李平軍

摘 要：近年來(lái)，作為培訓(xùn)輪訓(xùn)基層黨員干部的主陣地主渠道，縣級(jí)黨校辦學(xué)取得了一定成效。但是，縣級(jí)黨校在自身建設(shè)方面仍面臨一些困難，難以滿足新形勢(shì)下黨對(duì)干部培訓(xùn)工作的新要求。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，從工作主動(dòng)性、教學(xué)培訓(xùn)、職工隊(duì)伍、內(nèi)部管理等方面對(duì)縣級(jí)黨校自身建設(shè)面臨的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并從抓牢主業(yè)主課、深化教學(xué)改革、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)等方面提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)黨校；自身建設(shè)現(xiàn)狀；對(duì)策建議

近年來(lái)，縣級(jí)黨校作為培訓(xùn)輪訓(xùn)基層黨員干部的主陣地主渠道，在提高基層黨員干部的素質(zhì)和能力、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。當(dāng)前，由于各方面的原因?qū)е驴h級(jí)黨校在辦學(xué)過(guò)程中面臨一系列困難，難以滿足新形勢(shì)下黨對(duì)干部培訓(xùn)工作的新要求。內(nèi)因是事物發(fā)展的根本原因。因此，提升縣級(jí)黨校的辦學(xué)水平，必須著力加強(qiáng)縣級(jí)黨校的自身建設(shè)。

一、縣級(jí)黨校自身建設(shè)面臨的現(xiàn)狀

1. 工作主動(dòng)性不足。由于經(jīng)費(fèi)不足、辦學(xué)條件落后、培訓(xùn)班次較少、地位被邊緣化，加上缺乏外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，導(dǎo)致縣級(jí)黨校人普遍存在畏難思想甚至抱怨情緒，對(duì)目前干部教育培訓(xùn)工作的形勢(shì)和任務(wù)認(rèn)識(shí)不清，存在“等、靠、要”的心理，缺乏改革創(chuàng)新的勇氣和破解發(fā)展難題的辦法。

2. 教學(xué)培訓(xùn)因循守舊。一方面，課程設(shè)置不科學(xué)，培訓(xùn)內(nèi)容不系統(tǒng)。縣級(jí)黨校的課程設(shè)置往往隨意性較大，馬克思主義理論教育和黨性教育的主課地位不突出。另一方面，教學(xué)方式手段單一，培訓(xùn)效果不理想?？h級(jí)黨校教學(xué)中“講授式”教學(xué)方式用的較多，“案例式”、“情景式”、“體驗(yàn)式”、“模擬式”等教學(xué)方式用的較少，培訓(xùn)效果受到較大影響。

3. 職工隊(duì)伍缺乏活力?？h級(jí)黨校普遍存在職工隊(duì)伍活力不足的問(wèn)題?？h級(jí)黨校人才流動(dòng)不通暢，流進(jìn)難，流出更難。受上級(jí)政策影響，人員編制收緊，而且，縣級(jí)黨校沒(méi)有人員招錄的自主權(quán)，這就形成了“好用的人進(jìn)不來(lái)，進(jìn)來(lái)的人不好用”的局面。同時(shí)，縣級(jí)黨校大多數(shù)實(shí)行“一校兩制”，教師為事業(yè)身份，行政后勤人員為參照公務(wù)員編制，事業(yè)編制與參公編制人員在收入水平、發(fā)展空間等方面還存在明顯差距。由于事業(yè)身份的限制，黨校教師不可能到其它的單位轉(zhuǎn)任公務(wù)員，一般事業(yè)單位也不愿意接收黨校老師。這種職業(yè)發(fā)展的“天花板”現(xiàn)象容易滋生消極情緒、滋長(zhǎng)工作惰性，職工隊(duì)伍活力不足。

