風險社會下環(huán)境保護的刑事?lián)?/h1>
2018-01-27 09:30:01盧星翰
山東青年 2017年9期 關鍵詞：風險社會環(huán)境保護
盧星翰
摘 要：風險社會下環(huán)境刑法涌現(xiàn)新動向，例如生態(tài)中心主義備受矚目、“危險犯”逐漸升溫等，這些新動向?qū)Νh(huán)境保護的刑事要求形成了沖擊與挑戰(zhàn)。時下，環(huán)境保護的刑事司法現(xiàn)狀存在運行程序不夠連貫、預防機制不夠健全以及事后補救不夠及時等諸多問題。為實現(xiàn)環(huán)境保護的目標，刑事?lián)敱仨氃诩訌妭刹?起訴-審判之間的對接、設立保安處分等預防制度以及完善環(huán)境刑事違法的恢復性司法實踐等方面有所作為。
關鍵詞：風險社會；環(huán)境保護；刑事?lián)?/p>
風險社會下環(huán)境刑法涌現(xiàn)新動向
隨著工業(yè)化進程不斷深入、科學技術影響漸趨擴大以及互聯(lián)網(wǎng)信息迅速普及，使得環(huán)境污染所造成的風險逐步滲透進各行各業(yè)。在此背景下，治理環(huán)境污染，保護生態(tài)環(huán)境成為應對風險社會下各種挑戰(zhàn)的重中之重。因此，法律人將視線轉(zhuǎn)向最具強制力的刑法上來，以期通過刑法的報應與預防機能為各種遭際打下“強針劑”。時勢造英雄，風險社會的來臨促成了環(huán)境刑法的新生。德國社會學家烏爾里?！へ惪酥赋觯骸吧鐣高^發(fā)展工業(yè)對生態(tài)環(huán)境的破壞，促使社會走向自我衰亡。”[1]按照烏爾里?！へ惪说挠^點，“風險”不同于“危險”，而是一種相對可能的損失，風險必然全球化。由此引發(fā)的環(huán)境污染風險也接踵而來，環(huán)境刑法在這一問題上“因時而動”，涌現(xiàn)新動向。
生態(tài)中心主義備受矚目。生態(tài)中心主義反映的核心要義是生態(tài)環(huán)境的獨立性，在刑法理論中，污染環(huán)境罪所保護的法益是生態(tài)環(huán)境本身，不是基于人類中心主義而展開的傳統(tǒng)法益，包括人身法益和財產(chǎn)法益，也不是生態(tài)中心主義和人類中心主義混合下的多重法益，包括人身法益、財產(chǎn)法益和環(huán)境法益。一般認為，法益保護的提早是指原本不需要由刑法保護調(diào)整為需要刑法保護，對此存在明確相關犯罪所保護的法益是什么的問題。正如張明楷教授所言：“法益保護是否早期化，在某種意義上取決于對法益的理解?！盵2]對此，劉艷紅教授也有類似主張，指出：“污染環(huán)境罪對法益保護的早期化持相對謹慎的立場?！盵3]刑法第338條使用“嚴重污染環(huán)境”作為本罪的入罪門檻，既是一種結(jié)果屬性上的“污染”，指向原條文中的“污染事故”，也是一種行為屬性上的“污染”，對應“排放、傾倒、處置”。
“危險犯”逐漸升溫。刑事法規(guī)范所關注的首要問題是某一行為是否構(gòu)成環(huán)境犯罪，與之關系最為密切的，就是污染環(huán)境罪。討論是否構(gòu)成污染環(huán)境罪，風險刑法理論下形成了本罪是危險犯還是實害犯之爭。危險犯是以行為形成的危險作為入罪標準的犯罪，沒有危險就不構(gòu)成犯罪。實害犯是以發(fā)生的實際損害作為入罪標準的犯罪，沒有實際損害就不構(gòu)成犯罪。在傳統(tǒng)刑法中，由于環(huán)境問題不如現(xiàn)在突出，基本上環(huán)境犯罪都是實害犯。域外日本刑法第142條的污染凈水罪、第144條的將毒物等混入凈水罪都不是結(jié)果犯，“足以危害他人健康”表明這些犯罪是具體危險犯。[4]
環(huán)境保護的刑事司法現(xiàn)狀
