李穎珠 中國人民銀行太原中心支行

呂梁市光伏扶貧項目近年來穩(wěn)步發(fā)展，截至2017年12月，呂梁市共有光伏扶貧電站91個，共有133.95MW①建成并網(wǎng)發(fā)電，年發(fā)電量可達1.6億度，年收入約1.5億元，可解決深度貧困戶16260戶，確保每戶每年穩(wěn)定增收3000元，為此，呂梁市踏上了一條可持續(xù)的“造血式”的精準扶貧、精準脫貧新路。

一、呂梁市光伏精準扶貧項目的運作模式和效益分析

目前，呂梁市光伏扶貧主要有以下三種模式：即集中式光伏電站扶貧、村級光伏電站扶貧和戶用光伏發(fā)電扶貧（貧困戶屋頂分布式光伏發(fā)電扶貧），三種模式的區(qū)別在于實現(xiàn)了不同的產(chǎn)權(quán)收益組合，幫助貧困戶獲得持續(xù)穩(wěn)定的資產(chǎn)收益。

（一）集中式光伏扶貧發(fā)電站

集中式光伏扶貧發(fā)電站為企業(yè)與政府按比例出資和控股，這種模式的光伏扶貧主要集中在呂梁市的山區(qū)縣（市）。呂梁市方山縣35MW的集中式光伏扶貧電站，是由政府與晉能集團合資建設,晉能集團控股51%，政府控股49%，收益的20%用于扶貧，剩余按比例給企業(yè)和政府分紅。呂梁石樓縣集中式光伏扶貧也是政府和企業(yè)共同出資的項目，第一期3.1兆瓦已實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，現(xiàn)有電站18個，涉及31個貧困村，按1000kw電站1個月發(fā)電12000度來算，3.1兆瓦每月發(fā)電3720萬度電，合同中約定電費為0.98元/度，其中0.33元/度為電網(wǎng)付費，0.65元為國家補貼。發(fā)電站實現(xiàn)收益后每年給縣政府300萬元用于本地區(qū)扶貧，該資金主要有三種用途：首先是作為獎補資金和對無勞動能力或有重大生活困難的貧困戶的救助資金；其次是在村里設置綠化、清潔等公益性崗位，增加貧困戶收入；最后是用于村集體的小型公益事業(yè)。按出資比例分配后，政府收益扣除日常運營費用后全部作為扶貧專項資金，用于該地區(qū)的各項扶貧活動。

（二）村級分布式電站

呂梁市石樓縣的村級分布式電站采取“政府不舉債、企業(yè)不參股”的模式進行，電站建設為村集體全權(quán)負責?，F(xiàn)第一期建成14兆電站，預計今年6月30日實現(xiàn)并網(wǎng)。呂梁市方山縣的村級分布式電站共14個，規(guī)模分別為10個100KW、1個200KW、1個400KW、1個13.53MW、1個18MW，該類電站全部由財政資金投資，所獲收益全部用于扶貧，土地的租賃費用、維護費用等由政府出資、所有權(quán)與收益歸村集體。目前，方山縣14個村級分布式電站已全部并網(wǎng)發(fā)電。每個100KW電站年總發(fā)電量15萬度左右，按每度電0.98元計算，可收益近21萬元。覆蓋建檔立卡貧困人口1136戶3537人。積翠鄉(xiāng)劉家莊村18MW的集中式電站，占地729畝，25年年平均發(fā)電量2342.5萬kw·h， 年平均收益2300萬元，可覆蓋90個貧困村、8889戶28455個貧困人口，其中深度貧困人口4405戶11012人。

（三）戶用光伏發(fā)電扶貧

以呂梁市文水縣為例，戶用光伏涉及四方主體，分別為農(nóng)戶、城建企業(yè)、擔保企業(yè)和金融機構(gòu)。農(nóng)戶安裝戶用光伏首先要由市發(fā)改委審批，確認符合入網(wǎng)條件后方能申請安裝，并根據(jù)戶用屋頂面積大小確定安裝的千瓦時，之后農(nóng)戶與承建企業(yè)簽訂承建合同，由承建企業(yè)統(tǒng)一建設光伏設備，承建企業(yè)賺取安裝費；農(nóng)戶購買光伏設備資金不足時向金融機構(gòu)借款，金融機構(gòu)要求發(fā)放貸款時有一家當?shù)氐膬?yōu)質(zhì)企業(yè)作為擔保公司。光伏板安裝完成并網(wǎng)發(fā)電后，收益直接打入農(nóng)戶在金融機構(gòu)開立的賬戶中，收益分五期償還設備貸款，第六年開始，農(nóng)戶開始完全享受發(fā)電收益。

