中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面崛起的挑戰(zhàn)與重點(diǎn)路徑

范恒山

一、中部地區(qū)發(fā)展存在的突出問(wèn)題

2006年中央決定實(shí)施促進(jìn)中部崛起的戰(zhàn)略，迄今已有12個(gè)年頭。以建立“三基地一樞紐”為主要抓手，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就。自2008年起，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度超過(guò)東部地區(qū)，迄今一直保持著這個(gè)狀態(tài)。中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量占比由2005年的18.8%提升到2016年的20.6%，效果比較明顯。與此相應(yīng)的是中部地區(qū)在許多方面都出現(xiàn)了翻天覆地的變化，中部地區(qū)已經(jīng)成為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。但是，從總體上看，中部地區(qū)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正、全面的崛起，發(fā)展中仍然存在著一些較為突出的問(wèn)題。

一是整體上發(fā)展不平衡。不僅省際間的差距較大，各省之內(nèi)地區(qū)的差距也十分明顯，這種差距既體現(xiàn)在增長(zhǎng)速度、基本公共服務(wù)水平等當(dāng)前發(fā)展上，也體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、新興動(dòng)能成長(zhǎng)等未來(lái)發(fā)展?jié)撃苌稀?/p>

二是產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展仍不優(yōu)強(qiáng)。相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)的科技含量不高，整體上現(xiàn)代性、前端性產(chǎn)業(yè)分量不重，對(duì)資源、勞動(dòng)要素和投資驅(qū)動(dòng)依賴(lài)性較強(qiáng)，產(chǎn)品平均附加值不高，缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的品牌產(chǎn)品。

三是城鎮(zhèn)化水平不高。中部地區(qū)2016年城鎮(zhèn)化率為52.72%，略高于西部地區(qū)的50.11%，明顯低于東部地區(qū)的66.03%和東北地區(qū)的61.07%。且中心城市輻射帶動(dòng)作用不明顯，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平不高，城鄉(xiāng)差距較大，還存在著較大范圍的資源枯竭型地區(qū)、貧困地區(qū)等特殊困難地區(qū)，貧困人口較多。2016年末，中部地區(qū)貧困人口為1467萬(wàn)人，占全國(guó)貧困人口比重的34%，超過(guò)了1/3的水平，其中河南為370萬(wàn)人、湖南為343萬(wàn)人，分別居全國(guó)貧困人口的第三、第四位，僅次于貴州、云南兩省。此外，中部地區(qū)還存在著體制性約束較多、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不夠充分、開(kāi)放合作水平較低、一體化程度不夠深入等問(wèn)題。

二、中部地區(qū)全面崛起面臨的一系列挑戰(zhàn)

無(wú)論是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是基于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)中部地區(qū)全面崛起都面臨著一系列挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)來(lái)自于國(guó)家要求，也來(lái)自于自身?xiàng)l件限制；來(lái)自于體制機(jī)制制約，也來(lái)自于既得利益束縛；來(lái)自于自然基礎(chǔ)，也來(lái)自于社會(huì)環(huán)境，主要有如下四個(gè)方面的重大挑戰(zhàn)：

一是一體化挑戰(zhàn)。一體化是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，有利于在更大范圍內(nèi)配置資源，形成比較完善的資源配置系統(tǒng)，提高發(fā)展的效率和效益；有利于避免地區(qū)間發(fā)展的低水平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步強(qiáng)化彼此的比較優(yōu)勢(shì)；有利于區(qū)域間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互通有無(wú)，克服各自的發(fā)展瓶頸；有利于動(dòng)員各種有效手段和創(chuàng)新要素，共克難關(guān)、共渡時(shí)艱，整體提高一體化區(qū)域的創(chuàng)新水平、競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度和防風(fēng)險(xiǎn)能力。當(dāng)前中部地區(qū)一體化程度總體不高，進(jìn)一步推進(jìn)一體化發(fā)展存在不少障礙，這其中除了地區(qū)利益使然，還有區(qū)際間自然地理位置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況等的約束。從地理環(huán)境看，中部地區(qū)板塊單元的整體黏和度不強(qiáng)，而與其他地區(qū)板塊在自然地理上則存在著密切的關(guān)聯(lián)，這導(dǎo)致了中部地區(qū)一些省份的就近融合和“東張西望”。如湖南、江西向南，是泛珠合作機(jī)制的重要成員；山西向北，京津冀都市圈及環(huán)渤海地區(qū)對(duì)其有很強(qiáng)的吸引力；安徽向東，融入了泛長(zhǎng)三角合作；河南則是多向發(fā)展，并且希圖與湖北并駕齊驅(qū)，勢(shì)頭很猛?？梢哉f(shuō)，湖北和河南是兩個(gè)典型的中部地區(qū)省份，但這兩個(gè)省份當(dāng)下在發(fā)展上呈現(xiàn)著你追我趕、互不相讓的態(tài)勢(shì)：湖北武漢是中心城市，河南鄭州也在創(chuàng)建中心城市；湖北是自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)地，河南也是自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)地；等等。中部地區(qū)所處的地理位置有利于中部各省份“左右逢源”，廣泛開(kāi)展同周邊地區(qū)的合作和一體化，這在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下是必要的，并且是值得鼓勵(lì)的。但對(duì)中部地區(qū)本身的一體化而言，這種地理環(huán)境則是一個(gè)天然的重大挑戰(zhàn)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，中部地區(qū)各省份間產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)性比較高，而差異性則比較小。比如中部地區(qū)農(nóng)業(yè)比重較高，6個(gè)省中有5個(gè)省是糧食主產(chǎn)區(qū)；中部地區(qū)幾個(gè)省都是能源原材料基地，相應(yīng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)也是能源原材料加工或支撐的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)上的同構(gòu)必然形成相互間合作發(fā)展和推進(jìn)一體化發(fā)展的障礙。

二是開(kāi)放性挑戰(zhàn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，資源要素在全國(guó)統(tǒng)一配置。中部地區(qū)地處中心地帶，在這種配置狀態(tài)下可以說(shuō)是承東啟西、連南接北，是中心、是樞紐，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯?！坝赀^(guò)地皮濕”，總能得到好處。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下就不一樣了。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種開(kāi)放經(jīng)濟(jì)，沿邊沿海很重要。就像前一段我們討論粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，討論灣區(qū)經(jīng)濟(jì)談到的，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)本身具有開(kāi)放性、便利性和集聚性的特點(diǎn)，有利于開(kāi)放合作。而中部地區(qū)在地理上不靠邊不靠海，原來(lái)的中心地帶就成了開(kāi)放的洼地。這是由體制轉(zhuǎn)換造成的挑戰(zhàn)。從發(fā)展?fàn)顟B(tài)的角度講，中部地區(qū)雖然面臨長(zhǎng)江，但是長(zhǎng)江6300多公里，橫跨東中西三大地帶，而東中西各地區(qū)間合作面臨著發(fā)展基礎(chǔ)不同、需求狀況不一等的制約。產(chǎn)業(yè)層次上，中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不高不低，與東部地區(qū)落差不大、對(duì)西部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)也不顯著，有點(diǎn)“高不成低不就”，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接上容易形成“跨空”狀態(tài)，即東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移容易跨過(guò)中部地區(qū)而直抵西部地區(qū)?；蛘哒f(shuō)，相對(duì)中部地區(qū)而言，東西部間的產(chǎn)業(yè)方面的合作更為容易。而中部地區(qū)間的合作又面臨著經(jīng)濟(jì)同構(gòu)性和行政保護(hù)性等因素的影響。所以從實(shí)際情況看，中部地區(qū)的開(kāi)放水平一直是比較低的，這從對(duì)外貿(mào)易比重、招商引資水平等方面能比較清楚地反映出來(lái)。還有其他一些原因，如長(zhǎng)江水道本身和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的制約，包括江橋高度、水面寬窄、航道深淺及港口碼頭條件等的制約，也影響到長(zhǎng)江流域各省市區(qū)間的開(kāi)放，包括中部地區(qū)沿長(zhǎng)江流域省際間的開(kāi)放。開(kāi)放不足對(duì)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起而言是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的、嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

三是空間統(tǒng)籌挑戰(zhàn)。在我國(guó)，全國(guó)是一盤(pán)棋。國(guó)家基于各地的具體情況，根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需要統(tǒng)籌進(jìn)行區(qū)域空間布局，特別是產(chǎn)業(yè)布局。這樣做有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有利于長(zhǎng)治久安。但是國(guó)家的統(tǒng)籌不一定都契合地方的發(fā)展需求。從全局考量并基于區(qū)域條件，國(guó)家把中部地區(qū)的6個(gè)省份中的5個(gè)確定為主要糧食生產(chǎn)基地。這從國(guó)家的角度來(lái)講是必須的。但是生產(chǎn)糧食的附加值低，中部地區(qū)光靠種糧難以實(shí)現(xiàn)跨越崛起。如何既維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一布局、建設(shè)好國(guó)家糧食生產(chǎn)基地，又能加快提升產(chǎn)業(yè)層次、努力實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，對(duì)中部地區(qū)來(lái)講是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

四是政策弱勢(shì)挑戰(zhàn)。這些年來(lái)，國(guó)家采取了不少重要舉措，特別是在特別地區(qū)、特殊領(lǐng)域、特定項(xiàng)目方面給予了不少政策措施助推中部地區(qū)崛起，包括實(shí)施了“兩個(gè)比照”政策，為中部地區(qū)和一些地區(qū)量身打造了相關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃和試驗(yàn)平臺(tái)，但從整體上給予中部地區(qū)的政策優(yōu)惠相對(duì)而言還是比較少。這一點(diǎn)也是由中部地區(qū)特殊的環(huán)境條件所決定的。中部地區(qū)整體發(fā)展遜于東部地區(qū)但優(yōu)越于東北地區(qū)和西部地區(qū)，這一點(diǎn)使得國(guó)家很難給中部地區(qū)比較優(yōu)厚的政策支持，否則按照中部地區(qū)的發(fā)展水平，全國(guó)85%以上的地方都需要給予優(yōu)惠政策，其中包括東部一部分相對(duì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。這不僅從邏輯上看不甚合理，從國(guó)家財(cái)力平衡和發(fā)展需要看也不是理性的選擇。國(guó)家可以繼續(xù)對(duì)中部地區(qū)的一些特殊地區(qū)、特殊人群給予優(yōu)惠政策支持，但是很難對(duì)中部地區(qū)整體給予全面的大力度的政策傾斜。為推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，國(guó)家整體給予西部地區(qū)所得稅按15%征收的政策優(yōu)惠；為振興東北地區(qū)和緩解近年來(lái)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，國(guó)家出臺(tái)了一系列支持東北發(fā)展的政策措施，與中部地區(qū)形成鮮明的對(duì)照。這種狀況恐怕是中部地區(qū)所要長(zhǎng)期面對(duì)的，政策弱勢(shì)的挑戰(zhàn)在很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)可能不易化解。

三、中部地區(qū)的良好基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)

我們既要看到中部地區(qū)發(fā)展存在的不足與諸多挑戰(zhàn)，也要看到中部地區(qū)擁有的良好基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)。一方面，中部地區(qū)原有的優(yōu)勢(shì)在繼續(xù)拓展，人口較多、市場(chǎng)潛力巨大，科研基礎(chǔ)良好，創(chuàng)新資源豐富，等等；另一方面，中部地區(qū)新的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇正在凸顯，是我國(guó)新一輪工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能整體拓展較快。另外，辯證地看待中部地區(qū)存在的問(wèn)題，既是困難和不足，又是發(fā)展的潛力與市場(chǎng)的需求。進(jìn)一步說(shuō)，過(guò)去十多年的發(fā)展，不僅表明促進(jìn)中部地區(qū)崛起很有希望、完全可能，而且為實(shí)現(xiàn)全面崛起打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。只要方向明確，思路正確，措施有力，就一定能在不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)真正的、全面的崛起。

