趙晶瑩，李巖松

(1.黑龍江大學(xué)圖書館，黑龍江 哈爾濱 150080；2.黑龍江大學(xué)法學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150080)

1 引言

一個民族的主體意識自覺首先是來自其文化的自覺，因為人類只有具有了自主創(chuàng)造能力的主體性文化自覺，才能談得上主體意識的真正確立。世界上各種類型的文化模式的產(chǎn)生發(fā)展的歷史說明，一個民族主體意識中的文化自覺，并不全然產(chǎn)生于絕對的外在自然演化，它更需要一種來自主體自身的文化精神自我塑造能力。民族文化的自我塑造力是文化精神能動力的一種具體體現(xiàn)，其具體的塑造方法可以是經(jīng)濟(jì)手段或是制度手段。但無論是哪一種手段，其目的都在于增強國家民族文化精神的核心實力。從我國改革開放以來的歷程可以看到，我們國家民族文化的自我主體意識正在不斷蘇醒，而其中我們國家文化法治方面的推進(jìn)能力，正隨著經(jīng)濟(jì)和制度的進(jìn)步而不斷提高。在這個提高的進(jìn)程中，《公共文化服務(wù)保障法》的出臺，是我們民族文化自覺能動力的重要體現(xiàn)，是一個具有標(biāo)志意義的里程碑。

2 公共文化服務(wù)保障法的規(guī)范意義

2.1 公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)非法律化的現(xiàn)狀得以改變

文化立法是我國立法工作的“短板”。在目前頒行的240多部法律中，文化傳承保護(hù)方面的有兩部，即文物保護(hù)法和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法；相關(guān)的有兩部，即通用語言文字法和著作權(quán)法，顯然是處于滯后狀態(tài)[1]。公共文化服務(wù)保障法的出臺，改變了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)非法律化的現(xiàn)狀，提升了公共文化服務(wù)的制度等級標(biāo)準(zhǔn)，彌補了我國文化法律層面的空白。該法出臺之前，我國在公共文化領(lǐng)域的法律規(guī)范也主要有《公共文化體育社會條例》《博物館條例》等幾部行政規(guī)范，其制度效力層級較低，而公共文化服務(wù)保障法的出臺，改變了我國公共文化權(quán)益的保障依據(jù)層級，即從行政規(guī)范進(jìn)入了法律規(guī)范。因此，公共文化服務(wù)保障法的出臺，在公共文化服務(wù)規(guī)范領(lǐng)域是具有里程碑意義的事件。

公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的法律化，不僅帶來了制度化推動的力量，而且還將帶來一個制度清理的工作要求。也就是說，我們需要關(guān)注文化法律制度與文化行政規(guī)范之間的關(guān)系問題，即法律和行政法規(guī)之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一的問題。從效力等級上來看，由于公共文化服務(wù)保障法統(tǒng)攝全部低位階的行政規(guī)范及其各種文件，所以我們的相關(guān)法規(guī)清理工作，也應(yīng)主要是圍繞公共文化服務(wù)保障法，對相關(guān)法規(guī)規(guī)章及其各種文件的制度內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)的梳理，其目的是要使得所有相關(guān)的行政規(guī)范及文件要符合公共文化服務(wù)保障法的基本制度要求。

2.2 公民文化權(quán)益法制化具有了文化基本法的保障

公共文化服務(wù)保障法是文化領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、全局性、基本性重要法律，被稱為我國文化基本法，具有文化服務(wù)領(lǐng)域基本法的屬性。這部文化基本法的重要內(nèi)容，一方面是其依法維護(hù)人民群眾的基本文化權(quán)益的具體規(guī)定[2]，另一方面就是對各級人民政府和各種社會力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)所進(jìn)行的規(guī)范要求。我們有了這樣一部文化建設(shè)基本法，相信隨著文化建設(shè)的實踐發(fā)展，還會不斷制定出臺更加細(xì)致完善的文化法律制度，從而形成具有中國特色的整體性文化建設(shè)法治體系。