4. 內(nèi)部管理不夠規(guī)范。內(nèi)部管理制度不完善、制度執(zhí)行力不到位，這也是縣級(jí)黨校普遍存在的問(wèn)題。以績(jī)效考核為例，據(jù)筆者了解，多數(shù)縣級(jí)黨校沒(méi)有制訂完善的績(jī)效考核實(shí)施方案，即使有了實(shí)施方案也只是走走形式，導(dǎo)致“干多干少差不多、干好干壞差不多”，嚴(yán)重影響大家的工作積極性。同時(shí)，在學(xué)員管理上，還普遍存在管理不夠嚴(yán)格、培訓(xùn)考核缺乏約束力，導(dǎo)致“學(xué)與不學(xué)差不多、學(xué)好學(xué)壞差不多”，學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性明顯不足。

二、加強(qiáng)縣級(jí)黨校自身建設(shè)的對(duì)策建議

1.堅(jiān)持黨校姓黨，抓實(shí)主業(yè)主課。黨校姓黨，是黨校工作的根本原則，也是做好黨校工作的根本遵循。作為縣級(jí)黨校應(yīng)切實(shí)做到：

一要明確定位，做好自己的主業(yè)?？h級(jí)黨校姓“黨”名“?！保桥嘤?xùn)輪訓(xùn)基層黨員干部的主渠道。這是縣級(jí)黨校的職能定位，表明縣級(jí)黨校是干什么的。縣級(jí)黨校不能把自己等同于黨政機(jī)關(guān)，也不能把自己等同于國(guó)民教育學(xué)校，更不能把自己混同于一般的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要明確自己是培訓(xùn)輪訓(xùn)基層黨員干部的學(xué)校，而且是“主渠道”。這就要求縣級(jí)黨校必須把基層黨員干部培訓(xùn)輪訓(xùn)作為自己的主要工作任務(wù)，集中力量辦好主體班次。這是縣級(jí)黨校的主業(yè)，是立校之本，也是堅(jiān)持黨校姓黨的具體體現(xiàn)。“一所黨校，如果辦不好主體班次，就是失職；而不辦主體班次，則是偏了方向、走了邪路?！雹?/p>

二要主動(dòng)作為，贏得黨委的重視?！坝凶鳛椤辈拍堋坝械匚弧保坝械匚弧本鸵案袨椤??？h級(jí)黨校要贏得地方黨委政府的重視和支持，就要堅(jiān)持黨校姓黨根本原則，緊緊圍繞黨委政府的中心工作，切實(shí)辦好黨員干部的培訓(xùn)輪訓(xùn)工作，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支持和作風(fēng)保障。同時(shí)，要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題開展調(diào)查研究，為地方黨委政府供決策咨詢服務(wù)。作為縣級(jí)黨校人特別是黨校的負(fù)責(zé)同志，要解放思想、振奮精神、開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，以積極“有為”贏得重視，以主動(dòng)“作為”贏得地位，而不是一味的畏難退縮、消極抱怨，閉門自守、因循守舊，在那里“等、靠、要”。那樣的話，路只能越走越窄，發(fā)展也會(huì)變得越來(lái)越困難。

三要精準(zhǔn)發(fā)力，突出主課安排。黨校姓黨，決定了必須把黨的理論教育和黨性教育作為黨校的主課。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部到黨校學(xué)習(xí)，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)黨的理論、接受黨性教育?！雹谠谌鎻膰?yán)治黨新形勢(shì)下，突出黨校的主課安排顯得尤為迫切和重要。作為縣級(jí)黨校要完善教學(xué)布局，強(qiáng)化主課安排，切實(shí)做到“兩個(gè)確?！?，即確保黨校所有主體班次教學(xué)安排中，黨的理論教育和黨性教育課不低于總課時(shí)的70%；確保黨性教育課不低于總課時(shí)的20%。當(dāng)前，要把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為理論教育的重中之重，確保進(jìn)專題、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦；把黨性教育作為干部教育培訓(xùn)的主干課程，每個(gè)主體班次都要設(shè)置專門的“黨性教育單元”；要強(qiáng)化黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育，引導(dǎo)學(xué)員增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)，自覺(jué)做到在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。