四、促進(jìn)中部地區(qū)全面崛起的重點(diǎn)路徑

基于促進(jìn)中部地區(qū)全面崛起的目標(biāo)要求，基于其所面臨的主要挑戰(zhàn)，基于國(guó)家的整體要求和中部地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，下一步促進(jìn)中部地區(qū)全面崛起應(yīng)立足于“三個(gè)靠”，一是靠自力更生，進(jìn)一步發(fā)揮自身的能動(dòng)性和創(chuàng)造性；二是靠“尋機(jī)取巧”，廣泛運(yùn)用有利機(jī)會(huì)和戰(zhàn)略大勢(shì)；三是靠“左右逢源”，推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域合作。重點(diǎn)路徑應(yīng)著力于五個(gè)方面：借力國(guó)家重大戰(zhàn)略，打造先行功能平臺(tái)，提升自身比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施品牌引領(lǐng)工程，構(gòu)建利益平衡機(jī)制。

關(guān)于借力國(guó)家重大戰(zhàn)略。過(guò)去若干年來(lái)，國(guó)家制定了一些重大發(fā)展戰(zhàn)略，其中包括涉及中部地區(qū)發(fā)展的、為中部地區(qū)整體或特定地區(qū)量身打造的。這些國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)于中部地區(qū)來(lái)講都是重大機(jī)遇，是重大利好，也是重大的載體。中部地區(qū)要深入梳理、積極對(duì)接、主動(dòng)融入、有效拓展。深入梳理，就是要把重要方面、于我有利的方面探尋出來(lái)、研究深透、分析具體、落到實(shí)處；積極對(duì)接，就是要結(jié)合自身的實(shí)際與特點(diǎn)，找到切入點(diǎn)；主動(dòng)融入，就是要千方百計(jì)靠攏國(guó)家重大戰(zhàn)略，成為國(guó)家戰(zhàn)略覆蓋的一個(gè)重要部分，爭(zhēng)取相關(guān)試點(diǎn)和一些重大工程以及項(xiàng)目安排；有效拓展，就是要舉一反三、趁勢(shì)拓展、借機(jī)延伸，把一些重大政策牽引過(guò)來(lái)，一些重要工程延伸過(guò)來(lái)，一些重點(diǎn)項(xiàng)目連接過(guò)來(lái)。

關(guān)于打造先行功能平臺(tái)。平臺(tái)是發(fā)展的支撐，是輻射的基地，還是爭(zhēng)取和拓展政策的載體。縱觀這些年的發(fā)展歷程，東部沿海地區(qū)的快速發(fā)展，很大程度上得益于一些重大改革開(kāi)放和發(fā)展平臺(tái)的建立，這些平臺(tái)是改革創(chuàng)新的策源地、大本營(yíng)，包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)等多種類(lèi)型。而中西部地區(qū)近些年來(lái)的加快發(fā)展也得益于這些功能平臺(tái)的打造。所以中部地區(qū)要抓住先行功能平臺(tái)打造這個(gè)關(guān)鍵，通過(guò)這些平臺(tái)進(jìn)行領(lǐng)先超前試驗(yàn)，借機(jī)先行一步。在平臺(tái)的打造上，要努力契合自己的比較優(yōu)勢(shì)，以提高操作的可批度和有效性。具體的爭(zhēng)取路徑，可以是獨(dú)立申請(qǐng)，也可以是聯(lián)合爭(zhēng)取，還可以是合作延伸；可以爭(zhēng)取國(guó)家設(shè)立，也可以是根據(jù)需要自主靈活打造。

關(guān)于提升自身比較優(yōu)勢(shì)。比較優(yōu)勢(shì)以自身實(shí)際為基礎(chǔ)，但比較優(yōu)勢(shì)不等于超前優(yōu)勢(shì)，所以要基于全國(guó)、基于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)狀況來(lái)強(qiáng)化提升，使之轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)先優(yōu)勢(shì)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。就中部地區(qū)而言，提升自己的比較優(yōu)勢(shì)應(yīng)著力抓好兩個(gè)重要方面：一是推進(jìn)第一二三產(chǎn)業(yè)的融合。這一點(diǎn)對(duì)于作為農(nóng)業(yè)大區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)的中部地區(qū)非常重要。這是在資源環(huán)境約束增強(qiáng)的背景下轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，是在全面建設(shè)小康社會(huì)的背景下拓展農(nóng)民增收渠道的基本選擇，也是在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下培育國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的戰(zhàn)略舉措。要探索各種有效途徑，通過(guò)推動(dòng)農(nóng)村三產(chǎn)融合促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，繼而促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是推進(jìn)“三基地一樞紐”的建設(shè)。“三基地一樞紐”建設(shè)是國(guó)家基于中部地區(qū)實(shí)際所作出的科學(xué)定位，這是實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略的重點(diǎn)，也是中部地區(qū)實(shí)行全面崛起的重要目標(biāo)之一。抓住了這個(gè)方面也就抓住了關(guān)鍵環(huán)節(jié)、抓住了國(guó)家支持的結(jié)合點(diǎn)。要廣泛運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)工具、共享技術(shù)和創(chuàng)新資源，全面提升“三基地一樞紐”的建設(shè)水平。

關(guān)于實(shí)施品牌引領(lǐng)工程。品牌是市場(chǎng)、是信用、是競(jìng)爭(zhēng)力，也是效率與效益。品牌是供給側(cè)和需求側(cè)的結(jié)合點(diǎn)，是生產(chǎn)者和消費(fèi)者共同的追求。品牌建設(shè)能起到事半功倍、一本萬(wàn)利的作用。品牌建設(shè)以質(zhì)量提升為基礎(chǔ)，涉及生產(chǎn)、創(chuàng)新、管理、運(yùn)營(yíng)一系列環(huán)節(jié)，是一個(gè)系統(tǒng)工程。要結(jié)合實(shí)施國(guó)家品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略，把品牌建設(shè)作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重心，立足于攻克薄弱環(huán)節(jié)，從生產(chǎn)到銷(xiāo)售、從市場(chǎng)信用到監(jiān)管體系建設(shè)等各方面全鏈條聯(lián)動(dòng)，在中部地區(qū)著力培育打造一批具有世界影響力的名牌產(chǎn)品，整體提升中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)水平和產(chǎn)品與服務(wù)的附加值。

關(guān)于構(gòu)建利益平衡機(jī)制。著力構(gòu)建區(qū)際利益平衡機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)服從國(guó)家統(tǒng)一空間布局和體現(xiàn)自身特殊發(fā)展要求有機(jī)結(jié)合的一個(gè)重要途徑。要圍繞重要能源礦產(chǎn)資源、重大生態(tài)品種、重要農(nóng)產(chǎn)品等在區(qū)際間的平等交換，通過(guò)深化價(jià)格體制改革，打造市場(chǎng)化交易平臺(tái)。利用利益補(bǔ)償和回饋機(jī)制等手段，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)地和利用地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地和銷(xiāo)售地、生態(tài)保護(hù)區(qū)與受益區(qū)等區(qū)際間利益分享和發(fā)展機(jī)會(huì)上的協(xié)調(diào)平衡。

順應(yīng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略再平衡培育中部地區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

張大衛(wèi)

自2004年中央提出中部崛起發(fā)展戰(zhàn)略至今已經(jīng)14年。如果將其實(shí)施效果進(jìn)行一次評(píng)估的話，我認(rèn)為它無(wú)論是作為戰(zhàn)略還是作為規(guī)劃，都是成功的。而這種成功的最重要標(biāo)志是建設(shè)“三基地一樞紐”和“兩縱兩橫”空間開(kāi)發(fā)格局的目標(biāo)都已經(jīng)順利實(shí)現(xiàn)，而且當(dāng)時(shí)提出的一些重大戰(zhàn)略部署和安排，如城市群發(fā)展問(wèn)題、“三農(nóng)”問(wèn)題、扶貧開(kāi)發(fā)問(wèn)題、老基地改造問(wèn)題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)問(wèn)題，都在實(shí)施中超出了預(yù)期。

一、中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)了超出預(yù)期的發(fā)展

我們可以從以下幾個(gè)角度看中部地區(qū)的發(fā)展情況：

一是就業(yè)。中部地區(qū)現(xiàn)在不僅很好地解決了自身巨大的新增就業(yè)人口問(wèn)題，而且吸引了很多過(guò)去外出打工的勞動(dòng)力向中部地區(qū)回流，說(shuō)明中部地區(qū)通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。

二是農(nóng)業(yè)。過(guò)去中部地區(qū)農(nóng)業(yè)問(wèn)題較為突出，而現(xiàn)在中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展很不錯(cuò)，糧食價(jià)格的敏感度大幅度降低。一方面，農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)都在升級(jí)，轉(zhuǎn)型調(diào)整的非常好；另一方面，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民第二三產(chǎn)業(yè)的收入大幅增加，農(nóng)民收入對(duì)糧食的依賴(lài)性不斷降低。

三是創(chuàng)新。各個(gè)地區(qū)都明確了自己的發(fā)展方向，找準(zhǔn)了各自的創(chuàng)新點(diǎn)，建設(shè)自己的創(chuàng)新平臺(tái)。比如順豐在湖北鄂州建設(shè)的物流集疏分撥中心；北大未名生物工程集團(tuán)在安徽巢湖建設(shè)世界上首個(gè)生物經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；河南鄭州發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了客貨運(yùn)業(yè)務(wù)及航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，成為中部地區(qū)改革、開(kāi)放、創(chuàng)新的新高地。此外，中部地區(qū)新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)的發(fā)展也不亞于東部地區(qū)，河南鄭州的跨境電子商務(wù)B2C模式業(yè)務(wù)單量占全國(guó)所有試點(diǎn)城市的40%，就是通過(guò)模式創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的。今后按照這個(gè)趨勢(shì)發(fā)展下去，中部六省有著豐富的人力資源、巨大的市場(chǎng)規(guī)模和完備的產(chǎn)業(yè)體系，再加上國(guó)家的支持和自身的努力，一定會(huì)發(fā)展的更好。當(dāng)年中央支持中部崛起的政策設(shè)計(jì)，遠(yuǎn)比不上對(duì)東北、西部的支持力度，實(shí)際上也就是“兩個(gè)比照”（貧困縣比照西部政策，老基地城市比照東北政策），但為什么中部地區(qū)卻實(shí)現(xiàn)了好于預(yù)期的發(fā)展，這需要我們深思。政策洼地不一定是最重要的決定因素，中部地區(qū)各省選擇正確的發(fā)展路徑和發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，挖掘潛能，調(diào)動(dòng)競(jìng)相發(fā)展的積極性應(yīng)該更為重要。

