王堂建

摘 要：縣域經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要組成部分，其發(fā)展水平不僅直接影響到我國(guó)大多數(shù)人口的就業(yè)問題，而且與國(guó)民生產(chǎn)總值息息相關(guān)。近年來我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重越來越大，國(guó)家對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)也更加重視。然而，當(dāng)下我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中還存在著諸多的弊端，從一定程度上制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文就縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題進(jìn)行研究分析，并提出一些合理化建議，給相關(guān)人員提供參考。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì) 新思路 發(fā)展

中圖分類號(hào)：F014 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）12-00-01

2017年1月7日，我國(guó)首屆縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇在首都北京召開，本次會(huì)議對(duì)當(dāng)下中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了一些新思路，推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步的發(fā)展。金沙縣位于貴州省西北部，全縣總面積2524平方公里，占貴州總面積的1.43%。本縣有豐富的旅游資源，如三丈水森林公園、紅軍南渡烏江舊址、冷水河自然保護(hù)區(qū)等國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位；更有獨(dú)具特色的地方特產(chǎn)金沙回沙酒，是中國(guó)馳名商標(biāo)，同時(shí)也是貴州十大名酒。清池茶是漢代宮廷貢品，“清水塘”牌子清池翠片更是貴州十大名茶。豐富的旅游資源和特色農(nóng)產(chǎn)品，為金沙縣的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)本縣經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、縣域經(jīng)濟(jì)概述

縣域經(jīng)濟(jì)是一種按照行政區(qū)域劃分的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，它以縣城作為核心、以周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的地理空間內(nèi)，縣級(jí)行政機(jī)關(guān)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化配置縣域內(nèi)的各種資源，建設(shè)具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)[1]。

縣域作為中國(guó)主要的行政區(qū)域，該區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)乎整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的前提下，黨和國(guó)家必須加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為縣域的工作重心。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

1.三農(nóng)問題制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2016年，金沙縣地區(qū)生產(chǎn)總值為225.43億元，與2015年比較，增長(zhǎng)12.9%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)值29.57億元，同比增長(zhǎng)6.1%；第二產(chǎn)業(yè)的增加值為112.26億元，同比增長(zhǎng)14.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值73.63億元，同比增長(zhǎng)12.3%。2016年第一產(chǎn)業(yè)增加值為13%，第二產(chǎn)業(yè)增加值為54%，第三產(chǎn)業(yè)增加比重為33%，比2015年提高1個(gè)百分點(diǎn)。由此可見，第二產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)周轉(zhuǎn)速度明顯優(yōu)于第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度緩慢。此外，根據(jù)公安人口統(tǒng)計(jì)顯示，金沙縣2016年總?cè)丝跒?00685人，其中農(nóng)業(yè)人口為457894人，非農(nóng)業(yè)人口只有242791人，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?5.34%，三農(nóng)問題制約了金沙縣經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.縣域經(jīng)濟(jì)體制不夠健全

首先，金沙縣還沒有建立完善的縣域經(jīng)濟(jì)管理體制，原有的管理體制已經(jīng)不再適應(yīng)新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，行政管理的的弊端已經(jīng)顯露出來，嚴(yán)重阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。其次，縣域內(nèi)缺乏健全的財(cái)政體制，致使金沙縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沒有強(qiáng)有力的資金保證，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁[2]。最后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷涉深入，人們對(duì)金融服務(wù)的需求更加迫切，然而本地沒有相關(guān)的機(jī)制，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.環(huán)境資源問題制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

當(dāng)前我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式依舊存在許多的不足，為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些粗放型的落后產(chǎn)業(yè)依然還存在，這些產(chǎn)業(yè)以破壞環(huán)境為代價(jià)，高投入、高排放，不僅造成了資源的浪費(fèi)，而且對(duì)環(huán)境造成了破壞，不利于縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，為了改變這種粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，采取積極的應(yīng)對(duì)措施。

三、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路

1.加強(qiáng)解決三農(nóng)問題

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，因此，金沙縣要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就應(yīng)該采取措施，保證糧食穩(wěn)定生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的深加工，積極推進(jìn)區(qū)域特色產(chǎn)品建設(shè)，如清池茶、冠香園和金沙回沙酒等，將加工基地作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎，這樣不僅可以帶動(dòng)金沙縣域范圍內(nèi)的農(nóng)村人口就業(yè)，而且能夠增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。政府要加大投入資金，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，改變以直接出口農(nóng)產(chǎn)品來盈利的模式，以農(nóng)產(chǎn)品深加工作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成自己的品牌。此外，金沙縣要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，利用當(dāng)?shù)氐锰飒?dú)厚的自然資源，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)帶動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[3]。

2.建立完善的縣域經(jīng)濟(jì)體制

為了建立健全的管理機(jī)制，政府必須加強(qiáng)對(duì)金沙縣的行政管理、財(cái)政體制和金融體制的建設(shè)。首先，必須與金沙縣所屬的畢節(jié)市理清雙方的關(guān)系，市級(jí)政府要將權(quán)利下放到縣級(jí)，實(shí)現(xiàn)自主管理，如果管理權(quán)限理不清，致使在實(shí)際工作中管理混亂，出現(xiàn)問題責(zé)任不明，不能及時(shí)有效的解決。其次，建立完善的財(cái)政體系，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有堅(jiān)實(shí)的后勤保證，合理調(diào)度發(fā)展經(jīng)費(fèi)，規(guī)劃好縣域的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有后顧之憂。最后，完善配套相關(guān)的金融體制，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的配套服務(wù)，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更健康、更具活力、更科學(xué)。

3.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

環(huán)境污染與生態(tài)破壞已經(jīng)成為人民普遍關(guān)心的問題，不僅危害人們的身體健康，而且制約了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改變以往粗放的管理方式，采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，優(yōu)化配置縣域內(nèi)部資源，實(shí)現(xiàn)集約化管理，減少資源和能源的浪費(fèi)，將集約、智能、綠色、低碳理念貫徹其中[4]。

結(jié)語

綜上所述，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有舉足輕重的作用，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低不僅關(guān)系到就業(yè)問題、能否全面建成小康社會(huì)，而且直接影響到中國(guó)夢(mèng)能否早日實(shí)現(xiàn)。因此，各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注，及時(shí)解決和糾正縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，進(jìn)而推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、科學(xué)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]董亞寧.基于新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理論的甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異[J].地域研究與開發(fā)，2016，35（1）：87-90，120.

[2]董亞寧.基于空間面板杜賓模型的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 差異實(shí)證研究——以甘肅省為例[J].現(xiàn)代管理科學(xué)，2016（2）：36-38.

[3]王鑫.武陵山片區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異與極化比較研究[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2016，35（4）：142-147.

[4]張紅，楊美玲，馬靜等.寧夏縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間分異研究[J].寧夏大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2016，37（2）：242-246.endprint