付冬生

(1.海南師范大學(xué) 文學(xué)院， 海南 ?？?571158；2. 重慶師范大學(xué) 后勤保障處，重慶401331)

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出，高校后勤是高等教育體系不可或缺的重要組成部分，是高校實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的必要支撐。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的逐年擴(kuò)大，高校的公共資源等硬件投入也迅猛增加，并占了高校資源的相當(dāng)比例。近年來(lái)，部分高校嘗試將高校資產(chǎn)中屬于學(xué)校，沒(méi)有明確具體所有者，師生都可以自由獲得、免費(fèi)使用的資源，如教室、自習(xí)室、體育館、語(yǔ)音室、機(jī)房等納入后勤管理的范疇。高校公共資源的公共性特征非常明顯。所謂公共性，指大學(xué)公共資源作為公共教育場(chǎng)所，應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)，既使社會(huì)受益，又使個(gè)人受益，體現(xiàn)出公平、公開(kāi)、參與的屬性[1]。具備公共性價(jià)值的高校公共資源在滿足師生公共學(xué)習(xí)生活的需要，促進(jìn)個(gè)人全面而自由的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧進(jìn)步等方面發(fā)揮著巨大的推動(dòng)作用，因而高校公共資源是高校發(fā)展過(guò)程中不可或缺的有機(jī)組成部分。

高校后勤在面對(duì)公共資源管理時(shí)主要扮演兩大角色：面對(duì)廣大師生扮演著服務(wù)保障的角色，要解決的是如何讓師生滿意使用公共資源的問(wèn)題；面對(duì)學(xué)校要扮演的是管理角色，要解決的是如何管理和使用好所轄的公共資源，更好地為教育教學(xué)改革服務(wù)的問(wèn)題。與此同時(shí)，高校后勤還要讓公共資源發(fā)揮其最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1 高校公共資源管理面臨的困境

1.1 “公共性”嚴(yán)重缺失

因在世界范圍內(nèi)普遍存在著公共資源被過(guò)度使用的問(wèn)題，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家加雷特·哈丁1968年在《科學(xué)雜志》上提出“公共地的悲劇”這一現(xiàn)象[2]。由于公共資源屬于“公共地”，大家都可以隨時(shí)共同使用；又因公共資源是公共地，大家可以隨意使用、不計(jì)成本，導(dǎo)致“公共地”被過(guò)度使用。當(dāng)前，不少高校的公共資源在使用過(guò)程中正遭遇著“公共地悲劇”現(xiàn)象。高校的公共資源是非商品化的資源，屬于學(xué)校公有、師生公用的資源，本身具有公共性特征，即不具有占有的排他性，一般來(lái)說(shuō)其資源是稀缺的，但這種共有性并沒(méi)有帶來(lái)相應(yīng)的公共使用權(quán)，相反公共資源使用權(quán)的私有性現(xiàn)象普遍存在。不少高校在管理和運(yùn)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)其公共資源管理分散，管理制度不明晰，管理主體各自為政，大多以獲取部門利益為主。“高校公共資源利益部門化，部門利益合法化，合法利益?zhèn)€人化”現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，導(dǎo)致高校公共資源的公共性、共有性特征長(zhǎng)期被忽視，公共資源利益化、私有性、過(guò)度化使用現(xiàn)象比比皆是。師生日益增長(zhǎng)的公共資源多樣化需求與公共資源服務(wù)保障能力、服務(wù)水平不高之間的管理矛盾日益突出，導(dǎo)致公共資源與學(xué)校教育資源共享和有效管理要求不適應(yīng)等諸多問(wèn)題無(wú)法解決。因此，一旦高校公共資源被過(guò)度使用，勢(shì)必會(huì)造成“公共地悲劇”現(xiàn)象。