其一，運行程序不夠連貫。風險社會下環(huán)境保護的刑事運行程序應當連貫并且高效，但實踐中會出現(xiàn)公安機關、檢察機關在偵查、審查起訴等環(huán)節(jié)脫節(jié)的情形，也就是公安機關偵查環(huán)境犯罪所獲取的證據(jù)沒有充分地在審查起訴環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。同時，法院審判階段，公安機關對檢察機關的配合也無法完全實現(xiàn)，尤其在辯護人對庭審證據(jù)提出質(zhì)疑時需要偵查人員到庭說明情況。
其二，預防機制不夠健全。風險社會強調(diào)刑法維護秩序機能的發(fā)揮及實現(xiàn)，因而刑罰的預防機能理應受到“恩寵”。不僅如此，刑事法規(guī)范或者在刑事司法過程中對環(huán)境保護均應以預防為先。事與愿違，刑事司法無暇顧及環(huán)境保護的預防機制。這主要體現(xiàn)在，刑法中只涉及刑罰處罰，無法對其他環(huán)境犯罪進行一般預防；有關環(huán)境犯罪的刑事政策在功能發(fā)揮上存在一定的障礙，“從寬”的認定不符合環(huán)境保護的基本要求；查處環(huán)境犯罪，公安部門與環(huán)保部門之間的協(xié)作不夠緊密，存在各執(zhí)一詞的現(xiàn)象。
其三，事后補救不夠及時。為防范環(huán)境污染造成的風險不斷擴散，環(huán)境犯罪的事后補救至關重要。傳統(tǒng)的法律補救措施是賠償損失、恢復原狀以及沒收財產(chǎn)等，但對于環(huán)境犯罪，僅以傳統(tǒng)法律補救措施仍無法達到保護環(huán)境的目的。新型補救措施無法成型抑或延遲跟進都在一定程度上阻礙了環(huán)境污染的事后補救，都將影響環(huán)境保護的刑事司法，不利于高效治理環(huán)境污染。
環(huán)境保護的刑事?lián)?/p>
加強偵查-起訴-審判之間的對接，也即強化公檢法在處理環(huán)境犯罪之間的協(xié)作，使其各司其職、各顯其能。一方面，公安機關在偵查階段可以邀請檢察官參與，在公安機關就調(diào)查取證過程中遇到的疑難點進行業(yè)務研討時，檢察官可以列席會議并對相關問題予以追蹤監(jiān)督。與此同時，對于環(huán)境污染造成人身、財產(chǎn)損失等嚴重后果的案件，可以實行檢察機關直接介入偵查的工作機制，檢察機關可以協(xié)同公安機關開展偵查工作，對污染行為、實際損失以及兩者之間的因果關系進行調(diào)查。[5]另一方面，在移送證據(jù)材料時，不論是公安機關還是檢察機關都應當做到客觀、真實和及時，如果違反刑事訴訟法關于移送證據(jù)材料的規(guī)定，都將影響環(huán)境犯罪的庭審質(zhì)量。
設立保安處分等預防制度。所謂保安處分，是指法院按照司法程序并依據(jù)刑法，對于具有一定人身危險性的特殊對象，采取與其相適應的不定期的矯治改善或者監(jiān)禁隔離的安全措施。[6]此類犯罪人的污染行為或者污染物質(zhì)或多或少具有特殊危險，僅以刑罰措施應對此危險還無法達到保護環(huán)境的目的，必須通過特殊的保安處分予以應對，例如可針對造成嚴重后果的犯罪人適用保安監(jiān)禁處分，如果發(fā)現(xiàn)犯罪人在觀察期內(nèi)的人身危險性沒有減小，可以適當延長原來的保安處分期限；針對污染行為具有刑事違法性但不具有責任能力的人，可對其進行感化教育處分；針對不同類型的污染行為，設立不同的改造令。
完善環(huán)境刑事違法的恢復性司法實踐。其一，擴大恢復性司法實踐的范圍。從各地開展環(huán)境刑事違法的恢復性司法實踐來看，多以恢復森林環(huán)境或者林業(yè)資源為主，考慮到其污染程度高、可測量參數(shù)多以及技術手段準等因素，使得環(huán)境恢復成為可能。其二，恢復性措施的綜合適用。保護環(huán)境所采取的恢復性措施往往不是單一的，而是多管齊下。具體如何適用需要法官在綜合具體情況后加以確定。例如犯罪人排放有毒氣體，嚴重污染大氣，可通過禁止從業(yè)令和植樹造林的生態(tài)修復令等措施綜合治理；犯罪人傾倒超標廢水，嚴重污染河流及周邊居民飲用水，可通過禁止令、民事補償令以及種植特定水生植物的生態(tài)修復令等綜合治理。
[注釋]
