鄧 光 奇 李 昌 龍

2017年7月20日，“民族地區(qū)融入‘一帶一路'倡議”研討會(huì)暨2017年中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)年會(huì)在新疆石河子市成功召開(kāi)。本次年會(huì)由中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)和石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院共同主辦，《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論》雜志社、《新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)》雜志社、兵團(tuán)屯墾經(jīng)濟(jì)研究中心、中國(guó)（新疆）邊境貿(mào)易研究中心、兵團(tuán)金融研究中心、《財(cái)經(jīng)理論研究》雜志社協(xié)辦，石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院承辦?！耙粠б宦贰背h的實(shí)施，為民族地區(qū)跨越式發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，也為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展創(chuàng)造了難得的條件。民族地區(qū)如何規(guī)劃好自己的發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”倡議，提升自我發(fā)展能力，成為當(dāng)前急需研究的課題。會(huì)議就“民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“‘一帶一路'倡議研究”和“新疆、兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”三個(gè)專題進(jìn)行了學(xué)術(shù)交流和探討。

一、“一帶一路”倡議理論研究

該議題著眼于研究總結(jié)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，使少數(shù)民族地區(qū)在“一帶一路”倡議背景下，從改革的后方轉(zhuǎn)型為國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的前沿。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)金碚研究員發(fā)表了題為“‘一帶一路'體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)全球化新理念”的主題演講?！耙粠б宦贰背h作為中國(guó)的一個(gè)戰(zhàn)略，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)新的理念，是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展到今天的新的階段。真正意義上的經(jīng)濟(jì)全球化是工業(yè)革命以后。工業(yè)化覆蓋到全球大致分為三個(gè)階段，第一階段是17—18世紀(jì)以英國(guó)為主導(dǎo)的全球化，其機(jī)制是工業(yè)革命所產(chǎn)生的市場(chǎng)通過(guò)殖民地占領(lǐng)的方式來(lái)推進(jìn)到全球，形成所謂的全球化1.0時(shí)代。此時(shí)期取得了一定的成就，但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國(guó)家要想實(shí)現(xiàn)工業(yè)化就要與既得利益國(guó)爭(zhēng)奪殖民地，所以第一次工業(yè)革命時(shí)期產(chǎn)生了兩次世界大戰(zhàn)。第一次工業(yè)革命后，全球化進(jìn)入了以霸權(quán)國(guó)家為主導(dǎo)的工業(yè)革命2.0時(shí)代。作為前身是英國(guó)殖民地的美國(guó)，其反對(duì)殖民地模式的工業(yè)革命。美國(guó)承認(rèn)民族自覺(jué)和民族獨(dú)立，提倡自由貿(mào)易，制定貿(mào)易規(guī)則，還配有一套貨幣系統(tǒng)，并扮演者世界警察的角色。最終提出“自由、平等、人權(quán)、民主”的理論來(lái)征服人心，這就是所謂戰(zhàn)后秩序的全球化2.0時(shí)代。此戰(zhàn)后秩序剛開(kāi)始還有效果，問(wèn)題是這種全球化模式能否持續(xù)。當(dāng)前最重大的變化是美國(guó)的相對(duì)地位下降，且美國(guó)輸出的價(jià)值體系和理念在很多國(guó)家都無(wú)法征服人心。所以，美國(guó)退縮為實(shí)施以美國(guó)利益居先的戰(zhàn)略。這種不可持續(xù)性，將不可避免地產(chǎn)生新的全球化模式，全球化不僅是經(jīng)濟(jì)技術(shù)的過(guò)程，更是一個(gè)人類文明的歷程，是一個(gè)社會(huì)、民族、宗教、文化的歷程。全球化中經(jīng)濟(jì)可以是一元化的，但政治、宗教、民族、文化是不可能一體化的。工業(yè)化的本質(zhì)是工業(yè)化加市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然導(dǎo)致全球化，并且要推進(jìn)到歐亞大陸的腹地，擴(kuò)大工業(yè)化的空間。這就是中國(guó)提出“一帶一路”倡議的最根本的原因，將全球化過(guò)程中的工業(yè)化推進(jìn)到歐亞大陸的腹地。當(dāng)今中國(guó)的生產(chǎn)能力和資金實(shí)力是毋庸置疑的，但中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)更多是來(lái)自于怎樣征服人心獲得各國(guó)人民的認(rèn)同。