2.3 政府組織的文化服務(wù)活動被賦予法律義務(wù)屬性

公共文化服務(wù)保障法規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共文化服務(wù)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃”，該項規(guī)定明確了各級人民政府組織機構(gòu)的公共文化服務(wù)提供義務(wù)者的身份，使得各級人民政府組織的公共文化服務(wù)活動被賦予了法律義務(wù)的屬性，從而增強了公共文化服務(wù)的政府供給義務(wù)能力的要求。

明確政府公共文化服務(wù)的主體責(zé)任身份及義務(wù)主體要求，是增強政府公共文化服務(wù)能力的基本前提，這不僅僅是有利于強化政府的公共文化服務(wù)意識，更為重要的是這將帶來各級政府工作責(zé)任的重要變化。今后在各項政府責(zé)任考核過程中，關(guān)于公共文化服務(wù)提供能力和提供效果的考核，必將成為一個工作長項內(nèi)容。

2.4 公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)入了規(guī)范化、制度化階段

公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一個整體工程，如果僅僅從通過文件確立目標(biāo)、明確原則等角度來推進(jìn)，很難獲得較好的社會效果?！豆参幕?wù)保障法》的出臺改變了以往的狀況，將我國的公共文化服務(wù)體系建設(shè)帶入到制度規(guī)范建設(shè)的新階段。只有具備了制度規(guī)范的基礎(chǔ)，才能獲得公共文化服務(wù)體系建設(shè)的良好制度基礎(chǔ)和規(guī)范動力，在建設(shè)發(fā)展的各個階段，才能有章可循有法可依。所以，《公共文化服務(wù)保障法》的出臺標(biāo)志著我國公共文化服務(wù)建設(shè)進(jìn)入制度規(guī)范化發(fā)展階段，具有重要意義。

3 公共文化服務(wù)保障法指導(dǎo)原則及其重要規(guī)范制度

《公共文化服務(wù)保障法》不僅明確了公共文化服務(wù)、公共文化設(shè)施的概念，更為重要的是確立了我國公共文化服務(wù)的法律基準(zhǔn)，將公共文化服務(wù)的具體內(nèi)容制度化規(guī)范化。筆者認(rèn)為，《公共文化服務(wù)保障法》的核心指導(dǎo)原則和重要的制度內(nèi)容主要有如下幾個方面：指導(dǎo)原則方面的公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、體系化、效能化和現(xiàn)代化，具體制度方面的標(biāo)準(zhǔn)制度、免費開放制度、公示制度、評價制度及監(jiān)督公告制度。

3.1 指導(dǎo)原則

3.1.1 公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

《公共文化服務(wù)保障法》中的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是設(shè)立公共文化保障法律規(guī)范的重要制度前提，也是制度規(guī)范的重要組成內(nèi)容。作為文化服務(wù)，無論是服務(wù)設(shè)施的建立還是服務(wù)活動的開展，都需要踐行文化核心標(biāo)準(zhǔn)，即完成文化服務(wù)的基本價值要求。通過公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，我們的公共文化服務(wù)建設(shè)必將擁有統(tǒng)一完整的建設(shè)要求，會更好地促進(jìn)公共文化服務(wù)發(fā)展。

3.1.2 公共文化服務(wù)均等化

《公共文化服務(wù)保障法》關(guān)注“老少邊窮”地區(qū)的公共文化需求，重視社會特殊群體特別是弱勢群體的文化服務(wù)保障工作，充分實現(xiàn)公共文化服務(wù)的均等化要求，有效保證了我們文化發(fā)展建設(shè)中的社會正義的實現(xiàn)，《公共文化服務(wù)保障法》規(guī)定，國家要扶助革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)，提高對農(nóng)村公共文化服務(wù)的針對性和實效性。這些規(guī)定的內(nèi)容，其本質(zhì)上均反映了公共文化服務(wù)的均等化要求，是文化服務(wù)公平正義的指導(dǎo)思想的具體體現(xiàn)。

