于善旭

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從“一法三綱”到全面推進(jìn)——對中國體育法治化進(jìn)程的思考

于善旭

（天津體育學(xué)院）

改革開放是中國共產(chǎn)黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是全方位的歷史轉(zhuǎn)折和社會(huì)變革。在執(zhí)政方式和治理模式上，由人治走向法治，成為中國深化改革、走向現(xiàn)代化的必然選擇和根本途徑。伴隨改革開放日益深化的進(jìn)程，中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)在不懈的奮斗中堅(jiān)定前行。

在這一背景下的中國體育發(fā)展，必然嵌入偉大變革的時(shí)代精髓。40年來，法治元素的不斷注入，法治軌道的逐步鋪設(shè)，為中國體育構(gòu)筑起現(xiàn)代治理的新格局，開創(chuàng)了依法治體的新紀(jì)元。在改革開放的強(qiáng)勁推動(dòng)下，中國體育法治建設(shè)日趨加強(qiáng)，不斷開辟全面推進(jìn)依法治體、建設(shè)中國特色體育法治體系的新征程。

1 一法三綱：國家推進(jìn)體育法治建設(shè)的標(biāo)志和開端

“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化”，這是黨的十一屆三中全會(huì)在對改革開放作出決策部署中確立的一項(xiàng)重要方針，使法治自改革之始就成為其應(yīng)有之義，也為體育改革開放指明了方向。1980年的全國體育工作會(huì)議，就有著體育立法的內(nèi)容。為貫徹1982年憲法的體育規(guī)定，黨中央國務(wù)院更加重視體育發(fā)展，原國家體委也逐步著手體育法治的有關(guān)工作，并于1988年啟動(dòng)了《中華人民共和國體育法》的起草。經(jīng)過多年的研制論證，1995年8月29日，全國人大常委會(huì)審議通過了《中華人民共和國體育法》。

《體育法》的頒布實(shí)施，結(jié)束了我國沒有專門體育法律可依的歷史，為發(fā)展體育事業(yè)和加強(qiáng)體育法治建設(shè)確立了國家法律依據(jù)。在起草《體育法》的帶動(dòng)下，為適應(yīng)各方面體育工作協(xié)調(diào)發(fā)展的法治需要，國家體委也同時(shí)展開了全民健身、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)多方面規(guī)范文件的起草工作。1995年6月，國務(wù)院頒發(fā)了《全民健身計(jì)劃綱要》，與此同時(shí)，原國家體委也先后出臺(tái)了《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》和《奧運(yùn)爭光計(jì)劃》?！耙环ㄈV”的同時(shí)面世，形成了體育立法的一個(gè)高潮，成為國家推進(jìn)體育法治加強(qiáng)建設(shè)的重要標(biāo)志和體育法規(guī)制度全方位發(fā)展促進(jìn)的重要開端。

2 奧運(yùn)法治：開拓國際視野，促進(jìn)體育法治的全球化發(fā)展

以“一法三綱”為標(biāo)志的中國體育法治建設(shè)全方位展開后，迎來了北京奧運(yùn)申辦成功的籌辦過程?，F(xiàn)代奧運(yùn)的法治品格，決定了法治奧運(yùn)必定成為北京奧運(yùn)的運(yùn)行模式，并通過北京奧運(yùn)的申辦籌辦，為國人進(jìn)一步拓展現(xiàn)代法治的國際視野，對中國體育法治建設(shè)形成積極的促進(jìn)。國家積極踐行舉辦奧運(yùn)的法治承諾，以此為促進(jìn)法治發(fā)展的重要契機(jī)，籌辦中認(rèn)真履行《主辦城市合同》和嚴(yán)格依法依規(guī)組織運(yùn)行，采取多種方式營造濃郁的法治奧運(yùn)社會(huì)氛圍，在加強(qiáng)奧運(yùn)以及相關(guān)立法上取得了較大的進(jìn)展。

2002年以來，在黨中央國務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》的同時(shí)，國務(wù)院相繼制定了《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》《公共體育文化設(shè)施條例》和《反興奮劑條例》《北京奧運(yùn)會(huì)及其籌備期間外國記者在華采訪規(guī)定》，成為制定體育行政法規(guī)最為集中的時(shí)期，同時(shí)，還出臺(tái)了加強(qiáng)殘疾人體育和青少年體育的法規(guī)性文件和啟動(dòng)了全民健身立法。這些奧運(yùn)體育立法的頒行，以及各項(xiàng)奧運(yùn)法律事務(wù)的有效處理，形成了法治奧運(yùn)的整體局面，為北京奧運(yùn)的成功舉辦發(fā)揮了重要作用，還促成了我國新聞管理制度的歷史性進(jìn)步，更對我國體育法治的全球化發(fā)展形成了有力的推動(dòng)和深遠(yuǎn)的影響。

