鄭維偉

(華東師范大學政治學系,上海200062)

十八大以來,改革全面發(fā)力、多點突破、縱深發(fā)展,重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得了突破性進展,主要領域改革主體框架基本確立。隨著“五位一體”的總體布局、“四個全面”的戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進,中國社會變革是深層次、根本性的,實現(xiàn)了歷史性變革。黨的十九大確立了新時代中國特色社會主義思想的指導地位,堅持全面從嚴治黨是新時代中國特色社會主義思想的基本方略之一,“必須以黨章為根本遵循,把黨的政治建設擺在首位,思想建黨和制度治黨同向發(fā)力,統(tǒng)籌推進黨的各項建設”[1]。十九大提出了新時代黨的建設總要求,以黨的政治建設為統(tǒng)領,全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,把制度建設貫穿其中。這一新要求,突破了以往的“五位一體”黨建格局,不僅形成了“六位一體”的黨建大格局,而且以政治建設為統(tǒng)領,思想建黨和制度治黨同向發(fā)力,統(tǒng)籌推進黨的各項建設,構(gòu)建了新時期中國共產(chǎn)黨“三位一體”動態(tài)政黨治理的新方法與新理念。

1 黨建格局的歷史變遷

從黨史變遷的歷史脈絡中,認清黨的建設的歷史邏輯與實踐邏輯,有利于我們科學認識黨的建設的實踐特點。中國共產(chǎn)黨作為中國化的馬克思主義政黨,是在黨的七大確立了毛澤東思想的指導地位之后才進一步成熟起來的。不過,中國化的黨建思想?yún)s始于根據(jù)地的實踐經(jīng)驗。1929年,毛澤東主持起草古田會議決議,要求對以農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級成分為主的成員進行思想教育,將思想建設作為保持黨的先鋒隊性質(zhì)之根本,這標志著毛澤東黨建思想的初步形成。黨的七大確立了黨的“思想建設、政治建設、組織建設、作風建設”的“四位一體”黨建布局,其中思想建設居于首位。當時黨的主要成分仍是農(nóng)民和小資產(chǎn)階級革命分子,他們只有認真學習馬列主義、毛澤東思想,才能從組織上和思想上入黨。因此,黨的建設最主要的問題,首先就是思想建設問題。這一布局直到黨的十三大才開始改變。

為了從根本上總結(jié)“文化大革命”的歷史教訓,肅清封建主義影響,發(fā)揚社會主義民主,鄧小平提出制度建黨的思想。他認為,領導制度、組織制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性,“我們過去發(fā)生的各種錯誤,固然與某些領導人的思想、作風有關,但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至會走向反面。即使像毛澤東同志這樣偉大的人物,也受到一些不好的制度的嚴重影響,以至對黨對國家對他個人都造成了很大的不幸”[2]333。因此,必須切實改革、完善黨和國家的制度。黨的十三大報告將鄧小平的制度建黨思想納入黨的建設布局,正式確立了黨的“思想建設、組織建設、作風建設和制度建設”的“四位一體”總體布局。十三大提出了政治體制改革任務,其首要關鍵是黨政分開,這樣才能保證黨要管黨的目的。而黨的領導是政治領導,領導方式是使黨的主張經(jīng)過法定程序變成國家意志,通過黨組織的活動和黨員的模范作用帶動廣大人民群眾,落實黨的路線、方針、政策。

之后由于抓經(jīng)濟建設強,抓思想文化、政治建設弱,在這種情況下,黨的十四大恢復了黨的政治建設,形成了黨的“思想建設、政治建設、組織建設、作風建設”的“四位一體”格局,而制度建設主要著眼于發(fā)揚黨內(nèi)民主,堅持和健全民主集中制,沒有提高到黨建總體布局的高度。為了適應市場經(jīng)濟的客觀需要和政治文明建設需要,黨的十五大提出了依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略,黨的重心是以國家制度的法治化和制度推進政治建設,沒有將政治建設納入黨建總布局。十五大正式明確了“黨的建設新的偉大工程”,提出了要“從思想上、組織上、作風上全面加強黨的建設”。黨的十六大報告提出了在國家層面加強制度建設,實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化,黨的建設布局重新回到十三大確立的“思想建設、組織建設、作風建設、制度建設”四位一體的黨建布局,要求“一定要把思想建設、組織建設和作風建設有機結(jié)合起來,把制度建設貫穿其中”。