3.1.3 公共文化服務(wù)體系化

《公共文化服務(wù)保障法》提出了公共文化服務(wù)的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、地方實施標(biāo)準(zhǔn)以及公共文化服務(wù)的目錄制度，共同構(gòu)成了我國的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系。這些服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的體系化建設(shè)，將充分保障我國公共文化服務(wù)當(dāng)中的完整性，將為社會各個方面、各個層級的公共文化服務(wù)提供制度平臺，滿足社會群體、組織、個人的各項公共文化服務(wù)需求。

3.1.4 公共文化服務(wù)效能化

《公共文化服務(wù)保障法》第二十三條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立有公眾參與的公共文化設(shè)施使用效能考核評價制度，公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評價結(jié)果改進(jìn)工作，提高服務(wù)質(zhì)量?！痹摋l規(guī)定即強化了文化設(shè)施使用的效能，其內(nèi)容具有現(xiàn)實意義，因為在以往實踐中出現(xiàn)了文化設(shè)施功能定位不清，利用管理不明等問題，進(jìn)而導(dǎo)致了公共文化服務(wù)利用中的效能較低。所以，在公共文化服務(wù)過程中，我們必須堅持需求為導(dǎo)向，健全公共文化服務(wù)設(shè)施的功能定位機制，完善效能利用的考核評價機制，增強以提高效能為目標(biāo)的各項服務(wù)監(jiān)管工作。此外，筆者認(rèn)為，公共文化服務(wù)的效能化除了公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)使用方面的效能化之外，還應(yīng)該包括具體公共文化服務(wù)活動方面的效能化，也就是說公共文化服務(wù)要實現(xiàn)針對性的有效精準(zhǔn)服務(wù)，即能夠不斷進(jìn)行服務(wù)渠道和服務(wù)手段的靈活調(diào)試，達(dá)到對不同地區(qū)的服務(wù)保障工作的有效性。

3.2 重要規(guī)范制度內(nèi)容

3.2.1 公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度

在公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度內(nèi)容上，我國《公共文化服務(wù)保障法》提供了重要的法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度。從該部法律所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)來看，主要包括公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和實施標(biāo)準(zhǔn)兩個方面。所謂指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)主要是指國務(wù)院根據(jù)公民基本文化需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平所制定的基本標(biāo)準(zhǔn)，所謂實施標(biāo)準(zhǔn)主要是指省、市、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H需求、財政能力和文化特色，制定并調(diào)整本行政區(qū)域的基本公共文化服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)。雖然從該法律本身來看，還沒有詳細(xì)列舉相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但其中的指明性要求，已經(jīng)將未來相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)明確納入了法制進(jìn)程。從另外一個方面來看，該法涉及的具體公共文化服務(wù)提供要求以及文化設(shè)施和管理所涉及的內(nèi)容，都可以被理解為是一種更為有針對性的法律標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。

3.2.2 公共文化服務(wù)免費開放制度

公共文化服務(wù)設(shè)施的投入，從土地利用到資源來源，都是由各級財政予以保障的。因此，如果公共文化設(shè)施變成了商業(yè)獲利的手段，是不符合公共文化設(shè)施的基本性質(zhì)和功能定位的，更不符合我國公共文化設(shè)施的資金來源性質(zhì)的?！豆参幕?wù)保障法》中所確立的公共文化服務(wù)當(dāng)中的免費開放制度，明確了我國未來公共文化服務(wù)設(shè)施的利用標(biāo)準(zhǔn)，也為廣大人民群眾有效利用公共文化服務(wù)設(shè)施，獲得公共文化服務(wù)效果提供了可靠保障。

3.2.3 公共文化服務(wù)公示制度

公共文化服務(wù)過程中，《公共文化服務(wù)保障法》提出對于所有的公共文化設(shè)施，管理單位應(yīng)當(dāng)公示服務(wù)項目和開放時間，即使是臨時停止開放的，也應(yīng)當(dāng)及時予以公告。公示和公告制度，一方面反映了立法中對社會主體文化權(quán)益的尊重，另一方面也反映了公共文化服務(wù)的開放性要求和公開性屬性。在公共文化服務(wù)設(shè)施使用過程中，這些公示制度是保證相關(guān)公共文化服務(wù)設(shè)施得以充分利用的重要手段，也是保證文化服務(wù)產(chǎn)生實質(zhì)社會效能的重要手段之一。

