摘 要：水上服務區(qū)是干線航道的重要組成部分，也是提升內河航道服務水平和水運行業(yè)形象的重要抓手。功能完善的水上服務區(qū)是高等級干線航道網(wǎng)成熟的重要標志。本文以京杭運河鎮(zhèn)江服務區(qū)兩年來的運行情況為藍本，對水上服務區(qū)功能完善和可持續(xù)發(fā)展提出思考與建議。

關鍵詞：水上服務區(qū)；功能完善；可持續(xù)

中圖分類號：U692 文獻標識碼：A 文章編號：1006—7973（2018）1-0033-02

截至“十二五”末，江蘇省共建成17個水上服務區(qū)并投入運行，為提升內河航道的社會、經(jīng)濟效益發(fā)揮了顯著的作用。作為新興事物的水上服務區(qū)，由于發(fā)展歷程短，其設計和經(jīng)營理念與高速公路服務區(qū)相比仍存在較大差距，因此，對水上服務區(qū)功能完善和可持續(xù)發(fā)展進行深入研究，顯得尤為迫切和必要。

1 京杭運河鎮(zhèn)江水上服務區(qū)建設情況

京杭運河歷來是我國重要的內河水運戰(zhàn)略通道，其中蘇南鎮(zhèn)江段是全線運量最大、船舶密度最高的航段之一。經(jīng)過歷時八年的拓寬改造，蘇南運河鎮(zhèn)江段全線升級為三級航道，千噸級船舶暢行無阻，已成為長三角流域大宗生產(chǎn)、生活物資運輸?shù)狞S金水道。

京杭運河鎮(zhèn)江水上服務區(qū)，位于鎮(zhèn)江市京口工業(yè)園區(qū)，諫壁船閘下游約1公里處，蘇南運河西岸，全長1056米，占地總面積113.35畝，總建筑面積7025平方米。項目工程包括船舶?？垮^區(qū)、綜合服務樓、遠調樓、物流中心、服務區(qū)管理中心等功能區(qū)，配套加油站、修理車間、垃圾回收、船用配件超市等水運服務設施。2014年12月，京杭運河鎮(zhèn)江水上服務區(qū)順利通過交工驗收。

2 京杭運河鎮(zhèn)江水上服務區(qū)運行情況

2015年4月，京杭運河鎮(zhèn)江水上服務區(qū)正式啟用。從兩年來運行情況看，鎮(zhèn)江水上服務區(qū)基本實現(xiàn)了四大功能，讓過往船舶、船民及沿線運輸企業(yè)享受到交通航道發(fā)展的“紅利”，得到船民兄弟的一致認可。

一是管理更為規(guī)范。水上服務區(qū)啟用后，諫壁船閘下游遠調站設置在服務區(qū)內，距離船閘1公里，停泊區(qū)域大了，待閘區(qū)域大了，船舶航行及過閘也更為安全；同時海事執(zhí)法服務站也搬入服務區(qū)，現(xiàn)在航道海事共同管理，船舶?？棵魑鷧^(qū)分為船舶?？刻?、危險品停泊區(qū)等，管理更為規(guī)范。

二是服務更為貼心。服務區(qū)內設了船閘遠調站及地方海事簽證點兩套辦事機構，方便船民在一個大廳內辦完簽證報關、繳費過閘等相關手續(xù)。這一設置就江蘇省而言，尚無先例。船民不出服務區(qū)便可享受報港、遠調簽證、過閘手續(xù)辦理等“一站式”服務，真正實現(xiàn)了服務區(qū)便民、利民的目的。

三是運轉更為高效。船民千辛萬苦水上漂，為的就是家庭致富，講求的是“多裝快跑”。現(xiàn)在，出江船舶經(jīng)鎮(zhèn)江水上服務區(qū)遠調站，一站式就可以完成船舶登記、簽證、過閘費繳納、生活補給等工作，時間節(jié)省了。同時服務區(qū)與諫壁船閘集控中心聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)一指揮，有效縮短過閘時間，為民服務更為高效。

四是船舶空載率有效減少。在服務區(qū)啟用之初，鎮(zhèn)江航道部門就主動聯(lián)合惠龍e通、船貨不二等物流平臺，為船民提供配載業(yè)務，幫助船民增收。船民邵萬山講，“大概從16年開始有了船舶配載貨源的免費服務，根據(jù)服務臺提供的信息，我談了上百筆業(yè)務，有幾家單位還成了我的長期客戶?！?/p>

