陳 君，王立國(guó)

先進(jìn)科學(xué)技術(shù)與裝備是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的堅(jiān)實(shí)依托，人類歷史發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，哪個(gè)國(guó)家能夠占據(jù)技術(shù)的高地，就能在大國(guó)博弈與爭(zhēng)霸中取得優(yōu)勢(shì)地位。北極地區(qū)由于極為特殊的地理環(huán)境與自然環(huán)境，破冰船成為北極國(guó)家開發(fā)極地資源、獲取戰(zhàn)略利益的決定性技術(shù)與裝備。同其他國(guó)家相比，俄羅斯在北極地區(qū)資源的開發(fā)和利用方面擁有幾大優(yōu)勢(shì)：熟悉北極地區(qū)的特點(diǎn)，較早從事極地資源開發(fā)，擁有核動(dòng)力破冰船。強(qiáng)大的破冰船隊(duì)成為俄羅斯掌握北冰洋冰面地緣政治空間控制權(quán)的利器。［1］

一、破冰船對(duì)俄羅斯開發(fā)北極的重要意義

由于北極地區(qū)嚴(yán)寒的氣候，破冰船對(duì)于人類在北極地區(qū)從事科學(xué)研究、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和軍事活動(dòng)具有重大的意義?！岸砹_斯面向北冰洋，因?yàn)?，沒有任何一個(gè)民族比我們更需要破冰船。自然條件將我們包圍于北冰洋，只有擺脫這一禁錮，才能盡早彰顯俄羅斯的實(shí)力。”［2］依靠在破冰船建設(shè)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，俄羅斯率先勘探和開發(fā)了北極地區(qū)豐富的資源，破冰船隊(duì)建設(shè)對(duì)于俄羅斯實(shí)施北極戰(zhàn)略具有重要的意義。

（一）開發(fā)俄羅斯北極地區(qū)資源，服務(wù)極地經(jīng)濟(jì)發(fā)展

北極地區(qū)蘊(yùn)藏著極為豐富的自然資源。俄羅斯在北極地區(qū)獲取的資源約占俄國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的11%，北極地區(qū)開采的資源占俄自然資源出口總量的22%。90%以上的鎳鈷、60%的銅、96%的銅鉑以及全部的重晶石和磷灰石都產(chǎn)自北極地區(qū)。北極的大陸架上蘊(yùn)藏著豐富的石油天然氣資源，北極地區(qū)已勘探的天然氣的儲(chǔ)量占俄羅斯總儲(chǔ)量的80%，主要分布在北極地區(qū)的巴倫支海、伯朝拉海和喀拉海、亞馬爾半島和格達(dá)半島的大陸架上。

雖然北極地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的自然資源，但北極地區(qū)自然環(huán)境極為惡劣。北冰洋海域的冰層限制著人類的活動(dòng)，沒有破冰船隊(duì)的引航，無(wú)法在北極地區(qū)開展軍事、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。而實(shí)現(xiàn)北極地區(qū)的全年通航對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而言具有重大意義。俄羅斯北極地區(qū)缺少東西方向的陸地交通干線，海運(yùn)航線是北極經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通主干線。20世紀(jì)在破冰船的保障下，蘇聯(lián)得以成功地建設(shè)了諾里爾斯克的鎳業(yè)工業(yè)生產(chǎn)綜合體。當(dāng)前北極地區(qū)油氣資源開發(fā)仍需要破冰船的引航保障。俄羅斯私營(yíng)能源公司諾瓦泰克公司開發(fā)了“亞馬爾液化天然氣”項(xiàng)目，這是一個(gè)集天然氣勘探與生產(chǎn)、液化天然氣生產(chǎn)與運(yùn)輸、能源投資與貿(mào)易為一體的巨型工程。2017年，“亞馬爾液化天然氣”項(xiàng)目正式投產(chǎn)。在項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，大量建設(shè)所需技術(shù)設(shè)備在破冰船的引航保障下被選到亞馬爾半島。

（二）保障俄羅斯北極地區(qū)交通運(yùn)輸，助力洲際航道開發(fā)