二、中部地區(qū)崛起面臨的新機(jī)遇

關(guān)于中部地區(qū)崛起的新機(jī)遇，我認(rèn)為重點(diǎn)可以從以下幾個(gè)方面來(lái)看：

一是全球化深入人心，并且不斷向縱深發(fā)展。全球化的傳統(tǒng)動(dòng)力，如國(guó)際合作、關(guān)稅減讓、離岸制造、服務(wù)外包等，仍在繼續(xù)推動(dòng)全球供應(yīng)鏈和全球治理體系的改善，而且不可逆轉(zhuǎn)。中國(guó)倡導(dǎo)的新型全球化正在加速這一進(jìn)程，“一帶一路”倡議的提出，為全球化注入了新的動(dòng)力?！盎ヂ?lián)互通”成為全球化的重要內(nèi)容，有力推動(dòng)了貿(mào)易投資的便利化、自由化，促進(jìn)了我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)的全面對(duì)外開(kāi)放。中央沿海沿邊沿線沿江全面開(kāi)放開(kāi)發(fā)的格局，打破了中部地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)在開(kāi)放問(wèn)題上存在的政策和地域屏障。我國(guó)構(gòu)建外向型經(jīng)濟(jì)新體制，推進(jìn)普惠、共享的對(duì)外開(kāi)放政策，使中部地區(qū)的市場(chǎng)無(wú)障礙地與國(guó)際市場(chǎng)對(duì)接，使這些省份的市場(chǎng)、人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮（比如河南省，2003年的進(jìn)出口總額只有47.16億美元，而2016年則達(dá)到了700億美元，是2003年的14.84倍）。而這些開(kāi)放的條件和政策，13年前對(duì)中部地區(qū)來(lái)說(shuō)是沒(méi)有的。

二是新科技革命強(qiáng)有力地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革。這為中部地區(qū)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換帶來(lái)了機(jī)遇。中部六省都是制造業(yè)大省，有不少老工業(yè)基地。當(dāng)前，新技術(shù)、新模式對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造已成燎原之勢(shì)，特別是在利用智能化技術(shù)對(duì)工業(yè)流程再造方面、在制造業(yè)服務(wù)化方面成效尤為顯著。另外，大量新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式催生了一些新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。廣泛的創(chuàng)新活動(dòng)，使中部地區(qū)在一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，甚至與國(guó)際領(lǐng)先地區(qū)站在了同一起跑線上。新科技革命催生的新動(dòng)能和對(duì)傳統(tǒng)動(dòng)能的改造，極大地釋放了中部地區(qū)的市場(chǎng)活力，激發(fā)了中部厚實(shí)的教育、科研、文化、創(chuàng)新資源。中部大量人口在收入水平提升后產(chǎn)生的新需求，為制造業(yè)和服務(wù)業(yè)升級(jí)發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的機(jī)會(huì)。

三是現(xiàn)代化綜合交通體系的構(gòu)建和先進(jìn)交通與物流方式的普及。這使中部地區(qū)的市場(chǎng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯，其在客貨運(yùn)中的集疏、中轉(zhuǎn)、分撥功能和作用大大提升。這里特別要強(qiáng)調(diào)航空樞紐和高鐵網(wǎng)絡(luò)的作用，它改變了城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)的空間結(jié)構(gòu)，催生了中部地區(qū)生機(jī)勃勃的樞紐經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)向這一區(qū)域的聚集。

四是中國(guó)在新常態(tài)下推進(jìn)的結(jié)構(gòu)性改革。這為中部地區(qū)適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)找準(zhǔn)了方向和動(dòng)力，如推進(jìn)放管服改革，改善了中部地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境，提高了政府服務(wù)的效率和質(zhì)量，降低了制度性交易成本，使很多地方成為制度高地。比如河南全省實(shí)現(xiàn)了“35證合一”，原來(lái)中部地區(qū)的制度洼地現(xiàn)在正變成制度高地。由于淘汰落后產(chǎn)能和壓減過(guò)剩產(chǎn)能，倒逼了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，使一些地區(qū)打破了對(duì)傳統(tǒng)資源的依賴(lài)。

五是互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代推動(dòng)了共享和普惠經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，使中部地區(qū)的民眾和政府在信息、產(chǎn)品、資源及公共管理、公共服務(wù)的享有上，平等感大為提升，改善了人的精神與物質(zhì)生活質(zhì)量，增加了發(fā)展的機(jī)會(huì)和空間。

三、中部地區(qū)崛起面臨的新挑戰(zhàn)

關(guān)于中部地區(qū)崛起面臨的困難和挑戰(zhàn)，我認(rèn)為有以下三點(diǎn)。

一是在經(jīng)濟(jì)下行壓力和新常態(tài)下，中部地區(qū)一些經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一和對(duì)資源依賴(lài)較大的省份與城市受到?jīng)_擊。走出這一困境絕非一日之功，中部地區(qū)存在走勢(shì)分化加大的趨勢(shì)。二是大量的貧困人口如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和可持續(xù)發(fā)展。三是我國(guó)構(gòu)建京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大世界級(jí)城市群的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，以及實(shí)施的“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，都對(duì)中部地區(qū)城市群的形態(tài)和城鎮(zhèn)化格局產(chǎn)生了新的挑戰(zhàn)。例如，對(duì)長(zhǎng)江中游城市群的發(fā)展就要重新審視，進(jìn)行新的判斷和調(diào)整。

我國(guó)當(dāng)年的四大版塊戰(zhàn)略，雖然在引導(dǎo)區(qū)域發(fā)展上發(fā)揮了很大作用，并且今后仍將發(fā)揮作用，但十八大以后提出的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新三大戰(zhàn)略，確實(shí)把我們帶入了一個(gè)新的階段，即我國(guó)正在進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的再平衡。如何順應(yīng)這一再平衡，把自己的發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)家新三大發(fā)展戰(zhàn)略高效對(duì)接，是對(duì)中部地區(qū)的重大考量。

四、中部地區(qū)將成為中國(guó)邁向雙中高的新增長(zhǎng)區(qū)域

如今，中部地區(qū)的發(fā)展已進(jìn)入了一個(gè)新的階段?？梢灶A(yù)期，由于中部地區(qū)人口多、地域廣闊，城鎮(zhèn)化水平還不高，與發(fā)達(dá)地區(qū)甚至部分西部地區(qū)還存在很大的發(fā)展差距。也正因?yàn)榇?，今后十年，中部地區(qū)會(huì)為中國(guó)的發(fā)展提供更多的有效需求，從而催生更多的有效供給，中部地區(qū)將會(huì)成為中國(guó)邁向雙中高的新增長(zhǎng)區(qū)域和新動(dòng)力源。

區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的動(dòng)力和活力，如何保持這種動(dòng)力和活力，應(yīng)是國(guó)家制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)。中部地區(qū)在自身發(fā)展中，當(dāng)然有賴(lài)于大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何讓市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，是中部各省共同面對(duì)的考試題。誰(shuí)做得更好，也就意味著誰(shuí)掌握了未來(lái)的鑰匙，掌握了發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。另外，中部各地在競(jìng)相發(fā)展中，如何占有更多的核心資源并取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，需要引起重視。這些資源和優(yōu)勢(shì)包括：一是創(chuàng)新能力。包括對(duì)人才的吸納、政府和市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新的敏感度、區(qū)域創(chuàng)新潛力的釋放（雙創(chuàng)）、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平、綠色低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、新業(yè)態(tài)新模式的活力等。二是營(yíng)商環(huán)境。政府的包容審慎管理，制度、機(jī)制和管理的創(chuàng)新，公共服務(wù)和產(chǎn)品的質(zhì)量與效率等。三是基礎(chǔ)設(shè)施。特別是交通、通信、能源、生態(tài)和其他公共基礎(chǔ)設(shè)施，是否能夠滿足產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。四是配置資源的效率。包括金融、物流、信息交互、數(shù)據(jù)處理及存儲(chǔ)、開(kāi)發(fā)能力等。五是開(kāi)放程度。產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)融入全球供應(yīng)鏈的程度及在其中的位置，貿(mào)易和通關(guān)的便利性，口岸的功能與效率等。六是好的就業(yè)生態(tài)和就業(yè)黏度。包括合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)在行業(yè)分布的均衡性、就業(yè)規(guī)模、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的能力、就業(yè)的穩(wěn)定性等。七是良好的文化、藝術(shù)、醫(yī)療、教育條件、人居環(huán)境，以體現(xiàn)出區(qū)域特別是城市發(fā)展中的文化張力和親和力。八是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)發(fā)展。改變農(nóng)村地區(qū)生態(tài)洼地的現(xiàn)狀，使農(nóng)業(yè)成為有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村地區(qū)成為城市的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。九是核心城市與周邊城市的融合能力。未來(lái)一二十年，中部地區(qū)的城鎮(zhèn)體系還將面臨一輪新的較大幅度的變化。中部地區(qū)要提高空間規(guī)劃的科學(xué)性。

區(qū)域發(fā)展的動(dòng)力在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)平臺(tái)是城市群，決定城市群水平的是核心城市，而核心城市發(fā)展的關(guān)鍵，在于它和周邊城市的融合能力，包括功能分工、差異化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合、資源和公共產(chǎn)品服務(wù)的共享、反磁力機(jī)制的形成等。這些都需要中部地區(qū)在下一步發(fā)展中進(jìn)行研究。

中部地區(qū)崛起面臨的制度創(chuàng)新問(wèn)題

劉尚希

中部地區(qū)的發(fā)展以及中部崛起沒(méi)有制度改革創(chuàng)新，從經(jīng)濟(jì)角度去研究將是非常困難的。我想提出五個(gè)方面的問(wèn)題，這些問(wèn)題雖然有的部分在理論界和學(xué)術(shù)界已經(jīng)意識(shí)到，但其研究深度仍不夠，在決策層面還沒(méi)有真正引起重視，或者說(shuō)還沒(méi)有找到解決的辦法和路徑。

一是制度基礎(chǔ)問(wèn)題。制度基礎(chǔ)在不同的階段是不一樣的，過(guò)去是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，改革開(kāi)放將近40年，這里面發(fā)生了很大的變化。最大的變化主要是我國(guó)從靜態(tài)社會(huì)變成了動(dòng)態(tài)社會(huì)，這對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域一體化和區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生了越來(lái)越深刻的影響。動(dòng)態(tài)社會(huì)的概念是廣義的，首先是工業(yè)化推動(dòng)了生產(chǎn)要素的流動(dòng)。生產(chǎn)要素最主要的是勞動(dòng)力、資本（如資金），其中勞動(dòng)力的流動(dòng)很明顯，區(qū)域之間的流動(dòng)是向東部沿海地區(qū)流動(dòng)。資本的流動(dòng)和儲(chǔ)蓄的流動(dòng)，從各個(gè)省的儲(chǔ)蓄和當(dāng)?shù)厮褂觅Y金對(duì)比看來(lái)，毫無(wú)疑問(wèn)也是向東部地區(qū)流動(dòng)的。這種生產(chǎn)要素的流動(dòng)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則在成型布局，原來(lái)沒(méi)資源的地方可能變得有資源，原來(lái)有資源的地方由過(guò)去的優(yōu)勢(shì)已變成了新規(guī)則下的劣勢(shì)。比如浙江看起來(lái)沒(méi)有什么資源，但它的發(fā)展比哪個(gè)地方都快，在過(guò)去計(jì)劃體制下它不行，但市場(chǎng)體制下它活了，這就是在市場(chǎng)化的推動(dòng)下，生產(chǎn)要素向它這邊流動(dòng)，向東部地區(qū)流動(dòng)。這種生產(chǎn)要素的流動(dòng)帶動(dòng)了整個(gè)社會(huì)也從靜態(tài)變成了動(dòng)態(tài)。比如人口的流動(dòng)和家庭的遷徙，過(guò)去是按戶(hù)籍人口去衡量地方的人口規(guī)模，而現(xiàn)在是按常住人口來(lái)衡量地方人口規(guī)模。作為生產(chǎn)要素的勞動(dòng)力流動(dòng)是工業(yè)化推動(dòng)的，而整個(gè)人口的流動(dòng)和家庭的遷徙是城鎮(zhèn)化推動(dòng)的結(jié)果。如果沒(méi)有城鎮(zhèn)化，人口就不會(huì)流動(dòng)。譬如小孩、老人甚至整個(gè)家庭從一個(gè)地方遷徙到另外一個(gè)地方，這種流動(dòng)不會(huì)是從一個(gè)農(nóng)村遷到另一個(gè)農(nóng)村，肯定是農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)。在生產(chǎn)要素流動(dòng)為主的時(shí)候，也就是快速工業(yè)化時(shí)期，并沒(méi)有引發(fā)多大變化，出去打工賺錢(qián)，過(guò)段時(shí)間又回來(lái)了，把錢(qián)賺回來(lái)了，人也回來(lái)了，只是帶來(lái)了交通的壓力，每年在過(guò)年過(guò)節(jié)的時(shí)候相當(dāng)于一個(gè)大國(guó)家人口在流動(dòng)。