中央民族大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)主任委員李曦輝教授發(fā)表了題為“民族經(jīng)濟(jì)學(xué)：‘一帶一路'的支撐理論”的主題演講。他指出民族過(guò)程一直是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要影響因素，民族分離、裂解則世界或區(qū)域經(jīng)濟(jì)下行，民族融合或相容則國(guó)家經(jīng)濟(jì)欣欣向榮。雖然“一帶一路”提出并實(shí)施已近四年，但真正有共識(shí)的“一帶一路”的指導(dǎo)理論還沒(méi)有形成，而民族經(jīng)濟(jì)學(xué)正是一個(gè)可探討的理論維度。首先從規(guī)范的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)分析范式來(lái)講，分工需要自由貿(mào)易，而現(xiàn)實(shí)貿(mào)易又是一個(gè)有缺陷的自由貿(mào)易，其主要缺陷在于人口是非自由流動(dòng)的。“一帶一路”不能僅認(rèn)為是商機(jī)，它是中國(guó)提出的一種新的方式、新的制度、新的體制、新的資源配置方式。民族經(jīng)濟(jì)學(xué)作為中國(guó)土生土長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)，它基于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐與民族過(guò)程的特點(diǎn)，闡述了民族過(guò)程的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義，對(duì)由中國(guó)提出的“一帶一路”倡議具有積極的指導(dǎo)意義。民族經(jīng)濟(jì)學(xué)是對(duì)民族過(guò)程的政治文化效果進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)而非民族學(xué)的范式進(jìn)行規(guī)范研究的一門科學(xué)。研究對(duì)象為民族過(guò)程，包括民族分離、民族融合、民族相容和民族認(rèn)同等，進(jìn)而探尋這一過(guò)程的經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值。其關(guān)注民族過(guò)程所特有的非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)自由市場(chǎng)規(guī)模與范圍的影響，以及國(guó)際貿(mào)易如何在民族過(guò)程優(yōu)化生產(chǎn)要素流動(dòng)的基礎(chǔ)上改善自身的績(jī)效。民族經(jīng)濟(jì)學(xué)具有這一理論優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樗褪沁\(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究民族過(guò)程政治文化效果的學(xué)說(shuō)，那么它就可以研究現(xiàn)實(shí)理論研究中的空白點(diǎn)，那就是如何運(yùn)用民族的要素來(lái)推進(jìn)自由市場(chǎng)規(guī)模與范圍的擴(kuò)大，從而彌補(bǔ)現(xiàn)實(shí)世界中非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制約，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)歷史上未曾達(dá)到過(guò)的市場(chǎng)規(guī)模與范圍的最大化的新水平。最后李教授基于民族經(jīng)濟(jì)學(xué)視角對(duì)比分析了中國(guó)“一帶一路”范式與西方全球化模式，指出工業(yè)化時(shí)代的全球化本來(lái)就是支撐理論存在瑕疵的全球化，它的理論假設(shè)要求生產(chǎn)要素可以全球自由流動(dòng)，市場(chǎng)主體之間能夠?qū)崿F(xiàn)無(wú)障礙的自由競(jìng)爭(zhēng)，從而不斷地從均衡走向非均衡，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不間斷地從市場(chǎng)的非均衡中獲得利潤(rùn)源泉。為了更好地實(shí)現(xiàn)中國(guó)版全球化“一帶一路”的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們就需要認(rèn)真研究人類的民族過(guò)程，從中找出民族過(guò)程各種模式的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義，用來(lái)指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，為人類共同的未來(lái)尋找一條合適的道路。