不過,十六大報告將政治建設放在政治體制改革與社會主義民主政治部分,延續(xù)了十五大國家政治建設戰(zhàn)略。自此,國家層面的政治建設成為我們黨的戰(zhàn)略重點?？梢?政治建設從來都在場,只是其表現(xiàn)形式有別。十七大、十八大確定的中國特色社會主義事業(yè)總體布局,無論是“四位一體”,還是“五位一體”,政治建設均納入其中。黨的十七大報告第一次將反腐倡廉納入黨建布局,形成了“思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設”的“五位一體”黨建總體布局。黨的十八大政治報告延續(xù)了這一黨建架構(gòu)。

黨的十九大報告一方面承繼了十八大提出的中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局,又提出了“四個全面”的戰(zhàn)略布局。在“四個全面”中,全面從嚴治黨處于決定性地位。因此,十九大繼續(xù)深入推進黨的建設新的偉大工程,提出“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,把制度建設貫穿其中”的“六位一體”黨建布局。這樣,政治建設又重新成為黨的基本建設之一,并且在事實上形成了雙層架構(gòu),即黨內(nèi)政治建設與國家政治建設。國家政治建設的目標是發(fā)展社會主義民主政治,體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力,“用制度體系保證人民當家作主”。黨的政治建設推動與保證國家政治建設進程,國家政治建設與黨的政治建設形成良性互動,共同促進黨和國家政治生活的制度化、規(guī)范化、法治化和程序化,使黨的建設與國家建設有機統(tǒng)一。十九大將全面從嚴治黨作為新時代中國特色社會主義的基本方略之一,提出要“把黨的政治建設擺在首位,思想建黨和制度治黨同向發(fā)力,統(tǒng)籌推進黨的各項建設”。政治建設統(tǒng)領,思想建黨和制度治黨同向發(fā)力,成為新時期中國共產(chǎn)黨政黨治理的新方法與新途徑。

2 政治建設統(tǒng)領:結(jié)構(gòu)與過程

黨的十九大提出要把政治建設擺在首位。政治建設是黨的根本性建設,決定黨建的方向和效果。講政治是馬克思主義政黨的標志之一,黨的政治建設關系黨的性質(zhì)。究其實,任何一個政黨都是以黨的政治性質(zhì)教育黨員,培養(yǎng)干部,建設好黨組織的。1986年鄧小平視察天津時指出:“改革,現(xiàn)代化科學技術,加上我們講政治,威力就太多了。到什么時候都得講政治。”[3]1661995年,中央提“三講”教育,講政治是重要內(nèi)容。江澤民在十四屆五中全會上明確指出,講政治就是黨的干部必須圍繞黨的政治路線、政治綱領、政治目標而奮斗,明確政治方向,堅定政治立場,嚴明政治紀律,提高政治鑒別力和政治敏銳性。如前所述,在一段時間內(nèi),黨將政治建設重心提升到國家政治建設上,旨在構(gòu)建與市場經(jīng)濟相適應的國家政治體制,而相對忽視或弱化了黨內(nèi)政治建設,造成黨內(nèi)政治建設與國家政治建設的不同步。

十八大以來,中央全面從嚴治黨力度空前,黨內(nèi)存在的突出問題和矛盾暴露得很充分。從根本上說,黨內(nèi)腐敗問題、非法組織問題和政治野心膨脹問題等都是不講政治、不守政治規(guī)矩的產(chǎn)物。王岐山指出,政治腐敗是最大的腐敗,一是結(jié)成利益集團,妄圖竊取黨和國家權力;二是山頭主義、宗派主義搞非法組織活動,破壞黨的集中統(tǒng)一[4]。