1.2 “社會(huì)性”發(fā)揮不足

高校的資源是納稅人賦予的，所以應(yīng)遵循“取之于民，用之于民”的宗旨，讓高校公共資源服務(wù)全體大眾。從這個(gè)意義上說(shuō)，高校的公共資源不應(yīng)是高校的獨(dú)有資源，不僅屬于校內(nèi)師生，也屬于全社會(huì)，高校公共資源應(yīng)體現(xiàn)為人民服務(wù)的本質(zhì)。所以高校的公共資源除了滿足師生需求以外，還肩負(fù)有向社會(huì)開(kāi)放的責(zé)任，高校的公共資源必須發(fā)揮其公益性和社會(huì)性作用。高校公共資源的“社會(huì)性”主要體現(xiàn)在要以社會(huì)公眾的需求為行為向?qū)Вl(fā)揮其服務(wù)社會(huì)大眾、服務(wù)社會(huì)的作用，具體體現(xiàn)在社會(huì)公眾對(duì)高校公共資源管理活動(dòng)的廣泛參與上。2006年，國(guó)家體育總局和教育部聯(lián)合發(fā)文，將北京、上海、成都等7個(gè)城市確定為全國(guó)首批推行學(xué)校體育場(chǎng)館等高校公共資源向社會(huì)開(kāi)放的試點(diǎn)城市。高校公共資源向社會(huì)開(kāi)放，本是造福于社區(qū)居民的實(shí)事，也是學(xué)校融入社區(qū)、服務(wù)社區(qū)的載體，更是現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的重要內(nèi)容。然而，因缺乏相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制、成本控制機(jī)制，加之管理者和使用者等各方利益交織等諸多原因，導(dǎo)致高校公共資源管理與社會(huì)公眾矛盾集中。10年來(lái)，首批全國(guó)推行學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放試點(diǎn)的高校并未真正發(fā)揮其公共資源管理的社會(huì)性作用，不少高校的公共資源并未真正對(duì)外開(kāi)放。當(dāng)前，高校公共資源的對(duì)社會(huì)開(kāi)放程度總體較低，社區(qū)居民很少可以免費(fèi)使用高校公共資源?？傮w上來(lái)說(shuō)，高校公共資源的“社會(huì)性”發(fā)揮不足。

1.3 高校公共資源“管理體制”未厘清

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多高校的教室、自習(xí)室等公共資源由教務(wù)處管理；體育館、游泳館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等公共資源由體育學(xué)院管理；食堂、會(huì)議室等公共資源由后勤服務(wù)集團(tuán)管理；校友會(huì)堂、校史館、學(xué)術(shù)報(bào)告廳等公共資源由黨政辦管理。后勤管理處、后勤服務(wù)集團(tuán)、體育學(xué)院、教務(wù)處、資產(chǎn)處、黨政辦等職能部門的管理權(quán)限有交叉，職責(zé)和定位并未真正劃分清楚，導(dǎo)致不少高校公共資源內(nèi)部“管理體制”未厘清。歸納起來(lái)，高校公共資源“管理體制”上存在的主要問(wèn)題：一是高校公共資源的管理制度不明晰，管理主體各自為政，大多以獲取部門利益為主。公共資源的公共性、社會(huì)性缺失，資源共享服務(wù)欠缺，公共資源利益化、私有化現(xiàn)象普遍存在。二是高校公共資源服務(wù)內(nèi)容和范圍與廣大師生及使用者的需求有差距，造成師生及使用者對(duì)其服務(wù)有意見(jiàn)。三是現(xiàn)有高校公共資源設(shè)施設(shè)備維修維護(hù)申報(bào)審批流程及資金保證與日益增多的維修需求不適應(yīng)，廣大師生及使用者對(duì)公共資源維修維護(hù)效率有意見(jiàn)。高校公共資源管理存在的主要問(wèn)題：一是現(xiàn)有高校公共資源粗放式管理造成能源浪費(fèi)嚴(yán)重，導(dǎo)致學(xué)校能耗大，與國(guó)家和學(xué)校提倡建設(shè)“節(jié)約型校園”的要求不適應(yīng)。二是高校公共資源管理不集中，管理制度缺乏，管理主體分散，與學(xué)校提倡的教育資源共享和高效管理要求不適應(yīng)。三是不少高校對(duì)公共資源管理在政策、制度、資金、人才等方面投入不足，公共資源利用率低、資源浪費(fèi)嚴(yán)重，導(dǎo)致高校辦學(xué)成本居高不下。四是政府對(duì)向社會(huì)開(kāi)放的高校公共資源并無(wú)相關(guān)傾向性補(bǔ)償機(jī)制。