北極地區(qū)由于常年冰雪覆蓋，天氣惡劣，通航條件復(fù)雜，被認(rèn)為是國(guó)際海運(yùn)的禁區(qū)。隨著全球氣候的變暖，北冰洋冰蓋加速融化，北極航線越來(lái)越具有開發(fā)價(jià)值。北極航道由兩條航道組成，加拿大沿岸的“西北航道”和俄羅斯沿岸的“東北航道”，也稱為北方航線，從北歐出發(fā)，向東依次經(jīng)過(guò)巴倫支海，喀拉海、拉普捷夫海、新西伯利亞海和楚科奇海海域，經(jīng)過(guò)白令海峽進(jìn)入北太平洋。而破冰船隊(duì)建設(shè)是俄羅斯北極地區(qū)交通運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)展的關(guān)鍵。

隨著全球氣候變暖，北極冰層融化，北方航線可能成為連接大西洋和太平洋沿岸各國(guó)之間最短的洲際運(yùn)輸航線，從而取代蘇伊士運(yùn)河和巴拿馬運(yùn)河的地位。目前歐洲和亞洲之間的75%的貨物通過(guò)南方航線運(yùn)輸，即通過(guò)蘇伊士運(yùn)河和地中海到達(dá)歐洲的航線。北方航線是溝通北歐和亞太地區(qū)用時(shí)和里程最短的直達(dá)運(yùn)輸走廊。該航線途徑北冰洋各海域（巴倫支海、喀拉海、拉普捷夫海、東西伯利亞海和楚科奇海）和太平洋部分海域（白令海），全長(zhǎng)7600海里，而通過(guò)蘇伊士運(yùn)河的南方航線全長(zhǎng)約1.57萬(wàn)海里，繞行非洲南端的航線全長(zhǎng)超過(guò)1.83萬(wàn)海里。但北方航線約有4300海里通常被冰層覆蓋，通行需要15～20天，沿途需要破冰船的引航保障。俄羅斯科學(xué)家羅蒙諾索夫預(yù)言，“西伯利亞和北冰洋會(huì)使俄羅斯更加強(qiáng)盛。北冰洋海域廣闊，通過(guò)開發(fā)東北海上航運(yùn)，俄羅斯不僅可以獲得巨大的利益，俄在北極地區(qū)的聲望和地位也會(huì)得到提升?！保?］北方航線還可以成為俄羅斯向亞太地區(qū)出口能源的重要通道。2012年，“鄂畢河”號(hào)液化氣運(yùn)輸船在世界上首次將液化天然氣從挪威哈默弗斯港斯諾赫維特氣田的天然氣終端運(yùn)送至日本南部的戶畑港交付九州電力公司。運(yùn)輸用時(shí)27晝夜，如果沿蘇伊士運(yùn)河航線運(yùn)輸需要37晝夜。［4］

隨著全球氣候的變暖，北方航線沿途的氣候條件有所改善（通常以5～10年為周期），但不會(huì)徹底改變現(xiàn)狀，破冰船仍將發(fā)揮重要的作用。根據(jù)美國(guó)國(guó)防部的預(yù)測(cè)，到2020年前，白令海峽每年將有160天的無(wú)冰期，北方航線在30天內(nèi)將完全無(wú)冰。而另一些專家則認(rèn)為，北極地區(qū)冰情將呈現(xiàn)周期性變化，俄羅斯在核動(dòng)力破冰船、柴電動(dòng)力破冰船和抗冰船建設(shè)建造與使用方面作用將日益重要。

（三）宣示俄羅斯在北極的主權(quán)利益，保障北極軍事活動(dòng)