3 體育強(qiáng)國：構(gòu)筑體育重心調(diào)整與維權(quán)的體育法治保障

北京奧運(yùn)會(huì)成功舉辦后，黨中央立即發(fā)出“推動(dòng)我國由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)”的號(hào)召，我國體育在新的起點(diǎn)上進(jìn)入建設(shè)體育強(qiáng)國的新階段。建設(shè)體育強(qiáng)國，要全面增強(qiáng)我國體育的綜合實(shí)力、發(fā)展水平和社會(huì)影響力，使之達(dá)到體育現(xiàn)代化的更高水平。作為內(nèi)在制度模式和外在制度保障的現(xiàn)代法治，在現(xiàn)代化體育強(qiáng)國建設(shè)中愈益凸顯其重要地位，要求其達(dá)到更高的水準(zhǔn)。

為解決建設(shè)體育強(qiáng)國的最大短板和薄弱環(huán)節(jié)，需進(jìn)一步調(diào)整我國體育的工作重心，擴(kuò)大全社會(huì)的體育參與，推動(dòng)全民健身的突破性發(fā)展。順應(yīng)這一需要，2009年8月，國務(wù)院頒布了《全民健身?xiàng)l例》，為全民健身發(fā)展提供了國家層面的專門法規(guī)，并首次以法條宣示公民享有體育健身權(quán)利，將中國體育人權(quán)保障提升到新的高度，形成了公共體育服務(wù)的制度安排和法治推進(jìn)。在此期間，國務(wù)院還制定了《彩票管理?xiàng)l例》，規(guī)范了彩票公益金對體育事業(yè)特別是全民健身的有效促進(jìn)，并自2011年起持續(xù)實(shí)施新5年周期的《全民健身計(jì)劃》。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和保障，國家體育總局等發(fā)布社會(huì)體育指導(dǎo)員管理、中等和少兒體校管理、加強(qiáng)職工體育、發(fā)揮綜合文化站體育功能等規(guī)范文件，為各類人群的體育參與和權(quán)利保障等，奠定了越來越充分的法治基礎(chǔ)。

4 全面推進(jìn)：新時(shí)代體育法治擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)未來的神圣使命

黨的十八大開啟了中國特色社會(huì)主義的新時(shí)代，法治建設(shè)也不斷躍升至新的高度。在十八大提出“法治是治國理政的基本方式”、“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用”和新十六字法治方針的基礎(chǔ)上，首次以法治為黨中央全會(huì)主題的十八屆四中全會(huì)，對法治建設(shè)全面部署，做出了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，使“全面推進(jìn)”成為新時(shí)代中國法治建設(shè)的重要特色，并成為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要構(gòu)成。新時(shí)代的體育法治建設(shè)，也同樣進(jìn)入到全面推進(jìn)的更高起點(diǎn)，在決勝全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程中，擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)體育改革發(fā)展、建成體育強(qiáng)國的神圣使命。

近年來，在以制度建設(shè)為基礎(chǔ)的體育法治推進(jìn)中，《體育法》的修改不斷取得新的進(jìn)展，關(guān)涉體育各領(lǐng)域各方面改革發(fā)展的規(guī)范性文件不斷頒行。2014年，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，形成了對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大推動(dòng)，并相繼又有體育產(chǎn)業(yè)分類、發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)、發(fā)展體育旅游以及多個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的規(guī)范文件。隨著國務(wù)院體育產(chǎn)業(yè)意見中提出“將全民健身上升為國家戰(zhàn)略”、十三五周期新全民健身計(jì)劃的實(shí)施和健康中國戰(zhàn)略規(guī)劃的頒行，全民健身的法治地位進(jìn)一步提升，一系列群眾性體育活動(dòng)、各類人群體育發(fā)展以及健身組織與設(shè)施等促進(jìn)性規(guī)范相繼出臺(tái)。在國家體育總局根據(jù)國家部署推出體育賽事審批制度改革的多個(gè)規(guī)范文件后，2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中國足球改革發(fā)展總體方案》，形成了以足球改革為帶動(dòng)的多個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理和協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)改革的整體推進(jìn)，又有諸多加強(qiáng)體育賽事監(jiān)管的文件不斷跟進(jìn)。各項(xiàng)體育改革發(fā)展制度的建構(gòu)完善和運(yùn)行實(shí)施，將在不斷面對新時(shí)代的體育新需求新挑戰(zhàn)中，發(fā)揮出保駕護(hù)航的積極作為，并以從立法到執(zhí)法等各法治過程和各體育領(lǐng)域法治的全面推進(jìn)，使中國體育法治不斷邁向新起點(diǎn)，攀上新高度。

綜上可見，中國體育改革發(fā)展始終隨動(dòng)于國家改革發(fā)展和法治建設(shè)的進(jìn)程。體育法治化，是中國體育現(xiàn)代化的應(yīng)然方式和當(dāng)然形態(tài)，也是建設(shè)體育強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)體育對中華民族偉大復(fù)興和人類文明進(jìn)步有所作為的必然途徑和根本保障。時(shí)代呼喚正在全面推進(jìn)的中國體育法治，要更好地?fù)?dān)當(dāng)使命，砥礪前行，奮力開創(chuàng)新時(shí)代的新局面。

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