張曉芳

（北京大學(xué)信息管理系 北京 100871）

1 導(dǎo)言

公共圖書館是一個(gè)來(lái)自西方的概念，自20世紀(jì)初傳入中國(guó)以來(lái)已有一百多年歷史，在中國(guó)語(yǔ)境下發(fā)展出了獨(dú)特的概念空間?；诠矆D書館概念建立起來(lái)的公共圖書館理論不斷指導(dǎo)著公共圖書館事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，同時(shí)這一概念也在實(shí)踐中不斷增加新的內(nèi)涵。研究公共圖書館概念界定問(wèn)題的意義，正是來(lái)自于這種概念世界與現(xiàn)實(shí)世界的相互作用。

世界范圍內(nèi)，早在古羅馬時(shí)期就出現(xiàn)了一些具有公共性質(zhì)的圖書館，指那些向城市里的貴族、知識(shí)分子和富裕平民開(kāi)放閱覽的圖書館[1]。15世紀(jì)到18世紀(jì)，一些私人圖書館、城鎮(zhèn)圖書館、會(huì)員圖書館也向一般市民開(kāi)放。19世紀(jì)下半葉，英美兩國(guó)率先設(shè)立了近代意義上的公共圖書館，特征有三：①依法設(shè)立和經(jīng)營(yíng)，②向所有居民開(kāi)放，③由地方財(cái)政資助[2]。這三個(gè)特征成為歐美圖書館法界定公共圖書館概念的基本要素。1949年問(wèn)世并兩次修訂的《公共圖書館宣言》是國(guó)際社會(huì)關(guān)于公共圖書館最重要的文件，它在定義公共圖書館時(shí)強(qiáng)調(diào)了教育、文化和信息三方面的功能以及平等、自由、民主等理念[3]。2001年出版的《公共圖書館服務(wù)：IFLA/UNESCO發(fā)展指南》給出了現(xiàn)代意義上的公共圖書館定義，即“通過(guò)地方政府、地區(qū)政府或國(guó)家政府，或者通過(guò)其他形式的社區(qū)組織建立、支持和資助的機(jī)構(gòu)……通過(guò)廣泛的資源和服務(wù)提供知識(shí)、信息和創(chuàng)作作品的利用，社區(qū)內(nèi)的所有人員，不論種族、國(guó)籍、年齡、性別、宗教、語(yǔ)言、殘疾、經(jīng)濟(jì)和就業(yè)狀況，以及受教育程度，均可平等地利用公共圖書館”[4]，涉及公共圖書館的設(shè)立主體、功能和服務(wù)對(duì)象。

在中國(guó)，19世紀(jì)末出現(xiàn)了向社會(huì)開(kāi)放的藏書樓，20世紀(jì)初頒布的《京師圖書館及各省圖書館通行章程》開(kāi)啟了近代公共圖書館時(shí)代，彼時(shí)“公共圖書館”與“公用圖書館”“通俗圖書館”“公立圖書館”等名詞從不同側(cè)面揭示了公共圖書館的內(nèi)涵，即由政府設(shè)立、向社會(huì)開(kāi)放、開(kāi)展社會(huì)教育。1949年以后，中國(guó)學(xué)習(xí)蘇聯(lián)建立了全國(guó)規(guī)模的公共圖書館系統(tǒng)，在1955年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)公共圖書館工作的指示》中，文化部界定公共圖書館是“以書刊對(duì)人民進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義與社會(huì)主義教育的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，是黨和政府進(jìn)行宣傳工作的有力助手”[5]。20世紀(jì)80年代以來(lái)，公共圖書館的典型定義為“由國(guó)家和群眾舉辦、為廣大人民群眾服務(wù)、按行政區(qū)劃設(shè)立并受政府各級(jí)文化部門領(lǐng)導(dǎo)的圖書館”[6]。發(fā)展至今，我國(guó)公共圖書館事業(yè)逐漸與國(guó)際社會(huì)接軌、共同發(fā)展，公共圖書館的概念界定有了新的內(nèi)容。