依靠大型核動(dòng)力破冰船的引航服務(wù)，俄羅斯加強(qiáng)了對(duì)北極地區(qū)地質(zhì)勘察，以圖獲取更多的領(lǐng)土主權(quán)權(quán)益。根據(jù)1982年聯(lián)合國(guó)海洋法公約，北極國(guó)家僅能主張其大陸架200海里以內(nèi)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，若想獲得更多北極大陸架的權(quán)益，必須獲得更多地質(zhì)資料證據(jù)，即證明所主張的領(lǐng)土是大陸自然延伸部分。俄羅斯對(duì)位于北極海域的羅蒙諾索夫海嶺和門捷列夫海嶺地區(qū)面積為120平方千米的北極大陸架提出領(lǐng)土要求。在核動(dòng)力破冰船引航保障下，俄羅斯不斷加強(qiáng)北極地區(qū)大陸架科學(xué)考察，獲得海洋調(diào)查數(shù)據(jù)，努力找到俄羅斯領(lǐng)土在海面以下延伸的證據(jù)。2005-2014年，俄羅斯為證明所主張的羅蒙諾索夫海嶺和門捷列夫海嶺是歐亞大陸的延伸部分，先后派出七個(gè)考察隊(duì)，進(jìn)行海底測(cè)量和地震研究。2007年俄國(guó)家杜馬副主席奇林加羅夫搭乘深海機(jī)器人將一面鈦合金俄羅斯國(guó)旗插在水下4621米處的海床上，以此宣示俄羅斯對(duì)北冰洋海底資源的擁有權(quán)。俄羅斯的“費(fèi)奧多羅夫院士”號(hào)科考船正是在核動(dòng)力破冰船“俄羅斯”號(hào)的引航下開啟此次極地探險(xiǎn)之旅的。［5］

破冰船隊(duì)建設(shè)也是俄羅斯加強(qiáng)北極地區(qū)軍事基地建設(shè)、保持北極地區(qū)軍事存在的重要基礎(chǔ)。隨著北極地區(qū)的巨大航運(yùn)價(jià)值、豐富的自然資源和重要軍事戰(zhàn)略意義被重新認(rèn)識(shí)，環(huán)北極國(guó)家也加強(qiáng)了對(duì)北極地區(qū)的爭(zhēng)奪。依托在破冰船領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，俄羅斯不斷強(qiáng)化北極軍事部署與基地建設(shè)，保障北極地區(qū)的軍事安全。在核動(dòng)力破冰船的保障下，俄羅斯海軍編隊(duì)可以到達(dá)北冰洋結(jié)冰海域，向北極地區(qū)島嶼輸送人員和裝備。近年來(lái)俄羅斯開始重新建設(shè)新西伯利亞群島上軍事基礎(chǔ)設(shè)施，謀求在極地永久部署武裝力量。2013年夏季，俄羅斯海軍北方艦隊(duì)組成大型編隊(duì)，核動(dòng)力導(dǎo)彈巡洋艦“彼得大帝”號(hào)在“亞馬爾”號(hào)、“瓦伊加奇”號(hào)、“勝利50年號(hào)”和“泰梅爾”號(hào)四艘核動(dòng)力破冰船的保障下完成了在北極地區(qū)的遠(yuǎn)航。俄羅斯海軍和“核動(dòng)力船舶”股份公司開展了系列合作，首次簽署了在北海航線水域?yàn)槎砗＼娞峁┢票龑?dǎo)服務(wù)的國(guó)家合同。在俄海軍遠(yuǎn)航新西伯利亞群島期間，四艘核動(dòng)力破冰船在復(fù)雜的冰情和氣象條件下為艦艇編隊(duì)提供了引航服務(wù)。2014-2016年俄羅斯海軍在核動(dòng)力破冰船的保障下，多次向北極地區(qū)島嶼部署軍力，完善北極常駐軍事基地建設(shè)。［6］