2 重慶師范大學(xué)：將分散的公共資源納入集中管理

如何在充分利用高校公共資源的基礎(chǔ)上，變管理為服務(wù)，實(shí)現(xiàn)成本核算，節(jié)約開(kāi)支，降低辦學(xué)成本，全面提升公共資源的管理水平？如何在公共性、社會(huì)性缺失的條件下，發(fā)揮高校公共資源的公共性、公益性和社會(huì)性，提高其利用率，實(shí)現(xiàn)高校公共資源的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏？這是高校教育改革工作亟待研究和推動(dòng)的重大課題。在管理運(yùn)行過(guò)程中，重慶師范大學(xué)發(fā)現(xiàn)學(xué)校原有公共資源管理分散，如教務(wù)處負(fù)責(zé)教室、琴房管理；體育學(xué)院負(fù)責(zé)體育場(chǎng)館管理；黨政辦負(fù)責(zé)大學(xué)城校區(qū)會(huì)議室、校史館管理；原沙坪壩校區(qū)管理辦公室負(fù)責(zé)沙坪壩校區(qū)公共資源管理；資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)學(xué)校對(duì)外經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理。并且各部門的管理制度不明晰，管理主體各自為政，個(gè)別單位以獲取利益為主，直接導(dǎo)致學(xué)校公共資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享，這與高效、便捷的管理存在差距。為進(jìn)一步規(guī)范公共資源的使用，提高公共資源的使用效率，充分發(fā)揮學(xué)校公共資源的公共服務(wù)特性，確保學(xué)校各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展，2013年5月，重慶師范大學(xué)進(jìn)行新一輪內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整，成立了后勤與公共資源管理處(黨政職能部門)，以及服務(wù)保障集團(tuán)(直屬業(yè)務(wù)單位)。后勤與公共資源管理處除繼續(xù)履行原后勤管理處工作職能外，新增加公共資源管理和學(xué)校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理職能，負(fù)責(zé)全校能源管理、綠化、公共設(shè)施的維護(hù)與維修、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理、學(xué)生公寓與宿舍管理以及全校公共資源的管理工作。服務(wù)保障集團(tuán)則主要負(fù)責(zé)沙坪壩校區(qū)的后勤服務(wù)保障和新老校區(qū)餐飲服務(wù)工作。后勤與公共資源管理處下設(shè)公共資源管理科，負(fù)責(zé)全校教室、考研自習(xí)室、體育場(chǎng)館、藝術(shù)樓琴房及沙坪壩校區(qū)會(huì)議室等公共資源的統(tǒng)籌管理工作。2014年3月，在廣泛深入一線調(diào)研的基礎(chǔ)上，重慶師范大學(xué)出臺(tái)《重慶師范大學(xué)公共資源管理辦法(試行)》(重師發(fā)〔2014〕66號(hào))、《重慶師范大學(xué)體育場(chǎng)所等公共資源管理規(guī)定》(重師辦發(fā)〔2014〕4號(hào))文件，對(duì)學(xué)校的公共資源管理工作進(jìn)行指導(dǎo)。為加強(qiáng)學(xué)校各展示館、陳列館、會(huì)議廳的統(tǒng)籌管理，提高各場(chǎng)館的使用效率，2014年11月，重慶師范大學(xué)設(shè)置“展陳與會(huì)議運(yùn)營(yíng)管理中心”，掛靠黨政辦。2015年4月，為提倡全校師生積極參加體育鍛煉，每周四下午重慶師范大學(xué)室內(nèi)外體育場(chǎng)館均向全校師生免費(fèi)開(kāi)放，校內(nèi)各單位均可公平使用體育場(chǎng)所。2015年12月，為了更好地服務(wù)師生，減少辦事流程，提高工作效率，重慶師范大學(xué)后勤與公共資源管理處協(xié)同信息技術(shù)中心設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)的“后勤綜合服務(wù)平臺(tái)”正式投入使用，學(xué)校公共資源全面實(shí)行網(wǎng)上預(yù)定和審批。為進(jìn)一步規(guī)范管理，重慶師范大學(xué)還成立了公共資源與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)督組，監(jiān)督組的重要職責(zé)是對(duì)公共資源的管理和經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督。