總體而言，公共圖書館的概念界定是隨著事業(yè)實(shí)踐動(dòng)態(tài)發(fā)展的，不同時(shí)期、不同地區(qū)的概念界定既有共性因素——如向社會(huì)開(kāi)放，也有個(gè)性因素——表現(xiàn)在有無(wú)立法依據(jù)、服務(wù)對(duì)象、設(shè)立主體等方面。2017年11月4日頒布的《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》（以下簡(jiǎn)稱“公共圖書館法”）從法律上回答了“什么是公共圖書館”的問(wèn)題，提供了一個(gè)權(quán)威的、不容忽視的概念界定，它既有對(duì)國(guó)內(nèi)外各類概念共性要素的繼承，也有獨(dú)特社會(huì)語(yǔ)境下的個(gè)性表達(dá)。法律界定的概念將隨著法律的實(shí)施對(duì)現(xiàn)實(shí)世界產(chǎn)生作用。本文試通過(guò)對(duì)公共圖書館法的話語(yǔ)分析，解讀該法對(duì)公共圖書館概念的界定，從界定特色及其原因視角，揭示這一法律界定的個(gè)性。

2 公共圖書館法的話語(yǔ)分析

所謂概念，就是以語(yǔ)詞的形式對(duì)思維指向事物的特有屬性的抽象概括。公共圖書館法第二條指出“本法所稱公共圖書館，是指向社會(huì)公眾免費(fèi)開(kāi)放，收集、整理、保存文獻(xiàn)信息并提供查詢、借閱及相關(guān)服務(wù)，開(kāi)展社會(huì)教育的公共文化設(shè)施?！盵7]這一定義從內(nèi)涵上明確了公共圖書館的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)原則、功能內(nèi)容、工作對(duì)象等四項(xiàng)屬性。外延上的界定，則來(lái)自定義中用來(lái)描述這四項(xiàng)屬性的語(yǔ)詞及其相關(guān)語(yǔ)詞的展開(kāi)，即在其他法條中的再現(xiàn)方式。因此，公共圖書館概念的法律界定并非單一法條可實(shí)現(xiàn)，需要對(duì)整部公共圖書館法進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析。

公共圖書館法全文共五千余字，其中“圖書館”一詞共出現(xiàn)109次，“公共”一詞為103次，“公共圖書館”一詞為97次，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他語(yǔ)詞，明確了其中心地位（如圖所示）。公共圖書館的服務(wù)對(duì)象是“社會(huì)公眾”，這一語(yǔ)詞共出現(xiàn)11次，分散于不同法文中，涉及服務(wù)對(duì)象的各項(xiàng)具體權(quán)利；在部分法條中，“社會(huì)”“公民”和“讀者”等詞也被多次用來(lái)指稱服務(wù)對(duì)象，共出現(xiàn)17次。公共圖書館的服務(wù)原則是“免費(fèi)開(kāi)放”，“免費(fèi)”和“開(kāi)放”分別出現(xiàn)4次和8次，所在法條對(duì)公共圖書館的免費(fèi)和開(kāi)放服務(wù)做出了具體規(guī)定，并對(duì)違背免費(fèi)和開(kāi)放原則設(shè)立了處罰。公共圖書館的功能內(nèi)容包括“收集”“整理”“保存”“提供查詢、借閱及相關(guān)服務(wù)”以及“社會(huì)教育”，概括來(lái)講就是公共圖書館的兩大基本功能和社會(huì)功能；“功能”和“職能”兩詞在本法中涵義近似，合起來(lái)共出現(xiàn)6次，“收集”“整理”“保存”“服務(wù)”“教育”等語(yǔ)詞作為指稱功能內(nèi)容的語(yǔ)詞，共出現(xiàn)64次。公共圖書館的工作對(duì)象是“文獻(xiàn)信息”，法律根據(jù)其載體形式明確了具體所指，即“包括圖書報(bào)刊、音像制品、縮微制品、數(shù)字資源等”[7]，這一語(yǔ)詞共出現(xiàn)35次，其中有5處在“文獻(xiàn)信息”之前綴以“館藏”一詞，以強(qiáng)調(diào)個(gè)體與整體的差異。另外，第二條的定義陳述未對(duì)公共圖書館的設(shè)立和管理主體做出明文規(guī)定，而在其他法條中，“設(shè)立”和“管理”分別出現(xiàn)18次和13次，其中有9處提到“政府設(shè)立”，10處提到“文化主管部門”，多處強(qiáng)調(diào)“社會(huì)力量參與”及類似內(nèi)容。從上述語(yǔ)詞的詞頻與詞用分析中，可以看出公共圖書館的法律界定是在歷史積累上集思廣益的結(jié)果，也是新時(shí)期話語(yǔ)環(huán)境的作用結(jié)果，集中表現(xiàn)在設(shè)立與管理主體多元化、以公共文化話語(yǔ)為主導(dǎo)、社會(huì)教育以多形式表現(xiàn)這三個(gè)方面。