但是從社會(huì)層面來(lái)看，作為生產(chǎn)要素的勞動(dòng)力流動(dòng)，漸漸引發(fā)人口流動(dòng)、家庭遷徙，引出新的社會(huì)問(wèn)題，并不斷凸顯出來(lái)。特別是公共服務(wù)問(wèn)題，成為區(qū)域發(fā)展問(wèn)題，涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域財(cái)政、區(qū)域治理等多重問(wèn)題，交織重疊。比如說(shuō)子女上學(xué)問(wèn)題，到了一個(gè)新的地方，上學(xué)的成本誰(shuí)來(lái)負(fù)擔(dān)；又比如說(shuō)養(yǎng)老問(wèn)題，打工賺錢(qián)時(shí)候?yàn)榘l(fā)達(dá)地區(qū)做出了貢獻(xiàn)，老了以后就回到老家讓當(dāng)?shù)卣袚?dān)養(yǎng)老。這種市場(chǎng)化、工業(yè)化推動(dòng)生產(chǎn)要素的流動(dòng)在進(jìn)入社會(huì)層面后就是整個(gè)社會(huì)的流動(dòng)。這意味著我們的制度基礎(chǔ)發(fā)生了巨大變化，但問(wèn)題是，現(xiàn)在很多的制度基礎(chǔ)依然是基于靜態(tài)社會(huì)，不少改革方案、政策措施還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)換到動(dòng)態(tài)社會(huì)來(lái)考慮，或者僅僅在市場(chǎng)化流動(dòng)的層面上考慮問(wèn)題。這就導(dǎo)致城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、區(qū)域一體化、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)平衡等遇到了深層障礙。整個(gè)制度基礎(chǔ)已經(jīng)從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)，這種變遷要求我們的整體制度安排隨之轉(zhuǎn)換。可我們還是習(xí)慣于原來(lái)那一套管理靜態(tài)社會(huì)的方式方法，盡管現(xiàn)在也有一些創(chuàng)新，比如教育部的電子學(xué)籍，生均經(jīng)費(fèi)可以隨著人走，但是這個(gè)僅僅是起步。到了其他地方不僅是生均經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，還有校舍建設(shè)、投資、占地等，這些問(wèn)題在空間的形態(tài)上都已經(jīng)發(fā)生很大的變化。

對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中制度基礎(chǔ)的變化，可能我們已經(jīng)意識(shí)到并且有所作為，但是從理論上怎么去解決從靜態(tài)轉(zhuǎn)變成動(dòng)態(tài)這個(gè)過(guò)程中所遇到的經(jīng)濟(jì)社會(huì)區(qū)域問(wèn)題，怎么過(guò)渡？這在西方現(xiàn)代理論中是沒(méi)有的，它只有基于動(dòng)態(tài)社會(huì)一整套的制度安排和政策。我們把現(xiàn)成西方動(dòng)態(tài)社會(huì)的東西搬過(guò)來(lái)用不上，例如廣為引用的蒂布特模型（Tiebout Model），即地方公共服務(wù)最優(yōu)供給的理論模型，就是基于動(dòng)態(tài)社會(huì)提出的。但一些研究者直接搬到我國(guó)來(lái)研究區(qū)域公共服務(wù)供給，顯然是格格不入的。因?yàn)槲覀冋龔撵o態(tài)到動(dòng)態(tài)過(guò)程之中，這一過(guò)程中存在很多特殊的問(wèn)題。

二是城鄉(xiāng)分治的問(wèn)題。工業(yè)化推動(dòng)只是推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)層面上的生產(chǎn)要素和勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，現(xiàn)在說(shuō)家庭遷徙在擴(kuò)大也是可以的，但城鄉(xiāng)分治的局面到目前為止仍未打破，與戶(hù)籍相關(guān)聯(lián)的社會(huì)排斥依然存在。就業(yè)、人口流動(dòng)、家庭遷徙看似自由，實(shí)際上有重重障礙，到一個(gè)新地方要融入進(jìn)去非常困難。比如同工不同酬的問(wèn)題、體制內(nèi)體制外的問(wèn)題。這種問(wèn)題從社會(huì)學(xué)研究角度來(lái)說(shuō)就是社會(huì)排斥，相應(yīng)的社會(huì)改革也沒(méi)有跟上，這種社會(huì)排斥導(dǎo)致了全要素生產(chǎn)率的下降。而現(xiàn)在我們只從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究全要素生產(chǎn)率，沒(méi)有從社會(huì)學(xué)視角研究這種社會(huì)排斥會(huì)對(duì)全要素生產(chǎn)率產(chǎn)生多大的影響。為什么我國(guó)整個(gè)生產(chǎn)效率在當(dāng)前階段下降？這是一個(gè)很重要的社會(huì)原因。脫離社會(huì)來(lái)研究經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，無(wú)異于在真空中來(lái)研究地球上的物體運(yùn)動(dòng)。

三是一些改革與城鎮(zhèn)化趨勢(shì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)是相悖的。城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是互動(dòng)的過(guò)程，是彼此強(qiáng)化的過(guò)程。但在這個(gè)階段，研究我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，應(yīng)站在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略視角來(lái)觀察，離開(kāi)城鎮(zhèn)化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是低效率的，甚至?xí)萑胪?。但是現(xiàn)在過(guò)度強(qiáng)調(diào)縣域經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)省直管縣，導(dǎo)致了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的碎片化，與一體化、城鎮(zhèn)化趨勢(shì)是相悖的。縣域經(jīng)濟(jì)要納入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)中來(lái)研究，要與地方中心城市的發(fā)展趨勢(shì)結(jié)合起來(lái)研究。孤立地推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是沒(méi)有前景的。譬如浙江，就由過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)變成了如今的教訓(xùn)，浙江之所以養(yǎng)不出大魚(yú)來(lái)，與它的省直管縣體制有很大關(guān)系。強(qiáng)枝弱干的做法，忽略地方中心城市的作用及其發(fā)展，阻礙了它的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。如果其他地區(qū)直接學(xué)習(xí)浙江已經(jīng)從經(jīng)驗(yàn)變成教訓(xùn)的東西，那就是刻舟求劍。把西方國(guó)家扁平化的行政體制框架搬到中國(guó)來(lái)，是只看到了表面現(xiàn)象，是格格不入的。

四是區(qū)域財(cái)政體制問(wèn)題。區(qū)域財(cái)政與區(qū)域經(jīng)濟(jì)是內(nèi)在關(guān)聯(lián)的。從空間看，財(cái)政體制是橫向的問(wèn)題。從行政上看，財(cái)政體制是縱向的問(wèn)題。這是兩個(gè)不同的視角，前者涉及稅收流動(dòng)、人口流動(dòng)、轄區(qū)外部性等流動(dòng)問(wèn)題，后者涉及責(zé)權(quán)利配置問(wèn)題。

五是地方金融監(jiān)管的問(wèn)題。原來(lái)是中央統(tǒng)一監(jiān)管，現(xiàn)在中央、地方兩級(jí)監(jiān)管。對(duì)地方金融，也就是區(qū)域金融怎么監(jiān)管，地方金融和地方債務(wù)實(shí)際上是混在一起的，使地方財(cái)政的金融化趨勢(shì)越來(lái)越明顯。而中央層面的監(jiān)管對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管有時(shí)候是鞭長(zhǎng)莫及。區(qū)域金融、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上都是政府的風(fēng)險(xiǎn)，都在不斷擴(kuò)大，這導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率下降。這種區(qū)域的低效率，是如何造成的？值得深入研究，這是更嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)。

中部地區(qū)發(fā)展的短板與著力點(diǎn)

曹文煉

中部地區(qū)雖然以10%的國(guó)土面積支撐了20%以上的GDP增長(zhǎng)，但其主要短板在于對(duì)外開(kāi)放度不夠。國(guó)際合作中心從2012年開(kāi)始編制中國(guó)對(duì)外開(kāi)放指數(shù)，對(duì)31個(gè)省市、全國(guó)副省級(jí)中心城市和地級(jí)市均有排名，中部地區(qū)有些地方甚至排在西部地區(qū)一些省的后面。從2016年的數(shù)據(jù)來(lái)看，中部地區(qū)利用外資不錯(cuò)，從增量和流量來(lái)看，占全國(guó)的半壁河山。但是從對(duì)外貿(mào)易來(lái)講，這些年上升不多，甚至和改革開(kāi)放的前期、中期差不多，在6%左右?！白叱鋈ァ睂?duì)外投資占比就更低了，2016年對(duì)外投資只有5.21%。中部地區(qū)現(xiàn)在的交通體系、城鎮(zhèn)化進(jìn)程都不錯(cuò)，短板主要在于開(kāi)放度和參與國(guó)際合作方面。我主要講三條：

第一，中部地區(qū)發(fā)展還是要發(fā)揮區(qū)域政策和規(guī)劃的引領(lǐng)作用。我最近在很多場(chǎng)合講，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，制度是慢變量，政策才是快變量，是政策而不是制度主導(dǎo)國(guó)家的發(fā)展。在同樣的制度下，為什么社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一樣？主要原因是采取的政策包括規(guī)劃不一樣。中西部地區(qū)發(fā)展，在今后一個(gè)時(shí)期還需要發(fā)揮有為政府和市場(chǎng)兩方面的作用，而就東部發(fā)達(dá)地區(qū)而言，則要弱化政府力量，簡(jiǎn)政放權(quán)，率先建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。中西部地區(qū)財(cái)政包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政體制這些方面，和東部地區(qū)差距很大，通過(guò)橫向轉(zhuǎn)移和對(duì)口支援辦法不是很符合規(guī)律，或者效率不高。

