魏仁軍

摘 要：2013年8月23日，成都市和德陽市通過協(xié)商，簽署了《成都德陽同城化發(fā)展框架協(xié)議》、《關(guān)于共建工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的協(xié)議》兩個(gè)重要協(xié)議，邁出了成德同城化的第一步。經(jīng)過四年的實(shí)踐，成德同城化已取得一定成績(jī)，但還存在一些亟需關(guān)注的問題。筆者結(jié)合成德同城化發(fā)展實(shí)踐，提出“五個(gè)協(xié)同”“錯(cuò)位”發(fā)展的思路，以期成德兩市在“同城化”發(fā)展戰(zhàn)略中走得更穩(wěn)、更好。

關(guān)鍵詞：協(xié)同發(fā)展 成德同城 探究

中圖分類號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）12-00-03

2013年8月23日，成都市和德陽市通過協(xié)商，審議通過了規(guī)劃合作、工業(yè)經(jīng)濟(jì)合作、交通合作、教育合作、旅游合作、水源地保護(hù)合作、金融合作等八個(gè)方面合作事項(xiàng)，簽署了《成都德陽同城化發(fā)展框架協(xié)議》、《關(guān)于共建工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的協(xié)議》兩個(gè)重要協(xié)議，邁出了成德同城化的第一步。經(jīng)過四年來的實(shí)踐，成德同城化已取得一定成績(jī)，但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)還存在一些亟需關(guān)注重視的問題。因此，筆者結(jié)合成德同城化發(fā)展實(shí)踐，以德陽什邡為例進(jìn)行深入探究和思考，提出一種全新的、符合實(shí)際情況的“錯(cuò)位”發(fā)展思路，以期成德兩市在“同城化”發(fā)展戰(zhàn)略中走得更穩(wěn)、更好。

一、成德同城化發(fā)展的背景

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市區(qū)域化步伐不斷加快，城市彼此間聯(lián)系日益擴(kuò)大，城市間急需探索一條新的發(fā)展模式。于是在地域相鄰、社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切的城市之間實(shí)施一體化空間管治方式，使城市之間在地域空間、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、管理制度等方面逐漸融合，最終達(dá)到一體化發(fā)展?fàn)顟B(tài)的新型城市發(fā)展戰(zhàn)略——“同城化”發(fā)展戰(zhàn)略，成為城市現(xiàn)代化發(fā)展的新趨勢(shì)?？v觀全國(guó)，廣佛同城、滬昆同城、沈撫同城、深港同城等，“同城化”已成為地區(qū)間實(shí)現(xiàn)雙贏的有效途徑。在四川，為落實(shí)四川省委省政府多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，成都德陽充分發(fā)揮各自的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加速推進(jìn)成德同城化發(fā)展，帶動(dòng)成都平原城市群和四川地區(qū)加快發(fā)展。作為成都城市群中經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的兩個(gè)城市，成都與德陽于2013年8月23日簽署了《成都德陽同城化發(fā)展框架協(xié)議》和《關(guān)于共建工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的協(xié)議》；2017年5月18日，成都德陽兩市又簽署了《推動(dòng)成德一體化發(fā)展合作備忘錄》，進(jìn)一步深化成德一體化發(fā)展。四年來的實(shí)踐表明，成德同城化發(fā)展的持續(xù)和快速推進(jìn)，對(duì)四川省實(shí)施多點(diǎn)、多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略具有顯著的效果，對(duì)帶動(dòng)成都平原城市群和四川地區(qū)加快發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義，充分體現(xiàn)了成都德陽兩市人民順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的歷史擔(dān)當(dāng)。正是在這一背景下，什邡提出了要以更高標(biāo)準(zhǔn)融入成德同城的發(fā)展目標(biāo)。

二、什邡參與成德同城化的發(fā)展條件

1.什邡基本概況

什邡位于四川腹地成都平原，屬德陽市代管省轄縣級(jí)市，南距成都主城區(qū)40km（直線距離），面積864km?，轄2個(gè)街道辦事處，14個(gè)鎮(zhèn)，1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，人口約43萬。