3 設(shè)立與管理主體多元化

在公共圖書館法中，設(shè)立與管理主體不再作為公共圖書館的定義要素，而是通過(guò)其他法條進(jìn)行補(bǔ)充界定。公共圖書館法第四條規(guī)定了兩個(gè)層面的設(shè)立主體：一是縣級(jí)以上人民政府，二是公民、法人和其他組織；第六條補(bǔ)充規(guī)定了通過(guò)稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)捐贈(zèng)的方式，引入“公民、法人和其他組織”，以及“境外自然人、法人和其他組織”參與公共圖書館的建設(shè)；第十三條則補(bǔ)充了在政府主導(dǎo)下，鼓勵(lì)“社會(huì)力量”參與建設(shè)公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)[7]。上述規(guī)定拓寬了公共圖書館的設(shè)立主體，而且進(jìn)一步明確了公共圖書館設(shè)立的具體內(nèi)容即主體可參與的范圍。在管理方面，第二十三條提到“建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸收有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和社會(huì)公眾參與管理”，第四十七條則指出公共圖書館的考核“應(yīng)當(dāng)吸收社會(huì)公眾參與”[7]。由此可見(jiàn)，不明言設(shè)立與管理主體，體現(xiàn)的正是對(duì)“主體多元化”的倡導(dǎo)，在政府承擔(dān)設(shè)立和管理公共圖書館責(zé)任的前提下，政府以外的其他主體可以自建公共圖書館，通過(guò)捐贈(zèng)館舍、文獻(xiàn)信息資源、設(shè)施等參與建設(shè)，還可通過(guò)法人治理制度參與公共圖書館的管理，包括決策、服務(wù)、考核和評(píng)估等。

概念界定的語(yǔ)詞來(lái)自于現(xiàn)實(shí)的需要。回顧公共圖書館史，我們可以發(fā)現(xiàn)：早期的公共圖書館僅指向社會(huì)開(kāi)放的圖書館，設(shè)立與管理主體既有官方又有私人；近代意義上的公共圖書館，尤其是19世紀(jì)中期以來(lái)，則是以“法律依據(jù)”“公共財(cái)政”為顯著特征，政府這一主體進(jìn)入概念范疇；1949年以來(lái)的我國(guó)公共圖書館，受國(guó)家集中力量辦大事的思維影響，特指由政府設(shè)立的、文化部門主管的文化教育機(jī)構(gòu)；直到近年來(lái)，中國(guó)社會(huì)力量崛起并壯大，在文化領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮越來(lái)越大的作用，從而推動(dòng)了公共圖書館的再定義，即從一元主體走向多元主體。因此，公共圖書館法的概念界定可以說(shuō)是一次理論上的突破，不再以設(shè)立和管理主體來(lái)定義公共圖書館，強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量的參與?！爸黧w多元化”的界定改變了傳統(tǒng)的諸如公共圖書館就是“政府的事”等思維定勢(shì)，解放了公共圖書館事業(yè)實(shí)踐的活動(dòng)空間；也就是說(shuō)，“體現(xiàn)了政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同促進(jìn)公共圖書館事業(yè)發(fā)展的新思路”[8]。近年來(lái)公共圖書館領(lǐng)域的各類實(shí)踐說(shuō)明，將非政府設(shè)立的一些民間圖書館納入公共圖書館體系，吸收社會(huì)力量參與公共圖書館的管理與服務(wù)，對(duì)活躍公共圖書館生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)圖書館服務(wù)深入社區(qū)、村莊，最大限度地提高社會(huì)效益等方面，都有很大的促進(jìn)作用。“主體多元化”集中反映了公共圖書館法中的公共話語(yǔ)，在這一話語(yǔ)下，社會(huì)力量參與既是公民意識(shí)覺(jué)醒、社會(huì)力量壯大的綜合表現(xiàn)，也是解決社會(huì)發(fā)展不充分問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要。