因此,必須加強黨的政治建設,消除政治隱患,凈化政治生態(tài)。習近平警醒全黨,“黨的執(zhí)政地位和領導地位并不是自然而然就能長期保持下去的,不管黨、不抓黨就有可能出問題甚至出大問題,結(jié)果不只是黨的事業(yè)不能成功,還有亡黨亡國的危險”[5]92。正是在這個意義上,十九大提出政治建設是黨的根本建設,以政治建設來“統(tǒng)領”黨的各項建設,黨的各項建設過程都必須講政治,將政治方向和政治原則置于首位。同時,黨的政治建設與國家政治建設有效銜接,以黨的政治建設保證國家政治建設。國家政治建設離不開黨的政治建設,黨的政治建設不能代替國家政治建設,黨的政治建設必須建構(gòu)國家政權體系的法律邏輯和運行規(guī)律[6]。黨的政治建設與國家政治建設,構(gòu)成政治建設的雙層結(jié)構(gòu),黨的政治建設統(tǒng)領國家政治建設,這是政治建設統(tǒng)領的第一重含義。

政治權威對于發(fā)展中國家的現(xiàn)代化建設尤為重要,亨廷頓提出,“處于現(xiàn)代化之中的政治體系,其穩(wěn)定取決于其政黨的力量”[7]341。在權力缺乏有效制約、社會成長緩慢的歷史條件下,少數(shù)干部自由蛻變成“無政府主義”者,官商勾結(jié),腐敗叢生;少數(shù)干部不知敬畏、缺乏擔當、突破底線。因此,政治權威重塑才能使政黨有力量,國家有希望。從政黨自主性理論看,如果黨內(nèi)形成穩(wěn)定的利益集團,政黨失去對黨內(nèi)利益集團的制度化整合能力,反為其所宰制,失去自主性,趨向于“寡頭化”,或者政黨成員變成一種“營利性經(jīng)紀”,政黨就會墮落為權錢交易的中心,黑金政治、暗箱操作層出不窮[8]。

保證全黨服從中央,堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導,是黨的政治建設的首要任務。堅決維護黨中央權威、保證中央政令暢通,是黨和國家前途命運之所系,是全黨各族人民根本利益之所在。黨中央權威不是抽象的,而是具體的。鄧小平指出:“任何一個領導集體都要有一個核心,沒有領導核心的領導是靠不住的?！盵3]310維護中央權威必須增強“四個意識”,堅持“四個服從”,而“服從核心、維護核心就是服從大局、維護大局,就是最大的政治”[9]。

政治建設不僅統(tǒng)領黨的各項建設,與國家政治建設有效銜接,而且統(tǒng)領思想建黨和制度治黨。這是政治建設統(tǒng)領的第二重含義。政治建設統(tǒng)領思想建黨表現(xiàn)在塑造健康的黨內(nèi)政治文化上。政治文化建設是落實文化自信、推進文化建設的必然要求,是將思想建黨原則融入黨的政治建設的有效途徑,能保證黨內(nèi)政治文化的規(guī)范性和政治品位。習近平指出:“政治文化是政治生活的靈魂,對政治生態(tài)有潛移默化的影響?！盵10]181文化培育人的過程是長期的、潤物細無聲的,但其效果一旦形成則是穩(wěn)固持久的。這也是黨建必須堅持思想建黨的根本原因。黨內(nèi)政治文化是以馬克思主義為指導、以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎、以革命文化為源頭、以社會主義先進文化為主體、充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨黨性的文化。因此,黨內(nèi)政治文化建設既要弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀,構(gòu)建黨內(nèi)政治價值體系,又要從“破”的角度,堅決防止和反對個人主義、分散主義、本位主義、好人主義以及宗派主義、圈子文化、碼頭文化,反對搞兩面派、做兩面人,使黨始終保持健康的精神狀態(tài)和良好風尚。

如何治理中國共產(chǎn)黨這樣一個超大規(guī)模的現(xiàn)代執(zhí)政黨,是政黨治理的現(xiàn)實問題。在國家治理現(xiàn)代化和全面依法治國的現(xiàn)實背景下,政黨法治是政黨治理的基本方式。政治建設保證政黨法治的政治方向,政黨法治落實制度治黨,推進政治建設。黨的領導是依法治國的保證,依法執(zhí)政是依法治國的關鍵,這要求黨既要依據(jù)憲法法律治國理政,也必須以黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。因此,政黨法治是落實制度治黨、依規(guī)治黨的必然要求。政黨法治是“以政黨章程和國家憲法作為政黨活動的總規(guī)范,政黨法律和國家法律對政黨權實行全面規(guī)制的政黨管理理念,核心內(nèi)容是政黨權的依法確立、依法行使和依法制約”[11]。政黨法治還必須把紀律和規(guī)矩挺在前面,嚴明黨的紀律。政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律。黨員違法犯罪,無不始于違紀。政黨法治必須堅持紀嚴于法、法在紀前,紀法分開,使各項紀律規(guī)矩真正成為“帶電的高壓線”,防止出現(xiàn)“破窗效應”[12]131-134。