二、金融在光伏精準扶貧項目中發(fā)揮著的積極作用

光伏項目建設資金主要來自金融機構(gòu)信貸投入，呂梁市金融機構(gòu)積極響應政策號召，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，滿足光伏精準扶貧項目的金融需求。

（一）文水信用社創(chuàng)新“光伏貸”產(chǎn)品

以呂梁市文水縣為例，文水信用社為滿足農(nóng)戶的資金需求，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，設計了一款專門針對光伏農(nóng)戶的信貸產(chǎn)品為“光伏貸”。截止到2018年第一季度，文水信用社投放“光伏貸”共計2478萬元，涉及農(nóng)戶22戶，貸款主體為18-65歲的光伏農(nóng)戶，貸款期限為5年，貸款利息為8.74%，極大地滿足了農(nóng)戶的資金需求。信貸資金到位后，農(nóng)戶與設備安裝公司簽訂采購合同，用于購買光伏配件和支付安裝費用，設備公司保證5年的質(zhì)保期。在設備并網(wǎng)發(fā)電后的前五年，發(fā)電所獲收益優(yōu)先償還銀行貸款，從第六年開始，光伏設備所有權(quán)和收益權(quán)全部歸農(nóng)戶所有。

（二）嵐縣信用社發(fā)展了“銀行+農(nóng)戶+企業(yè)+村委+政府”五方參與模式

嵐縣信用社為符合貸款條件的建檔立卡貧困戶提供了政府貼息貸款，每戶貸款5萬元，農(nóng)戶與企業(yè)簽訂為期兩年的合作協(xié)議，協(xié)議規(guī)定農(nóng)戶所貸資金由企業(yè)（嵐縣晶源光伏能源有限公司）使用，企業(yè)承諾向每戶貧困戶首季支付資產(chǎn)性收益1520元，之后每季支付資產(chǎn)性收益780元，并且企業(yè)自愿為貸款貧困戶提供貸款擔保，并與農(nóng)戶簽訂保證合同。農(nóng)戶享受政府貼息政策期間（從并網(wǎng)發(fā)電起滿兩年），獲取電站總效益的30%（年收益不足3000元時，由企業(yè)補足）作為脫貧資金，企業(yè)獲得電站總效益的10%償還前期投入資金，剩余的60%項目年收益用于償還銀行貸款。享受政府貼息政策期滿還清貸款之后的十年，農(nóng)戶獲取電站總效益的20%（年收益不足2000元時，由企業(yè)補足）作為脫貧資金，企業(yè)獲得電站總效益的80%還前期投資。

（三）方山農(nóng)行創(chuàng)新了“政府風險補償金+貸款對象”模式

方山農(nóng)行按照《中國農(nóng)業(yè)銀行光伏扶貧農(nóng)戶貸款管理辦法》文件精神，開展了分布式光伏扶貧貸款項目。根據(jù)方山縣人民政府《方山縣推動屋（房）頂分布式光伏扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施辦法》，按核定每戶裝機容量為3KW、3222戶農(nóng)戶、每家農(nóng)戶投資2.1萬元來算，共需投入資金6766萬元。對于每個農(nóng)戶來說，農(nóng)戶自籌1000元，政府補貼3000元，銀行貸款17000元，占部投資比例的80.95%；根據(jù)光伏發(fā)電項目投資成本與收入測算，項目回收期為7年，考慮脫貧收入留存、農(nóng)戶其他收入以及政府《實施方案》要求，確定貸款期限為15年，前三年由政府全額補貼貸款利息，農(nóng)戶從第四年開始還款，貸款寬限期為三年；貸款利率按照5年期以上貸款基準利率執(zhí)行年利率4.95%；此種貸款的還款方式為前三年由政府全額貼息，只結(jié)算不還本，從第4年開始按季分期還本付息，采取等額本息還款方式。農(nóng)戶于項目之初在農(nóng)行辦卡，光伏設備發(fā)電量由地電公司方山分公司按季抄表，與農(nóng)戶以季為周期進行結(jié)算，電價按照0.85元/千瓦時計算，項目收益將由電力公司直接轉(zhuǎn)入賬戶，農(nóng)行按季直接從賬戶扣除需還款部分。