重慶師范大學(xué)將分散的公共資源納入集中統(tǒng)籌管理，并建立綜合性的公共資源管理機(jī)構(gòu)，目的是進(jìn)一步規(guī)范、科學(xué)、高效地管理，這樣不僅可以將高校公共資源的公共性和社會(huì)性充分發(fā)揮，而且其商業(yè)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)收益也可以實(shí)現(xiàn)最大化，這是適應(yīng)學(xué)?！皟?nèi)涵發(fā)展提檔升級(jí)”需要，是學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是學(xué)校后勤綜合改革的一大亮點(diǎn)和突破。從三年來(lái)的實(shí)踐看，重慶師范大學(xué)公共資源的管理逐步規(guī)范，管理效能、管理水平逐步提高，師生滿意度逐步提升，發(fā)揮了學(xué)校公共資源專業(yè)“管家”的作用。

3 高校公共資源管理優(yōu)化配置的對(duì)策

3.1 厘清高校后勤服務(wù)保障內(nèi)部體制機(jī)制

2000年1月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)[2000]1號(hào))，由政府主導(dǎo)和直接推動(dòng)的高校后勤社會(huì)化改革序幕拉開(kāi)。2010年7月，黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)了新世紀(jì)第一次全國(guó)教育工作會(huì)議，發(fā)布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》?！毒V要》指出，要健全統(tǒng)籌有力、權(quán)責(zé)明確的教育管理體制，要以轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)，深化教育管理體制改革，提高公共教育服務(wù)水平。因此，推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革，厘清后勤服務(wù)保障內(nèi)部體制機(jī)制是深化教育管理體制改革和建立中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的重要內(nèi)容之一。

當(dāng)前不少高校對(duì)公共資源的管理，仍延續(xù)傳統(tǒng)分散的管理模式。傳統(tǒng)分散的管理模式導(dǎo)致后勤管理處、后勤服務(wù)集團(tuán)、資產(chǎn)管理處、黨政辦、教務(wù)處、體育學(xué)院等部門管理權(quán)限交叉，各自為政，管理過(guò)程中存在職責(zé)不清、相互扯皮等諸多問(wèn)題。針對(duì)公共資源管理機(jī)制體制存在的問(wèn)題，高校應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，厘清后勤服務(wù)保障內(nèi)部體制機(jī)制，推進(jìn)后勤服務(wù)保障系統(tǒng)內(nèi)部改革，明確相關(guān)職能部門管理權(quán)限及職責(zé)。應(yīng)著重從五個(gè)方面努力：一是改革公共資源管理體制機(jī)制，改進(jìn)高校公共資源管理方式，加快轉(zhuǎn)變公共資源管理職能，淡化后勤機(jī)關(guān)行政色彩，強(qiáng)化服務(wù)保障功能，提高公共資源專業(yè)化監(jiān)管水平。二是提高公共資源運(yùn)行效率效益，維護(hù)公共資源的管理秩序、規(guī)范行為。促進(jìn)公共資源整合，反映師生訴求。三是建立公共資源成本分擔(dān)機(jī)制，厘清學(xué)校、服務(wù)實(shí)體在承擔(dān)公共資源等公益性服務(wù)中的責(zé)任，建立健全公益性服務(wù)的成本補(bǔ)償機(jī)制和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮管理部門在服務(wù)項(xiàng)目中的主體作用。四是完善公共資源管理辦法，健全公共資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制；健全高校、社區(qū)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，保證公共資源對(duì)外開(kāi)放；健全高校后勤與校內(nèi)職能部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)造有利改革的校內(nèi)環(huán)境。五是建立綜合性的公共資源管理機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變管理方式，實(shí)行歸口管理，推進(jìn)管理重心下移，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，精簡(jiǎn)審批、減少簽字環(huán)節(jié)，提高公共資源管理和服務(wù)的時(shí)效性。