3.2.4 公共文化服務(wù)評價制度

在《公共文化服務(wù)保障法》中，公共文化服務(wù)的評價制度包括幾個方面的評價制度，即安全評價、考核評價、效能評價、管理評價等。例如《公共文化服務(wù)保障發(fā)》第五十五條第一款規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全公共文化服務(wù)資金使用的監(jiān)督和統(tǒng)計公告制度，加強績效考評，確保資金用于公共文化服務(wù)。任何單位和個人不得侵占、挪用公共文化服務(wù)資金?！贝朔N考評制度的建立，和公眾文化需求征詢反饋制度以及公眾參與的考核評價制度一樣，其本質(zhì)上都是屬于一種法律保障制度的內(nèi)容，也就是說要通過一種開放和監(jiān)督的形式，來加強公共文化資金的專項使用，從而保障能夠有效推進(jìn)公共文化服務(wù)的建設(shè)。如果對相關(guān)幾種評價制度進(jìn)行進(jìn)一步分類的話，還可以將其分成事前評價、事中評價和事后評價幾種形式。例如對公共文化管理單位開展安全評價的要求，就是一種事前評價，其目的在于保障公共文化設(shè)施和公眾活動安全。

3.2.5 公共文化服務(wù)監(jiān)督和公告制度

《公共文化服務(wù)保障法》中關(guān)于公共文化服務(wù)重點公告制度，主要包括服務(wù)公告和統(tǒng)計公告制度兩個方面。例如關(guān)于停止開放的公告制度，以及資金使用統(tǒng)計公告制度等，其制度的核心還是要維護(hù)人民群眾基本文化權(quán)益，規(guī)范各級政府公共文化服務(wù)責(zé)任義務(wù)，有效實現(xiàn)公共文化服務(wù)的效能管理，達(dá)到與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共文化服務(wù)要求。

4 公共文化服務(wù)保障法的文化哲學(xué)意蘊

《公共文化服務(wù)保障法》不僅為我國的公共文化服務(wù)確立了法律基準(zhǔn)，同時也反映了時代對我們所要建設(shè)和發(fā)展的文化未然世界和文化應(yīng)然世界的呼喚，這種公共文化不再是狹義的精英文化，也不僅僅是觀念形態(tài)的文化，那將是一種公共的“生存方式”和社會“內(nèi)在機理”[3]?！豆参幕?wù)保障法》指明了我們在未來公共文化服務(wù)建設(shè)中，應(yīng)該確立一種服務(wù)型的文化與人的關(guān)系，文化自覺與社會進(jìn)步的關(guān)系。據(jù)此，我們也要面對歷史和現(xiàn)實，建立傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化間的一種新型關(guān)系。作為普遍適用的法律規(guī)范，《公共文化服務(wù)保障法》既是一種具有普遍效用價值的法律科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，也是理想與現(xiàn)實之間的一座橋梁，因為它將把我們將所欲打造和構(gòu)建的理想公共文化世界，置換成為一個現(xiàn)實的公共文化現(xiàn)象世界。所以說，《公共文化服務(wù)保障法》為我們實現(xiàn)公共文化理想世界，提供了有利條件。公共文化保障法的文化哲學(xué)意蘊，不僅體現(xiàn)在它提供了一種法制化的文化理解范式，還體現(xiàn)在該法對公共文化基本經(jīng)驗的表達(dá)和現(xiàn)實化?？傊豆参幕?wù)保障法》的實施，標(biāo)志著文化存在觀，正在開始向存在主義的文化世界轉(zhuǎn)化，“文化作為人的存在方式”正在獲得其公共現(xiàn)實性[4]。