第二，中部地區(qū)發(fā)展要靠大量引進(jìn)人才，進(jìn)一步將優(yōu)質(zhì)高等院校資源向中西部地區(qū)傾斜。現(xiàn)在是越發(fā)達(dá)的地區(qū)越吸引人才，比如深圳要建10個(gè)世界一流高校，高校扎堆往東部地區(qū)跑。前一段時(shí)間，我到成都考察電子工業(yè)大學(xué)，這是一所985和211高校，它就是靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期中央把交通大學(xué)、清華大學(xué)一部分力量放到中西部地區(qū)而發(fā)展起來(lái)的。目前這個(gè)階段，單靠市場(chǎng)力量無(wú)法吸引人才和高校資源到中西部地區(qū)去，所以還是需要靠政策和規(guī)劃引導(dǎo)。包括教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品，都應(yīng)該進(jìn)一步向中西部地區(qū)傾斜。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)中部地區(qū)的對(duì)外合作和開(kāi)放?，F(xiàn)在“一帶一路”沿線國(guó)家的發(fā)達(dá)水平跟中部地區(qū)差不多，許多甚至還不如中部地區(qū)。中部地區(qū)的很多產(chǎn)業(yè)可以加強(qiáng)與這些國(guó)家的對(duì)接，做好國(guó)際產(chǎn)能合作、國(guó)際特色小鎮(zhèn)建設(shè)等工作。東部地區(qū)則主要應(yīng)該瞄準(zhǔn)發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)。

最后，有一個(gè)問(wèn)題建議在研究“十四五”規(guī)劃時(shí)提出來(lái)，就是應(yīng)該研究根據(jù)地理位置、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和地區(qū)之間的聯(lián)系，重新劃分東中西部區(qū)域?，F(xiàn)在西北地區(qū)的范圍過(guò)大，中部地區(qū)偏小，建議把四川、陜西、廣西這樣發(fā)展水平差不多的地區(qū)調(diào)整為中部地區(qū)，而不是列入西部地區(qū)。江西和安徽這兩個(gè)省則可以考慮放在東部地區(qū)。這樣也能解決中部地區(qū)不靠邊、不靠海的問(wèn)題，這樣更有利于提高區(qū)域政策研究的針對(duì)性。

中部崛起的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)

肖金成

中部崛起是在“中部塌陷”的背景下提出的，我認(rèn)為“中部崛起”戰(zhàn)略取得了巨大成功，現(xiàn)在已沒(méi)有人認(rèn)為中部“塌陷”了，但是離中部真正的“崛起”還有一定的距離。中部地區(qū)如果抓住了機(jī)遇，化解了挑戰(zhàn)，就能夠?qū)崿F(xiàn)中部崛起。

中部地區(qū)面臨的機(jī)遇很多，一是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，這是中部地區(qū)迎來(lái)的重大機(jī)遇。中部六省有湖北、湖南、江西和安徽四省包括在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以?xún)?nèi)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶承東啟西，連南貫北，西接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，東連21世紀(jì)海上絲綢之路，將凸顯長(zhǎng)江黃金水道的價(jià)值，拉動(dòng)中部地區(qū)的開(kāi)放與發(fā)展。

二是國(guó)家很重視城市群的發(fā)展，城市群是城鎮(zhèn)化的重要載體。中部地區(qū)城市比較密集，多數(shù)省份已經(jīng)形成或正在形成城市群。如國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的長(zhǎng)江中游城市群規(guī)劃包括了湖北、湖南和江西的大部分地區(qū)，長(zhǎng)三角城市群規(guī)劃包括安徽大部分地區(qū)。中原城市群也得到了國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。山西也提出規(guī)劃建設(shè)晉中城市群。這么多的城市群，通過(guò)城市群規(guī)劃，可以促進(jìn)分工，加強(qiáng)合作，變單個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)力為城市群整體的競(jìng)爭(zhēng)力。

三是國(guó)家級(jí)新區(qū)，已批準(zhǔn)設(shè)立了湘江新區(qū)、贛江新區(qū)。新區(qū)確實(shí)對(duì)聚集要素、體制創(chuàng)新和培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極具有重大作用。

四是“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)地區(qū)在中部地區(qū)比較多，如漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等都在中部地區(qū)或者在中西部地區(qū)和中東部交界地區(qū)，鄱陽(yáng)湖、洞庭湖也是“十三五”提出的生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，這些區(qū)域的開(kāi)發(fā)和保護(hù)對(duì)中部地區(qū)來(lái)說(shuō)都是重要機(jī)遇。

當(dāng)然挑戰(zhàn)也很多。一是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中開(kāi)發(fā)與保護(hù)的矛盾。習(xí)總書(shū)記提出“不搞大開(kāi)發(fā)、共抓大保護(hù)”“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”。如何處理開(kāi)發(fā)和保護(hù)的矛盾、正確處理人口資源環(huán)境之間的關(guān)系，對(duì)中部地區(qū)來(lái)說(shuō)是一個(gè)挑戰(zhàn)。

二是城市群內(nèi)部的城市發(fā)展與功能分工的矛盾。我認(rèn)為中部地區(qū)的城市群均在形成過(guò)程之中，不要認(rèn)為納入到城市群規(guī)劃中就成了城市群，實(shí)際上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到城市群的標(biāo)準(zhǔn)，比如說(shuō)城市群要有大都市，中部地區(qū)除武漢外，其他的省會(huì)城市都很難說(shuō)已經(jīng)成為國(guó)際大都市，核心城市的輻射力不強(qiáng)，輻射半徑不大。如果輻射力不強(qiáng)，怎么能帶動(dòng)整個(gè)城市群的發(fā)展？

三是中部地區(qū)城市體系不太合理。比如說(shuō)湖北省武漢“一市獨(dú)大”。其他省會(huì)城市的首位度不高，地級(jí)城市規(guī)模不大，吸引力和帶動(dòng)力都不強(qiáng)，明顯是“小馬拉大車(chē)”。城市產(chǎn)業(yè)聚集力不強(qiáng)，創(chuàng)造的就業(yè)崗位不多，所以城鎮(zhèn)化水平不高。本地的農(nóng)民只好選擇到東部沿海地區(qū)打工。新區(qū)是個(gè)好東西，很多人想拿到這塊牌子，以為拿到了這塊牌子，就抓住了機(jī)遇，但是拿到了之后，要認(rèn)識(shí)到這個(gè)東西有什么功能。新區(qū)的功能就是要聚集產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)聚集的平臺(tái)，不是房地產(chǎn)小區(qū)。之所以經(jīng)濟(jì)要素在這里聚集，是因?yàn)橥顿Y環(huán)境好，產(chǎn)業(yè)在這里能發(fā)展，能夠取得較高的收益。產(chǎn)業(yè)聚集，就會(huì)加速發(fā)展，并帶動(dòng)周邊地區(qū)快速發(fā)展。如果到你這里沒(méi)有比別的地方更多的優(yōu)勢(shì)，人家為什么要到你這里來(lái)？所以設(shè)立新區(qū)不僅僅是掛一塊牌子，而是要利用這個(gè)牌子聚集經(jīng)濟(jì)要素，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

“十三五”規(guī)劃中的重點(diǎn)地區(qū)實(shí)際上是區(qū)域合作區(qū)，無(wú)論是漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，還是三峽生態(tài)合作經(jīng)濟(jì)區(qū)，都是合作區(qū)。中部地區(qū)內(nèi)部的合作很重要，尤其是省際交界地區(qū)一定要開(kāi)展合作。如三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，是湖北、湖南、四川、重慶、貴州五省市交界地區(qū)，是三峽庫(kù)區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)屏障。要建立區(qū)域合作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域合作，共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境，共同建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展。漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶是鄂豫陜?nèi)〗唤绲貐^(qū)的合作，既要共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也要協(xié)力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境和水資源的保護(hù)。

中部崛起的基本理論和邏輯推理

李國(guó)平

關(guān)于區(qū)域發(fā)展和中部崛起戰(zhàn)略研究與政策制定，需要有點(diǎn)理論和邏輯推理，因?yàn)橐粋€(gè)區(qū)域發(fā)展肯定有規(guī)律可循，所以我們需要探討最基本的問(wèn)題。

第一，中部崛起應(yīng)努力尋求各自的定位并融入各自區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之中。中部崛起的成效確實(shí)非常大，中部地區(qū)從20世紀(jì)60年代到90年代GDP占全國(guó)的份額一直在20%以上，然后一直下落，2005年左右是18%左右，現(xiàn)在追上來(lái)了，又回到了20%以上。中部地區(qū)不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，至少說(shuō)不是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)區(qū)，它是一個(gè)地理單元。中部地區(qū)的東西南北之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系弱。在十多年前，我曾經(jīng)提出作為中部地區(qū)最大城市的武漢也有被邊緣化的可能，因?yàn)槠渌馐^(qū)域誰(shuí)都不往武漢這里靠，往這里靠沒(méi)什么大的經(jīng)濟(jì)利益。現(xiàn)在我國(guó)東部地區(qū)特別是長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀仍然是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)重心，盡管近年來(lái)國(guó)家開(kāi)始從沿海開(kāi)放戰(zhàn)略向內(nèi)需擴(kuò)大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，中西部地區(qū)有較大的發(fā)展，但是經(jīng)濟(jì)重心還是這個(gè)大格局。必然導(dǎo)致中部地區(qū)各個(gè)省份出現(xiàn)了各自的經(jīng)濟(jì)融入或靠攏地區(qū)，山西省向沿海的環(huán)渤海地區(qū)融入，河南也是往東部沿海融入，安徽向長(zhǎng)三角靠近，江西也是向長(zhǎng)三角靠近，湖南則向珠三角靠近。相關(guān)研究也表明，中部地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系非常薄弱，比如說(shuō)山西和湖南、湖北可能除了有煤炭能源關(guān)系，總體關(guān)系仍比較薄弱。這種情況下中部地區(qū)發(fā)展需要融入到現(xiàn)在各自區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略之中，向長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”倡議來(lái)靠，與其融合。各地可能都需要各自為政，不要在整個(gè)中部地區(qū)找中心，也不可能有共同的中心，只是在區(qū)域內(nèi)部會(huì)有一些中心。

第二，盡管我認(rèn)為中部地區(qū)不可能出現(xiàn)共同的中心，但中心城市還是應(yīng)該發(fā)揮重大作用。雖說(shuō)無(wú)論哪個(gè)中部城市都不可能成為中部整體的中心，但是必須要有區(qū)域性中心，武漢在長(zhǎng)江中游、鄭州在中原地區(qū)都是中心城市。這個(gè)時(shí)候要抓住武漢和鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的機(jī)遇，在支撐和引領(lǐng)各自都市圈發(fā)展方面發(fā)揮中部地區(qū)兩個(gè)特大城市的核心作用。要發(fā)揮武漢作為中部地區(qū)的國(guó)家中心城市的作用，尤其是在長(zhǎng)江中游城市群，畢竟武漢在長(zhǎng)江中游城市群還是規(guī)模最大，在中部地區(qū)個(gè)頭也還是最大的，應(yīng)該不斷積聚能量，加大金融服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而擴(kuò)大對(duì)周邊地區(qū)乃至整個(gè)長(zhǎng)江中游地區(qū)的服務(wù)能力及輻射力和影響力。雖然這幾年鄭州發(fā)展的態(tài)勢(shì)很好，速度也很快，但是和武漢比還是有差距的。武漢在全球城市的排名還是中部地區(qū)最高的。鄭州必須只有持續(xù)往前走，不斷擴(kuò)大城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才有可能有更大的對(duì)周邊地區(qū)的影響力，但短時(shí)期內(nèi)其影響可能也僅僅局限于河南省和中原城市群。作為中原城市群和長(zhǎng)江中游城市群的兩個(gè)老大城市，鄭州和武漢必須發(fā)揮作用，以支撐和促進(jìn)中部地區(qū)崛起。