二、俄羅斯（蘇聯(lián)）破冰船參與北極開發(fā)的歷史及其發(fā)展現(xiàn)狀

（一）俄羅斯破冰船參與北極開發(fā)的歷史

1875年，俄國(guó)在阿爾漢格爾斯克成立了摩爾曼斯克海運(yùn)公司，成為俄羅斯破冰船隊(duì)發(fā)展的基礎(chǔ)。1899年2月19日，世界上第一艘破冰船“葉爾馬克”號(hào)投入使用，標(biāo)志著北極海域進(jìn)入到破冰船引航時(shí)代。最初，破冰船主要在波羅的海和白海之間從事貨運(yùn)運(yùn)輸，后陸續(xù)開始遠(yuǎn)征北極的航程。1922年至1940年期間，蘇聯(lián)已經(jīng)擁有14艘破冰船（排水量從3千噸增長(zhǎng)到1萬(wàn)噸）。在破冰船的引航保障下，1920年至1932年期間俄北極地區(qū)的貨運(yùn)量持續(xù)增長(zhǎng)，從1.03萬(wàn)噸增長(zhǎng)到9.73萬(wàn)噸。1939年，蘇聯(lián)重組了摩爾曼斯克海運(yùn)公司，統(tǒng)一管理破冰船和鐵礦石運(yùn)輸船舶。直到20世紀(jì)60年代，破冰船管理職能被轉(zhuǎn)移到阿爾漢格爾斯克。1959年，蘇聯(lián)建造的世界上第一艘核動(dòng)力破冰船——“列寧號(hào)”下水，總功率達(dá)到4.4萬(wàn)千瓦。1960-1969年期間在芬蘭建造的5艘功率為2.6萬(wàn)千瓦的柴油破冰船先后投入使用（“莫斯科”號(hào)、“列寧格勒”號(hào)、“基輔”號(hào)、“摩爾曼斯克”號(hào)和“符拉迪沃斯托克”號(hào)）。隨著多艘破冰船投入使用，20世紀(jì)60年代，北方航線從巴倫支海延伸至白令海峽，通航時(shí)間達(dá)到4～5個(gè)月，而在北極西部海域通航時(shí)間達(dá)到了7個(gè)月，在每年的6～12月，冰層未達(dá)到最大厚度情況下都可以實(shí)現(xiàn)通航。［7］

隨著核動(dòng)力破冰船的投入使用，蘇聯(lián)在北極西部海域?qū)崿F(xiàn)了全年通航。20世紀(jì)70年代，前蘇聯(lián)在規(guī)劃北極航線時(shí)建造了“北極”號(hào)核動(dòng)力破冰船，從而開啟了北極地區(qū)航行史新的一頁(yè)。新型核動(dòng)力破冰船功率達(dá)到了7.5萬(wàn)馬力，能夠在喀拉海和拉普捷夫海區(qū)域結(jié)冰條件下保障全年通航，以及在東西伯利亞海和楚科奇海域冰情較輕的月份通航。從1978年開始，“北極”號(hào)破冰船實(shí)現(xiàn)了在北極西部地區(qū)海域內(nèi)的全年通航。由于葉尼塞河口的杜金卡港的航道水位較低，蘇聯(lián)專門設(shè)計(jì)建造了吃水深度較小的“泰米爾”號(hào)和“瓦伊加奇”號(hào)核動(dòng)力破冰船。20世紀(jì)80年代末，蘇聯(lián)破冰船隊(duì)發(fā)展達(dá)到頂峰，現(xiàn)有的七艘核動(dòng)力破冰船和七艘柴電破冰船都是蘇聯(lián)時(shí)期建造的，所擁有的破冰船的總功率達(dá)到90萬(wàn)馬力，比全世界其他國(guó)家擁有的全部破冰船還多。隨著蘇聯(lián)北極地區(qū)的快速開發(fā)，北方航線的貨運(yùn)量也在持續(xù)增長(zhǎng)，1987年，北方航線的貨運(yùn)量達(dá)到歷史最高——660萬(wàn)噸，其中比例最大的是諾里爾斯克金屬開采綜合體。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革階段，經(jīng)由北方航線的貨運(yùn)量急劇下降，到1998年降到歷史最低的140萬(wàn)噸。［8］

（二）俄羅斯破冰船隊(duì)發(fā)展現(xiàn)狀

在破冰船領(lǐng)域，其他國(guó)家同俄羅斯相比無(wú)論是擁有的破冰船數(shù)量還是技術(shù)水平都存在較大差距。俄羅斯破冰船隊(duì)由38艘船舶組成，其中7艘為核動(dòng)力，除了擁有核動(dòng)力破冰船外，還有大約30艘柴油動(dòng)力破冰船。5艘處于工作狀態(tài)核動(dòng)力破冰船分別是“勝利五十年”號(hào)、“亞馬爾”號(hào)、“泰梅爾”號(hào)和“瓦伊加奇”號(hào)，“蘇聯(lián)”號(hào)作為備用船，“西伯利亞”號(hào)和“俄羅斯”號(hào)為延長(zhǎng)壽命而停用。瑞典和丹麥各有7艘破冰船，挪威1艘，美國(guó)3艘重型破冰船，“北極?！碧?hào)、“北極星”號(hào)、“希利”號(hào)，其中“希利”號(hào)是最新、最強(qiáng)的破冰船，2000年服役，主要服務(wù)于北極地區(qū)科考任務(wù)，其他兩艘已經(jīng)服役了30年。加拿大擁有3艘重型破冰船和10余艘小型破冰船，加拿大破冰船的總功率比俄羅斯差很多，17臺(tái)柴油發(fā)動(dòng)機(jī)只有3-4臺(tái)在運(yùn)行，其余均到了使用壽命。其他非北極國(guó)家也在打造自己的破冰船，如：中國(guó)、韓國(guó)、德國(guó)等。［9］