4.1 從人的現(xiàn)代化發(fā)展的文化自覺推進(jìn)到客體文化的發(fā)展

從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，可以被理解為從自然主義和經(jīng)驗主義的行為方式向科學(xué)主義、理性主義和人本主義的行為方式的轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)變過程中，人的現(xiàn)代化的發(fā)展成為不可逆轉(zhuǎn)的一種發(fā)展趨向。中國從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會向現(xiàn)代的民主、理性、法制社會的轉(zhuǎn)變，人也同時完成了從傳統(tǒng)的自發(fā)的文化向現(xiàn)代的自覺的文化轉(zhuǎn)型的過程。人的現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程表明，我們已經(jīng)初步具備了人的文化自覺性，但我們還需要一種客體文化的發(fā)展作為外在的基礎(chǔ)動力?！豆参幕?wù)保障法》就是這種外在的制度推動力的具體體現(xiàn)。

《公共文化服務(wù)保障法》的制定與實施，將有助于完成我們當(dāng)下社會文化轉(zhuǎn)型的需要，即從公共文化自然演進(jìn)形態(tài)轉(zhuǎn)變到公共文化客體文化發(fā)展的新階段。中國社會具有自身獨有的歷史背景與現(xiàn)實特點，特別是在其經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展進(jìn)步的歷史轉(zhuǎn)型過程中，塑造新時代的公共文化形態(tài)，無論是手段還是具體推進(jìn)動力，都應(yīng)該異于其他各個歷史時期。所以，我們選擇和運用法律手段，通過制度規(guī)范確立不同發(fā)展范疇中的標(biāo)準(zhǔn)和形態(tài)，應(yīng)是我們現(xiàn)實發(fā)展和歷史背景的雙重需要。在依法治國的大背景下，我們也有理由相信從社會現(xiàn)實自然演進(jìn)到客體文化建設(shè)塑造的社會文化工程任務(wù)，必將在《公共文化服務(wù)保障法》的推動下，取得長足的進(jìn)步。

4.2 從主體文化提升到生命意義的完善

《公共文化服務(wù)保障法》的具體價值，體現(xiàn)在每個社會組織和個人在社會文化狀態(tài)中的精神塑造當(dāng)中。從個體生命的自我完善來看，我們每個人自我生命狀態(tài)的改變，都離不開社會環(huán)境的總體發(fā)展。但是，如果沒有恰當(dāng)?shù)氖侄魏推脚_，主體文化精神的提升，卻又很難獲得一種外在的動力。雖然我們都是知情意生活的一部分，誰都不愿意成為無生命的主體，融入社會公共生活和公共文化之中，既是我們的主觀選擇也是我們的一種客觀必然，但是如果在個體融入社會文化整體實踐的過程中，讓個體能夠獲得一種來自外在客觀的有效推力，那么主體文化提升的過程必將獲得一種社會整體的現(xiàn)實意義。因為個體生命意義的完善，無論是內(nèi)在精神水平的提升，還是外在行為命題的確立，都是一種社會意義上的成果。所以，在文化對人的塑造和影響過程中，如何建立和打造一個整體的文化形態(tài)，如何從自然的文化形態(tài)發(fā)展到自覺的文化樣式構(gòu)建，就需要一種整體社會的推進(jìn)力量。《公共文化服務(wù)保障法》的出臺，正是社會整體塑造力的一種體現(xiàn)。

按照《公共文化服務(wù)保障法》的規(guī)范設(shè)計，從文化設(shè)施到文化管理，每個社會主體都將獲得一種文化權(quán)利。這種權(quán)力具體來說，就是享有公共文化服務(wù)和使用公共文化設(shè)施以及參與公共文化活動的自由。在分享和實現(xiàn)這些權(quán)利自由的過程中，社會主體文化的發(fā)展就從簡單個體進(jìn)步，演變?yōu)樯鐣w客體文化的進(jìn)步，也就是說主體文化的自我精神提升，必然匯集成為整體客體文化建設(shè)發(fā)展的大潮。也正是在這個過程中，也可以說是《公共文化服務(wù)保障法》的貫徹落實過程中，整合了個體精神升華和主體文化進(jìn)步的自然生命意義完善的社會發(fā)展需要。

進(jìn)一步講，在世界文明對峙和融合的大背景下，我們國家內(nèi)部的公共文化建設(shè)，不僅使得我們個體生命意義的不斷提升，而且還要形成面對世界的中國特色公共文化面相。因為在世界命運共同體打造過程中，我們國家文化地位及影響力等問題，必須依托中國文化來面向世界文明，并去完成中國故事的升華[5]，換句話說，我們只有通過自身獨特公共文化經(jīng)驗的塑造和積累，才能成為世界命運共同體中的文化力量之源。