1.1文化資源厚重

什邡是四川省歷史文化名城、被譽(yù)為“川西明珠”，從秦設(shè)縣至今已有2200多年的歷史，從地下發(fā)掘出的文物推證，什邡的歷史可以追溯到5000年以前。什邡是“三星堆”文明的核心地帶和展開腹地，是中國(guó)佛教禪宗第八代祖師馬祖道一的故鄉(xiāng)，誕生過農(nóng)學(xué)寶典《三農(nóng)記》和哲學(xué)巨著《元包經(jīng)》，有著積淀濃厚的古蜀文化、后蜀文化、禪宗文化，并形成了影響深遠(yuǎn)的李冰水文化。什邡還擁有首個(gè)中國(guó)礦泉水之鄉(xiāng)、中國(guó)雪茄之鄉(xiāng)、全國(guó)書法之鄉(xiāng)的美譽(yù)。

1.2自然資源豐富

什邡自然風(fēng)光得天獨(dú)厚。鎣華山風(fēng)景區(qū)于1986年被確定為第一批省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，景觀范圍106km?，整個(gè)景區(qū)集“雄、奇、剛、秀、險(xiǎn)、趣、幽”于一身，奇特的地形地貌形成了鎣華山壯闊奇妙的氣象景觀——“五絕、四?！保嬗酗w來峰冰川漂礫世界地質(zhì)奇觀、億萬年古冰川刨蝕而形成的冰川大裂谷、數(shù)十個(gè)品種上萬畝面積的高山杜鵑林及上百平方公里的原始森林迷宮，為什邡發(fā)展文化與觀光休閑旅游提供了十分可貴的條件。另外湔氐、洛水沿山一帶，擁有溫泉、湖泊、森林等多種自然風(fēng)光；龍居寺溝、李冰陵溝、疊翠山莊溝、玉佛寺溝幽靜奇美，風(fēng)光旖旎，可開發(fā)為集鄉(xiāng)村旅游、休閑避暑、長(zhǎng)途與短途旅游相結(jié)合的多功能旅游綜合體。

1.3區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

什邡位于四川腹地成都平原，南距成都僅40km， 2009年，什邡至成都快速通道——廣青公路竣工通車，拉近了什邡與成都、廣漢之間的距離；成綿高速公路復(fù)線2012年5月10日全線通車，成都第二繞城高速公路東段2015年12月31日建成通車，什邡全面融入成都半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。目前，成蘭鐵路全面開工建設(shè)，建成后什邡將真正融入西安、蘭州、貴陽、重慶4小時(shí)高鐵出游圈。成都第三繞城高速公路、省道S105線和省道S106線改擴(kuò)建項(xiàng)目也即將啟動(dòng)。良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和完善的基礎(chǔ)設(shè)施為同城化提供了優(yōu)質(zhì)的對(duì)接環(huán)境和良好的基礎(chǔ)條件。

1.4工業(yè)基礎(chǔ)雄厚

什邡作為川西平原的工業(yè)重鎮(zhèn)，被四川省委、省政府評(píng)為首批省級(jí)工業(yè)強(qiáng)縣示范縣（市）。經(jīng)過多年的發(fā)展，什邡形成了較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，具有一批在四川乃至西部都具有領(lǐng)先水平的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。特別是近年來，全市高端新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，航空與燃機(jī)、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為同城化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.什邡融入成德同城發(fā)展的條件

2.1現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系雛形初現(xiàn)

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，2016年，什邡實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值250.6億元，人均GDP達(dá)到5.99萬元；累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資168.9億元；三次產(chǎn)業(yè)比為10.9：55.4：33.7。什邡正在構(gòu)建以高端產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。工業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，明日宇航、嘉宇門窗、華興宇電子等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中高端發(fā)展。到2020年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)到300戶以上，培育年產(chǎn)值過100億企業(yè)2家。重點(diǎn)提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以成綿高速?gòu)?fù)線、成蘭鐵路和成都經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)線為依托，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性物流中心，以旅游業(yè)為核心，推進(jìn)全域旅游發(fā)展。endprint

