培養(yǎng)身心健康、體魄強(qiáng)健、意志堅(jiān)強(qiáng)的一代新人?！?/p>

這一時(shí)期，地方政府與教育部門也進(jìn)一步出臺(tái)了一系列有關(guān)學(xué)校心理健康教育的文件與政策，深入貫徹落實(shí)國(guó)家層面的心理健康教育政策，如：2001年江蘇省頒發(fā)了《江蘇省中小學(xué)心理健康教育實(shí)施意見(jiàn)》，其他省市也先后頒發(fā)了類似政策性文件。

南京市從2000年開(kāi)始就堅(jiān)持落實(shí)國(guó)家和江蘇省有關(guān)心理健康教育的實(shí)施意見(jiàn)，最重要的舉措就是，南京市教育局于2004年底在南京市教育科學(xué)研究所的建制下成立了“南京市中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)中心”，負(fù)責(zé)規(guī)劃、組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)全市學(xué)校心理健康教育工作，指導(dǎo)區(qū)縣和學(xué)校心理健康教育工作，組織學(xué)校心理健康教育隊(duì)伍的培訓(xùn)以及教科研工作，負(fù)責(zé)學(xué)校心理健康教育教師和學(xué)校心理咨詢員的資格認(rèn)證工作，負(fù)責(zé)學(xué)校心理咨詢室的建設(shè)和管理，組織開(kāi)展心理輔導(dǎo)、心理咨詢等活動(dòng)，以及完成市教育局下達(dá)的其他有關(guān)工作任務(wù)?！爸行摹毕略O(shè)“南京市中小學(xué)生心理援助中心”（陶老師工作站），通過(guò)建立“陶老師”熱線、“陶老師”心理輔導(dǎo)流動(dòng)服務(wù)站、“陶老師”心理咨詢中心、“陶老師”信箱等，為全市中小學(xué)生提供專業(yè)化、規(guī)范化的心理咨詢服務(wù)和心理危機(jī)干預(yù)，對(duì)前來(lái)求助的處于心理危機(jī)中的學(xué)生進(jìn)行心理救助，保護(hù)他們的身心健康和安全，盡最大努力防止因心理危機(jī)導(dǎo)致的傷害性事故發(fā)生。

南京市教育局先后出臺(tái)了《南京市心理教育實(shí)施綱要（試行稿）》（2000年）、《南京市學(xué)校心理健康教育教師和心理咨詢員資格認(rèn)證實(shí)施辦法》（2000年）、《南京市學(xué)校心理健康教育教師和心理咨詢員資格認(rèn)證考核辦法》（2001年）、《南京市學(xué)校心理咨詢室建設(shè)暫行辦法》（2001年）、《南京市學(xué)校心理咨詢工作準(zhǔn)則》（2001年）、《南京市學(xué)校心理咨詢室評(píng)估方案（試行）》（2002年）、《南京市學(xué)校心理咨詢室建設(shè)及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》（2006年）、《南京市學(xué)校心理咨詢?nèi)藛T工作規(guī)程》（2007年）、《南京市學(xué)校心理咨詢室建設(shè)及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（修訂）》（2008年）等一系列相關(guān)文件，不斷完善南京市中小學(xué)心理健康教育工作。

二、南京市秦淮區(qū)實(shí)施發(fā)展性心理教育工作的措施

為了加強(qiáng)秦淮區(qū)的心理健康教育，秦淮區(qū)教育局在區(qū)教師發(fā)展中心建立了心理健康教育教研室，指導(dǎo)全區(qū)中小學(xué)、幼兒園的心理健康教育工作，并設(shè)有專職教研員，教研員兼任秦淮區(qū)陶老師工作站站長(zhǎng)和校外未成年人心育指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)人。

區(qū)心理健康教育教研室運(yùn)用“三課模型”，圍繞“課堂、課程、課題”三個(gè)關(guān)鍵詞開(kāi)展區(qū)域性心育教師團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)，具體體現(xiàn)為每學(xué)期對(duì)教師提出“三個(gè)一”要求：上一節(jié)好課，根據(jù)課堂實(shí)踐研究一個(gè)主題課程，根據(jù)主題課程研究結(jié)果參與一個(gè)課題研究。環(huán)環(huán)相扣、操作簡(jiǎn)易、重點(diǎn)突出、成果顯著的“三課模型”在我區(qū)5年的團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作中獲得教師和學(xué)校的認(rèn)同。圍繞“三課模型”主要開(kāi)展了以下工作：

