鄧　娟

地方財政資金在國家公共財政支出體系中占據(jù)重要比重，如何加強地方財政資金績效管理已經(jīng)成為了各方重點關(guān)注的內(nèi)容，然而績效管理在地方財政資金方面的運行時間不長，實踐經(jīng)驗也不足，因此還有很多不完善的地方，需要深入分析并有效解決。

一、財政資金績效管理的涵義

1.績效管理

筆者在翻閱有關(guān)于績效管理方面的文獻資料發(fā)現(xiàn)，績效管理的涵義目前并未有特別統(tǒng)一的理解。但對各相關(guān)文獻資料總結(jié)后，筆者認為美國績效評估中的績效衡量小組所提出的績效管理涵義比較詳細完善，認為績效管理的涵義是通過真實可靠的績效信息為構(gòu)建統(tǒng)一的績效目標提供依據(jù)，對資源進行優(yōu)化分配，由相關(guān)管理者對既定目標計劃加以改進，并闡述成功符合目標的過程。明確績效管理的宗旨是采用各種方式手段如科學(xué)建立績效計劃目標、綜合考核監(jiān)測整個績效目標執(zhí)行情況，從而對組織績效不斷優(yōu)化，落實組織戰(zhàn)略目標。

2.財政資金績效管理

在廣義的視角上分析，財政資金績效管理是對整個財政進行管理的一個系統(tǒng)，涉及了財政收入、支出兩方面。財政資金績效管理的重心在于要求政府預(yù)算必須緊密聯(lián)系政府的中長期戰(zhàn)略計劃，將政府職能目標作為導(dǎo)向，通過績效目標加以有效約束，用責(zé)任來實現(xiàn)管理自由，高層機構(gòu)應(yīng)加強控制財政資金整體支出，并授予中低層管理者對預(yù)算資金的自由使用權(quán)，通過相應(yīng)預(yù)算制度促進目標與結(jié)果、產(chǎn)出與激勵緊密融合。

二、地方財政資金績效管理中存在的問題

1.缺乏完善的法律規(guī)范

現(xiàn)階段，我國地方財政資金績效管理過程中，主要將地方政府針對一些部門制定的規(guī)章作為參考，關(guān)于法律方面的規(guī)范與指導(dǎo)比較匱乏，從這些方面可以看出，績效管理并未受到地方財政部門的高度重視，相關(guān)單位在開展績效評價工作時存在形式主義，所以針對地方財政資金績效管理制定相配套的法律規(guī)范已經(jīng)成為了當(dāng)前的瓶頸任務(wù)。

2.績效評價體系不夠健全

一般情況下，地方財政資金績效評價需要嚴格根據(jù)配套的績效管理標準與相應(yīng)規(guī)范進行?，F(xiàn)階段，我國不僅缺乏一套關(guān)于地方財政資金方面的實效性高的績效評價體系，還缺乏適合各行業(yè)的評價管理標準。在上述種種因素的干擾下，地方財政資金績效管理無論是其客觀性還是科學(xué)性都不明顯，存在隨意的工作行為。

3.資金預(yù)算不科學(xué)

當(dāng)前，國家未針對地方財政資金預(yù)算制定匹配的約束機制及分配標準，因此各部門很難在公平、公正的態(tài)度下進行預(yù)算編制，這將嚴重削弱地方財政資金績效管理效率?，F(xiàn)階段，各級地方政府都熱衷于“基數(shù)加增長”這一增量預(yù)算方式，對零基增長方式的關(guān)注度不夠。由于該增量預(yù)算方式側(cè)重于既得利益，存在財政支出不合理、支出結(jié)構(gòu)較為單一、財政資金預(yù)算不科學(xué)等問題，致使財政資金利用與占有之間難以保持均衡。此外，由于財政資金預(yù)算管理處于封閉狀態(tài)，因此影響了預(yù)算管理效果。財政資金預(yù)算不科學(xué)，阻礙了審計部門相關(guān)審計工作的順利開展，難以為政府部門提供精準可靠的管理信息，并且影響了財政資金績效管理工作的有效落實。