2.2中心城市承載力顯著提升

什邡延續(xù)“十二五”期間提出的“雙城”發(fā)展模式，構(gòu)建起“三軸五區(qū)七節(jié)點(diǎn)”的城市總體框架，城市功能分區(qū)全面形成，城市建成區(qū)及主干道覆蓋面積拓展到21平方公里。軌道交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院開工建設(shè)，電子科技大學(xué)成都學(xué)院什邡校區(qū)項(xiàng)目簽約引進(jìn)，帶動(dòng)了一批城建項(xiàng)目加快實(shí)施。“十三五”期間，將重點(diǎn)建設(shè)什邡市中心城區(qū)和什邡市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兩個(gè)城市發(fā)展集核，逐步將什邡市中心城區(qū)打造成為集總部經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)、居住和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的生活之城、創(chuàng)新之城；將洛水中心鎮(zhèn)區(qū)納入什邡市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一并考慮，打造成為集高端制造和商貿(mào)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的生產(chǎn)之城，構(gòu)建“一核雙城”的城市空間結(jié)構(gòu)，主動(dòng)融入“成德同城”，成為“一核兩區(qū)”成德綿經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要城鎮(zhèn)。

2.3城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌完善

什邡按照“城鄉(xiāng)共融、全域發(fā)展”理念，以建設(shè)成都、德陽衛(wèi)星城為目標(biāo)，正在構(gòu)建“城市率先崛起、農(nóng)村整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)”的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，“中心城市-小城市-中心鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)”的城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)正在逐步形成，形成以北部山區(qū)綠色生態(tài)屏障、宜居精致城市、產(chǎn)村融合美麗鄉(xiāng)村為特色的全域什邡發(fā)展格局。到2020年，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到55%。

2.4重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序?qū)嵤?/p>

“十二五”時(shí)期什邡規(guī)劃了一大批交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，著重建設(shè)高速公路、客運(yùn)專線、過境鐵路、快速干線等，形成多個(gè)重要經(jīng)濟(jì)干線，打造成都平原北部交通樞紐。同時(shí)，改造提升市域內(nèi)城市干線，形成高等級(jí)的快速通道，為全面融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)打牢基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，什邡還將續(xù)建和新建多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，加快實(shí)施八角水庫(kù)、湔江鴨子河綜合治理等基礎(chǔ)設(shè)施及城建項(xiàng)目，為同城化形成強(qiáng)大支撐。

三、成德同城化進(jìn)展及存在的問題

1.成德同城化的進(jìn)展情況

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，什邡充分利用自身優(yōu)勢(shì)，抓住成德綿同城化戰(zhàn)略機(jī)遇，主動(dòng)融入“成德同城”，主動(dòng)對(duì)接“北部新城”，加強(qiáng)區(qū)域合作，取得了一些成果。

1.2合作機(jī)制不斷形成和完善

2013年8月29日，省內(nèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)專家與成德綿三市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)由成都、德陽、綿陽三市規(guī)劃局共同組織編制的《成德綿區(qū)域合作總體規(guī)劃》進(jìn)行評(píng)審，提出修改完善意見。2014年10月，德陽市政府正式印發(fā)《德陽市對(duì)外開放和成德同城化發(fā)展改革工作方案》并制定了《德陽市對(duì)外開放和成德同城化發(fā)展改革小組辦公室工作細(xì)則》?！冻傻峦腔臻g發(fā)展規(guī)劃》也已于2014年6月中旬形成中期成果，并經(jīng)成德兩市規(guī)劃部門和專家多次審查，目前已形成成果。2017年5月18日，成都德陽兩市政府又簽署了《推動(dòng)成德一體化發(fā)展合作備忘錄》，進(jìn)一步深化了成德一體化發(fā)展。在這一過程中，什邡提出了要以更高標(biāo)準(zhǔn)融入成德同城，實(shí)施全域什邡規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理，提升城市“水”品質(zhì)、“綠”品牌、“文”品位。