三、對策建議

（一）農(nóng)村電網(wǎng)升級改造和運維工作雙管齊下，增強光伏扶貧的技術(shù)支撐

一方面，光伏扶貧時要首先解決村變電站接入容量小等問題，確保各鄉(xiāng)村具備開發(fā)建設光伏扶貧項目的基礎條件，改善農(nóng)村電網(wǎng)質(zhì)量，降低線路損耗，提高輸送電量，使電網(wǎng)接入能力與光伏扶貧項目建設需求相匹配。另一方面，對于扶貧光伏電站后期運維的專業(yè)化問題，村集體也可以選擇與安裝公司簽訂長期運維服務協(xié)議，配備專業(yè)運維人員，明確運維標準和執(zhí)行期限，并對運維資金的使用進行嚴格監(jiān)管，保證第三方服務能夠切實有效的提高農(nóng)戶光伏發(fā)電設備的使用年限和使用效能。

（二）金融機構(gòu)將“光伏扶貧”和“綠色信貸”結(jié)合起來，創(chuàng)新融資模式

“精準扶貧”與“綠色信貸”無疑是當前經(jīng)濟與金融領(lǐng)域中熱度極高的話題。光伏發(fā)電具有清潔環(huán)保、收益穩(wěn)定等特點，適合建設戶用和村級小電站，也適合建設較大規(guī)模的集中式電站，還可以結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)開展多種“光伏+”應用。金融機構(gòu)支持光伏發(fā)電項目，既符合扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略，又符合國家清潔低碳能源發(fā)展戰(zhàn)略。與其他信貸項目相比風險率低，是一次拓展業(yè)務的良機。

在融資模式方面，銀行可考慮積極開發(fā)貸款期限長、額度大、資金成本較低的信貸產(chǎn)品，以中長期貸款發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用，支持并把能源行業(yè)長期穩(wěn)健發(fā)展；或者引入 PPP 模式解決資金籌措難題以及配比商業(yè)電站模式推進光伏扶貧，這樣既解決了融資難的問題，又可以宣傳光伏項目。

（三）完善項目管理體制，優(yōu)化利益分配

在光伏項目扶貧過程中，權(quán)責收益不清晰成為光伏產(chǎn)業(yè)助力脫貧的障礙。因此，完善利益分配制度，理清集體收益與個人利益關(guān)系至關(guān)重要。首先在集體收益保障方面，建議提前確立退出機制，如在集體電站取得收益后，用所得收益償還銀行貸款后，集體電站的所有權(quán)和收益權(quán)全部歸集體所有，避免人事變動等因素造成的無法履約等問題。其次在貧困戶利益保障方面，建議規(guī)范費用收取和資金使用程序，避免資金利用不當、腐敗等問題的發(fā)生。

（四）制定廢棄設備回收方案，減少環(huán)境污染風險

在未來的發(fā)展中，應把握光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局，積極做好廢舊光伏組件設備的回收工作。在設備制造時期，難以避免化學元素的使用，那就要求在設備壽命期做好廢棄設備回收方案，可以借鑒發(fā)達國家成熟的設備回收監(jiān)管體系，制定詳細的回收執(zhí)行標準和強制回收機制，以妥善處理和控制設備運行期間以及使用壽命到期后可能產(chǎn)生的環(huán)境風險，設備到達壽命期后不必擔心光伏組件的廢棄處理問題了，減少環(huán)境污染風險。

注釋：

①“MW”代表兆瓦；“KW”代表“千瓦”，其中的換算關(guān)系為：1Mw=1000kw，1kw=1000W,1Mw=1000000w