[1]薛曉源、劉國良：《全球風險世界：現(xiàn)在與未來——德國著名社會學家、風險社會理論創(chuàng)始人烏爾里?！へ惪私淌谠L談錄》，《馬克思主義與現(xiàn)實》，2005年第1期，第50頁。
[2]張明楷：《刑事立法的發(fā)展方向》，《中國法學》，2006年第4期，第22-23頁。
[3]劉艷紅：《環(huán)境犯罪刑事治理早期化之反對》，《政治與法律》，2015年第7期，第5頁。
[4][日]山口厚：《刑法各論》，王昭武譯，北京：中國人民大學出版社，2011年，第485—487頁。
[5]劉計劃：《檢警一體化模式再解讀》，《法學研究》，2013年第6期，第162頁。
[6]張小虎：《論我國保安處分制度的建構(gòu)》，《政治與法律》，2010年第10期，第35頁。
（作者單位：淮安市中級人民法院，江蘇 淮安 223001）endprint
猜你喜歡
環(huán)境保護品牌研究(2022年29期)2022-10-15 08:01:00 基于環(huán)境保護的城市污水處理中國資源綜合利用(2017年4期)2018-01-22 02:46:38 強制個體化的風險：女性自我認同危機與生活困境學理論·下(2016年12期)2017-01-19 23:46:51 全球治理下的外層空問國際環(huán)境法治問題環(huán)球人文地理·評論版(2016年5期)2017-01-03 03:26:11 風險社會背景下大學生安全意識及防范能力調(diào)查現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)(2016年5期)2016-12-26 08:49:15 風險社會理論范式下中國“環(huán)境沖突”問題及其協(xié)同治理論都市家教·上半月(2016年11期)2016-11-30 19:12:43 論風險社會下生態(tài)文明建設中新聞媒體角度的塑造人間(2016年27期)2016-11-11 16:48:04 環(huán)境保護稅如何實現(xiàn)立法宗旨中國環(huán)境監(jiān)察(2016年10期)2016-10-24 05:27:22 環(huán)境保護稅立法應解決好三大問題中國環(huán)境監(jiān)察(2016年10期)2016-10-24 05:27:22 煤化工企業(yè)外部風險溝通模式探討商(2016年25期)2016-07-29 09:09:25
盧星翰
摘 要：風險社會下環(huán)境刑法涌現(xiàn)新動向，例如生態(tài)中心主義備受矚目、“危險犯”逐漸升溫等，這些新動向?qū)Νh(huán)境保護的刑事要求形成了沖擊與挑戰(zhàn)。時下，環(huán)境保護的刑事司法現(xiàn)狀存在運行程序不夠連貫、預防機制不夠健全以及事后補救不夠及時等諸多問題。為實現(xiàn)環(huán)境保護的目標，刑事?lián)敱仨氃诩訌妭刹?起訴-審判之間的對接、設立保安處分等預防制度以及完善環(huán)境刑事違法的恢復性司法實踐等方面有所作為。
關鍵詞：風險社會；環(huán)境保護；刑事?lián)?/p>
風險社會下環(huán)境刑法涌現(xiàn)新動向
隨著工業(yè)化進程不斷深入、科學技術影響漸趨擴大以及互聯(lián)網(wǎng)信息迅速普及，使得環(huán)境污染所造成的風險逐步滲透進各行各業(yè)。在此背景下，治理環(huán)境污染，保護生態(tài)環(huán)境成為應對風險社會下各種挑戰(zhàn)的重中之重。因此，法律人將視線轉(zhuǎn)向最具強制力的刑法上來，以期通過刑法的報應與預防機能為各種遭際打下“強針劑”。時勢造英雄，風險社會的來臨促成了環(huán)境刑法的新生。德國社會學家烏爾里?！へ惪酥赋觯骸吧鐣高^發(fā)展工業(yè)對生態(tài)環(huán)境的破壞，促使社會走向自我衰亡。”[1]按照烏爾里?！へ惪说挠^點，“風險”不同于“危險”，而是一種相對可能的損失，風險必然全球化。由此引發(fā)的環(huán)境污染風險也接踵而來，環(huán)境刑法在這一問題上“因時而動”，涌現(xiàn)新動向。