第三，中部地區(qū)面對(duì)很多挑戰(zhàn)。很多數(shù)據(jù)證明中部地區(qū)還有很大差距，如貿(mào)易依存度，這一衡量國(guó)際化的指標(biāo)在全國(guó)還是最低的，全國(guó)平均水平為40%左右，中部地區(qū)在12%左右，東北地區(qū)接近20%，西部地區(qū)也達(dá)到了15%。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化，就產(chǎn)業(yè)層面來(lái)講特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須全面融入全球經(jīng)濟(jì)體系。在城市與區(qū)域國(guó)際化方面，鄭州國(guó)際航空樞紐港建設(shè)就是一個(gè)很好的國(guó)際化嘗試，這種國(guó)際化非常重要，城市功能本身的國(guó)際化，將會(huì)有力地支撐產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化和企業(yè)的國(guó)際化。當(dāng)然最重要的是企業(yè)國(guó)際化，是企業(yè)“走出去”，或者“引進(jìn)來(lái)”，我們?cè)凇白叱鋈ァ钡耐瑫r(shí)要“引進(jìn)來(lái)”。國(guó)際化對(duì)中部地區(qū)非常重要。

第四，中部地區(qū)的發(fā)展還必須實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。中部地區(qū)整體而言產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平相對(duì)較低，例如鄭州也以制造業(yè)為主，面向未來(lái)的結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力很大。需要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，更需要謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)。如何謀劃和培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于中部地區(qū)也是一個(gè)挑戰(zhàn)和重要任務(wù)。

第五，中部地區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)問(wèn)題。目前為止，中部地區(qū)沒(méi)有一個(gè)地區(qū)的研發(fā)支出占GDP比重能達(dá)到全國(guó)平均水平，湖北省盡管高一點(diǎn)，也只有1.8%，河南則更低。中部地區(qū)要發(fā)展培育新動(dòng)能，要把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展落到實(shí)處，一是要加大投入，要建各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，要發(fā)揮各省市的自主創(chuàng)新示范區(qū)作用；二是要吸引人才，就這點(diǎn)而言武漢有較好基礎(chǔ)，武漢的科技和教育優(yōu)勢(shì)也多一些，這一點(diǎn)要比鄭州好。武漢的氣候條件和生態(tài)環(huán)境都很不錯(cuò)，要發(fā)揮這種優(yōu)勢(shì)把武漢打造成為人才高地。我們期待武漢在創(chuàng)新發(fā)展方面不僅要成為中部地區(qū)的排頭兵，也要在全國(guó)領(lǐng)先。

研究中部地區(qū)崛起應(yīng)關(guān)注的四個(gè)新變化

杜平

區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)鍵還是要講規(guī)律。我比較推崇的一個(gè)規(guī)律是“因時(shí)而變，因地制宜”。簡(jiǎn)單地說(shuō)，因時(shí)而變是指一個(gè)區(qū)域的發(fā)展思路要適應(yīng)大形勢(shì)和大環(huán)境的變化；因地制宜則是指不管怎么樣變化，但是最終的發(fā)展路徑一定要跟當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合，要從實(shí)際出發(fā)。具體討論我們當(dāng)前如何看待中部崛起，也就是說(shuō)中部地區(qū)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)是什么？這就要考慮如何做到因時(shí)而變，至少要重視以下四個(gè)方面的變化。

一、國(guó)家目標(biāo)導(dǎo)向的變化

比如從國(guó)家“十一五”“十二五”規(guī)劃到“十三五”規(guī)劃中的表述來(lái)看就不一樣?！笆晃濉币?guī)劃的章節(jié)標(biāo)題是“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”“十二五”規(guī)劃是“大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起”“十三五”規(guī)劃把“大力”兩個(gè)字拿掉又回到促進(jìn)崛起了。這就意味著，國(guó)家對(duì)中部地區(qū)的期望值，已經(jīng)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)到中高速發(fā)展了，也進(jìn)入一個(gè)新常態(tài)。在指導(dǎo)思想上，過(guò)去更多地是強(qiáng)調(diào)中部地區(qū)能源原材料等礦產(chǎn)資源比較豐富，加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)厚實(shí)，強(qiáng)調(diào)工業(yè)發(fā)展，現(xiàn)在則很明確地提出要從“開(kāi)發(fā)式發(fā)展”轉(zhuǎn)到生態(tài)大保護(hù)基礎(chǔ)上的可持續(xù)發(fā)展。在規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)上，也有新的變化。比如，“十一五”規(guī)劃提到要做大做強(qiáng)能源、鋼鐵、建材等，當(dāng)然這有當(dāng)時(shí)的背景，這就是歷史。但現(xiàn)在，上述鼓勵(lì)支持的產(chǎn)業(yè)大多形成過(guò)剩產(chǎn)能，這也是不爭(zhēng)的事實(shí)。到“十二五”規(guī)劃中，就明確提出要建設(shè)幾個(gè)大的城市群、城市帶和城市圈，將城鎮(zhèn)化作為主要增長(zhǎng)空間了。在“十三五”規(guī)劃中，則鮮明地提到要推進(jìn)幾個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)。這些變化也就意味著各級(jí)政府實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略和規(guī)劃的著力點(diǎn)，包括投入重點(diǎn)，也必須發(fā)生相應(yīng)的變化，不要老想著經(jīng)濟(jì)總量上怎樣快速崛起。

二、產(chǎn)業(yè)立地條件的變化

這也就是經(jīng)常講招商引資上的優(yōu)勢(shì)條件，這個(gè)也發(fā)生了很大的變化。在國(guó)家授權(quán)政策特別是包括金融財(cái)政政策相對(duì)不變的情況下，產(chǎn)業(yè)立地條件或說(shuō)比較優(yōu)勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。在過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間里，各地區(qū)強(qiáng)調(diào)的產(chǎn)業(yè)立地條件是資源優(yōu)勢(shì)，如中部地區(qū)的能源原材料等礦產(chǎn)資源和土地資源豐富，事實(shí)上是許多地方搞招商引資時(shí)都要強(qiáng)調(diào)的優(yōu)勢(shì)。特別是我國(guó)快速推進(jìn)工業(yè)化的時(shí)期，物質(zhì)資源富集就常常會(huì)成為一個(gè)地區(qū)最重要的產(chǎn)業(yè)立地條件。后來(lái)，許多地區(qū)的資源進(jìn)入枯竭階段，按規(guī)律應(yīng)該是轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，但是在判斷前期資源就地加工形成的加工能力或說(shuō)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)時(shí)，還是認(rèn)為這是具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)立地條件，于是就通過(guò)加快改善交通條件，指望從外地運(yùn)來(lái)礦石等原材料來(lái)加工，就像武鋼過(guò)去進(jìn)口鐵礦石一樣的做法。因此，這一時(shí)期，中部地區(qū)許多地方就將能源和原材料加工能力和交通便利視為新的招商引資優(yōu)勢(shì)，變成了新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)立地條件?？上У氖?，這樣做的一些地區(qū)，由于強(qiáng)化了本來(lái)就潛在的產(chǎn)能過(guò)剩而陷入當(dāng)前工業(yè)發(fā)展的困境。因此，我們現(xiàn)在宣傳本地優(yōu)勢(shì)條件時(shí)應(yīng)清醒地看到市場(chǎng)的變化而引發(fā)產(chǎn)業(yè)立地條件的變化。現(xiàn)在看我國(guó)一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型快升級(jí)快的地區(qū)，最重要的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)就是創(chuàng)新了產(chǎn)業(yè)立地條件或優(yōu)勢(shì)，這就是將依托科研院所的科技人才及其所擁有的科技成果轉(zhuǎn)化率作為考慮產(chǎn)業(yè)立地條件最重要的因素，適應(yīng)這一變化越快的地區(qū)，現(xiàn)在的日子就過(guò)得越安逸和輕松，也就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益越好，參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力也越強(qiáng)，特別是在招商引資時(shí)的底氣與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)越強(qiáng)。

我認(rèn)為，現(xiàn)在中部地區(qū)談當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)時(shí)，就要適應(yīng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)立地條件在不同階段的變化規(guī)律，逐步淡化頭兩個(gè)階段所形成的資源和資源加工優(yōu)先的思維定式，要更加重視以科技人才以及所擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果轉(zhuǎn)化潛力，也就是要爭(zhēng)取獲得這一類(lèi)代表新動(dòng)能的產(chǎn)業(yè)立地條件?？傊?，現(xiàn)在中部地區(qū)談優(yōu)勢(shì)時(shí)要注意這一點(diǎn)，要改一改老說(shuō)法。

三、推進(jìn)城市化理念以及實(shí)現(xiàn)道路的變化

實(shí)施中部崛起，城鎮(zhèn)化既有條件又有增長(zhǎng)潛力的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)橹胁康貐^(qū)可開(kāi)發(fā)建設(shè)用地相對(duì)多一些，人口密度也較高，還是溝通東西南北的通道和樞紐地區(qū)，所以在推進(jìn)城鎮(zhèn)化中國(guó)家寄予中部地區(qū)很大的希望。但是，關(guān)于城市化的理念這些年也同樣發(fā)生了很大的變化。我認(rèn)為需特別關(guān)注以下三個(gè)變化：一是過(guò)去的城鎮(zhèn)化大多都關(guān)注甚至是壓寶在城市空間的單一擴(kuò)張上，因而產(chǎn)生了中國(guó)特色的土地財(cái)政制度，而忽視了人作為城市化主體的發(fā)展如就業(yè)和安居等。顯然，這條路現(xiàn)在已經(jīng)走不下去了，這就要改變思路。二是原來(lái)大家喜歡搞以城為界，追求單一城市做大做強(qiáng)，也就限制了要素資源的跨城市流動(dòng)。現(xiàn)在，已經(jīng)看到了城市群城市圈的集成效率和效益，也看到了第一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的潛力，各城市就要下決心突破行政干擾，堅(jiān)決支持要素資源的流動(dòng)。三是城市化向新型城市化道路的轉(zhuǎn)化，也就是在城市發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程中都要體現(xiàn)智慧化的理念和行為，也就是從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化走向新型的智慧城鎮(zhèn)化，我們必須看到這一變化。比如，武漢城市圈包括8個(gè)城市，光圈起來(lái)還不夠，還要有智慧可智能，實(shí)踐中究竟怎么做，需要認(rèn)真琢磨。

四、政府投融資行為的變化

第四個(gè)變化，企業(yè)特別要關(guān)注，這就是政府投融資行為的重點(diǎn)和方式的變化?，F(xiàn)在看，這個(gè)變化非常之大。中部崛起作為一個(gè)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，又與國(guó)家的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略緊密關(guān)聯(lián)，爭(zhēng)取一些政策是自然的，特別是爭(zhēng)取國(guó)家的投入政策。但是現(xiàn)在的政府投入方面經(jīng)過(guò)多年不斷創(chuàng)新改革也發(fā)生了很大變化，因此究竟怎么要政策，包括地方政府和企業(yè)都需要思考。過(guò)去政府直接投資項(xiàng)目或者由政府作為主要投資方來(lái)建工程上項(xiàng)目的情況比較多，現(xiàn)已逐步轉(zhuǎn)化為政府主要是通過(guò)少量的間接投資來(lái)引導(dǎo)社會(huì)投入，也就是政府將少量的錢(qián)投到各類(lèi)引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)基金等投融資平臺(tái)上，由這個(gè)平臺(tái)來(lái)主要承擔(dān)投資責(zé)任，或者采取PPP模式，或者還投到工程技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室等科研平臺(tái)上去，想爭(zhēng)取上級(jí)政府的直接投入就越來(lái)越難了。同時(shí)，即使是仍然還有的部分財(cái)政性投入，其重點(diǎn)投向也有很大的變化，就是主要投到與老百姓切身利益密切相關(guān)的地方，如生態(tài)環(huán)境治理、基礎(chǔ)教育、安居、安全等。還有一個(gè)變化就是政府自身的建設(shè)項(xiàng)目，也廣泛地開(kāi)始實(shí)行代建制然后由政府來(lái)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)。因此，地方政府爭(zhēng)取上面的支持資金，就要圍繞這些變化作文章、提方案。