3 存在的主要問題

從服務區(qū)具體的功能配置來看，目前大多數(shù)水上服務區(qū)都設置了停泊、補給、維修、公廁等配套設施，能滿足基本的功能需求。但根據(jù)調研發(fā)現(xiàn)，部分服務區(qū)由于服務理念出現(xiàn)偏差，沒有把服務區(qū)功能設施的效用發(fā)揮到最大化，在建設、運行管理、可持續(xù)發(fā)展方面仍然存在一些比較突出的問題。

3.1 設施方面

一是服務區(qū)占地規(guī)模不足，缺乏拓寬空間。受船舶通過量預測以及征地條件限制，部分服務區(qū)征地面積偏小，沒有為今后的改擴建預留空間。隨著航道網(wǎng)的逐步完善，交通量迅速增長，一些服務區(qū)已無法滿足基本的停泊需求。以京杭運河水上服務區(qū)為例，水上服務區(qū)錨泊區(qū)域長450米左右，僅可供50條船同時?？?，錨泊區(qū)嚴重不足。二是部分服務設施如給排水、垃圾與污水處理設施、加油加氣、岸電系統(tǒng)等有待完善。

3.2 服務方面

一是服務區(qū)的服務能力、服務水平有待提升。一些服務區(qū)員工的服務意識、服務態(tài)度、處理突發(fā)事件的能力較差，缺乏規(guī)范化、標準化服務。二是經(jīng)營缺乏特色并局限于傳統(tǒng)服務項目，無法滿足多樣化的消費需求。目前大部分服務區(qū)經(jīng)營項目內容單一，船舶配件商店、超市等經(jīng)營項目缺乏特色且價格不低，對船民的吸引力不足。三是信息服務相對落后，信息化建設需要加強。目前尚未形成信息的聯(lián)網(wǎng)化和規(guī)?；矝]有一個能夠全面系統(tǒng)地介紹水上服務區(qū)的網(wǎng)站平臺，無法讓公眾快速了解服務區(qū)的基本設施、特色服務、配載信息等，對各服務區(qū)的地域特性或自主商業(yè)品牌也無法予以廣泛宣傳。

3.3 管理方面

一是統(tǒng)一性、示范性不足。目前尚未形成全省范圍內統(tǒng)一規(guī)范的管理體系，增加了服務區(qū)運營管理的協(xié)調成本，影響了服務區(qū)管理效率。二是部分服務區(qū)經(jīng)營管理模式簡單粗放，存在“以包代管”、“以租代管”現(xiàn)象，資源開發(fā)的力度和深度不夠，不利于服務區(qū)品牌化經(jīng)營。三是可持續(xù)發(fā)展缺乏資金保障。作為公益性項目，服務區(qū)日常維護運轉資金尚無固定來源渠道，公共設施日常維護工作全部由管理部門承擔，航道配補償費用收入難以維持公共設施的日常維護。就鎮(zhèn)江水上服務區(qū)而言，現(xiàn)配備管理人員11名，其中正式員工3名，臨時用工8名，服務區(qū)環(huán)境綠化、設備維護、水電氣等費用，嚴重制約了水上服務區(qū)的發(fā)展。

4 建議

要滿足服務對象不斷變化的消費需求，實現(xiàn)水上服務區(qū)社會效益和經(jīng)濟效益的良性互動，建議從以下幾方面改進：

4.1 完善基本功能，服務社會公益

水上服務區(qū)作為一項公益性項目，要以服務為主軸，完善服務區(qū)的基本功能，為過往船民提供細心周到的人性化服務。

一是提高船舶停泊區(qū)的建設和管理水平。根據(jù)停泊需求適時擴大停泊錨地的面積，對?；反敖⑽ｋU品專用錨地，實現(xiàn)?；反芭c普通商船分開錨泊。二是注重環(huán)境衛(wèi)生管理，加強對服務區(qū)工作人員服務意識和衛(wèi)生意識的培養(yǎng)，視服務區(qū)為“家”，以船民為“家人”，使過往船舶和船民真正感受到家的溫馨。三是增加各種便民服務措施，如信息查詢、自動取款機、手機充電、傳真、旅游咨詢、無障礙設施等，處處要體現(xiàn)以人為本的服務區(qū)理念與服務精神，提升水上服務區(qū)的整體形象和社會效益。endprint

