去年12月24日，十二屆全國人大以來暨2017年備案審查工作情況的報告，首次提請全國人大常委會審議。這也是1982年憲法賦予全國人大及其常委會對行政法規(guī)、地方性法規(guī)開展備案審查職權(quán)以來，35年首次公開備案審查工作成績。對此，媒體專訪了全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室主任梁鷹。

記者：這次法工委首次向全國人大常委會報告?zhèn)浒笇彶楣ぷ髑闆r，感受如何？

梁鷹：這次的報告平穩(wěn)務(wù)實，從內(nèi)容安排、案例選擇、數(shù)據(jù)統(tǒng)計，到問題歸納和建議提出，都實事求是。有人關(guān)注到，今年報告中糾錯的案例都沒有展開說，沒有點出涉及的地方或部門名字。我們將逐步實行年度報告工作制度，明年將提升報告廣度、深度、寬度，不排除直接點名“問題法規(guī)”的制定機關(guān)。

記者：報告顯示，十二屆全國人大以來，常委會共接到公民、組織提出的1527件審查建議。這些建議人構(gòu)成情況如何？

梁鷹：一種是自身涉及有關(guān)案件，尋求法律救濟；第二是專業(yè)人士，包括律師、專家、學(xué)生等，有專業(yè)知識，憑著自己良知，為法治社會而呼；最后一種是志愿者。還有一些行業(yè)協(xié)會提出審查建議，如中國建筑業(yè)協(xié)會就地方審計條例提起審查建議。癥結(jié)、問題在哪里，行業(yè)協(xié)會可能比立法機關(guān)還要清楚。

記者：2017年1月1日起，對報送備案的地方性法規(guī)進行審查，審查情況如何？

梁鷹：2015年《立法法》修改后，設(shè)區(qū)的市被賦予立法權(quán)。他們積極性高，但立法能力經(jīng)驗不足，“新手上路，問題不少”。一是大量重復(fù)，針對性不強，照抄照搬，沒有結(jié)合本地實際。二是一些設(shè)區(qū)的市熱衷設(shè)置行政強制、行政處罰、行政許可，將過去習(xí)慣依靠行政手段推動工作的方式直接變成法規(guī)，并設(shè)立嚴(yán)格的處罰措施。對這些問題，我們要集中審查研究。

記者：您認(rèn)為，備案審查工作目前最大瓶頸是什么？

梁鷹：是備案審查制度和能力建設(shè)不足。制度建設(shè)方面，“有件必備”還沒完全落實，備案范圍有待理清，審查標(biāo)準(zhǔn)、程序和糾正機制還不明確、不規(guī)范，糾正的剛性不強。能力建設(shè)方面，從全國到地方人大，機構(gòu)設(shè)置、人員配備、人員水平等都還不能適應(yīng)備案審查工作需要。有人提出，有關(guān)方面礙于“面子”問題不配合，會不會阻礙備案審查？其實都是表象，根子在于制度設(shè)計剛性不足。制度設(shè)計好了，嚴(yán)肅起來了，就沒人敢逆制度而行。endprint