4.3 《公共文化服務(wù)保障法》中的知、悟、覺、行

公共文化服務(wù)保障法中的“知”，來自公共文化服務(wù)所欲達(dá)到的直接現(xiàn)實結(jié)果，那就是讓服務(wù)對象能夠通過文化設(shè)施的使用，參與文化活動和接受公共文化服務(wù)，達(dá)到其自我文化認(rèn)識能力和理解能力的提升，同時處理好“批判地繼承與創(chuàng)造地轉(zhuǎn)化”[6]的關(guān)系，進(jìn)而將其由“知”到“化”轉(zhuǎn)變，形成良好的社會公共文化建設(shè)效能。在該法中設(shè)立的設(shè)施建設(shè)要求和公共文化服務(wù)的具體要求，其現(xiàn)實的目的就是要讓社會群體能夠有效地接受相關(guān)公共服務(wù)，其本質(zhì)就是要讓公共文化服務(wù)對象達(dá)到文化認(rèn)知的效果，從而為更進(jìn)一步的公共文化水平的提高打下良好的基礎(chǔ)。從更高的層面來分析，這里的文化哲學(xué)意蘊的“知”，還要通過公共文化的內(nèi)涵來界定，這里不僅要有對中國社會公共文化現(xiàn)實經(jīng)驗的理解，更要有對宏觀中國傳統(tǒng)文化的理解和認(rèn)知。我們的發(fā)展道路和制度都是以中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根基的[7]，離開對傳統(tǒng)的認(rèn)知，也無法把握現(xiàn)代公共文化的內(nèi)涵與要求。

公共文化服務(wù)保障法中的“悟”，來自公共文化服務(wù)過程中社會主體的自我體認(rèn)的過程。認(rèn)識到這一點，我們就可以對公共文化服務(wù)保障法中的相關(guān)制度規(guī)范內(nèi)容，進(jìn)行更深入的批判性思考。從制度框架設(shè)計來看，該法中側(cè)重于外在公共文化服務(wù)設(shè)施的建立和運行要求，關(guān)注公共文化服務(wù)的基本運行要求，而恰恰是在如何加強公共文化服務(wù)對象的文化自我體認(rèn)的層面上，我們還缺少更為具體可操作的相關(guān)制度內(nèi)容。從公共文化服務(wù)過程中，社會文化服務(wù)對象文化內(nèi)化的過程來看，似乎是主體自我完成的，并不需要外在的動力。但是在公共文化服務(wù)中，如果缺失了對對象自我體認(rèn)效果的關(guān)注，即對公共文化服務(wù)保障中“悟”的重視和理解，那么制度及其實踐中，也就會缺少了相關(guān)的效果類制度推進(jìn)，進(jìn)而影響整體公共文化服務(wù)的效果進(jìn)程。

公共文化服務(wù)保障法中的“覺”，來自主體文化自覺的現(xiàn)實需要，本文這里所指的是公共文化服務(wù)對象對文化內(nèi)涵一種現(xiàn)實需要，包括具體的公共文化服務(wù)的實施的需要，也包括具體文化活動中所要體現(xiàn)的具體的文化內(nèi)涵的內(nèi)容需要。因為在公共文化服務(wù)過程中，只有充分調(diào)動并挖掘了服務(wù)對象的主體需求，才能獲得更為有效的服務(wù)主體和服務(wù)對象的互動，也才能取得良好的公共文化服務(wù)的效果。如果我們在制度設(shè)計中，能夠關(guān)注于服務(wù)對象對文化自覺的需求，并適當(dāng)調(diào)整滿足需求的公共文化服務(wù)實施及服務(wù)內(nèi)容，相信我們會在公共文化服務(wù)中取得事半功倍的效果。這些公共文化服務(wù)對象自覺的文化需要，既有其個體的具體需要，也有整體和民族凝聚力文化的需要[8]。只有滿足了這些需要，我們才能將公共文化建設(shè)同個體自覺發(fā)展需要結(jié)合起來，也才能同民族國家的凝聚發(fā)展結(jié)合起來。從《公共文化服務(wù)保障法》的規(guī)定來看，其中要求各級政府按照實踐發(fā)展水平，構(gòu)造具體公共文化服務(wù)內(nèi)容，本質(zhì)上也就是在關(guān)注公共文化服務(wù)中的“覺”的問題。

