劉北辰

食品是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。食品質(zhì)量與安全關(guān)系到人類的健康、社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，發(fā)達(dá)國家政府紛紛采用技術(shù)和法律的手段提高食品安全管理水平，對影響食品質(zhì)量安全的因素進(jìn)行有效監(jiān)控。

目前世界各發(fā)達(dá)國家，例如美國、加拿大、日本以及歐盟等均已建立了較為完善的國家食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系，從而保證了政府監(jiān)管有力，國民能享受到安全、衛(wèi)生的食品供應(yīng)。研究和分析發(fā)達(dá)國家食品安全監(jiān)督管理體系，將為我國食品安全監(jiān)督管理體系建設(shè)提供可借鑒的經(jīng)驗和教訓(xùn)。

一、美國：三部門權(quán)力相互分離與制約

美國食品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系包括《聯(lián)邦食品、藥品與化妝品法》、《聯(lián)邦肉檢驗法》、《禽肉制品檢驗法》、《蛋制品檢驗法》、《食品質(zhì)量保護(hù)法》以及《公共健康服務(wù)法》等。由美國眾議院制定并公布的美國法典（USCode）共50卷，與食品有關(guān)的主要是第7卷（農(nóng)業(yè)）和第21卷（食品與藥品），其中第21卷第9章為《聯(lián)邦食品、藥品與化妝品法（FDCA）》，美國大部分食品法的精髓來自FDCA。美國聯(lián)邦法典（CFR）是聯(lián)邦政府發(fā)布的綜合的永久性法規(guī)，分為50卷，與食品有關(guān)的主要是第7卷（農(nóng)業(yè)）、第9卷（動物與動物產(chǎn)品）和第21卷（食品與藥品）。美國食品與藥物管理局（FDA）和美國農(nóng)業(yè)部（USDA），依據(jù)有關(guān)法規(guī)在科學(xué)性與實用性的基礎(chǔ)上負(fù)責(zé)制定《食品法典》，以指導(dǎo)食品管理機(jī)構(gòu)監(jiān)控食品服務(wù)機(jī)構(gòu)的食品質(zhì)量安全狀況，以及零售業(yè)和療養(yǎng)院等機(jī)構(gòu)預(yù)防食物性疾病。約有100萬家零售食品廠商在其運作中應(yīng)用《食品法典》。

為確保食品安全，美國總統(tǒng)于1997年宣布并實施了《食品安全行動計劃》。聯(lián)邦政府、州政府、地方政府和美國食品行政部門要對總統(tǒng)、國會、法院及社會公眾負(fù)責(zé)。美國建有聯(lián)邦、州和地方政府既相互獨立又相互合作的食品安全監(jiān)督管理網(wǎng)。食品機(jī)構(gòu)中資深的科學(xué)家和公共健康專家互相合作，努力保證美國食品的安全性。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)定期地咨詢政府以外的科學(xué)家，以獲得科技方法、過程和分析方面更多的建議和最前沿的信息。聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)食品安全工作的機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)部下屬的食品安全與檢驗服務(wù)部（APHIS）、人類健康事務(wù)部下屬的FDA以及環(huán)境保護(hù)署。其中，F(xiàn)SIS負(fù)責(zé)肉、禽、蛋及其制品的食用安全、衛(wèi)生，F(xiàn)DA負(fù)責(zé)FSIS負(fù)責(zé)范圍之外的食品的安全與衛(wèi)生。