在“一帶一路”倡議背景下民族地區(qū)企業(yè)如何應(yīng)對(duì)走出去所帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)方面，中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司首席經(jīng)濟(jì)專家王穩(wěn)教授發(fā)表了題為“‘一帶一路'機(jī)遇與挑戰(zhàn)：出口信貸機(jī)構(gòu)的角色”的演講。他以技術(shù)和實(shí)證的角度，從四個(gè)方面做了分析。首先在國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)與政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)機(jī)制方面，著重論述了海外利益會(huì)遇到的問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。實(shí)施“一帶一路”走出去戰(zhàn)略時(shí)，政治風(fēng)險(xiǎn)方面包括有周邊國(guó)家的戰(zhàn)爭(zhēng)與內(nèi)亂，包括恐怖主義對(duì)我們的傷害，還有征收，尤其是隱形征收，例如許可證等，以及匯兌限制（企業(yè)的收益回流不到本國(guó)）和政府違約?！耙粠б宦贰弊叱鋈ニ鶐?lái)的風(fēng)險(xiǎn)和違約，從金融學(xué)角度來(lái)講，這些風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)必須是可交易的?？山灰椎娘L(fēng)險(xiǎn)交易就形成了市場(chǎng)需求。也就是會(huì)有供應(yīng)方對(duì)沖這種風(fēng)險(xiǎn)。這就是政治風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)，也稱全球政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)。當(dāng)前全球政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)主要供給者是伯爾尼協(xié)會(huì)的84家成員，其中也包含全球最大的官方支持的信貸機(jī)構(gòu)中國(guó)SINOSURE。這84家ECA（出口信用保險(xiǎn)）機(jī)構(gòu)被稱為神秘的國(guó)家力量，2016年保險(xiǎn)覆蓋率是全球貿(mào)易總量的11%。當(dāng)前“一帶一路”走出去時(shí)遇到的全球主要風(fēng)險(xiǎn)特征是全球經(jīng)濟(jì)有望回暖，但政治不確定性達(dá)到歷史高位，即從全球經(jīng)濟(jì)政策不確定性指數(shù)和全球經(jīng)濟(jì)增速來(lái)看，2017年全球經(jīng)濟(jì)增速有望提振到3.5%的相對(duì)高位，但是EPU（經(jīng)濟(jì)政策不確定性）也達(dá)到了287的歷史高位。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，“一帶一路”沿線國(guó)家的國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)水平平均為5.5級(jí)，主權(quán)信用風(fēng)險(xiǎn)水平平均為BB級(jí)?！耙粠б宦贰背h與信用保險(xiǎn)的角色分析方面，在當(dāng)前新常態(tài)、新方位下，總基調(diào)是穩(wěn)中求進(jìn)，而穩(wěn)中求進(jìn)的三個(gè)“進(jìn)”是指“一帶一路”千年之約，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，京津冀一體化和雄安新區(qū)千年大計(jì)。其中與民族地區(qū)有密切聯(lián)系的是“一帶一路”倡議，也是民族地區(qū)自身發(fā)展的重大歷史機(jī)遇。而為了降低機(jī)遇所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，在信保方面，王穩(wěn)教授提出了四大“資金池”+中國(guó)信保的金融知識(shí)體系。其中四大“資金池”指絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、上合組織開(kāi)發(fā)銀行。并且為了更好地支持企業(yè)走出去，發(fā)揮信保作用，國(guó)家已建設(shè)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)級(jí)測(cè)算，對(duì)主權(quán)信用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)級(jí)，并從2015年開(kāi)始發(fā)布中國(guó)版“一帶一路”沿線國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)。

二、“一帶一路”倡議框架下的民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“一帶一路”倡議框架下的民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要不斷探索營(yíng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，通過(guò)不斷創(chuàng)新，逐漸實(shí)現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)與民族地區(qū)的共同發(fā)展。貴州省社會(huì)科學(xué)院副研究員羅以洪發(fā)表了題為“開(kāi)啟民族地區(qū)大數(shù)據(jù)政府治理新模式”的主體演講，分享了貴州政府通過(guò)大數(shù)據(jù)開(kāi)創(chuàng)政府治理的新模式，探索了如何利用先進(jìn)科技提高政府治理的水平，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)跨越式發(fā)展的問(wèn)題。他指出，貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展在近15—20年取得了顯著成就，特別是2011年后，雖在全國(guó)位次沒(méi)有太大變化，在25位左右，但在全國(guó)的占比發(fā)生了較大變化。GDP在2016年全國(guó)占比為1.58%，2011年為1.18%，2000年為1.03%，1996年為1.01%。并從4個(gè)方面來(lái)談數(shù)字治理的新模式。第一，提升政府治理能力。運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)手段，整合數(shù)據(jù)資源，增強(qiáng)政策執(zhí)行力，創(chuàng)新決策機(jī)制，不斷提高政府治理的行政效能和服務(wù)水平。形成包含居民、物業(yè)和政府的數(shù)字化社區(qū)，以提高政策執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)政府決策流程再造，創(chuàng)新政府權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，搭建政府信息共享服務(wù)平臺(tái)。貴州省已成功打造國(guó)內(nèi)第一個(gè)政府信息共享平臺(tái)——云上貴州信息共享平臺(tái)，成功構(gòu)建云上貴州生態(tài)體系。目前云上貴州系統(tǒng)平臺(tái)已承載共計(jì)563個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，其中77家政務(wù)用戶總計(jì)部署533個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，12個(gè)非政務(wù)用戶部署30個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)。第二，提升社會(huì)治理能力。運(yùn)用信息化手段簡(jiǎn)化行政事務(wù)處理程序，提高公民社會(huì)民主協(xié)同效益，形成社會(huì)事務(wù)的“共治”局面，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的效益最大化。同時(shí)，促進(jìn)社會(huì)治理從“政府單向管控”向“多元協(xié)商共治”轉(zhuǎn)變，并推動(dòng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)與虛擬社會(huì)雙重治理。第三，創(chuàng)新誠(chéng)信體系建設(shè)。中國(guó)社會(huì)正經(jīng)歷著前所未有的信任危機(jī)，因此要著力打造“數(shù)據(jù)留痕”的社會(huì)誠(chéng)信體系，并完善社會(huì)誠(chéng)信預(yù)防和懲戒機(jī)制。第四，切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全。數(shù)字信息的開(kāi)放共享使生產(chǎn)生活的透明性加大，涉及國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、公民隱私等信息安全問(wèn)題已逐步凸顯。在開(kāi)啟數(shù)字治理新模式時(shí)，要有意識(shí)地構(gòu)筑起數(shù)據(jù)安全的法制之網(wǎng)、責(zé)任之網(wǎng)及義務(wù)之網(wǎng)，確保數(shù)字信息安全。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，要主動(dòng)開(kāi)啟數(shù)字治理模式，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，不斷提升政府治理能力，全力推動(dòng)政府由善政向善治轉(zhuǎn)變。