俄羅斯擁有世界上最大的核動(dòng)力破冰船隊(duì)和在高緯度地區(qū)使用的經(jīng)驗(yàn)，使俄在北極爭(zhēng)奪戰(zhàn)中擁有巨大的優(yōu)勢(shì)。核動(dòng)力破冰船同柴電破冰船相比優(yōu)勢(shì)明顯，在北極地區(qū)，核動(dòng)力破冰船是唯一的選擇。與核動(dòng)力破冰船相比，柴電破冰船在一晝夜要消耗大約300噸燃料，燃料產(chǎn)物將對(duì)大氣造成污染。在為期2個(gè)月的作業(yè)中要實(shí)現(xiàn)自給自足，柴電破冰船要攜帶2萬(wàn)噸燃料。柴電破冰船吃水深度將達(dá)到12～13米，無(wú)法在北極地區(qū)較淺的海域航行。核動(dòng)力破冰船可以實(shí)現(xiàn)燃料自給，補(bǔ)充一次燃料可以在4～5年內(nèi)持續(xù)工作。核動(dòng)力破冰船的燃料成本是柴電動(dòng)力破冰船的1/8～1/6.柴油動(dòng)力破冰船僅能在春季和秋季（7～9月）的有限時(shí)間內(nèi)完成在北極海域的引航任務(wù)，在冬季和夏季主要在北極以外的結(jié)冰海域（波羅的海、白海、巴倫支海、白令海和鄂霍茨克海）引航。在類似情況下，核動(dòng)力破冰船可對(duì)進(jìn)入結(jié)冰港口艦艇和北方航線航行的艦艇實(shí)施引航。［10］65

當(dāng)前，俄羅斯破冰船隊(duì)面臨船舶老化，新船建造緩慢，長(zhǎng)期無(wú)法補(bǔ)充的困境。僅有的核動(dòng)力破冰船嚴(yán)重老化，“俄羅斯”號(hào)、“亞馬爾”號(hào)服務(wù)期已經(jīng)超過(guò)20年，未來(lái)5～7年所有的核動(dòng)力破冰船都需要更新，到2022年現(xiàn)有核動(dòng)力破冰船可能僅剩一艘——“勝利五十年”號(hào)，而柴電破冰船無(wú)法替代核動(dòng)力破冰船的功能，建造新型“北極”級(jí)核動(dòng)力破冰船的項(xiàng)目一再延后。

三、俄羅斯破冰船隊(duì)建設(shè)的規(guī)劃、組織與管理

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯無(wú)力維持一支龐大的破冰船隊(duì)，北極地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)減少，大量破冰船退役。但隨著全球氣候的變暖，北極地區(qū)豐富的資源與北方航線的戰(zhàn)略價(jià)值凸顯，越來(lái)越多的國(guó)家參與到北極地區(qū)的地緣戰(zhàn)略博弈之中。俄羅斯為保持自己在北極爭(zhēng)奪中的優(yōu)勢(shì)地位，積極打造新型船隊(duì)，完善對(duì)破冰船隊(duì)的組織與管理，修改破冰船使用與收費(fèi)規(guī)則，提高破冰船的運(yùn)行效率。

（一）重視破冰船隊(duì)建設(shè)，服務(wù)北極資源開發(fā)