2.堅(jiān)持質(zhì)量立校，深化教學(xué)改革。提高教育培訓(xùn)質(zhì)量是提升縣級(jí)黨校辦學(xué)水平的重要源泉，而要提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，就必須深化教學(xué)改革。

一要優(yōu)化培訓(xùn)課程安排。堅(jiān)持理論武裝，堅(jiān)定理想信念，突出黨的理論教育和黨性教育的主課地位，同時(shí)，設(shè)置一些業(yè)務(wù)知識(shí)和科學(xué)人文素養(yǎng)等方面的課程內(nèi)容，幫助基層黨員干部提高專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)際工作能力，加快知識(shí)更新、拓寬眼界視野。如針對(duì)年輕后備干部開設(shè)執(zhí)行力、創(chuàng)新力方面的課程；針對(duì)科級(jí)干部開設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)力、協(xié)調(diào)力方面的課程；針對(duì)駐外招商干部，開設(shè)人際溝通與協(xié)調(diào)方面的課程；針對(duì)鎮(zhèn)村干部，開設(shè)強(qiáng)村富民、高效農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)扶貧等方面的課程。endprint

二要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際。理論聯(lián)系實(shí)際是黨校教學(xué)的永恒主題。作為縣級(jí)黨校更應(yīng)如此，因?yàn)榭h級(jí)黨校的培訓(xùn)對(duì)象大都處于基層一線，更關(guān)注實(shí)踐問(wèn)題，特別是工作中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。因此，縣級(jí)黨校教育培訓(xùn)要貼近本地區(qū)的發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局、發(fā)揮作用”的辦學(xué)思路。在教學(xué)專題設(shè)置上，緊扣黨委政府中心工作，實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”；在教學(xué)內(nèi)容安排上，圍繞服務(wù)地方發(fā)展大局，突出縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題導(dǎo)向以及廣大基層黨員干部的思想實(shí)際和現(xiàn)實(shí)需要；在師資選配上，緊密結(jié)合形勢(shì)需要，多邀請(qǐng)具有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和行業(yè)內(nèi)的專業(yè)人才為學(xué)員授課，增強(qiáng)黨校教學(xué)的感召力和感染力。

三要?jiǎng)?chuàng)新教學(xué)方式方法。在改進(jìn)和提高講授式教學(xué)效果的同時(shí)，擴(kuò)大研討式、案例式、互動(dòng)式、體驗(yàn)式、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的比重，增強(qiáng)黨校教學(xué)的吸引力和影響力。如積極推行“理論講授+經(jīng)驗(yàn)交流”、“課堂教學(xué)+現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)”、“市內(nèi)學(xué)習(xí)+市外拓展”等靈活多樣的教學(xué)組織形式，可以給學(xué)員帶來(lái)全新的學(xué)習(xí)感受，有利于調(diào)動(dòng)學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。

3.堅(jiān)持人才興校，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。隊(duì)伍建設(shè)是黨校事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“在黨校所有財(cái)富中，教師和其他各類人才是最寶貴的財(cái)富；在黨校所有資源中，優(yōu)秀教師和優(yōu)秀人才是最急需的資源?！雹郛?dāng)前，縣級(jí)黨校普遍存在師資力量薄弱、隊(duì)伍缺乏活力的現(xiàn)象。因此，改進(jìn)黨校人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，對(duì)于不斷提升縣級(jí)黨校發(fā)展水平顯得尤為重要。