開(kāi)放程度尤其是貿(mào)易的開(kāi)放程度與地區(qū)發(fā)展具有一定的相關(guān)性，西南民族大學(xué)鄭長(zhǎng)德教授發(fā)表了題為“‘一帶一路'建設(shè)與民族地區(qū)發(fā)展：?jiǎn)栴}與對(duì)策思考”的主題演講。針對(duì)民族地區(qū)的貿(mào)易開(kāi)放與發(fā)展做了描述性分析和實(shí)證分析，對(duì)于“一帶一路”建設(shè)，民族地區(qū)對(duì)外開(kāi)放水平和深度的提高，是否會(huì)帶來(lái)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、收入分配改善和貧困減緩的問(wèn)題做了深入分析?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)給民族地區(qū)帶來(lái)前所未見(jiàn)的歷史機(jī)遇。這種機(jī)遇是全方位多維度的。其中重要的一個(gè)方面就是民族地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放，可以預(yù)見(jiàn)，民族地區(qū)地處“一帶一路”建設(shè)的核心區(qū)，隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，民族地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的水平和深度將有大幅度提升。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域化的不斷深入，民族地區(qū)通過(guò)對(duì)外貿(mào)易越來(lái)越廣泛地被納入國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌道。一方面，西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，民族地區(qū)外貿(mào)的顯性比較優(yōu)勢(shì)在上升；另一方面，總體上，民族地區(qū)貿(mào)易開(kāi)放處于較低的水平，這與民族地區(qū)所處的區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、后續(xù)開(kāi)放等有著密切的聯(lián)系。通過(guò)實(shí)證分析可以發(fā)現(xiàn)，民族八省區(qū)的貿(mào)易開(kāi)放度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用甚微，因此貿(mào)易通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減貧效應(yīng)不顯著；民族八省區(qū)的貿(mào)易開(kāi)放對(duì)收入不平等有加強(qiáng)作用，表明貿(mào)易開(kāi)放的所得的分配是不均等的，因此對(duì)減貧有抑制作用?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)對(duì)于民族地區(qū)的全方位對(duì)外開(kāi)放，提升對(duì)外開(kāi)放水平，深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系提供了前所未見(jiàn)的歷史機(jī)遇。構(gòu)建包容性開(kāi)放模式，確保開(kāi)放利益的共享和普惠。開(kāi)放并不必然帶來(lái)收入差距縮小和貧困減緩。開(kāi)放的包容性取決于開(kāi)放的模式與方式。開(kāi)放的包容性要求確保開(kāi)放紅利被各族人民特別是低收入階層和貧困人口共享。在開(kāi)放與增長(zhǎng)方面，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放促增長(zhǎng)而非貧困化的增長(zhǎng)；在開(kāi)放與減貧方面，要實(shí)現(xiàn)開(kāi)放的益貧性；在開(kāi)放與不平等方面，要通過(guò)開(kāi)放實(shí)現(xiàn)各民族福利水平基本同步增長(zhǎng)，進(jìn)而縮小收入差距。

民族地區(qū)在融入“一帶一路”的發(fā)展過(guò)程中都需要構(gòu)建與自身特點(diǎn)相適應(yīng)的戰(zhàn)略，在此方面西藏大學(xué)徐寧助理研究員發(fā)表了題為“西藏融入‘一帶一路'的戰(zhàn)略選擇及戰(zhàn)略思考”的主題演講，探討了有關(guān)西藏地區(qū)在融入“一帶一路”中的自身戰(zhàn)略選擇方面的思考。西藏自古以來(lái)就是絲綢之路的參與者。當(dāng)前，西藏需繼續(xù)深入推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，融入?yún)^(qū)域發(fā)展，加強(qiáng)與尼泊爾等周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)、旅游文化、基礎(chǔ)設(shè)施、人才培養(yǎng)等方面的交流與合作，進(jìn)一步開(kāi)拓南亞次大陸市場(chǎng)。對(duì)西藏周邊政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境綜合分析后，得出結(jié)論認(rèn)為，西藏應(yīng)該抓住“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，積極建設(shè)面向南亞開(kāi)放的重要通道，把西藏打造成為我國(guó)沿邊開(kāi)放的試驗(yàn)區(qū)和西部地區(qū)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)。在具體落實(shí)戰(zhàn)略方面提出了兩點(diǎn)思考，第一，加快建設(shè)面向南亞開(kāi)放重要通道。在西藏融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略和對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中，加快建設(shè)面向南亞開(kāi)放的重要通道是重心、是基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵。其中，基于中尼印經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是我國(guó)在“一帶一路”倡議中建設(shè)的重要內(nèi)容，要構(gòu)建中尼印經(jīng)濟(jì)走廊，助力面向南亞開(kāi)放重要通道建設(shè)。第二，構(gòu)建環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶產(chǎn)業(yè)體系。以國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。并且，依托環(huán)喜馬拉雅山脈旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，邊境旅游將是中國(guó)西藏與南亞地區(qū)共建“一帶一路”的重點(diǎn)領(lǐng)域。