沒有破冰船，俄羅斯北極地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)家安全保障就無(wú)從談起。因此，經(jīng)歷蘇聯(lián)解體之后的陣痛，隨著俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，俄羅斯政府致力于推動(dòng)破冰船隊(duì)的建設(shè)。在歷次出臺(tái)的有關(guān)北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)家安全戰(zhàn)略中都涉及破冰船建設(shè)。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，在多個(gè)俄羅斯聯(lián)邦政府專項(xiàng)規(guī)劃中都涉及破冰船隊(duì)建造計(jì)劃。第一個(gè)是《1993-2000年俄羅斯貿(mào)易船隊(duì)復(fù)興計(jì)劃》，計(jì)劃建造16艘破冰船，受各種原因制約，計(jì)劃沒有如期完成。在《2002-2010年俄羅斯運(yùn)輸系統(tǒng)現(xiàn)代化計(jì)劃》中規(guī)劃了一個(gè)“海運(yùn)”子計(jì)劃，規(guī)劃建造新一代破冰船隊(duì)來(lái)保障北方航線的通航。根據(jù)這個(gè)規(guī)劃，到2015年建造并投入運(yùn)行5艘22220型破冰船，功率達(dá)到55～60兆瓦，破冰船應(yīng)裝備新一代核反應(yīng)堆。在核動(dòng)力破冰船建設(shè)規(guī)劃到期前的2～3年，即2012-2013年，計(jì)劃建造2艘核動(dòng)力破冰船和2艘LK-25型柴電破冰船，并為新一代破冰船建設(shè)駐泊港口，但規(guī)劃仍沒有完成。2008年，俄羅斯通過(guò)的聯(lián)邦規(guī)劃《2009-2016年民用船舶開發(fā)規(guī)劃》，隨后規(guī)劃實(shí)施時(shí)間調(diào)整為2010-2015年，根據(jù)規(guī)劃建造新一代核動(dòng)力破冰船，最大功率達(dá)到110～130兆瓦，目標(biāo)是未來(lái)實(shí)現(xiàn)北極地區(qū)全年通航。在2012-2014年聯(lián)邦政府破冰船隊(duì)建設(shè)規(guī)劃中，目標(biāo)未來(lái)新建1艘新型大功率核動(dòng)力破冰船和4艘柴油動(dòng)力破冰船（15～20兆瓦）。在已生效的“2020年以及更遠(yuǎn)期船舶工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”中也計(jì)劃擴(kuò)大破冰船的建設(shè)規(guī)模。［11］

在2013年發(fā)布的《2020年俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)發(fā)展和國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》中指出，為了北極地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化建設(shè)，保障北方航線作為俄羅斯國(guó)家交通運(yùn)輸干線的暢通，國(guó)家大力支持建立破冰船隊(duì)、搜救船隊(duì)和輔助船隊(duì)，加強(qiáng)岸上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升北方航線的貨運(yùn)量。［11］

（二）積極建造新型破冰船，保持領(lǐng)先地位

俄羅斯“核動(dòng)力船舶”股份公司計(jì)劃建設(shè)三艘22220型通用核動(dòng)力破冰船，為北極西部航行的船舶提供引航服務(wù)。船舶特殊的結(jié)構(gòu)允許其在北極水域和極地河口區(qū)域航行。第一艘“北極”號(hào)已經(jīng)于2016年下水，預(yù)計(jì)2019年中期投入使用。第二艘“西伯利亞”號(hào)預(yù)計(jì)2020年11月投入使用，第三艘則是在2021年11月。俄羅斯克雷洛夫中央研究所和“冰山”中央設(shè)計(jì)局還聯(lián)合研制10510型“領(lǐng)袖”級(jí)破冰船，可以24海里的時(shí)速通過(guò)約4米厚的冰層。這些新型破冰船投入使用后，將使俄羅斯在北極地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)中處于極為有利的地位。［12］

俄羅斯在打造傳統(tǒng)專用核動(dòng)力破冰船、柴油動(dòng)力破冰船的同時(shí)，還積極發(fā)展可適用不同任務(wù)的多功能破冰船與冰級(jí)船舶?！皝嗰R爾液化天然氣”項(xiàng)目計(jì)劃建造16艘，可承載17萬(wàn)立方米液化天然氣運(yùn)輸船，這些大型的ARС7級(jí)運(yùn)輸船可以適應(yīng)極地條件下的冰區(qū)航行，其中15艘冰級(jí)運(yùn)輸船由韓國(guó)企業(yè)建造。但在冬季冰層較厚的區(qū)域，船舶航行仍需要核動(dòng)力破冰船的引航。俄羅斯專門為海軍打造了23350型多用途破冰巡邏破冰船，集船、破冰、巡邏功能為一體。新型破冰船既可以有效地獨(dú)立在北極地區(qū)執(zhí)行軍事行動(dòng)，也可以為北方航線的船舶護(hù)航。