一是加大引才育才力度。要大力爭(zhēng)取上級(jí)政策支持，積極引進(jìn)有志于黨校教育事業(yè)，適用于黨校教學(xué)科研管理工作的人才，特別是重點(diǎn)引進(jìn)優(yōu)秀年輕人才作為專職教師，形成人才梯隊(duì)，增強(qiáng)人才隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展能力。要完善人才培養(yǎng)機(jī)制，建立健全人才培訓(xùn)進(jìn)修、實(shí)地調(diào)研、掛職鍛煉、激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、考核評(píng)價(jià)等方面的制度，不斷提升教職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。如，組織內(nèi)部練兵，定期開展教學(xué)研討活動(dòng)，促進(jìn)教師專業(yè)化成長(zhǎng)；選送教師到上級(jí)黨校、高等院校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，豐富業(yè)務(wù)知識(shí)；協(xié)調(diào)安排黨校教研人員和干部到基層掛職鍛煉，豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；組織教師深入基層一線開展蹲點(diǎn)調(diào)研，為教學(xué)科研提供豐富的素材。

二是建立人才流動(dòng)機(jī)制。一方面，優(yōu)化黨校內(nèi)部人才使用，建立和完善以能力和績(jī)效為導(dǎo)向的內(nèi)部人才使用機(jī)制，注重從一線教師隊(duì)伍中培養(yǎng)和選拔干部，大力啟用政治素質(zhì)高、道德品質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀青年教師擔(dān)任科室中層職務(wù)。探索實(shí)行中層干部輪崗制度，通過(guò)多崗位鍛煉全面提升青年干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和溝通協(xié)調(diào)能力。另一方面，積極爭(zhēng)取組織人事部門的支持，加大黨校與黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的人才交流力度，讓教職工感到工作有“奔頭”，干事創(chuàng)業(yè)有“勁頭”，不斷激發(fā)黨校人才隊(duì)伍的活力。

三是充實(shí)完善兼職教師隊(duì)伍。兼職教師在提高縣級(jí)黨校辦學(xué)水平中發(fā)揮著十分重要的作用。要充分利用各方面的人才資源，堅(jiān)持“不求所有、但為所用”的原則，選聘一批政治素質(zhì)過(guò)硬、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、理論水平較高、善于課堂講授的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、行業(yè)內(nèi)專業(yè)人才、先進(jìn)典型人物和知名專家學(xué)者擔(dān)任黨校兼職教師。同時(shí)，健全“兼職教師柔性流動(dòng)”機(jī)制，定期按照一定比例進(jìn)行優(yōu)化，建立動(dòng)態(tài)師資庫(kù)。

四是構(gòu)建“大黨?！睅熧Y格局。加強(qiáng)與上級(jí)黨校和縣級(jí)兄弟黨校之間的溝通合作，利用各自的師資優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“大黨校”師資格局。這樣做，既有利于統(tǒng)籌使用好黨校系統(tǒng)師資，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享；也有利于促進(jìn)黨校教師之間的溝通交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高。

4.堅(jiān)持管理強(qiáng)校，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格管理是提升縣級(jí)黨校辦學(xué)水平的重要保障。新形勢(shì)下，縣級(jí)黨校要把從嚴(yán)治黨要求和從嚴(yán)治校方針結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持嚴(yán)以治校、嚴(yán)以治教、嚴(yán)以治學(xué)，不斷強(qiáng)化作風(fēng)效能建設(shè)。

一要建立健全規(guī)章制度。形成以制度管人、以制度管事、以制度求工作績(jī)效的氛圍。比如，實(shí)施崗位目標(biāo)責(zé)任制，“明確黨校內(nèi)部各類崗位的工作職責(zé)和崗位要求，建立健全按需設(shè)崗、按崗聘任、事崗相符、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的崗位管理制度，深入推進(jìn)管理手段從身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，做到人崗相適、人盡其才。”④實(shí)施全員績(jī)效考核制度，堅(jiān)持獎(jiǎng)勤罰懶、多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的原則，發(fā)揮考核的正向激勵(lì)作用，把考核結(jié)果與績(jī)效工資、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱評(píng)聘、干部使用等結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)全體教職工的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