三、“一帶一路”倡議下中國(guó)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與精準(zhǔn)脫貧問(wèn)題

民族地區(qū)與其他地區(qū)相比，貧困發(fā)生率相對(duì)較高，這不僅關(guān)系到2020年前全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，而且是民族地區(qū)能否更好地融入“一帶一路”的關(guān)鍵影響因素之一。鑒于此，中央民族大學(xué)馮彥明教授發(fā)表了題為“精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融支持的有機(jī)結(jié)合”的主題演講，以少數(shù)民族自治縣重慶市石柱縣為例，分享了以金融創(chuàng)新的方式幫助較落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的發(fā)展模式。其中的金融創(chuàng)新主要指“引導(dǎo)基金驅(qū)動(dòng)”扶貧模式，實(shí)際上是財(cái)政資金的金融性使用，這種方式既解決了財(cái)政資金使用低效率的問(wèn)題，又充分發(fā)揮了金融資金運(yùn)用高效率的優(yōu)點(diǎn)；既解決了財(cái)政資金無(wú)償使用造成的“吃光花盡”的問(wèn)題，又發(fā)揮了金融資金“有借有還、帶息回流”而使蛋糕逐漸變大的優(yōu)勢(shì)；既解決了中小企業(yè)（龍頭企業(yè)）融資難的問(wèn)題，又幫助貧困農(nóng)戶找到了長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的出路，因而是一種非常有效的金融扶貧方式。具體而言，包括股權(quán)收益扶貧、基金收益扶貧、信貸收益扶貧三種具有地方特色、符合當(dāng)?shù)匦枰姆鲐毞绞剑y(tǒng)稱為金融扶貧的“石柱模式”。在實(shí)際操作中，其運(yùn)行特點(diǎn)有三個(gè)，一是扶貧資金集中使用，二是財(cái)政資金金融性使用，三是金融精準(zhǔn)扶貧與產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。目前為止，從運(yùn)行效果來(lái)講，主要可以總結(jié)為三個(gè)，一是脫貧致富效果明顯，二是激發(fā)了貧困戶的自我發(fā)展意識(shí)，三是發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)了政府扶貧角色的轉(zhuǎn)換，做到了可持續(xù)發(fā)展的良性精準(zhǔn)扶貧模式。

民族地區(qū)只有實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)導(dǎo)向的扶貧模式，才能實(shí)現(xiàn)真正可持續(xù)的發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧正是重要的市場(chǎng)化措施之一。中央民族大學(xué)劉璐琳副教授發(fā)表了題為“民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧模式與對(duì)策研究”的主題演講，深入探討了有關(guān)民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)扶貧是指以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以資源開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是建立在精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)之上的產(chǎn)業(yè)扶貧。具體分析民族地區(qū)貧困現(xiàn)狀與特點(diǎn)來(lái)講，有以下四點(diǎn)，一是貧困人口占比較大，并逐步向民族地區(qū)集中；二是貧困程度深，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱；三是資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)利用有限，減貧成本不斷提高；四是社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢，人才支撐相對(duì)薄弱。根據(jù)民族地區(qū)貧困現(xiàn)狀，劉璐琳副教授提出了有針對(duì)性的民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的主要模式，主要有：以普通農(nóng)戶為主體的特色農(nóng)業(yè)、手工業(yè)經(jīng)濟(jì)模式；以企業(yè)為主導(dǎo)的股份合作制新模式；以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為主體的“三區(qū)互動(dòng)”新模式；以鄉(xiāng)村、休閑、生態(tài)旅游為特點(diǎn)的新模式。但這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，在扶貧中面臨著四個(gè)方面的主要問(wèn)題，一是基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用不夠；二是產(chǎn)業(yè)扶貧與當(dāng)?shù)刭Y源結(jié)合不緊；三是產(chǎn)業(yè)扶貧主體帶動(dòng)能力不強(qiáng)；四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟實(shí)力不足。為了解決上述發(fā)展中的問(wèn)題，要堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，大力推進(jìn)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧。