在食品質(zhì)量安全監(jiān)督工作上，聯(lián)邦政府不依賴于各州政府，他們在全美國設(shè)立多個檢驗中心或?qū)嶒炇?，并向全國各地派駐大量的調(diào)查員。但在一些具體問題上，聯(lián)邦政府與一些州政府簽定協(xié)議，授權(quán)當(dāng)?shù)匾恍z驗機(jī)構(gòu)按照聯(lián)邦政府的方法檢驗食品，并由聯(lián)邦政府付費。聯(lián)邦所有具有食品質(zhì)量安全監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu)都不具有促進(jìn)貿(mào)易的職能，從而保證食品質(zhì)量安全監(jiān)督免受地方和部門經(jīng)濟(jì)利益影響和干擾。美國食品質(zhì)量安全體系的特征是：總統(tǒng)（政府）、國會、法院三個部門權(quán)力相互分離與制約、透明性、制訂決議的科學(xué)性以及公眾參與。這個體系遵循以下原則：只有安全衛(wèi)生的食品才可以在市場上銷售；食品質(zhì)量安全方面的協(xié)調(diào)決策建立在科學(xué)基礎(chǔ)上；政府負(fù)有強(qiáng)制責(zé)任；要求廠商、銷售商、進(jìn)口商及其他人遵守；協(xié)調(diào)過程對公眾是透明的并且是可以參與的?？茖W(xué)和風(fēng)險分析是制訂美國食品質(zhì)量安全政策的基礎(chǔ)。在美國食品質(zhì)量安全法令、法規(guī)和政策制定過程中應(yīng)用了預(yù)防方法。

二、加拿大：加拿大食品檢驗署（CFIA）負(fù)責(zé)所有食品檢驗工作

加拿大的食品質(zhì)量安全法律、法規(guī)體系包括《加拿大農(nóng)產(chǎn)品法》、《食品檢驗機(jī)構(gòu)法》、《食品與藥品法》、《動物健康法》、《肉與肉制品檢驗法》、《植物保護(hù)法》、《種子法》以及《消費品包裝及標(biāo)簽法》等。

1997年，加拿大政府將農(nóng)產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)食品部、衛(wèi)生部、工業(yè)部、漁業(yè)與海洋部中與食品檢驗工作相關(guān)的部門合并，成立加拿大食品檢驗署（CFIA），負(fù)責(zé)該國所有的食品檢驗工作。CFIA將與食品、植物、動物有關(guān)的工作劃分為十四個方面，并將全國18個區(qū)域的食品安全檢查系統(tǒng)納入單一的體制管理，與此同時，為了能運用于所有食品種類，加拿大還在研究一種綜合檢驗體系，使不同的檢驗?zāi)茉谙嗤臏?zhǔn)則和指導(dǎo)原則下運作。

三、歐盟：“從農(nóng)田到餐桌”全過程控制

盡管歐共體自成立起就一直關(guān)注食品安全，但是，近年來食品危害事件仍不時發(fā)生，特別是瘋牛病事件嚴(yán)重地影響了歐盟消費者的信心，20世紀(jì)90年代的歐洲食品質(zhì)量安全制度已不再能滿足社會的安全需要。

為了確保食品質(zhì)量安全高標(biāo)準(zhǔn)及恢復(fù)消費者的信心，歐盟正試圖建立最新與有效的食品質(zhì)量安全體系。歐盟2000年公布了《歐盟食物安全白皮書》，并于2002年1月28日正式成立了“歐洲食品質(zhì)量安全管理局”（EFSA），頒布了第178/2002號指令，規(guī)定了食品安全法規(guī)的基本原則和要求及與食品安全有關(guān)的事項和程序。歐盟食品安全管理局由管理委員會、行政主任、咨詢論壇、科學(xué)委員會和8個專門科學(xué)小組構(gòu)成。依據(jù)獨立性、科學(xué)性和透明性原則，該權(quán)威機(jī)構(gòu)特點是：以最先進(jìn)的科學(xué)為指導(dǎo)；獨立于工業(yè)和政治利益；向社會公開所進(jìn)行的嚴(yán)格評審。目前歐盟食品質(zhì)量安全監(jiān)控政策的制定主要依據(jù)是：《歐盟食品法》；歐盟食品安全權(quán)威機(jī)構(gòu)的工作；新的官方監(jiān)控方法。