1.2交通設(shè)施逐步建成與對(duì)接

什邡強(qiáng)化對(duì)外聯(lián)系通道建設(shè)，主動(dòng)融入成德同城。加快區(qū)域交通干線建設(shè)，強(qiáng)化全市與成都主城、德陽城區(qū)之間的交通聯(lián)系，打造成什、什彭、什綿、什廣通道，形成內(nèi)外協(xié)調(diào)、接軌成都、面向成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放型綜合交通網(wǎng)絡(luò)。積極配合鐵路部門快速推進(jìn)成蘭鐵路什邡段建設(shè)，加快推進(jìn)成彭什完善成什通道建設(shè)，形成“兩軌三路”，包括：成蘭鐵路、成彭什快速鐵路、成德大道什邡連接線、成什綿高速和成都經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)線高速。完善什彭通道建設(shè)，做好成都“北延線”規(guī)劃對(duì)接，形成“一軌九路”，包括：成彭什快速鐵路、成德大道什邡連接線、成什綿高速、成都經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)線高速、城西快速通道、成青公路、川西環(huán)線、小夫公路、紅銀路、麻海路。

1.3產(chǎn)業(yè)合作順利接洽并開展

什邡重點(diǎn)從工業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)等方面與成都開展區(qū)域協(xié)作，統(tǒng)一市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。積極承接適合全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落地。加強(qiáng)與天府新區(qū)特別是成都科學(xué)城、天府金融谷的銜接，利用天府新區(qū)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)全市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力。著眼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、三次產(chǎn)業(yè)的差異性和互補(bǔ)性來推進(jìn)與周邊市、區(qū)合作，加強(qiáng)縣域之間服務(wù)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)整合以及重大項(xiàng)目建設(shè)，加快與廣漢共同實(shí)行農(nóng)業(yè)連片開發(fā)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)，打造一批科技含量高、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的特色和生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，建立規(guī)?；默F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)；加強(qiáng)與成都高新區(qū)、德陽高新區(qū)、德陽經(jīng)開區(qū)的工業(yè)合作，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成分工互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈分層，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力；整合旅游資源，與彭州、綿竹共同開發(fā)沿山旅游觀光產(chǎn)業(yè)，與廣漢共同打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。

2.存在的問題

2.1重大合作事項(xiàng)推進(jìn)不夠順暢

“成德同城化”安排啟動(dòng)了多方面的基礎(chǔ)性工作和若干重大合作事項(xiàng)，但在推進(jìn)過程中很多因?yàn)橛龅矫芎同F(xiàn)實(shí)問題而擱置下來，難以繼續(xù)深入推進(jìn)。比如德陽市建立新都—廣漢—旌陽—羅江、彭州—什邡—綿竹、金堂—中江等“三線”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)機(jī)制、促進(jìn)什邡、廣漢與彭州的交流合作、探索區(qū)域合作發(fā)展收益分享機(jī)制等改革事項(xiàng)推進(jìn)較困難?！叭€”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的提法過于考慮空間布局，對(duì)涉及縣（市、區(qū)）的產(chǎn)業(yè)分布、消費(fèi)習(xí)慣等因素考慮不足，由于經(jīng)濟(jì)帶合作對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)不足，且德陽大部分縣（市）屬于擴(kuò)權(quán)縣，市域同城區(qū)域合作能力有限，導(dǎo)致除廣漢和中江外的縣（市、區(qū)）推進(jìn)工作緩慢或欠缺積極性。探索區(qū)域合作發(fā)展收益分享機(jī)制主要以成德、德阿工業(yè)園為基礎(chǔ)，受合作園區(qū)自身影響，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分配相關(guān)縣（市）沒有啟動(dòng)，經(jīng)濟(jì)收入分配按照相關(guān)協(xié)議暫無法啟動(dòng)，環(huán)境容量分配相關(guān)條件和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集尚不具備，導(dǎo)致工作無法推進(jìn)。