不過(guò)，盡管“多元化”界定已經(jīng)就政府和社會(huì)等不同主體的作用領(lǐng)域和作用程度做了一些明確的規(guī)范，但有些問(wèn)題上仍有待完善。比如在公共圖書館的設(shè)立條件、開(kāi)放時(shí)間問(wèn)題上，現(xiàn)有的法律規(guī)定對(duì)有些民間圖書館而言是難以達(dá)到的。因此，是否區(qū)分“政府設(shè)立的公共圖書館”和其他公共圖書館，以及這種區(qū)分還在哪些情況下需要考慮等問(wèn)題，都有待實(shí)施細(xì)則和規(guī)章的進(jìn)一步明確。

4 以公共文化話語(yǔ)為主導(dǎo)

語(yǔ)詞在文本中的再現(xiàn)方式如出現(xiàn)次數(shù)和上下文聯(lián)系，一定程度上能揭示話語(yǔ)的主次關(guān)系。如前所述，“文化”一詞共出現(xiàn)23次，分別作為以下復(fù)合詞使用：“基本文化權(quán)益”“科學(xué)文化素質(zhì)”“文化自信”“公共文化設(shè)施”“社會(huì)主義公共文化服務(wù)體系”“社會(huì)主義先進(jìn)文化”“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”“革命文化”“文化主管部門”“文化水平”“地方文化”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站”。這些語(yǔ)詞散見(jiàn)于公共圖書館法關(guān)于設(shè)立、運(yùn)行和服務(wù)的大部分法條中，構(gòu)成一個(gè)彼此關(guān)聯(lián)的強(qiáng)勢(shì)陳述群，逐漸形成了文化話語(yǔ)的主導(dǎo)現(xiàn)象。這一文化話語(yǔ)，從其性質(zhì)而言，指向的是公共文化。公共圖書館法第二條提到的“免費(fèi)開(kāi)放”正是對(duì)社會(huì)公眾基本文化權(quán)益的徹底保障，而“公共文化設(shè)施”一詞具有明確的方向性，將公共圖書館納入公共文化服務(wù)體系，與已頒布的公共文化服務(wù)保障法銜接起來(lái)；第三條更是明確指出“公共圖書館是社會(huì)主義公共文化服務(wù)體系的重要組成部分”，規(guī)定了公共圖書館發(fā)展的四個(gè)文化取向[7]。