公共文化服務(wù)保障法中的“行”，來自社會發(fā)展現(xiàn)實的實踐需要，筆者這里所謂的“行”，一方面是指公共文化服務(wù)保障的具體落實，另一方面更為重要的是指公共文化服務(wù)保障對象在參與公共文化活動，享有公共文化服務(wù)及使用公共文化服務(wù)實施過程中，其具體的公共文化現(xiàn)實影響力的體現(xiàn)。換句話說，公共文化服務(wù)對象在接受完公共文化服務(wù)之后，如何讓服務(wù)內(nèi)容通過個體自身進(jìn)一步產(chǎn)生更為巨大的社會效應(yīng)，進(jìn)而產(chǎn)生帶動整體社會文化進(jìn)步和發(fā)展的延伸效果。從《公共文化服務(wù)保障法》來看，其似乎更為關(guān)注第一個方面的內(nèi)容，即如何貫徹推進(jìn)公共文化服務(wù)活動的問題，而對于另外一個方面的內(nèi)容，即公共文化服務(wù)對象的社會文化反饋和公共文化服務(wù)之后的社會傳遞性影響效果，卻不是特別關(guān)注。筆者認(rèn)為，在未來的相關(guān)法律的實施細(xì)則等內(nèi)容中，應(yīng)予以考慮對其進(jìn)行充實和完善。因為從更為發(fā)展的視角來看，在全球化時代，跨文化的總體交往性融合不可避免，包括文化哲學(xué)的差異普遍性也將被普遍交往的總體框架所包容[9]。所以，公共文化法制建設(shè)應(yīng)以文化服務(wù)的實際效果為導(dǎo)向，促進(jìn)公共文化建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，并以之迎接全球化公共文化挑戰(zhàn)。

5 結(jié)束語

總之，《公共文化服務(wù)保障法》是我國公共文化服務(wù)實踐的制度基礎(chǔ)和有效規(guī)范保障，它必將為我國整體社會公共文化的進(jìn)步，乃至國家文化轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。但同時，從文化哲學(xué)角度分析這部法律，特別是結(jié)合文化服務(wù)核心內(nèi)容角度審視已有法律條款，我們會發(fā)現(xiàn)其中還有需要繼續(xù)發(fā)展完善的相關(guān)內(nèi)容，還存在著需要進(jìn)一步解決的制度問題。這既是公共文化服務(wù)實踐發(fā)展的需要，也是公共文化服務(wù)不斷提高不斷完善的必然。因此，筆者通過規(guī)范和文化哲學(xué)兩個方面的思考，希望能夠闡釋這種需要和必然，并希望通過法律規(guī)范和文化哲學(xué)雙重分析，使我們能夠更為清晰地看到《公共文化服務(wù)保障法》的制度價值和制度缺漏，從而為未來該部法律的完善以及我國公共文化服務(wù)活動水平的進(jìn)一步提升有所益處。通過前文分析，我們可以看到，在未來制度實踐中，我們既要強調(diào)關(guān)于《公共文化服務(wù)保障法》的重要價值，也要看到制度中的缺失和不足。也就是說，一方面我們要強調(diào)公共文化服務(wù)保障指導(dǎo)原則的重要意義以及公共文化服務(wù)保障相關(guān)具體制度標(biāo)準(zhǔn)的制度約束力，同時我們也要看到其制度結(jié)構(gòu)中的部分不足，并通過公共文化服務(wù)實踐經(jīng)驗積累，不斷加以完善，以達(dá)到提高我國公共文化服務(wù)保障水平，建設(shè)新時代具有中國特色的社會主義的文化強國的目的。