二要從嚴(yán)抓好學(xué)員管理。黨校是黨的重要窗口，必須保持風(fēng)清氣正。作為縣級(jí)黨校要發(fā)揚(yáng)敢抓敢管、嚴(yán)抓嚴(yán)管的精神，強(qiáng)化學(xué)風(fēng)校風(fēng)建設(shè)，切實(shí)把從嚴(yán)治校的方針落到實(shí)處。根據(jù)多年基層黨校工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為，應(yīng)著力落實(shí)好“一個(gè)機(jī)制”、“兩支隊(duì)伍”和“三項(xiàng)制度”。具體來(lái)說(shuō)，“一個(gè)機(jī)制”指的是“項(xiàng)目化管理機(jī)制”，成立黨校主體班次項(xiàng)目組，通過(guò)項(xiàng)目化管理，形成一個(gè)分工明確、各司其職的運(yùn)轉(zhuǎn)體系，確保培訓(xùn)工作順利進(jìn)行?！皟芍ш?duì)伍”：第一，專職班主任，推選素質(zhì)高、作風(fēng)正、敢擔(dān)當(dāng)?shù)慕搪毠?dān)任培訓(xùn)班的班主任，必要時(shí)可以配備正副兩名班主任，全程跟班管理服務(wù)；第二，班級(jí)委員會(huì)，選配好培訓(xùn)班的班委會(huì)，配合班主任做好班級(jí)事務(wù)，尊重學(xué)員主體地位，倡導(dǎo)學(xué)員自我管理?！叭?xiàng)制度”：嚴(yán)格考勤制度，堅(jiān)持每天每課考勤，參訓(xùn)學(xué)員如有特殊情況不能參加培訓(xùn)必須辦理請(qǐng)假手續(xù)，否則一律按曠課處理；嚴(yán)格考核制度，對(duì)參訓(xùn)學(xué)員學(xué)習(xí)情況及在校綜合表現(xiàn)進(jìn)行全面考核，重點(diǎn)考核學(xué)員遵規(guī)守紀(jì)、集體活動(dòng)、結(jié)業(yè)考試等方面情況；嚴(yán)格通報(bào)制度，對(duì)參訓(xùn)學(xué)員學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)總結(jié)，通報(bào)到學(xué)員所在單位。

[注釋]

①朱成榮：黨校教育規(guī)律思考[M]，北京：中共中央黨校出版社，2013年版4月第1版，第190頁(yè)

②習(xí)近平：在全國(guó)黨校工作會(huì)議上的講話[J]，求是，2016（9）：7

③習(xí)近平：在全國(guó)黨校工作會(huì)議上的講話[J]，求是，2016（9）：11

④ 本書編委會(huì)：創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型——縣級(jí)黨校建設(shè)發(fā)展的江陰樣本[M]，北京：中共中央黨校出版社，2015年10月第1版，第124頁(yè)

[參考文獻(xiàn)]

[1]朱成榮：黨校教育規(guī)律思考[M]，北京：中共中央黨校出版社，2013年4月第1版.

[2]創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型——縣級(jí)黨校建設(shè)發(fā)展的江陰樣本[M]，北京：中共中央黨校出版社，2015年10月第1版.

[3]習(xí)近平：在全國(guó)黨校工作會(huì)議上的講話[J]，求是，2016（9）：3-13.

[4]中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例，2008年.

[5]中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨校工作的意見，2015年12月.

[6]中共江蘇省委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨校工作的實(shí)施意見，2016年6月.

[7]黃云峰：辦好縣級(jí)黨校人才是關(guān)鍵[N]，江蘇黨校報(bào)，2016-01-05（02）.

[8]徐楓：堅(jiān)持黨校姓黨 突出主業(yè)主課 鑄就“四鐵”黨員干部隊(duì)伍[N]，江蘇黨校報(bào)，2017-4-23（02）.

[9]蘇文奕：泉州市縣級(jí)黨校培訓(xùn)質(zhì)量提升研究[D]，華僑大學(xué)碩士專業(yè)學(xué)位論文，2015年.

（作者單位：中共新沂市委黨校，江蘇 新沂 221400）endprint