（三）俄羅斯破冰船隊(duì)的組織與管理

統(tǒng)一管理核動(dòng)力破冰船，提高船舶使用效率。2004年前，核動(dòng)力破冰船歸屬于1939年成立的摩爾曼斯克活動(dòng)公司管理，從2008年8月28日起，核動(dòng)力船舶作為聯(lián)邦單一制企業(yè)“俄羅斯核動(dòng)船舶”公司的職責(zé)是，為核動(dòng)力破冰船和輔助船舶提供保障和技術(shù)服務(wù)。其業(yè)務(wù)范圍包括：在北方航線水域和俄羅斯結(jié)凍港口區(qū)域航行（包括中轉(zhuǎn)航行）的破冰服務(wù)；保障海洋水文氣象條件研究和俄羅斯北部沿海地區(qū)大陸架礦產(chǎn)資源勘察方面的各類考察、科研作業(yè)。在北方航線水域和非北極結(jié)冰海域?qū)嵤┍鶇^(qū)搜救作業(yè)；赴北極極點(diǎn)、北極中心地帶一些島嶼和群島的旅游；為核動(dòng)力破冰船及其他訂貨方提供技術(shù)服務(wù)，進(jìn)行普通船只和特種船只的維修作業(yè)；核材料和放射性廢棄物的處理。［13］63

修改船航行規(guī)則，降低破冰船使用費(fèi)用，促進(jìn)北方航線開發(fā)。2013年1月28日正式生效的《俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于北方海航道水域商船航運(yùn)相關(guān)法律修正案》對(duì)1999年《俄羅斯聯(lián)邦商船航運(yùn)法典》、1998年《俄羅斯內(nèi)海、領(lǐng)海和毗連區(qū)法》和1995年《俄羅斯聯(lián)邦自然壟斷法》相關(guān)條款進(jìn)行了重要增補(bǔ)或修訂，對(duì)原來(lái)強(qiáng)制破冰引航和高額收費(fèi)等內(nèi)容進(jìn)行了修改，將破冰船強(qiáng)制引航制度改為許可證制度。2013年4月，“北方海航道”管理局在其網(wǎng)站公布了新的《“北方海航道”水域規(guī)則》和《“北方海航道破冰船”領(lǐng)航收費(fèi)規(guī)定》。新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照艦艇噸位、艦艇冰級(jí)、破冰區(qū)域數(shù)量和航行時(shí)期收費(fèi)，而非過(guò)去根據(jù)載貨各種和載貨量進(jìn)行收費(fèi)，從根本上改變了過(guò)去“北方海航道”破冰船領(lǐng)航的收費(fèi)原則。［12］

四、俄羅斯破冰船隊(duì)建設(shè)的瓶頸問題

隨著北極地區(qū)對(duì)于俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性日益提升，俄羅斯為了擴(kuò)大北極地區(qū)石油天然氣資源開發(fā)規(guī)模，為北方航線船舶提供引航服務(wù)和保障俄軍在北極地區(qū)的軍事活動(dòng)，當(dāng)前破冰船隊(duì)規(guī)模已經(jīng)無(wú)法滿足不斷增長(zhǎng)的需求，破冰船建設(shè)已經(jīng)成為影響俄羅斯北極戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵性因素。