3 體用一源:思想建設與思想建黨

思想建設是黨的基礎性建設。七大確立了思想建設為黨的首要建設,確立了毛澤東思想在全黨的指導地位,把思想教育和思想領導放在黨的領導的第一位。改革開放初期,鄧小平提出了“建設有中國特色的社會主義”的新命題,“把馬克思主義的普遍原理同我國的具體實際結(jié)合起來,走自己的道路,建設有中國特色的社會主義,這就是我們總結(jié)長期歷史經(jīng)驗得出的基本結(jié)論”[3]3。經(jīng)過多年實踐檢驗,黨的十五大把這一理論成果概括為鄧小平理論,為“我們黨認識世界和改造世界提供了新的強大思想武器”。中國的改革發(fā)展實踐日新月異,客觀上要求擴展理論新視野,作出新概括,“只有這樣,黨的思想理論才能引導和鼓舞全黨和全國人民把社會主義事業(yè)不斷推向前進。實踐基礎上的理論創(chuàng)新是社會發(fā)展和變革的先導?！贝撕?黨的思想建設不斷豐富,“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀不斷深化中國特色社會主義理論體系。

從歷史上看,黨的思想建設是與黨對時代主題、基本國情和社會主要矛盾的變化密切相關的。十九大提出,中國特色社會主義進入了新時代,中華民族實現(xiàn)了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。在新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。人民的美好生活需要日益廣泛深刻,不僅在物質(zhì)文化生活上要求更好,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。這一新判斷,是關系全局的歷史性變化。因此,十九大提出了新時代中國特色社會主義思想,這是馬克思主義中國化的最新成果,是全黨全國人民必須長期堅持并不斷發(fā)展的行動指南。新時期黨的思想建設根本要求就是用新時代中國特色社會主義思想武裝全黨。這是新時期推進思想建黨的基本需要,也是有效推進思想建黨的重要抓手,更是思想建黨不斷深化的產(chǎn)物。

思想建設是黨的基本建設,而思想建黨的基本目標是將黨的思想建設成果貫徹到黨的各項建設之中,使之成為全黨的精神支柱和精神動力。因此,思想建黨是將思想建設貫穿到黨的各項建設之中的根本舉措。新時期思想建黨就是要以政治建設為統(tǒng)領,將新時代中國特色社會主義思想貫穿到黨的各項建設之中。政治建設統(tǒng)領思想建黨,意味著黨的思想建設必須著眼于黨的政治路線,自覺維護中央權威,保持中央政令暢通,為實現(xiàn)黨的中心任務而奮斗。思想建黨貫穿黨的各項建設,就是理解黨的理論創(chuàng)新成果,立足黨的基本路線,深刻把握黨對社會主要矛盾的新判斷,緊緊圍繞黨的重大戰(zhàn)略部署,抓住黨的各項建設中的主要矛盾,進行耐心細致的說服與宣傳,使廣大黨員干部自覺為實現(xiàn)黨在特定階段的政治目標和政治任務服務。

思想建黨的首要任務是堅定理想信念,教育引導全黨不忘初心,牢記宗旨,堅定信仰并忠實實踐共產(chǎn)主義遠大理想和社會主義共同理想,根本目的是掌握意識形態(tài)領導權,培養(yǎng)黨員對黨的高度認同感和歸屬感,真正做到在黨言黨、在黨憂黨,自覺為黨的事業(yè)而奮斗。一些黨員干部腐敗的根本原因是信仰迷茫、精神迷失,喪失理想信念。正如習近平所說的,理想信念動搖是最危險的動搖,理想信念滑坡是最危險的滑坡。理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”,理想信念堅定,骨頭就硬,沒有理想信念,或者理想信念不堅定,精神上就會“缺鈣”,就會得“軟骨病”,就可能導致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化[12]80。黨員干部只有堅定理想信念,才能在大是大非面前旗幟鮮明,在風浪考驗面前無所畏懼,在各種誘惑面前立場堅定,在關鍵時刻靠得住、信得過、能放心。