生態(tài)中心主義備受矚目。生態(tài)中心主義反映的核心要義是生態(tài)環(huán)境的獨立性，在刑法理論中，污染環(huán)境罪所保護的法益是生態(tài)環(huán)境本身，不是基于人類中心主義而展開的傳統(tǒng)法益，包括人身法益和財產(chǎn)法益，也不是生態(tài)中心主義和人類中心主義混合下的多重法益，包括人身法益、財產(chǎn)法益和環(huán)境法益。一般認為，法益保護的提早是指原本不需要由刑法保護調(diào)整為需要刑法保護，對此存在明確相關犯罪所保護的法益是什么的問題。正如張明楷教授所言：“法益保護是否早期化，在某種意義上取決于對法益的理解?！盵2]對此，劉艷紅教授也有類似主張，指出：“污染環(huán)境罪對法益保護的早期化持相對謹慎的立場?！盵3]刑法第338條使用“嚴重污染環(huán)境”作為本罪的入罪門檻，既是一種結(jié)果屬性上的“污染”，指向原條文中的“污染事故”，也是一種行為屬性上的“污染”，對應“排放、傾倒、處置”。
“危險犯”逐漸升溫。刑事法規(guī)范所關注的首要問題是某一行為是否構(gòu)成環(huán)境犯罪，與之關系最為密切的，就是污染環(huán)境罪。討論是否構(gòu)成污染環(huán)境罪，風險刑法理論下形成了本罪是危險犯還是實害犯之爭。危險犯是以行為形成的危險作為入罪標準的犯罪，沒有危險就不構(gòu)成犯罪。實害犯是以發(fā)生的實際損害作為入罪標準的犯罪，沒有實際損害就不構(gòu)成犯罪。在傳統(tǒng)刑法中，由于環(huán)境問題不如現(xiàn)在突出，基本上環(huán)境犯罪都是實害犯。域外日本刑法第142條的污染凈水罪、第144條的將毒物等混入凈水罪都不是結(jié)果犯，“足以危害他人健康”表明這些犯罪是具體危險犯。[4]
環(huán)境保護的刑事司法現(xiàn)狀
其一，運行程序不夠連貫。風險社會下環(huán)境保護的刑事運行程序應當連貫并且高效，但實踐中會出現(xiàn)公安機關、檢察機關在偵查、審查起訴等環(huán)節(jié)脫節(jié)的情形，也就是公安機關偵查環(huán)境犯罪所獲取的證據(jù)沒有充分地在審查起訴環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。同時，法院審判階段，公安機關對檢察機關的配合也無法完全實現(xiàn)，尤其在辯護人對庭審證據(jù)提出質(zhì)疑時需要偵查人員到庭說明情況。
其二，預防機制不夠健全。風險社會強調(diào)刑法維護秩序機能的發(fā)揮及實現(xiàn)，因而刑罰的預防機能理應受到“恩寵”。不僅如此，刑事法規(guī)范或者在刑事司法過程中對環(huán)境保護均應以預防為先。事與愿違，刑事司法無暇顧及環(huán)境保護的預防機制。這主要體現(xiàn)在，刑法中只涉及刑罰處罰，無法對其他環(huán)境犯罪進行一般預防；有關環(huán)境犯罪的刑事政策在功能發(fā)揮上存在一定的障礙，“從寬”的認定不符合環(huán)境保護的基本要求；查處環(huán)境犯罪，公安部門與環(huán)保部門之間的協(xié)作不夠緊密，存在各執(zhí)一詞的現(xiàn)象。
其三，事后補救不夠及時。為防范環(huán)境污染造成的風險不斷擴散，環(huán)境犯罪的事后補救至關重要。傳統(tǒng)的法律補救措施是賠償損失、恢復原狀以及沒收財產(chǎn)等，但對于環(huán)境犯罪，僅以傳統(tǒng)法律補救措施仍無法達到保護環(huán)境的目的。新型補救措施無法成型抑或延遲跟進都在一定程度上阻礙了環(huán)境污染的事后補救，都將影響環(huán)境保護的刑事司法，不利于高效治理環(huán)境污染。
環(huán)境保護的刑事?lián)?/p>