（一）未來(lái)北方航線的發(fā)展將受到現(xiàn)代化破冰船數(shù)量不足的制約

根據(jù)較為樂觀的預(yù)測(cè)，到2020～2030年期間，北方航線的貨運(yùn)量將由目前的每年800萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2000～2500萬(wàn)噸。如果2016年北方航線每年需要不少于100次破冰船引航服務(wù)，到2039年將增長(zhǎng)到每年200～250次。俄羅斯對(duì)破冰船的需要已經(jīng)超過(guò)目前保有規(guī)劃，這一數(shù)量不能保障北極地區(qū)正常航行。［14］在2007年發(fā)布生效的《2020年前及更遠(yuǎn)期船舶發(fā)展戰(zhàn)略》中就計(jì)劃擴(kuò)大破冰船的建造規(guī)模。預(yù)計(jì)為滿足到2030年前開發(fā)大陸架油氣資源的需求，至少需要90艘專業(yè)運(yùn)輸船，總載重400萬(wàn)噸和其他類型維護(hù)船舶140艘。此外，需要建立10～12艘新型破冰船，其中包含各種類型和級(jí)別的破冰船保障海上貨物運(yùn)輸，總的需求量超過(guò)40艘。

目前俄羅斯核動(dòng)力破冰船的需求已經(jīng)排滿，北極石油天然氣開發(fā)企業(yè)是最大的用戶。俄羅斯“核動(dòng)力破冰船”公司與諾瓦泰克公司的“亞馬爾液化天然氣”項(xiàng)目簽訂的破冰船保障合同已經(jīng)簽訂到了2040年，計(jì)劃使用2艘核動(dòng)力破冰船，占“俄羅斯核動(dòng)力破冰船”公司保障能力的40%。未來(lái)俄羅斯核動(dòng)力破冰船股份公司計(jì)劃為亞馬爾項(xiàng)目打造新破冰保障服務(wù)，由5艘不同類型的船只組成港口破冰船隊(duì)，保障薩別塔港和亞馬爾項(xiàng)目的順利實(shí)施。未來(lái)俄羅斯石油天然氣股份公司開發(fā)北極項(xiàng)目也需要破冰船的保障，現(xiàn)有的核動(dòng)力破冰船的使用將達(dá)到極限，柴電動(dòng)力破冰船無(wú)法替代核動(dòng)力破冰船。

（二）俄羅斯打造新型破冰船隊(duì)的努力也受到一些因素的限制

首先是船舶建設(shè)經(jīng)費(fèi)問題。根據(jù)克雷洛夫中央研究所的估算，一艘“領(lǐng)袖”級(jí)破冰船的造價(jià)約為750～800億盧布，即13～14億美元。俄政府分配的扶持和發(fā)展多個(gè)行業(yè)——汽車、機(jī)械制造、輕工、制造等行業(yè)的經(jīng)費(fèi)僅有800億盧布。造船廠在建造過(guò)程中成本還可能增加至少100盧布，而當(dāng)前建造“北極”級(jí)破冰船的成本估計(jì)為430億盧布。［15］在俄羅斯經(jīng)濟(jì)短期難以走出困境、恢復(fù)增長(zhǎng)的情況之下，政府未來(lái)無(wú)法為破冰船建設(shè)提供足夠的經(jīng)費(fèi)。

其次，西方的制裁也直接影響了俄羅斯破冰船隊(duì)的發(fā)展。在西方的經(jīng)濟(jì)制裁下，俄羅斯國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，新型破冰船建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)落后于原定的時(shí)間表。美歐對(duì)俄能源企業(yè)實(shí)施制裁后，限制在俄羅斯北極海域使用外國(guó)技術(shù)與設(shè)備，同時(shí)國(guó)際原油價(jià)格大幅下跌，加之北極地區(qū)資源開發(fā)的成本逐年增加，俄羅斯石油和天然氣公司也凍結(jié)了一些北極開發(fā)計(jì)劃，導(dǎo)致未來(lái)對(duì)于破冰船的需求存在不確定性。

建設(shè)現(xiàn)代化的破冰艦隊(duì)是俄羅斯維持北極大國(guó)地位的基礎(chǔ)，履行防務(wù)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)、科研勘察和其他任務(wù)的重要條件。俄羅斯擁有世界上最強(qiáng)大破冰船隊(duì)，長(zhǎng)期積累的破冰船設(shè)計(jì)與運(yùn)行方面的豐富經(jīng)驗(yàn)，使俄羅斯在北極發(fā)展中領(lǐng)先于其他北極國(guó)家。俄羅斯打造破冰船隊(duì)、開發(fā)北極的歷史經(jīng)驗(yàn)也為其他國(guó)家參與北極地區(qū)的戰(zhàn)略博弈提供了有益的借鑒。

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