制度治黨必須貫穿思想建設全過程,將思想建設制度化、規(guī)范化和程序化。思想建黨解決的是思想認識問題,培養(yǎng)黨員的政治認同感和歸屬感,使黨的路線、方針、政策內(nèi)化于心。思想建黨引領制度治黨的方向,使干部主動在思想上劃出紅線,從而在行動上明確界限,有所敬畏,守法守紀。黨的理論創(chuàng)新提供的是有說服力和解釋力的新理論新思想,必須結(jié)合落實制度規(guī)定進行,“使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程,也要使加強思想建黨的過程成為加強制度建黨的過程”[5]95。思想建黨制度化是保證思想建設穩(wěn)定性、規(guī)范性的基本手段,使思想建黨與制度治黨有機統(tǒng)一。思想建黨制度化必須圍繞黨的思想建設形成常態(tài)化的學習制度、檢查制度、考核制度,運用批評與自我批評的武器,照鏡子、正衣冠,加強個人的思想理論修養(yǎng)。當前,以新時代中國特色社會主義思想武裝全黨,必須以制度化形式,以縣處級以上領導干部為重點,開展“不忘初心、牢記使命”的主題教育,用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦,推動新時代中國特色社會主義思想深入人心,維護黨中央權威,保證中央政令暢通。

思想建黨不僅要將黨的先進理論內(nèi)化為黨員的自覺行動,還要以黨員的優(yōu)良作風帶動群眾,使之成為群眾觀察與改造世界的重要武器。密切聯(lián)系群眾是黨的三大作風之一。馬克思主義政黨最大的危險是脫離群眾。黨風關系黨的形象,關系人心向背,關系黨和國家的生死存亡。作風建設的核心問題是保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。中國政治發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展,人民是國家的主人,人民選擇全心全意為人民服務的中國共產(chǎn)黨執(zhí)政,是為了滿足人民群眾的基本需要和美好生活的需要。在這個意義上來說,黨來自人民,根植人民,服務人民。人們對黨的最直接感受就是干部的工作作風,而工作作風也是干部思想情況的直接反映。少數(shù)腐敗分子自認為是人民的主人,將原本群眾賦予的為民眾謀福利的權力用來為個人或家庭謀私利,從而與民爭利,任意損害民眾的利益,化公為私。只有時刻將人民主體地位放在首位的干部才會真正具有群眾觀點,認真對待群眾反映強烈的問題,堅決糾正損害群眾利益的事情,將黨的群眾路線落到實處,獲得群眾的情感認同和政治認同。

4 制度治黨:使制度運轉(zhuǎn)起來

鄧小平多次強調(diào)制度建設的重要性,不僅要求社會主義民主制度化、法制化,而且將制度建設納入黨建總體布局。正如習近平所概括的:“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題,也是各國在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對和解決的一個重大問題。綜觀世界近現(xiàn)代史,凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家,沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的?！盵13]

十六大報告提出黨的各項建設“要把制度建設貫穿其中”,自此制度建設作為黨的各項建設目標和保證而納入黨建總格局中。十七大強調(diào)要以健全民主集中制為重點加強制度建設,十七屆四中全會要求“建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系,推進黨的建設科學化、制度化、規(guī)范化?！笔舜筇貏e強調(diào)“要把制度建設擺在突出位置”。十八大以來,習近平也多次強調(diào)要“使各方面制度更加成熟更加定型”[12]75,提出了思想建黨與制度治黨同向發(fā)力的重要思想。這是對黨的十八大以來把制度擺在突出位置,強調(diào)用制度管權管人全面從嚴治黨的理論概括。十九大正式形成了以政治建設統(tǒng)領,思想建黨與制度治黨同向發(fā)力的政黨治理新理念。

政治建設統(tǒng)領制度建設,制度治黨貫穿政治建設。政治建設統(tǒng)領制度治黨是指,在制度治黨過程中,必須堅持正確的政治方向、政治原則,不斷完善黨內(nèi)基本制度架構(gòu),疏通體制機制,保證黨的長期執(zhí)政、科學執(zhí)政、民主執(zhí)政,而不是另起爐灶,偏離制度建設的政治方向。因此,制度治黨的根本目的是在黨內(nèi)逐漸形成成熟定型的制度架構(gòu),科學配置的權力結(jié)構(gòu),健康運行的體制機制,最終使黨的政治路線、政治原則落到實處。制度治黨必須與思想建黨有機結(jié)合,使制度治黨思想化,將思想建設成果以制度化的形式落實下來,為制度治黨提供思想基礎。