2.2認(rèn)識(shí)不夠到位導(dǎo)致改革推進(jìn)不夠深入

同城化方面改革事項(xiàng)基本以同城化合作協(xié)議為基礎(chǔ)，受成都合作熱情減弱影響，在合作事項(xiàng)基礎(chǔ)上提煉出的改革事項(xiàng)很多無法得到成都方面回應(yīng)。加之兩市干部和廣大市民對(duì)于什么是同城化？為什么要推進(jìn)同城化等一系列問題缺乏統(tǒng)一和清晰認(rèn)識(shí)，從而產(chǎn)生了“上級(jí)安排”、“可有可無”、“尋求幫扶”、“上級(jí)推動(dòng)”等不同想法，以致帶來兩市干部和普通市民在成德同城化的目的、訴求以及工作上的分歧，影響到了同城化的深入推進(jìn)。endprint

2.3優(yōu)勢(shì)未充分發(fā)揮，資源利用率相對(duì)較低

雖然什邡歷史悠久，擁有厚重的歷史文化和優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，基礎(chǔ)設(shè)施較完善，到成都市有優(yōu)越的地理環(huán)境和便捷的交通設(shè)施，工業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，農(nóng)業(yè)條件優(yōu)越，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。特別是在5.12汶川大地震后，城市面貌發(fā)生了歷史性改變。但是，這些優(yōu)勢(shì)缺乏強(qiáng)有力的宣傳和重視，資源利用率較低，利用得不全面也不充分，宣傳和實(shí)際之間還存在著差距，成德一體化發(fā)展任務(wù)艱巨。

2.4重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

基礎(chǔ)設(shè)施是直接生產(chǎn)部門賴以建立、存在和發(fā)展的基本條件，但基礎(chǔ)設(shè)施具有生產(chǎn)期長(zhǎng)、投資規(guī)模大及盈利水平低的特點(diǎn)，從而容易成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。近幾年，什邡交通建設(shè)雖有較大發(fā)展，但建設(shè)檔次不夠高，旅游通道建設(shè)不夠完善，綜合運(yùn)力明顯不足；電力建設(shè)城鄉(xiāng)不平衡，農(nóng)網(wǎng)改造未完善；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能發(fā)揮不足；生態(tài)環(huán)境有所改善，但整體水平有待提高。受經(jīng)濟(jì)條件制約，公共設(shè)施投入不足。

四、對(duì)成德同城化發(fā)展的思考與對(duì)策

針對(duì)什邡在“成德同城化”推進(jìn)中的問題，我們認(rèn)為成德兩地在繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有改革事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，需做好“五個(gè)協(xié)同”。

1.做好兩地區(qū)域規(guī)劃協(xié)同

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。成德同城化只有在樹立整體觀念的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一制定規(guī)劃，探索形成全領(lǐng)域、全覆蓋的同城化規(guī)劃編制體系。要定期召開合作交流會(huì)議，只有這樣才能明確雙方應(yīng)該發(fā)展什么、不發(fā)展什么、各自重點(diǎn)發(fā)展什么、怎么發(fā)展等關(guān)鍵問題，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)以及兩城之間惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象發(fā)生。

2.做好兩地交通建設(shè)協(xié)同

基礎(chǔ)設(shè)施是城市生活的基石、城鄉(xiāng)一體的紐帶、市際互動(dòng)的橋梁、城市群協(xié)同發(fā)展的保障。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享有利于加快區(qū)域融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是深化成德同城化的重要前提和保障。目前，兩市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了很大的成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了公路鐵路無縫連接，形成了半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。下一步，要堅(jiān)持交通先行，以交通一體化為先導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前的原則，規(guī)劃和推進(jìn)若干連接成都、德陽的道路新建和改造工程，探索構(gòu)建高效、便捷、多層次的成德組合型交通體系。