貧困由多種原因所致，因此要從根本上解決貧困，設(shè)計(jì)有效的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制顯得尤為重要。鑒于此，重慶大學(xué)黃英君教授發(fā)表了題為“多維貧困與包容發(fā)展：民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制設(shè)計(jì)”的主題演講。造成貧困群體失去創(chuàng)收機(jī)會(huì)與能力的影響因素有很多，而導(dǎo)致這些因素產(chǎn)生的根本原因則是貧困者在參與正常的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)所面臨的社會(huì)排斥現(xiàn)象。包容性發(fā)展的核心就在于消除貧困者的權(quán)利貧困和所面臨的社會(huì)排斥。精準(zhǔn)扶貧與包容性發(fā)展有很強(qiáng)的統(tǒng)一性，其性質(zhì)特點(diǎn)是相融合的，主要機(jī)制體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：一是通過(guò)新的精準(zhǔn)扶貧方式，不斷完善扶貧制度的環(huán)境條件，從而實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展要求的公平性和資源配置的有效性；二是包容性發(fā)展理念具有的效率與均衡兼顧的特點(diǎn)，為精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過(guò)程的適時(shí)性提出了要求；三是在設(shè)定了包容性發(fā)展的最終目標(biāo)后，精準(zhǔn)扶貧按照該目標(biāo)逐步推進(jìn)，體現(xiàn)出了漸進(jìn)性。多維貧困是一種綜合的社會(huì)現(xiàn)象，除從收入等貨幣維度衡量貧困外，還有許多非貨幣的因素值得考慮，如教育、健康、公共服務(wù)等。在民族地區(qū)，教育和健康是對(duì)貧困貢獻(xiàn)率最高的兩個(gè)維度?？筛鶕?jù)多維度貧困精準(zhǔn)識(shí)別結(jié)果將扶貧重點(diǎn)瞄準(zhǔn)特困地區(qū)、特困村和特困家庭，這可以有效避免單從收入一維視角識(shí)別貧困造成的其他維度貧困主體漏出現(xiàn)象，找準(zhǔn)貧困維度，分析致貧原因，從而做到“因地制宜、因戶施政、因維度施策”。在多維貧困視角下，瞄準(zhǔn)貧困對(duì)象后，對(duì)不具有脫貧能力的貧困人口，實(shí)行政策兜底保障；對(duì)具有脫貧能力的貧困人口，列入精準(zhǔn)幫扶對(duì)象。在精準(zhǔn)幫扶環(huán)節(jié)，制定實(shí)施具有針對(duì)性的個(gè)性化“多維一體”幫扶方案。最后要從四個(gè)方面建立健全貧困對(duì)象退出機(jī)制。一是引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立貧困退出評(píng)價(jià)體系。二是適當(dāng)加入約束、懲罰機(jī)制。三是利用社會(huì)力量關(guān)注扶貧問(wèn)題。四是加大對(duì)農(nóng)村宣傳教育、培訓(xùn)的力度。