總之，上述變化已是現(xiàn)實(shí)，我們現(xiàn)在討論中部崛起時(shí)，首先就要解決因時(shí)而變的問(wèn)題。

至于怎么樣做到因地制宜，簡(jiǎn)要說(shuō)幾個(gè)觀點(diǎn)：一是過(guò)去我們講因地制宜就是講我們可以干什么，但現(xiàn)在要講不能干什么，這樣的因地制宜更有現(xiàn)實(shí)性。什么不能干呢？至少包括成本高的不能干，賠本干也不行，因?yàn)檎操r不起了。破壞生態(tài)污染嚴(yán)重而又治理不起的也不能干，這應(yīng)成為紅線。還有產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)或很快就要嚴(yán)重過(guò)剩的也不能干，政府去救這樣的企業(yè)最終還會(huì)帶來(lái)更大的投資浪費(fèi)。二是能干的事情就要放手大膽地開(kāi)放市場(chǎng)準(zhǔn)入，減少行政干預(yù)，一些屬于公共產(chǎn)品或服務(wù)的，政府應(yīng)加大支持力度，但也不必全部全過(guò)程地包辦起來(lái)。地方可干的也就是最有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)性的，就是具有當(dāng)?shù)鬲?dú)特優(yōu)勢(shì)的地方，很難復(fù)制的資源且流動(dòng)性很差的。比如，中部地區(qū)有5個(gè)省都是農(nóng)業(yè)大省特別是國(guó)家糧食基地，這是具有土、水、氣侯等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的，這類(lèi)水土氣候的匹配條件是搬不走的。但是不能只生產(chǎn)糧食更不能只生產(chǎn)一般性大路貨糧食，要適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)大潮，生產(chǎn)加工那些高效生態(tài)附加值高的大農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。再如旅游，中部地區(qū)很多特色資源無(wú)法被復(fù)制，有多少錢(qián)也搬不走，但現(xiàn)在的營(yíng)銷(xiāo)模式、投融資機(jī)制和管理體制都要加快創(chuàng)新改革，發(fā)展?jié)摿Υ蟮煤?。還有，只有中部地區(qū)居連通東南西北的地理區(qū)位條件，依托樞紐地位發(fā)展現(xiàn)代化立體化的大物流，別地也學(xué)不了。再比如說(shuō)，中部的能源和原材料礦產(chǎn)資源，傳統(tǒng)的開(kāi)發(fā)加工模式是不行了，但是盯住市場(chǎng)需求加快綠色低碳型的開(kāi)發(fā)利用則仍然具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這一類(lèi)的事情中部地區(qū)可以找出很多可以干的。三是要適應(yīng)新技術(shù)新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展趨勢(shì)，多干一些可以植入、可以嵌入、可以融入新技術(shù)包括新網(wǎng)絡(luò)、新商業(yè)范式的產(chǎn)業(yè)，就像我們現(xiàn)在講的互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)+、物聯(lián)網(wǎng)+、軟件+、創(chuàng)意文化+，甚至包括金融科技和科技金融，等等。只要將這些科技含量大的東西加進(jìn)來(lái)融進(jìn)去，就不僅僅為中部具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)升華增加了新動(dòng)能，進(jìn)而可以再造新型的智能的中部現(xiàn)代制造業(yè)基地和高效、健康、增加值高的現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)。還可以使得中部地區(qū)一些城市的已經(jīng)初步具有良好基礎(chǔ)和實(shí)力的高技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更好更快地培育壯大起來(lái)。

中部地區(qū)崛起面臨的五大新挑戰(zhàn)

周毅仁

中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施十年來(lái)，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就。2006年，黨中央國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)》，對(duì)中部地區(qū)發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，中部地區(qū)已經(jīng)站在了新的起點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階，過(guò)去10年，中部地區(qū)的GDP總量從占全國(guó)的18%左右，提高到2015年的20%左右，位居4大板塊第2位，這個(gè)比重跟長(zhǎng)三角地區(qū)基本上站在等量的位置上了，10年年均增長(zhǎng)速度為11.6%，比全國(guó)平均水平高2.1個(gè)百分點(diǎn)，中部地區(qū)已成為一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展方面，中部地區(qū)城鎮(zhèn)化率從過(guò)去的36.5%提高到51.2%，中部地區(qū)用10年時(shí)間解決了5000萬(wàn)人進(jìn)入城鎮(zhèn)居住生活，中部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了突破性進(jìn)展。在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，2015年底，中部地區(qū)高速鐵路、高速公路、營(yíng)業(yè)鐵路、等級(jí)公路密度均居四大板塊第2位。在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面，也是取得了巨大的成就，森林覆蓋率現(xiàn)在達(dá)到36.5%，比10年前提高了6.3個(gè)百分點(diǎn)。另外，這10年，中部地區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)分別為11.8%、13.2%，與全國(guó)平均水平的相對(duì)差距有所縮小，2015年底中部地區(qū)貧困人口比2010年底減少2430萬(wàn)人。這些都充分證明，經(jīng)過(guò)10年中部崛起戰(zhàn)略的推動(dòng)，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大的成就。

但是，中部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)全面崛起還面臨許多困難和挑戰(zhàn)。

一是貧困面仍然比較大。2015年底，中部地區(qū)按現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口仍有2160萬(wàn)人。

二是對(duì)外開(kāi)放依然滯后。2015年中部地區(qū)六省進(jìn)出口總額僅占全國(guó)的6.4%，也只相當(dāng)于廣東省一個(gè)省總額的四分之一不到，所以中部地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較落后，還有很大的差距。

三是新戰(zhàn)略定位要求給中部地區(qū)帶來(lái)新挑戰(zhàn)。過(guò)去10年國(guó)家對(duì)中部地區(qū)的定位是“三基地一樞紐”（即糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐），在新的規(guī)劃里，對(duì)中部地區(qū)的戰(zhàn)略定位提升為“一中心四區(qū)”（即全國(guó)重要先進(jìn)制造業(yè)中心、全國(guó)新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)區(qū)、全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展核心區(qū)、全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)以及全方位開(kāi)放重要支撐區(qū)），這是由于今后一個(gè)時(shí)期，中部地區(qū)是我國(guó)新一輪工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點(diǎn)區(qū)域，是擴(kuò)大內(nèi)需、提升開(kāi)放水平最具潛力的區(qū)域，也是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)的重要區(qū)域，所以根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)，相應(yīng)對(duì)中部地區(qū)戰(zhàn)略定位作了進(jìn)一步提升和拓展。這同時(shí)也對(duì)中部地區(qū)發(fā)展提出了新要求，帶來(lái)新挑戰(zhàn)。如從“糧食生產(chǎn)基地”邁向“全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)”，這一方面要求中部地區(qū)繼續(xù)鞏固和提升糧食基地的地位，糧食產(chǎn)量占全國(guó)的比重要保持穩(wěn)定，但同時(shí)要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。再比如在新型城鎮(zhèn)化方面，新的規(guī)劃目標(biāo)提出到2020年，中部地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58%左右，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%左右，盡管2015年中部地區(qū)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到51.2%，新的城鎮(zhèn)化率這個(gè)目標(biāo)對(duì)中部地區(qū)來(lái)講看似不高，但實(shí)際上到2020年中部地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率和戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率的指標(biāo)比屆時(shí)全國(guó)平均水平都要低2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到這個(gè)目標(biāo)以后，實(shí)際上與全國(guó)平均水平還有一定差距。從生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)來(lái)看，新的規(guī)劃提出到2020年，森林覆蓋率達(dá)到38%以上，耕地保有量保持3.77億畝等，這些都是留有余地，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)困難不是很大，但是中部地區(qū)真正要達(dá)到全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的目標(biāo)，僅僅靠完成這些指標(biāo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要在探索創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制、全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、大幅減少主要污染物排放總量、極大改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量和流域水環(huán)境質(zhì)量等方面下功夫。

四是中部地區(qū)還面臨著內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題?，F(xiàn)在中部6省中大體3個(gè)省的總量處在全國(guó)前10，增長(zhǎng)速度有4個(gè)省是排在全國(guó)前10，但是中部地區(qū)的山西省，現(xiàn)在總量居全國(guó)第24位，增長(zhǎng)速度是全國(guó)第30位，中部地區(qū)今后10年如何保證實(shí)現(xiàn)全面崛起，盡管新的規(guī)劃對(duì)GDP總量和增長(zhǎng)速度沒(méi)有數(shù)據(jù)指標(biāo)，但是中部地區(qū)要崛起，增長(zhǎng)速度應(yīng)該大體要高于全國(guó)的平均增長(zhǎng)速度，因此，中部地區(qū)內(nèi)部還存在如何縮小差距，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。

五是新形勢(shì)下面臨如何轉(zhuǎn)換發(fā)展方式和轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念的挑戰(zhàn)。隨著體制機(jī)制全方位的深化改革，中央政府和地方政府責(zé)任和事權(quán)的進(jìn)一步厘清，以及中央政府簡(jiǎn)政放權(quán)的深化，今后地方在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及管理領(lǐng)域，無(wú)論是工作模式還是工作思路都可能面臨變革的挑戰(zhàn)，依靠中央政府出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的文件或優(yōu)惠政策，這個(gè)高峰期有可能會(huì)過(guò)去，將來(lái)地方政府行政模式怎么適應(yīng)中央政府改革的需要，恐怕各地區(qū)要提前做好轉(zhuǎn)變的準(zhǔn)備。

加大金融排量 加快中部崛起的步伐

陳志剛

眾所周知，衡量金融發(fā)展三個(gè)典型指標(biāo)，分別為信貸余額、股票籌資額、金融業(yè)增加值占GDP的比例。信貸余額比例方面，中部地區(qū)是偏低的，東部、東北、西部地區(qū)都在140%以上，中部地區(qū)是108%；中部、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量差不多，2016年中部地區(qū)GDP是15.9萬(wàn)億元，西部地區(qū)是15.7萬(wàn)億元，但中部地區(qū)信貸余額比西部地區(qū)少5萬(wàn)億元左右。股票籌資額比例方面，東部地區(qū)（2.97%）大大超過(guò)中部地區(qū)（1.32%）、西部地區(qū)（1.46%）和西北地區(qū)（1.54%），但中部地區(qū)在后三者中也是偏低的。金融業(yè)增加值比例方面，從高到低排序，最高的北京、上海，比例在17%左右，最低的湖南不到4%；倒數(shù)10名中，中部6省要占到4個(gè)?？梢哉f(shuō)，不論是從間接融資、直接融資，還是綜合考慮，中部地區(qū)金融弱化是不爭(zhēng)的事實(shí)。