當(dāng)代中國(guó)的圖書館立法進(jìn)程可謂篳路藍(lán)縷。自2001年啟動(dòng)圖書館立法，因文化、教育、科學(xué)系統(tǒng)無(wú)法協(xié)調(diào)而在2004年中斷，復(fù)2008年啟動(dòng)公共圖書館立法，至法律頒布已有16年。在圖書館立法困頓之時(shí)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)興起，成為國(guó)家文化發(fā)展的重大戰(zhàn)略，公共文化服務(wù)保障法開(kāi)始制訂，而公共文化服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)研究和實(shí)踐的發(fā)展，又客觀上促進(jìn)了文化系統(tǒng)內(nèi)圖書館法的重啟。如此，公共圖書館法與公共文化服務(wù)保障法在立法道路上同行了一段不算短的路程，共享了一套文化話語(yǔ)體系。2016年底，公共文化服務(wù)保障法高票通過(guò)，成為公共圖書館法的話語(yǔ)背景。從語(yǔ)詞分析來(lái)看，盡管整部公共文化服務(wù)保障法中只有第二十四條提及“公共圖書館”[9]，但它明確規(guī)定公共圖書館是公共文化設(shè)施，而“公共文化設(shè)施”一詞出現(xiàn)的次數(shù)為56次，有著豐富的內(nèi)容闡釋和規(guī)定，這些對(duì)公共文化設(shè)施的闡釋和規(guī)定自然傳遞到對(duì)公共圖書館的界定上。另一方面，公共圖書館法首先提出公共圖書館作為公共文化設(shè)施的基本屬性，然后對(duì)公共文化設(shè)施的外延做了多樣化界定，指出它不僅包括固定館舍，還有流動(dòng)服務(wù)設(shè)施、自助服務(wù)設(shè)施等類型。對(duì)設(shè)施的多樣化類型的補(bǔ)償說(shuō)明，為公共文化服務(wù)的進(jìn)一步普及和覆蓋提供了保障?！肮参幕O(shè)施”一詞連接了兩部文化法，兩部法在公共文化話語(yǔ)主導(dǎo)下相輔相成。在公共文化語(yǔ)境下的立法進(jìn)程中，公共圖書館的概念界定很難不從文化話語(yǔ)的角度入手。

5 社會(huì)教育以多形式表現(xiàn)

從語(yǔ)法學(xué)角度看，“公共圖書館”由“公共”與“圖書館”兩詞復(fù)合而成，公共圖書館即公共的圖書館，即以“圖書館”為本體，以“公共”為質(zhì)性規(guī)定。從本體上看，公共圖書館繼承了圖書館的基本功能，即保存記憶和傳播知識(shí)功能；從質(zhì)性規(guī)定上看，要求公共圖書館在基本功能外發(fā)展出其特定的社會(huì)功能，以服務(wù)社會(huì)公眾。公共圖書館法第二條在定義中兼顧了這兩方面，以“收集、整理、保存文獻(xiàn)信息”和“提供查詢、借閱及相關(guān)服務(wù)”分別描述了保存記憶和傳播知識(shí)的功能，并且明文強(qiáng)調(diào)了公共圖書館的社會(huì)教育功能[7]。盡管公共圖書館法中“社會(huì)教育”一詞僅出現(xiàn)2次，但其他法條中對(duì)“功能”“服務(wù)”“網(wǎng)絡(luò)”“閱讀”“講座”“活動(dòng)”等語(yǔ)詞的闡釋和規(guī)定，實(shí)際就是對(duì)社會(huì)教育功能的具體展開(kāi)，以推廣閱讀、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)、提高數(shù)字化等不同形式開(kāi)展社會(huì)教育。