民族貧困地區(qū)要想脫貧首先要找準(zhǔn)貧困的癥結(jié)所在，為此石河子大學(xué)謝婷婷教授發(fā)表了題為“西部民族貧困地區(qū)金融扶貧效果測(cè)算及其影響因素分析——以新疆貧困縣為例”的主題演講。首先通過(guò)構(gòu)建金融扶貧效果指標(biāo)體系，利用調(diào)研數(shù)據(jù)對(duì)西部民族貧困地區(qū)金融扶貧效果進(jìn)行準(zhǔn)確把握，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)金融扶貧的影響因素進(jìn)行了挖掘?？紤]到貧困村作為新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，與非貧困村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境存在差異，其研究還對(duì)兩種類型村莊的金融扶貧效果及其影響因素展開(kāi)分析。通過(guò)對(duì)貧困村和非貧困村的金融扶貧的影響因素對(duì)比分析可知：金融扶貧貸款的覆蓋有助于提高貧困村的金融扶貧效果，對(duì)于非貧困村的金融扶貧效果的提升作用較弱；正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款利率高、手續(xù)復(fù)雜會(huì)削弱貧困村金融扶貧效果，對(duì)于非貧困村金融扶貧效果的削弱程度較弱；女性戶主的個(gè)人金融素養(yǎng)、戶主的信用程度、金融扶貧項(xiàng)目宣傳程度指標(biāo)以及金融創(chuàng)新程度指標(biāo)對(duì)貧困村的金融扶貧效果的提升作用較弱，但能有效地促使非貧困村的金融扶貧效果提升。針對(duì)上述結(jié)論，還提出了以下建議。首先要精準(zhǔn)識(shí)別金融扶貧對(duì)象。以建檔立卡的貧困戶為金融扶貧的主要對(duì)象，針對(duì)具有生產(chǎn)能力和金融訴求的貧困農(nóng)戶建立金融服務(wù)檔案、發(fā)放信用證，保障其獲得免抵押擔(dān)保信用貸款。其次，要健全金融扶貧機(jī)構(gòu)體系。提升商業(yè)銀行在貧困地區(qū)的金融服務(wù)水平，完善和創(chuàng)新西部民族貧困地區(qū)農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作模式與管理方式，積極發(fā)揮保險(xiǎn)公司保障優(yōu)勢(shì)，通過(guò)稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等傾斜性政策引導(dǎo)民間資本參與貧困地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)。再次，要?jiǎng)?chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù)手段。加快小額婦女貸款等項(xiàng)目的推進(jìn)，針對(duì)貧困戶資金需求特點(diǎn)，靈活確定貸款期限，適度降低農(nóng)戶貸款利率，采取林權(quán)抵押、倉(cāng)單訂單質(zhì)押等金融創(chuàng)新方式增信，提高貧困戶貸款可獲得性，提高金融機(jī)構(gòu)授信額度；加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行的開(kāi)發(fā)和推廣，完善電子支付手段；利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)一步推廣普惠金融，激活貧困地區(qū)金融活力；在此基礎(chǔ)上，針對(duì)少數(shù)民族要建立多元化、差異化、特色型的金融服務(wù)體系；要完善農(nóng)村信用體系建設(shè)。探索建立針對(duì)貧困戶的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立多元化信用信息收集渠道，并通過(guò)多層次、廣角度的金融教育活動(dòng)，培育農(nóng)戶金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，引導(dǎo)其理性投資與消費(fèi)，豐富金融環(huán)境建設(shè)活動(dòng)種類，加大金融扶貧項(xiàng)目宣傳。最后，對(duì)于貧困村和非貧困村應(yīng)采取差異化的金融扶貧措施。針對(duì)貧困村需要通過(guò)“資產(chǎn)量化+貧困戶”等方式，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與積極性，強(qiáng)化農(nóng)戶的內(nèi)生動(dòng)力，培植貧困群體的致富能力，在加快解決貧困村突出貧困問(wèn)題的同時(shí)，也要積極解決非貧困村政策、資金、項(xiàng)目相對(duì)較少的問(wèn)題。

四、“一帶一路”倡議下新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐

隨著國(guó)家“一帶一路”倡議的實(shí)施，民族地區(qū)從對(duì)外開(kāi)放的大后方已被推向?qū)ν忾_(kāi)放的前沿陣地。而對(duì)于相對(duì)落后的新疆而言，怎樣在新一輪的援疆中真正實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的良性可持續(xù)發(fā)展是個(gè)重要議題。石河子大學(xué)程廣斌教授發(fā)表了題為“對(duì)口援疆與自我發(fā)展”的主題演講。新一輪對(duì)口援疆是參與援疆省市最多、歷時(shí)最長(zhǎng)、支援地域最廣、涉及人口最多、資金投入最大、援助領(lǐng)域最全的一次援疆。且整體目標(biāo)也很艱巨，即到2020年，縮小受援區(qū)與內(nèi)地的差距，消除新疆絕對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)。到目前為止，取得了顯著成效。一是民生建設(shè)成效顯著，各族群眾生活質(zhì)量顯著提高。二是產(chǎn)業(yè)援疆蓬勃發(fā)展，新疆綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。三是促進(jìn)就業(yè)成效明顯，帶動(dòng)各族群眾致富增收。四是智力援疆深入推進(jìn)，為新疆發(fā)展注入新動(dòng)力。2011—2015年，累計(jì)安排援疆資金29.8億元，用于支持干部人才隊(duì)伍建設(shè)，有力提升了新疆干部人才隊(duì)伍素質(zhì)。雖然取得了一些成就，但也需正視存在的問(wèn)題，例如：產(chǎn)業(yè)援疆統(tǒng)籌規(guī)劃與管理缺乏、智力援疆工作地區(qū)差異明顯、受援地組織機(jī)構(gòu)與人員設(shè)置不夠健全、受援地過(guò)度依賴援疆政策，自身缺乏發(fā)展的主動(dòng)性。這需要我們基于提升自我發(fā)展能力的角度反思援疆政策。主要有以下5個(gè)方面：一是支受雙方對(duì)接、協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善。二是民生工程應(yīng)向提升農(nóng)牧民自我發(fā)展能力轉(zhuǎn)變。三是產(chǎn)業(yè)援疆應(yīng)避免短期行為。四是援疆項(xiàng)目應(yīng)考慮新疆各地資源與環(huán)境的承載能力。五是對(duì)口援疆要以“財(cái)富留疆”為根本目的。如何讓新疆在各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生的財(cái)富更多地留給當(dāng)?shù)?，真正?shí)現(xiàn)新疆的跨越式發(fā)展，這是核心問(wèn)題。為實(shí)現(xiàn)對(duì)口援疆的“財(cái)富留疆”目的，要充分考慮這一情況，在一些項(xiàng)目的論證、設(shè)計(jì)與施工過(guò)程中，盡量避免短平快，盡量使用新疆本地的設(shè)計(jì)單位與勞動(dòng)力，真正起到帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。