加強偵查-起訴-審判之間的對接，也即強化公檢法在處理環(huán)境犯罪之間的協(xié)作，使其各司其職、各顯其能。一方面，公安機關在偵查階段可以邀請檢察官參與，在公安機關就調(diào)查取證過程中遇到的疑難點進行業(yè)務研討時，檢察官可以列席會議并對相關問題予以追蹤監(jiān)督。與此同時，對于環(huán)境污染造成人身、財產(chǎn)損失等嚴重后果的案件，可以實行檢察機關直接介入偵查的工作機制，檢察機關可以協(xié)同公安機關開展偵查工作，對污染行為、實際損失以及兩者之間的因果關系進行調(diào)查。[5]另一方面，在移送證據(jù)材料時，不論是公安機關還是檢察機關都應當做到客觀、真實和及時，如果違反刑事訴訟法關于移送證據(jù)材料的規(guī)定，都將影響環(huán)境犯罪的庭審質(zhì)量。
設立保安處分等預防制度。所謂保安處分，是指法院按照司法程序并依據(jù)刑法，對于具有一定人身危險性的特殊對象，采取與其相適應的不定期的矯治改善或者監(jiān)禁隔離的安全措施。[6]此類犯罪人的污染行為或者污染物質(zhì)或多或少具有特殊危險，僅以刑罰措施應對此危險還無法達到保護環(huán)境的目的，必須通過特殊的保安處分予以應對，例如可針對造成嚴重后果的犯罪人適用保安監(jiān)禁處分，如果發(fā)現(xiàn)犯罪人在觀察期內(nèi)的人身危險性沒有減小，可以適當延長原來的保安處分期限；針對污染行為具有刑事違法性但不具有責任能力的人，可對其進行感化教育處分；針對不同類型的污染行為，設立不同的改造令。
完善環(huán)境刑事違法的恢復性司法實踐。其一，擴大恢復性司法實踐的范圍。從各地開展環(huán)境刑事違法的恢復性司法實踐來看，多以恢復森林環(huán)境或者林業(yè)資源為主，考慮到其污染程度高、可測量參數(shù)多以及技術手段準等因素，使得環(huán)境恢復成為可能。其二，恢復性措施的綜合適用。保護環(huán)境所采取的恢復性措施往往不是單一的，而是多管齊下。具體如何適用需要法官在綜合具體情況后加以確定。例如犯罪人排放有毒氣體，嚴重污染大氣，可通過禁止從業(yè)令和植樹造林的生態(tài)修復令等措施綜合治理；犯罪人傾倒超標廢水，嚴重污染河流及周邊居民飲用水，可通過禁止令、民事補償令以及種植特定水生植物的生態(tài)修復令等綜合治理。
[注釋]
[1]薛曉源、劉國良：《全球風險世界：現(xiàn)在與未來——德國著名社會學家、風險社會理論創(chuàng)始人烏爾里?！へ惪私淌谠L談錄》，《馬克思主義與現(xiàn)實》，2005年第1期，第50頁。
[2]張明楷：《刑事立法的發(fā)展方向》，《中國法學》，2006年第4期，第22-23頁。
[3]劉艷紅：《環(huán)境犯罪刑事治理早期化之反對》，《政治與法律》，2015年第7期，第5頁。
[4][日]山口厚：《刑法各論》，王昭武譯，北京：中國人民大學出版社，2011年，第485—487頁。
[5]劉計劃：《檢警一體化模式再解讀》，《法學研究》，2013年第6期，第162頁。
[6]張小虎：《論我國保安處分制度的建構(gòu)》，《政治與法律》，2010年第10期，第35頁。
（作者單位：淮安市中級人民法院，江蘇 淮安 223001）endprint
猜你喜歡
品牌研究(2022年29期)2022-10-15 08:01:00
中國資源綜合利用(2017年4期)2018-01-22 02:46:38
學理論·下(2016年12期)2017-01-19 23:46:51
環(huán)球人文地理·評論版(2016年5期)2017-01-03 03:26:11
現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)(2016年5期)2016-12-26 08:49:15
都市家教·上半月(2016年11期)2016-11-30 19:12:43
人間(2016年27期)2016-11-11 16:48:04
中國環(huán)境監(jiān)察(2016年10期)2016-10-24 05:27:22
中國環(huán)境監(jiān)察(2016年10期)2016-10-24 05:27:22
商(2016年25期)2016-07-29 09:09:25