中部地區(qū)金融弱化的直接后果就是金融業(yè)增加值損失、金融業(yè)高質(zhì)量就業(yè)損失。關(guān)鍵是間接后果，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的血液，相當(dāng)于汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)的排量，中部地區(qū)和西部地區(qū)的GDP總量差不多，中部地區(qū)信貸余額是17萬(wàn)億元，西部地區(qū)是22萬(wàn)億元，相當(dāng)于中部地區(qū)是1.6排量，西部地區(qū)是2.0排量。自2006年中部崛起規(guī)劃正式實(shí)施以來(lái)，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了較快的發(fā)展。這個(gè)發(fā)展是在1.6排量的條件下實(shí)現(xiàn)的，這個(gè)成績(jī)是充分動(dòng)員各種發(fā)展力量的結(jié)果，是來(lái)之不易的。但是，另一方面，我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，金融弱化問(wèn)題實(shí)際上已經(jīng)放慢了中部崛起的步伐，如果沒(méi)有1.6排量的限制，中部崛起的步伐會(huì)更快。

對(duì)于中部地區(qū)來(lái)說(shuō)，金融弱化是機(jī)遇，也是一個(gè)挑戰(zhàn)。中部地區(qū)是1.6排量，這是一個(gè)挑戰(zhàn)；同時(shí)，我們可以通過(guò)擴(kuò)大排量，加快全面崛起步伐，這又是一個(gè)機(jī)遇。“十三五”以及未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)間里，我們可以利用兩種驅(qū)動(dòng)力，一是加大油門(mén)，另一是擴(kuò)大排量。在兩種力量的綜合作用下，中部全面崛起步伐就會(huì)進(jìn)一步加快。所以，為加快中部地區(qū)全面崛起，一個(gè)關(guān)鍵就是推進(jìn)中部地區(qū)的金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大金融排量，其基本思路和框架是：一個(gè)宗旨、三層維度和四大舉措。

一個(gè)宗旨就是堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的宗旨，全面提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量與水平，重點(diǎn)服務(wù)于中部地區(qū)“一中心四區(qū)”戰(zhàn)略定位。也就是，通過(guò)創(chuàng)新金融、開(kāi)發(fā)金融、農(nóng)村金融、綠色金融和開(kāi)放金融，分別為中部地區(qū)“一中心四區(qū)”建設(shè)服務(wù)。

三層維度就是金融深度、金融廣度和金融開(kāi)放度。金融深度方面，除進(jìn)一步推進(jìn)利率市場(chǎng)化（重點(diǎn)是降低準(zhǔn)入門(mén)檻）、存款保險(xiǎn)制度（重點(diǎn)是實(shí)行差別費(fèi)率）和注冊(cè)制改革外，關(guān)鍵是加快中部地區(qū)金融中心建設(shè)。我們認(rèn)為，武漢中部金融中心建設(shè)不只是立足于武漢市、武漢城市圈、湖北省，而應(yīng)針對(duì)中部地區(qū)金融弱化，從加大中部崛起的金融排量，甚至是全國(guó)區(qū)域金融經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度進(jìn)行考量，加快建設(shè)，全面推進(jìn)。金融廣度主要涉及加大“三農(nóng)”金融支持力度，推廣針對(duì)小微企業(yè)、城鎮(zhèn)低收入家庭的金融服務(wù)，推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融和農(nóng)村民間借貸市場(chǎng)等。金融開(kāi)放度包括對(duì)內(nèi)和對(duì)外開(kāi)放，對(duì)內(nèi)主要是以上海為首、武漢為輔，推進(jìn)長(zhǎng)三角、中部地區(qū)金融一體化，對(duì)外開(kāi)放包括引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展離岸金融市場(chǎng)等。

四大舉措：一是加快編制《中部地區(qū)金融發(fā)展規(guī)劃》；二是重視金融人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用；三是加強(qiáng)金融信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是最關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是防范和控制區(qū)域系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。加大金融排量以后，潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)加大，對(duì)區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)要嚴(yán)防死守，防微杜漸。

綜上所述，在1.6排量的背景下，10多年來(lái)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，在“十三五”期間以及未來(lái)更長(zhǎng)的時(shí)間里，我們既可以加大油門(mén)，也可以擴(kuò)大排量，加快中部全面崛起的步伐，但是，金融排量擴(kuò)大必須為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，必須嚴(yán)防死守區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)，不可掉以輕心和絲毫松懈。

中部打造內(nèi)陸開(kāi)放高地的主體思路

張占倉(cāng)

河南省經(jīng)過(guò)近些年的探索，逐漸走出了一條內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。在鄭州航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的帶動(dòng)下，河南開(kāi)通了得到習(xí)近平總書(shū)記充分肯定并支持的鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”，促進(jìn)了傳統(tǒng)內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，創(chuàng)造出“河南不沿海不沿邊，對(duì)外開(kāi)放靠藍(lán)天”的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。這個(gè)藍(lán)天力量有多大？“十二五”期間，在全國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到較大困難的情況下，河南省進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)32.9%，2016年河南進(jìn)出口達(dá)到4700多億元，在中西部地區(qū)躍居第一位，而原來(lái)一直居于中西部地區(qū)第一位的重慶進(jìn)出口總額完成4100多億元，與河南省拉開(kāi)了明顯的差距。通過(guò)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新模式，加快發(fā)展，河南省初步成為內(nèi)陸開(kāi)放高地。特別是在智能手機(jī)生產(chǎn)方面優(yōu)勢(shì)初步形成，2016年生產(chǎn)智能手機(jī)2.58億部，成為全球智能終端重要生產(chǎn)基地之一。現(xiàn)在鄭州航空港聚集智能手機(jī)生產(chǎn)企業(yè)已達(dá)130多家，零部件企業(yè)更多，形成了在全球有重要影響的智能手機(jī)產(chǎn)業(yè)集群。河南省進(jìn)出口總額在整個(gè)中部地區(qū)各省中占比較高，2016年達(dá)到30.15%，開(kāi)放發(fā)展成為促進(jìn)地方加快發(fā)展的一大動(dòng)力。2017年上半年，河南省進(jìn)出口仍然保持比較活躍的狀態(tài)，進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)17.1%，開(kāi)放發(fā)展的優(yōu)勢(shì)仍然在進(jìn)一步強(qiáng)化。

進(jìn)一步打造內(nèi)陸開(kāi)放高地的主體思路：一是毫不動(dòng)搖地推動(dòng)中原腹地邁向開(kāi)放發(fā)展前沿。河南省委、省政府下決心提出這樣的發(fā)展目標(biāo)，也是經(jīng)過(guò)反復(fù)論證的，比如2016年利用外資總量同比增長(zhǎng)5.6%，占全國(guó)的比重上升到12.9%。中部6個(gè)省如果每一個(gè)省利用外資水平能夠扎扎實(shí)實(shí)提升，占全國(guó)的比重達(dá)到比較高的水平的話，中部地區(qū)的開(kāi)放發(fā)展水平就會(huì)較快提升。二是毫不動(dòng)搖地構(gòu)建雙向開(kāi)放新體系，現(xiàn)在不僅要對(duì)外開(kāi)放，還要對(duì)內(nèi)開(kāi)放，雙向開(kāi)放，河南力度比較大。三是毫不動(dòng)搖地提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。如今在“一帶一路”建設(shè)方面，河南建設(shè)了在全國(guó)很有影響的中歐班列（鄭州），2017年年初達(dá)到每周四去四回，均衡運(yùn)行。5月份，達(dá)到每周五去五回，6月份達(dá)到每周六去六回，8月份開(kāi)始達(dá)到每周八去六回，成為中歐班列中開(kāi)行密度最大的班列之一。河南還開(kāi)通了鄭州—盧森堡的“空中絲綢之路”，2014年運(yùn)量突破1萬(wàn)噸，2015年突破5萬(wàn)噸，2016年運(yùn)量突破10萬(wàn)噸。由于運(yùn)量增長(zhǎng)迅速，報(bào)價(jià)比較合理，在歐洲航運(yùn)市場(chǎng)形成了影響比較大的“鄭州價(jià)格”，成為引領(lǐng)中歐航空貨運(yùn)市場(chǎng)的風(fēng)向標(biāo)。河南通過(guò)體制創(chuàng)新，還建設(shè)了影響比較大的“網(wǎng)上絲綢之路”。在2014年全國(guó)啟動(dòng)的7個(gè)試點(diǎn)中，鄭州試點(diǎn)的業(yè)務(wù)量一直占全國(guó)的50%以上。2016年初，全國(guó)試點(diǎn)擴(kuò)大到13個(gè)，鄭州試點(diǎn)的業(yè)務(wù)量仍然占全國(guó)的40%左右，成為全國(guó)跨境電子商務(wù)發(fā)展的標(biāo)桿。河南還開(kāi)通了集海陸空網(wǎng)為一體的“立體絲綢之路”，從法國(guó)、澳大利亞等的紅酒和化妝品進(jìn)口中，鄭州在全國(guó)的占比比較高，確實(shí)為老百姓帶來(lái)了實(shí)惠，為開(kāi)放發(fā)展創(chuàng)新了商業(yè)模式。河南四路并舉，開(kāi)放發(fā)展，創(chuàng)造出開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。

打造內(nèi)陸開(kāi)放高地的戰(zhàn)略舉措：一是深度融入“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)全省全面開(kāi)放，為“一帶一路”建設(shè)貢獻(xiàn)更大力量。二是進(jìn)一步增強(qiáng)鄭州航空港開(kāi)放發(fā)展優(yōu)勢(shì)。至2017年7月底，鄭州航空港客貨運(yùn)輸量上升到中部機(jī)場(chǎng)第一位，進(jìn)一步發(fā)展?jié)摿薮?，已?jīng)成為全國(guó)發(fā)展最為活躍的大型國(guó)際航空樞紐之一。三是支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，形成更強(qiáng)的發(fā)展動(dòng)力。四是加快推進(jìn)開(kāi)放式創(chuàng)新，彌補(bǔ)因?yàn)闅v史原因?qū)е碌暮幽鲜】平藤Y源不足的短板。近些年，在引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高等教育資源方面，河南已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)，下一步仍然需要持續(xù)加力。五是積極探索以“樞紐經(jīng)濟(jì)”為標(biāo)志的自貿(mào)區(qū)建設(shè)之路，發(fā)揮河南居“天下之中”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，全面推動(dòng)投資便利化、貿(mào)易便利化和金融創(chuàng)新，全面提升河南開(kāi)放發(fā)展的水平。

河南最大的特點(diǎn)就是“中”，是中原之中，也是中國(guó)之中。正是因?yàn)橛羞@個(gè)特點(diǎn)，河南從來(lái)都是堅(jiān)持中庸和諧之路，形成了獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。也是因?yàn)橛辛诉@種優(yōu)勢(shì)，河南這幾年的發(fā)展基本上比較穩(wěn)固，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)條件下，逐步顯示出中原地區(qū)越來(lái)越明顯的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

總體來(lái)看，河南近些年的發(fā)展有了良好基礎(chǔ)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)有了一定地位，進(jìn)出口總額占全國(guó)的比重由過(guò)去長(zhǎng)期約占0.6%，近幾年開(kāi)始比較快地提升，2016年占全國(guó)的比重上升到1.94%，2017年進(jìn)出口總額占比有可能超過(guò)2%，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。未來(lái)發(fā)展，河南的路還很長(zhǎng)，希望各位專(zhuān)家繼續(xù)關(guān)注、繼續(xù)重視、繼續(xù)支持，共同為中原崛起而努力，共同為中部崛起而奮斗，共同為中華民族偉大復(fù)興奉獻(xiàn)力量。