制度治黨首先要構(gòu)建以黨章為本、若干黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,與國家法律法規(guī)相輔相成、相互保障,全方位扎牢制度籠子,更多地用制度治黨、管權、治吏。十八大以來,黨內(nèi)法規(guī)數(shù)量跨越式發(fā)展,一些支撐性、主干性的黨內(nèi)法規(guī)構(gòu)成了全面從嚴治黨的制度框架。2013年5月,《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》頒布,確立了黨內(nèi)法規(guī)制定的原則、程序、權限、責任等。之后,我黨將黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會主義法治體系。中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要強調(diào),“以黨章為根本,以民主集中制為核心,積極推進黨內(nèi)法規(guī)制定工作,加快構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系”[12]478?！蛾P于新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,將十八以來全面從嚴治黨的理論和實踐制度化、法制化,這是十八大以來政黨法治的標志性成果。2017年11月30日,中央政治局審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨務公開條例(試行)》,發(fā)揚民主,保障黨員民主權利,落實黨員知情權、參與權、選舉權和監(jiān)督權,使黨內(nèi)法規(guī)體系建設更加完善,政黨法治成為政黨治理的基本方式。黨內(nèi)法規(guī)還有待逐步細化、完善,構(gòu)建由不同位階和效力的法規(guī)構(gòu)成、調(diào)節(jié)不同黨內(nèi)關系的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

制度治黨的關鍵是“治”,使制度運轉(zhuǎn)起來。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心,這就決定了國家治理現(xiàn)代化首先是黨的治理現(xiàn)代化,依法治國首先是依規(guī)治黨,而黨的治理現(xiàn)代化必然要求制度治黨,黨必須以法治方式將制度、規(guī)則嵌入自身治理過程之中。因此,制度治黨是黨在遵守憲法法律的前提下,以黨章為本、以黨的規(guī)矩和紀律為核心要件構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系,從而達到有效規(guī)范黨務、規(guī)范黨員行為的自我治理過程,是法治思維和法治方式在黨建領域的體現(xiàn),是全面從嚴治黨的重要抓手。制度治黨必須把紀律和規(guī)矩挺在前面。紀律嚴明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢,黨內(nèi)紀律和規(guī)矩,不論成文還是慣例,都在制度之列。在所有黨的紀律和規(guī)矩中,第一位的是政治紀律和政治規(guī)矩。

制度治黨要貫徹到黨的各項建設之中,以制度的形式、法治的方式推進黨的各項建設。黨的建設是一項系統(tǒng)工程,必須統(tǒng)籌推進。制度治黨就是要將黨的制度建設貫穿到黨的各項建設之中,黨的各項建設過程必須以制度形式推進,將建設成果制度化,形成創(chuàng)新性的制度體系。在組織建設中,必須完善組織制度和干部管理制度,使黨的組織建設制度化、科學化、規(guī)范化。十八大以來,基層黨組織建設成為黨建的戰(zhàn)略重點之一,“基層是黨的基層執(zhí)政之基、力量之源”[10]173,“兩學一做”成為制度治黨和組織建設的有力抓手和基礎性工程。加強黨內(nèi)監(jiān)督,落實紀律建設是制度治黨的重要方面。少數(shù)干部腐化除了主觀原因之外,客觀上是制度缺失和制度執(zhí)行不力,監(jiān)督手段和監(jiān)督措施缺位。一旦黨內(nèi)監(jiān)督缺位,必然導致黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力。因此,必須圍繞權責關系,努力構(gòu)建科學管用的防錯糾錯機制和科學嚴密的監(jiān)督體系。十九大提出健全黨和國家監(jiān)督體系,增強黨的自我凈化能力,讓人民監(jiān)督權力,把權力關進制度的籠子里,就是落實制度治黨的戰(zhàn)略舉措。