隨著“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的明確定位和穩(wěn)步建設(shè)，新疆成為對(duì)外開(kāi)放格局中的“前沿”已有了共識(shí)。但如何構(gòu)建團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂(lè)業(yè)的新疆，助力新疆融入“一帶一路”是有待探討的重要課題。新疆大學(xué)孫慧教授發(fā)表了題為“中國(guó)新疆如何融入‘一帶一路'”的主題演講。首先探討了為什么新疆要融入“一帶一路”。究其原因這是國(guó)家戰(zhàn)略的重大需求，同時(shí)也是地方發(fā)展的重大需求。融入“一帶一路”將助力新疆實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)。且從融入基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境進(jìn)行全方位分析后，可以論證新疆具有融入“一帶一路”方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。而對(duì)于如何融入“一帶一路”的重要問(wèn)題，可以從四個(gè)方面進(jìn)行探討。一是抓住融入機(jī)遇，二是創(chuàng)新融入環(huán)境，三是積極主動(dòng)融入，四是學(xué)界推動(dòng)。

國(guó)際產(chǎn)能合作是“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要著力點(diǎn)，產(chǎn)能契合度高是產(chǎn)能合作的基礎(chǔ)。中亞地區(qū)自古以來(lái)就是絲綢貿(mào)易的重要板塊和核心地帶，哈薩克斯坦又是中亞地區(qū)體制相對(duì)完善、最具發(fā)展?jié)摿Φ膰?guó)家。新疆作為我國(guó)與中亞五國(guó)貿(mào)易的重要樞紐，處于工業(yè)化中期階段，已經(jīng)建立起了相對(duì)完善的資源指向型工業(yè)體系，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與對(duì)外產(chǎn)能合作勢(shì)在必行。石河子大學(xué)王磊副教授發(fā)表了題為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶框架下新疆與中亞國(guó)家產(chǎn)能契合性研究——基于新疆與哈薩克斯坦的實(shí)證分析”的主題演講。對(duì)新疆和哈薩克斯坦的統(tǒng)計(jì)年鑒和世界銀行、聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行產(chǎn)品契合性測(cè)度分析和要素契合度測(cè)度分析研究表明，新疆與哈薩克斯坦產(chǎn)能契合性較高，且隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，產(chǎn)能契合性將進(jìn)一步逐漸增強(qiáng)。一方面，兩者在產(chǎn)品上有較高的契合性。新疆最具有出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的是動(dòng)植物產(chǎn)品和雜項(xiàng)制品，而哈薩克斯坦在石油、天然氣等初級(jí)產(chǎn)品和鋼材、有色金屬等資本與技術(shù)密集型產(chǎn)品有較強(qiáng)的出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，兩者的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)性表明其存在產(chǎn)能契合性。另一方面，新疆與哈薩克斯坦的要素契合性較強(qiáng)。哈薩克斯坦在勞動(dòng)力稟賦和資本方面優(yōu)于新疆，技術(shù)處于相對(duì)劣勢(shì)，新疆與哈薩克斯坦差異化的要素稟賦條件表明兩者具有較強(qiáng)的潛在產(chǎn)能契合性。

五、結(jié)語(yǔ)

少數(shù)民族地區(qū)是我國(guó)的重要區(qū)域，其在中國(guó)的國(guó)土總面積中占比達(dá)到64.2%，但總體而言，少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展普遍較為后進(jìn)，而要在當(dāng)下?lián)?dāng)起“一帶一路”前沿的角色，發(fā)揮其后發(fā)優(yōu)勢(shì)，盡快發(fā)展起來(lái)，則需要我們更多的思考。因此，各少數(shù)民族地區(qū)如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局和調(diào)整，如何發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如何加快完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，并提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)放程度，以更好地承擔(dān)“一帶一路”對(duì)外開(kāi)放窗口的角色，如何通過(guò)金融、管理方面的創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自身內(nèi)生動(dòng)力的良性發(fā)展等一系列問(wèn)題，在未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)期都將成為政策制定者和學(xué)術(shù)界共同研究和探討的重要課題之一。