三、地方財政資金績效管理制度的完善對策

1.健全相關(guān)法律條文

首先，構(gòu)建基于地方財政支出績效管理與評價工作的相關(guān)法規(guī)，明確地方財政資金績效管理及其評價工作在相關(guān)法律領(lǐng)域中的重要地位，切實突出地方財政支出績效管理的優(yōu)勢作用。其次，對地方財政資金績效評價實踐經(jīng)驗進行全面總結(jié)與歸納，為部門規(guī)章及相關(guān)法規(guī)制定提供依據(jù)，以此建設(shè)具有地方色彩的財政資金績效管理評級體系。此外，科學(xué)調(diào)整地方財政資金組織機構(gòu)績效評價方式，構(gòu)建涵蓋績效自評、績效審計、財政審核在內(nèi)的績效評價體系。

2.構(gòu)建完善的績效評價管理體系

由于地方財政資金績效評價管理體系構(gòu)建過程中會牽涉到諸多方面，所以只有通過系統(tǒng)健全的管理體系才能科學(xué)合理評判財政資金利用效益?？傮w而言，在設(shè)計相關(guān)指標過程中，應(yīng)注重定量與定性兩種指標的緊密聯(lián)系，并認真分析指標的成本效益與可操作性，遵循系統(tǒng)性、全面性的設(shè)計原則，加快社會和諧發(fā)展步伐，從而落實財政資金績效指標評價管理體系目標。在構(gòu)建財政資金績效評價管理體系過程中，應(yīng)明確具體的評價標準與各項權(quán)重比值。只有科學(xué)的評價標準才能促進評價過程的科學(xué)性，并提高績效評價結(jié)果的持續(xù)性應(yīng)用效率。通過績效評價結(jié)果為財政資金績效管理提供重要指導(dǎo)，構(gòu)建有助于增強財政資金利用效率與社會效益的評級機制，從而綜合全面監(jiān)控各責(zé)任部門。

3.強化資金預(yù)算管理

首先，以各個性質(zhì)的建設(shè)工程項目為基礎(chǔ)，確立科學(xué)的預(yù)算編制方法，將增量預(yù)算與零基預(yù)算兩種方式緊密融合起來，對財政資金支出結(jié)構(gòu)加以完善，對資源進行優(yōu)化分配。其次，調(diào)整預(yù)算部門制度，實現(xiàn)公開化、透明化的預(yù)算，使預(yù)算編制更加深化，為后續(xù)預(yù)算績效管理工作的順利開展提供幫助。當(dāng)前，地方政府財政預(yù)算的細化程度較低，直接影響了財政預(yù)算的透明度，給預(yù)算績效管理帶來了巨大的發(fā)展困境。所以相關(guān)部門應(yīng)細致規(guī)劃整個財政預(yù)算，全面細化預(yù)算編制，保證財政預(yù)算規(guī)范運行。此外，突出績效審計的優(yōu)勢職能，有效推動財政預(yù)算管理工作有效開展。

4.構(gòu)建完善的財政資金績效管理機制

地方政府在設(shè)置財政評價體系與預(yù)算管理體系時，應(yīng)始終將完善的財政資金績效管理機制作為中心，為此，相關(guān)部門可依據(jù)財政資金績效評價體系勇于創(chuàng)新。通過掌握現(xiàn)代化管理理論知識，借鑒西方國家成功的管理經(jīng)驗，增強部門整體素質(zhì)，建設(shè)與地方財政相符的管理機制。地方政府在制定財政資金績效管理機制過程中，應(yīng)根據(jù)績效管理目標、管理效果等情況，充分利用各項數(shù)據(jù)，注重精簡全面的特色性指標、通用性指標。此外，組織相關(guān)人員參加專業(yè)培訓(xùn)，以增強其工作能力。科學(xué)設(shè)置專家?guī)?，加強人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實踐培訓(xùn)中，若遇到無法處理的專業(yè)性問題，應(yīng)針對該問題開展專題研討會，從而增強全員的業(yè)務(wù)能力與整體素質(zhì)。地方政府在構(gòu)建財政資金績效管理機制時，還應(yīng)考慮設(shè)置獨立性的組織機構(gòu)，加強專職管理。由于財政資金績效管理是一項長期性的復(fù)雜工作，為了優(yōu)化完善該項工作，地方政府應(yīng)充分發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)作用，突出財政部門的重要地位，利用地方立法、政府規(guī)章來進一步促進財政資金績效管理機制的構(gòu)建。

四、結(jié)論

綜上所述，地方財政資金績效管理具有長期性特點，需要持續(xù)性分析與研究。有關(guān)部門應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)地方財政資金績效管理中存在的問題，并提出相應(yīng)的完善對策，從而為地方財政管理事業(yè)的穩(wěn)定健康運行奠定堅實基礎(chǔ)。

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