4.2 合理拓展功能，提供多元服務

水上服務區(qū)是人流、物流、信息流交匯的節(jié)點，是內河航道展示對外形象的一個形象窗口、經(jīng)濟窗口和宣傳窗口。

一是創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+服務區(qū)”，拓展船代貨代配載服務，滿足船民信息需求。提供全省不同航段所有服務區(qū)的基礎設施及特色服務，相關船代貨代信息，并注意實時更新。利用網(wǎng)絡效應和公眾評價，大力宣傳并促進各服務區(qū)服務品質的提升。

二是多措并舉，增強服務區(qū)影響力，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)服務區(qū)所在地域資源分布情況，可設立農(nóng)特產(chǎn)品展示、交易和集散中心，為農(nóng)民增收、縮小城鄉(xiāng)差異發(fā)揮更好的帶動作用。也可以通過相關展板、櫥窗等方式，介紹地方自然人文景觀、經(jīng)濟社會情況等，提高運河沿線區(qū)域知名度，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

三是建設溫馨驛站，滿足船民人性化需求。從硬、軟兩個方面全力打造溫馨的船民驛站。硬件上，合理布設加油站、停泊錨地、船舶補給中心、便利服務中心、緊急救助站等功能區(qū)，營造家庭般溫暖協(xié)調的氛圍。軟件上，加大服務區(qū)日常管理、運行和監(jiān)督力度，促進服務區(qū)管理更加人性化、規(guī)范化。

4.3 規(guī)范運行管理，實現(xiàn)高效發(fā)展

一是從法律、法規(guī)層面對服務區(qū)性質予以明確，建立統(tǒng)一的管理機制和完善的管理辦法。建議將水上服務區(qū)日常維護納入航道基礎設施范疇進行養(yǎng)護管理和資金投入，確保服務區(qū)可以正常運轉。二是盡快出臺實用的水上服務區(qū)管理細則，發(fā)布相關行業(yè)標準，對服務進行規(guī)范化、標準化管理，實現(xiàn)水上服務區(qū)管理的有章可循和高效發(fā)展。三是服務設施重點要滿足航運管理、船用物資補給、航運信息交流、船舶維修保養(yǎng)等基本功能，對于需求量大的拓展服務，要合理引導、規(guī)范管理。

4.4 注重節(jié)能環(huán)保，倡導綠色發(fā)展

作為水運行業(yè)的服務窗口，水上服務區(qū)在設計、建設、運營、維護等過程中，都要高度重視節(jié)能環(huán)保工作，通過采取制度、經(jīng)濟、技術等綜合性措施，提高資源的利用效率，減少資源浪費和溫室氣體排放，形成對環(huán)境有利的生產(chǎn)經(jīng)營模式。

一是在服務區(qū)征地、規(guī)劃設計和施工中要重視和提高對土地資源的節(jié)約和利用，注重與周圍環(huán)境相協(xié)調。二是做到水資源節(jié)約和循環(huán)利用，可以將污水生態(tài)處理與綠化灌溉、污水資源化結合起來，減輕水上服務區(qū)對內河航道的污染。三是在國家加大推進液化天然氣（LNG）動力船舶改造過程中，在全省各水上服務區(qū)內布點水上LNG加注站，同時加大全省范圍內岸電系統(tǒng)的布設和使用，增加系纜設施，加快水上ETC建設和使用，減少船舶尾氣的排放，加快貨物周轉，達到節(jié)約、減排的效果。四是加強宣傳、培訓、監(jiān)管，提高船民及服務區(qū)員工的節(jié)能環(huán)保意識。

5 結語

完善和拓展水上服務區(qū)的功能，推動水上服務區(qū)低碳、節(jié)能、可持續(xù)發(fā)展，不僅可以讓過往船舶和船民享受到更多的優(yōu)質服務，實現(xiàn)水上服務區(qū)社會效益和經(jīng)濟效益的良性互動，而且可以實現(xiàn)與沿線區(qū)域社會經(jīng)濟的融合發(fā)展，是交通運輸行業(yè)做好服務國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局、務實為民的重要體現(xiàn)。不斷完善和提升服務區(qū)的設置和功能，把水上服務區(qū)打造成內河航道上一道靚麗的風景線，我們責無旁貸！

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