《歐盟食品安全白皮書》指出食品質(zhì)量安全是歐盟食品法的主要目標(biāo)。食品法以控制“從農(nóng)田到餐桌”全過程為基礎(chǔ)，包括普通動物飼養(yǎng)方法、動物健康與保健、污染物和農(nóng)藥殘留、新型食品、添加劑、香精、包裝、輻射、飼料生產(chǎn)、農(nóng)場主和食品生產(chǎn)者的責(zé)任以及各種農(nóng)田措施。

四、日本：食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)分兩類

日本食品質(zhì)量安全立法主要有五個方面：食品質(zhì)量衛(wèi)生；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；投入品（農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等）質(zhì)量；動物防疫；植物保護(hù)屯。

日本《家畜傳染病防治法》將向日本出口偶蹄動物及其產(chǎn)品的國家分為四類。中國屬二類國家，即不允許中國向日本出口偶蹄類動物的內(nèi)臟、肉、火腿與烤肉，除非這些產(chǎn)品在日本農(nóng)林水產(chǎn)省注冊的工廠中生產(chǎn)。日本厚生省根據(jù)日本《食品衛(wèi)生法》開展食品質(zhì)量安全管理工作，農(nóng)林水產(chǎn)省根據(jù)《農(nóng)林物資標(biāo)準(zhǔn)化及質(zhì)量標(biāo)識管理法》開展工作。

日本食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)分兩大類：一是食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，二是安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，包括動植物疫病，有毒有害物質(zhì)殘留等。日本厚生省頒布了2 000多個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和1 000多個農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)林水產(chǎn)省頒布了351種農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格。在日本，食品質(zhì)量安全認(rèn)證和危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）認(rèn)證已成為對食品質(zhì)量安全管理的重要手段，并普遍為消費者所接受。日本對進(jìn)口食品實行進(jìn)口食品企業(yè)注冊和進(jìn)口食品檢驗檢疫制度。

日本的食品質(zhì)量安全管理所需要的費用均列入政府財政預(yù)算中，尤其是檢驗檢疫經(jīng)費一律根據(jù)當(dāng)年計劃由財政部門足額予以解決。因此，日本食品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備精度高、門類全、配備齊，適合大批量、多項目、高精度、高速度檢驗的需要。其檢驗人員也非常優(yōu)秀，檢驗技術(shù)人員的開支也統(tǒng)一納入政府財政預(yù)算。2001年，日本政府僅撥給農(nóng)林水產(chǎn)消費技術(shù)中心的經(jīng)費就達(dá)49億日元（動植物防疫、植物病防治費用另有撥款）。

綜上所述，美國、加拿大、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家的實踐證明，要確保食品的安全與衛(wèi)生，使食品企業(yè)保持強(qiáng)大的競爭力，政府監(jiān)管有力，其關(guān)鍵在于建立先進(jìn)的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測體系以及完善的監(jiān)督管理體系。具體而言包括以下四個方面。

（1）食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系應(yīng)較完備，食品質(zhì)量安全政策制定與有關(guān)法律建設(shè)較為成熟。

（2）要建立符合自身特點的食品安全質(zhì)量監(jiān)管模式，對機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能劃分、運行機(jī)制、從業(yè)人員資質(zhì)等方面應(yīng)有明確的規(guī)定。

（3）食品質(zhì)量安全市場監(jiān)控系統(tǒng)中建立預(yù)警系統(tǒng)，可追溯系統(tǒng)、監(jiān)測系統(tǒng)、應(yīng)急系統(tǒng)等，對食品生產(chǎn)、加工和流通即“從農(nóng)田到餐桌”全過程，采用先進(jìn)的監(jiān)控手段和方法。

（4）食品安全監(jiān)管方面采用一系列具體措施。包括實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度、食品質(zhì)量安全認(rèn)證制度、食品召回制度以及建立可追溯的食品安全數(shù)據(jù)庫等。

發(fā)達(dá)國家雖與我國社會制度不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化背景也有差異。而且他們相互間的管理方式也各不相同.但他山之石，可以攻玉。他們在食品安全監(jiān)督管理體系建設(shè)方面的具體經(jīng)驗，仍可以為我國建立健全食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系提供可借鑒的經(jīng)驗。endprint