1.配合開(kāi)展南京市有關(guān)心理健康教育的各項(xiàng)活動(dòng)。

如組織開(kāi)展南京市心理健康教育教師資格認(rèn)證考試及考前輔導(dǎo)；組織開(kāi)展南京市“健心杯”心理健康教育課堂教學(xué)競(jìng)賽；組織開(kāi)展南京市“知心杯”優(yōu)秀心理輔導(dǎo)方案評(píng)選活動(dòng)；組織開(kāi)展南京市“悅心杯”中小學(xué)校園心理劇大賽暨優(yōu)秀劇目征集評(píng)選活動(dòng)等。

2.組織本區(qū)開(kāi)展有關(guān)心理健康教育各項(xiàng)活動(dòng)和研究工作。

如：2015—2016年連續(xù)三次在南京三中文昌初中舉辦秦淮區(qū)心理健康教育義務(wù)咨詢現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，主題分別為“珍愛(ài)生命，幸福成長(zhǎng)”“關(guān)愛(ài)心理，你我同行”“敞開(kāi)心扉，應(yīng)對(duì)壓力”，心理專家與孩子、家長(zhǎng)們面對(duì)面交流與溝通，解決了不少實(shí)際問(wèn)題，化解了孩子和家長(zhǎng)們的心理壓力；組織開(kāi)展“陶老師”工作站秦淮分站心理志愿者培訓(xùn)；組織開(kāi)展秦淮區(qū)“健心杯”心理健康教育課堂教學(xué)競(jìng)賽；組織開(kāi)展秦淮區(qū)心理健康教育教師和學(xué)校心理咨詢員資格認(rèn)證；等等。結(jié)合活動(dòng)反饋開(kāi)展的教科研活動(dòng)也扎扎實(shí)實(shí)，省市級(jí)課題研究中錄制的800多分鐘視頻錄像成果得到市級(jí)推廣，受到師生好評(píng)，課題順利結(jié)題，目前還有十余項(xiàng)省市級(jí)心育課題在認(rèn)真研究中。

三、南京市秦淮區(qū)學(xué)校心理健康教育政策的發(fā)展展望

秦淮區(qū)學(xué)校心理健康教育政策的發(fā)展將在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步推進(jìn)：

1.提高心理健康教育政策的執(zhí)行力。

在現(xiàn)實(shí)中，校領(lǐng)導(dǎo)和教師重視心理健康教育，學(xué)校就能比較好地執(zhí)行相關(guān)政策，否則就執(zhí)行得差，相應(yīng)的責(zé)任等問(wèn)題均缺乏明確的政策規(guī)定或硬性的執(zhí)行規(guī)定。教育行政部門正在進(jìn)一步制訂完善相關(guān)的政策法規(guī)，積極創(chuàng)造條件解決學(xué)校心理健康教育工作中存在的實(shí)際問(wèn)題，逐步完善心理健康教育規(guī)范，便于各學(xué)校實(shí)實(shí)在在地加以貫徹執(zhí)行。

2.普及各中小學(xué)專業(yè)心理健康教師的配備。

各中小學(xué)雖然都設(shè)有心理健康教育課程，但承擔(dān)心理健康教育工作的大多是班主任，他們主要是憑借多年的班主任工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)解決學(xué)生的心理問(wèn)題，不能完全達(dá)到標(biāo)本兼治的目標(biāo)。因此，建議各小學(xué)都配備專業(yè)從事心理健康教育的教師。

3.重視學(xué)校教師的心理健康。

教師作為心理健康狀況不容樂(lè)觀的群體，普遍存在職業(yè)壓力、情緒問(wèn)題、人際障礙和職業(yè)倦怠等方面的問(wèn)題，經(jīng)常出現(xiàn)緊張、焦慮、抑郁、嫉妒、自卑、偏執(zhí)等情緒，對(duì)教學(xué)工作及學(xué)生都會(huì)產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。學(xué)校應(yīng)有針對(duì)性地對(duì)教師進(jìn)行心理調(diào)節(jié)，維護(hù)教師的心理健康，為教師的職業(yè)幸福提供服務(wù)。