總之,十八大以來,中央逐漸明確了思想建黨與制度治黨同向發(fā)力的政黨治理思想。十九大報告在思想建黨與制度治黨基礎上,提出把政治建設擺在首位,以政治建設統(tǒng)領思想建黨與制度治黨,形成了比較科學規(guī)范的“一體兩翼”的現(xiàn)代政黨治理新理念與新方法。

政治建設統(tǒng)領,首先是統(tǒng)領黨的各項建設,黨的各項建設必須把握正確的政治方向和政治原則。其次,政治建設必須在政黨治理過程中統(tǒng)領思想建黨和制度治黨,思想建黨必須將黨的思想政治放在首位,制度治黨應著眼于形成成熟定型的黨內(nèi)基本制度框架。十五大以來,中國共產(chǎn)黨一直將國家政治建設作為政治建設的戰(zhàn)略重點,而國家政治建設離不開黨的政治建設,黨的政治建設是國家政治建設的前提和保障。因此,十九大報告將黨的政治建設擺在首位,將國家政治建設與黨的政治建設有機統(tǒng)一,協(xié)同推進。

思想建設是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。思想建黨是將思想建設貫穿到黨的各項建設之中的根本舉措。新時期思想建黨就是要以政治建設為統(tǒng)領,將新時代中國特色社會主義思想貫穿到黨的各項建設之中。政治建設統(tǒng)領思想建黨,意味著黨的思想建設必須著眼于黨的政治路線,使全黨同志圍繞黨的政治路線自覺維護中央權威,保持中央政令暢通。思想建黨過程應該與制度治黨過程有機統(tǒng)一,是保證思想建設穩(wěn)定性、規(guī)范性的基本手段,使思想建黨與制度治黨有機統(tǒng)一,圍繞黨的思想建設形成常態(tài)化的學習制度、檢查制度、考核制度,將批評與自我批評的武器借助制度空間而切實運作起來,照鏡子、正衣冠、紅紅臉、出出汗。

制度治黨的根本目的是在黨內(nèi)逐漸形成成熟定型的制度架構(gòu)、科學配置的權力結(jié)構(gòu)、健康運行的體制機制,以制度形式推進黨的各項建設,并將黨的建設成果制度化,最終使黨的政治路線、政治原則落到實處。制度治黨的關鍵是“治”,使制度運轉(zhuǎn)起來。黨的治理現(xiàn)代化必然要求制度治黨,黨必須以法治方式將制度、規(guī)則嵌入自身治理過程之中。因此,制度治黨是黨在遵守憲法法律的前提下,以黨章為本、以黨的規(guī)矩和紀律為核心要件構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系,從而達到有效規(guī)范黨務、規(guī)范黨員行為的自我治理過程。

政治建設為體,思想建黨與制度治黨為兩翼,同向發(fā)力,構(gòu)成了現(xiàn)代政黨治理的新理念與新方法。黨的各項建設應貫徹這一新理念與新方法,使黨的各項建設能夠統(tǒng)籌推進,走出一條科學規(guī)范的新路子,避免碎片化,取得合力效應,從而達到凈化黨內(nèi)生態(tài)、推進黨的事業(yè)的目的。

參考文獻:

[1]習近平.決勝全面建成小康社會,奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報,2017-10-28.

[2]鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社,1993.

[3]鄧小平文選:第3卷[M].北京:人民出版社,1993.

[4]王岐山.開啟新時代,踏上新征程[N].人民日報,2017-11-07.

[5]中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編:中[G].北京:中央文獻出版社,2016.

[6]林尚立,趙宇峰.政治建設的中國范式:論黨建在中國政治發(fā)展中的重要政治作用[J].社會科學戰(zhàn)線,2014(1):163-172.

[7]亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].王冠華,等譯.上海:上海人民出版社,2013.

[8]羅干.政黨制度化與國家治理:后發(fā)展國家政治發(fā)展的理論觀察[J].江蘇社會科學,2016(3):129-137.

[9]栗戰(zhàn)書.堅決維護黨中央權威[N].人民日報,2016-11-15.

[10]習近平.習近平談治國理政:第2卷[M].北京:外文出版社,2017.

[11]王韶興,張垚.政黨法治:一種新型的政治文明形態(tài)[J].文史哲,2015(1):142-148.

[12]中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編:上[G].北京:中央文獻出版社,2014.

[13]習近平關于全面依法治國的一組論述[J].黨的文獻,2015(3):3-13.