3.2 重新定位高校公共資源的公共性和社會(huì)性

高校公共資源屬于公共資產(chǎn)，具有公共性色彩[3]。高校公共資源還是一項(xiàng)公益性事業(yè)，具有社會(huì)性特點(diǎn)，具備對(duì)外開(kāi)放的性質(zhì)。針對(duì)當(dāng)前高校公共資源公共性、社會(huì)性不足問(wèn)題，必須對(duì)高校公共資源的公共性和社會(huì)性重新定位，進(jìn)一步明確高校公共資源首先是公共產(chǎn)品，具有公共性特征，要服務(wù)學(xué)校廣大師生。其次，高校辦學(xué)的特性決定其公共資源有公眾受益特征，除滿足師生需求外，高校的公共資源還肩負(fù)有向社會(huì)開(kāi)放的責(zé)任，高校公共資源還應(yīng)滿足周邊社區(qū)居民的需要。隨著高校對(duì)外開(kāi)放和自助管理權(quán)的增加，高校公共資源對(duì)外開(kāi)放的呼聲越來(lái)越高。高校的公共資源要充分發(fā)揮其公共性、社會(huì)性的雙重作用，做到物盡其用，為人民服務(wù)。只有實(shí)現(xiàn)公共資源供給要求，減少居民對(duì)高校公共資源不滿意的現(xiàn)狀，才能達(dá)到公共資源社會(huì)化共享的目的，使有限資源得到最大效率的功能釋放和持續(xù)利用。

3.3 清晰界定高校公共資源的管理權(quán)限

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主埃莉諾·奧斯特羅姆在《公共事務(wù)治理之道》中提出，在公共資源管理過(guò)程中存在“搭便車”理論。“搭便車”理論指集體行動(dòng)中，一個(gè)人或組織從公共產(chǎn)品中獲益，但卻既不提供公共產(chǎn)品也不分擔(dān)集體供給公共產(chǎn)品的成本，從而免費(fèi)從其他人或組織的努力中受益。它反映了個(gè)體自利的經(jīng)濟(jì)理性與集體理性之間的沖突給人類共同生活造成的困境[4]。不少高校公共資源在使用中存在“搭便車”的現(xiàn)象，其實(shí)這是一種機(jī)會(huì)主義行為，這種行為給學(xué)校公共資源管理帶來(lái)一定的困難。高校公共資源具有非排他性，這也是公共資源區(qū)別非公共資源的重要特征。由于利益博弈存在，在管理過(guò)程中，個(gè)人為了自身利益過(guò)分使用公共資源必然對(duì)集體利益造成一定的損害，使得高校公共資源在管理過(guò)程中無(wú)法達(dá)成協(xié)議，表現(xiàn)出典型的囚徒困境或集體非理性，即個(gè)人追求利益最大化的理性行為可能會(huì)導(dǎo)致公共行動(dòng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的非理性[5]。這種非排他性要求使用者有很高的素質(zhì)，能夠自控，這樣才能保證公共資源得到合理和充分的使用。針對(duì)公共資源的非排他性特征，必須清晰界定具體公共資源的管理權(quán)限，管理權(quán)具體化不僅可以有效防止“搭便車”現(xiàn)象出現(xiàn)，而且可使高校公共資源的管理權(quán)責(zé)明晰，效率大大提高。