3.做好兩地產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同

一是要以錯(cuò)位互補(bǔ)為導(dǎo)向，研究制定《成德同城化發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)議》，使成都科研資源與德陽重大裝備制造產(chǎn)業(yè)結(jié)合、成都人民較高的旅游需求與德陽什邡豐富的旅游資源相結(jié)合、成都巨大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與德陽什邡豐富的資源要素相結(jié)合，優(yōu)化兩地產(chǎn)業(yè)布局，共同打造全國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)域中心和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高端制造業(yè)基地。二是要統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工合作。建立出口企業(yè)綜合金融服務(wù)平臺(tái)，搭建信息互聯(lián)互通平臺(tái)，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，推動(dòng)以能源、石油鉆采裝備制造和電線電纜以及建筑、安裝為重點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)、行業(yè)加快走出去。三是要深入開展旅游合作。搶抓國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，依托區(qū)域內(nèi)特色自然文化資源，推出一批適應(yīng)市場(chǎng)需要的套餐式精品旅游線路，逐步形成“成德互動(dòng)”“自然與人文互動(dòng)”“傳統(tǒng)業(yè)態(tài)與新興業(yè)態(tài)互動(dòng)”的旅游發(fā)展格局。

4.做好兩地城市品質(zhì)協(xié)同

城市品質(zhì)功能的提速是成德同城化發(fā)展的內(nèi)在吸引力。在城市品質(zhì)協(xié)同方面，德陽要增強(qiáng)城市內(nèi)部布局合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力，從城市改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色發(fā)展、公共服務(wù)等領(lǐng)域入手，將德陽建設(shè)成為宜居、宜業(yè)、宜商、宜游的成都國(guó)際化大都市北部新城，探索推進(jìn)城市管理、公共服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)建設(shè)等向成都看齊、與成都同質(zhì)的管理服務(wù)體制，推動(dòng)形成成都大都市區(qū)“南有天府新區(qū)、北有德陽新城”的“一核兩中心”格局。

5.做好兩地發(fā)展機(jī)制協(xié)同

一是健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化聯(lián)席會(huì)議辦公室職能，增強(qiáng)組織協(xié)調(diào)權(quán)力和能力，促進(jìn)各級(jí)政府職能部門加強(qiáng)合作，落實(shí)責(zé)任，明確分工，協(xié)調(diào)服務(wù)。二是建立互動(dòng)促進(jìn)機(jī)制。建立政府、社會(huì)中介組織、企業(yè)等為主體的多渠道、多層次互動(dòng)促進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)話、互通信息、溝通協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮社會(huì)中介組織的組織協(xié)調(diào)作用，推進(jìn)兩市民間合作。三是建立利益共享機(jī)制。制定合理的成本分?jǐn)?、利益共享制度，形成共建共享的長(zhǎng)效機(jī)制。四是建立合作補(bǔ)償機(jī)制。堅(jiān)持受益方對(duì)受損方的利益補(bǔ)償原則，對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制條件下仍然不能形成補(bǔ)償?shù)膿p失，通過地方政府間的協(xié)議提供各種形式的補(bǔ)償。按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰修復(fù)、誰污染誰治理、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，以區(qū)域補(bǔ)償為重點(diǎn)，在兩市之間形成跨區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)共建、環(huán)境共保、污染共治。五是是強(qiáng)化內(nèi)部對(duì)接協(xié)調(diào)，著力消除政策機(jī)制壁壘。比如：推動(dòng)兩市行政審批、企業(yè)資質(zhì)以及檢疫檢驗(yàn)、化驗(yàn)、質(zhì)檢等互認(rèn)，加快實(shí)現(xiàn)住房公積金、醫(yī)保、社保等社會(huì)福利互通；逐步取消兩市間高速公路收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)無阻礙通行；繼續(xù)完善通信服務(wù)，努力早日實(shí)現(xiàn)成德兩市區(qū)號(hào)同號(hào)和資費(fèi)減免。

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