社會(huì)教育功能明確寫入法律定義，既是對(duì)我國(guó)公共圖書館傳統(tǒng)的繼承，也是對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的引入。從縱向歷史來(lái)看，公共圖書館的社會(huì)教育功能主要來(lái)自開(kāi)發(fā)民智的需求。近現(xiàn)代公共圖書館適應(yīng)大工業(yè)生產(chǎn)對(duì)知識(shí)工人的需要而產(chǎn)生，西方國(guó)家尤為強(qiáng)調(diào)繼續(xù)教育、終身教育，關(guān)注社會(huì)公眾的知識(shí)增長(zhǎng)。蘇聯(lián)的公共圖書館雖然由文化部管轄，但其以政治宣傳和教育為目標(biāo)，注重培養(yǎng)讀者的閱讀素養(yǎng)。中國(guó)民國(guó)時(shí)期為推行民主科學(xué)、普及教育，公共圖書館建立之初就明確了其社會(huì)教育中心的地位，近代圖書館事業(yè)作為教育的組成部分由教育部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌。可見(jiàn)，公共圖書館社會(huì)教育職能的發(fā)揮不是取決于其主管機(jī)構(gòu)是文化系統(tǒng)還是教育系統(tǒng)，而是基于保存記憶和傳播文化功能，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求而生，不同時(shí)期以不同的形式表現(xiàn)。當(dāng)今信息社會(huì)，公共圖書館的社會(huì)教育功能始終在不斷發(fā)展和加強(qiáng)，最集中的表現(xiàn)就是“全民閱讀”，這也在公共圖書館法中得以強(qiáng)調(diào)。公共文化語(yǔ)境下的公共圖書館，從展覽到講座、從文獻(xiàn)信息資源的開(kāi)發(fā)到全民閱讀推廣，都在以文化之名行教育之事，“全民閱讀”與其說(shuō)是一項(xiàng)文化政策，毋寧歸于高層次的“掃盲”需求，是國(guó)家戰(zhàn)略層面的繼續(xù)教育。因此，在法律界定中對(duì)公共圖書館社會(huì)教育功能的“多形式表現(xiàn)”，是對(duì)公共圖書館服務(wù)范圍的拓展，打破了公共圖書館與社會(huì)公眾之間固有的、單一的被動(dòng)關(guān)系格局，也強(qiáng)調(diào)了公共圖書館不斷自我發(fā)展、擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任的使命感。

社會(huì)教育功能的發(fā)揮關(guān)鍵在于社會(huì)公眾對(duì)于公共圖書館的認(rèn)知，因此有必要對(duì)社會(huì)教育及其各種形式進(jìn)一步闡述和規(guī)定，通過(guò)一系列支撐頂層制度設(shè)計(jì)的實(shí)施細(xì)則、配套規(guī)章中的語(yǔ)詞運(yùn)用，形成相應(yīng)的話語(yǔ)環(huán)境和社會(huì)認(rèn)知。

6 結(jié)語(yǔ)

公共圖書館法的歷史貢獻(xiàn)之一就是形成了“有中國(guó)特色的公共圖書館法律界定”[8]。除上述三點(diǎn)外，這種特色還表現(xiàn)在對(duì)“文獻(xiàn)信息”“社會(huì)公眾”等術(shù)語(yǔ)的確立和概念闡述。法律的主要任務(wù)不是界定概念，但概念界定是建構(gòu)法律的基礎(chǔ)，也是理解和實(shí)施法律的首要問(wèn)題。公共圖書館法從定義入手，以定義中的關(guān)鍵語(yǔ)詞為節(jié)點(diǎn)，從整體上對(duì)公共圖書館概念進(jìn)行了界定，為政府及各方面建設(shè)和促進(jìn)公共圖書館事業(yè)，為社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)和使用公共圖書館的社會(huì)功能，提供了基本遵循。

立法是政府發(fā)展公共圖書館事業(yè)的主要方式，對(duì)于公共圖書館的生存發(fā)展有著現(xiàn)實(shí)作用。從概念界定的特點(diǎn)來(lái)看，理解設(shè)立與管理主體的多元化，有助于打破行業(yè)思維慣式，充分激發(fā)社會(huì)共同參與公共圖書館事業(yè)；理解以公共文化話語(yǔ)為主導(dǎo)，有助于認(rèn)識(shí)到公共文化服務(wù)保障法與公共圖書館法之間的緊密聯(lián)系，明確公共圖書館事業(yè)的系統(tǒng)化發(fā)展路徑；理解社會(huì)教育以多形式表現(xiàn)，意味著把握公共圖書館在社會(huì)中的獨(dú)特作用，也即核心競(jìng)爭(zhēng)力，能夠明確公共圖書館工作與服務(wù)的邊界，以有所為有所不為。此外，公共圖書館概念的法律界定對(duì)今后公共圖書館研究也具有重要的理論意義，是一個(gè)不可忽視的典型性界定。

（來(lái)稿時(shí)間：2017年12月）

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