3.4 多措并舉實(shí)現(xiàn)高校公共資源優(yōu)化配置

2009年，埃莉諾·奧斯特羅姆教授在《公共事務(wù)的治理之道：集體行動(dòng)制度的演進(jìn)》一書指出：“一群相互依賴的委托人如何才能把自己組織起來(lái)，進(jìn)行自主治理，從而能夠在所有人都面對(duì)搭便車、規(guī)避責(zé)任或其他機(jī)會(huì)主義行為誘惑的情況下，取得持久的共同收益。”[6]埃莉諾·奧斯特羅姆教授通過(guò)15年的研究創(chuàng)建了自主治理理論，自主治理理論對(duì)公共事務(wù)的治理、解決公共事務(wù)困境提供了全新的分析思路和制度架構(gòu)，特別是在公共資源管理方面有很大的借鑒意義。當(dāng)前，不少高校在管理考研學(xué)習(xí)室、專業(yè)課教室、機(jī)房等特殊的公共資源時(shí)，采用自主管理方式，即學(xué)院或師生參與自主自治，學(xué)校宏觀統(tǒng)籌管理。如重慶師范大學(xué)在管理語(yǔ)音室、機(jī)房、琴房等特殊公共資源時(shí)，因其設(shè)備專業(yè)性強(qiáng)、維修復(fù)雜等因素，采取由學(xué)院、教務(wù)處等使用單位負(fù)責(zé)日常保養(yǎng)、專業(yè)維護(hù)等自主自治管理和后勤與公共資源管理處負(fù)責(zé)開(kāi)關(guān)門、日常保潔等宏觀統(tǒng)籌管理相結(jié)合的模式。在對(duì)待自習(xí)室管理時(shí)，重慶師范大學(xué)嘗試讓參加考研的學(xué)生自主管理自習(xí)室，探索“學(xué)生自主自治管理、學(xué)校出臺(tái)規(guī)章制度、相關(guān)部門監(jiān)督”三位一體的管理模式。因?qū)W生是公共資源最主要的使用者和受益者，要想優(yōu)質(zhì)、長(zhǎng)久地使用公共資源，必須發(fā)揮其主人翁精神。學(xué)校要求每間自習(xí)室推選一名責(zé)任人，全權(quán)負(fù)責(zé)自習(xí)室內(nèi)安全、衛(wèi)生和日常使用，學(xué)校負(fù)責(zé)監(jiān)督。學(xué)生參與公共資源的自治管理，使其不僅成為公共資源受益者，而且還成為管理者，因此學(xué)生表現(xiàn)出極大的參與熱情。自主自治管理是建立在自覺(jué)的基礎(chǔ)上，這種管理必須是參與式的，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)公共資源的優(yōu)化配置。

高校還可以嘗試同個(gè)體、私營(yíng)等多個(gè)投資主體合作，探索多種經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)其公共資源進(jìn)行多種方式管理，發(fā)揮公共資源的公共性和社會(huì)性。有條件的學(xué)校還可引入市場(chǎng)化運(yùn)作方式，通過(guò)市場(chǎng)杠桿，發(fā)揮價(jià)格、供求和競(jìng)爭(zhēng)的調(diào)節(jié)作用，形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的高校公共資源管理的市場(chǎng)體系。社會(huì)企業(yè)是促進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革和專業(yè)化水平提高的重要力量，高?？煞e極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)社會(huì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)企業(yè)進(jìn)入高校，形成公平競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)、共同提高的格局。此外，高校要對(duì)校內(nèi)公共資源實(shí)行統(tǒng)一管理，鼓勵(lì)后勤服務(wù)行業(yè)組織搭建多層次市場(chǎng)平臺(tái)，擴(kuò)大公共資源共享范圍，促進(jìn)分散的資源整合，提高公共資源的利用率，形成良性互動(dòng)，提升公共資源的有效供給和優(yōu)化配置的最大化，實(shí)現(xiàn)高校公共資源的社會(huì)性和公共性雙贏。只有這樣，高校公共資源管理才能適應(yīng)社會(huì)化改革的要求，構(gòu)建符合現(xiàn)代大學(xué)制度要求的新型高校后勤服務(wù)保障體系，為高等教育改革與發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

3.5 加大對(duì)高校公共資源管理的監(jiān)督力度

高校公共資源屬于學(xué)校所有，產(chǎn)權(quán)毋庸置疑，公共性是其價(jià)值所在。高校師生對(duì)公共資源擁有使用權(quán)，因此高校的公共資源配置必須圍繞滿足德、智、體、美全面發(fā)展的人才培養(yǎng)目標(biāo)而建設(shè)，包括教學(xué)、體育、生活及校園文化活動(dòng)等方面，是教育教學(xué)必備的基礎(chǔ)設(shè)施。為防止公共資源“搭便車”現(xiàn)象存在，應(yīng)明確公共資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。高校要按照現(xiàn)代企業(yè)管理體制要求，建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、校企分開(kāi)、管理規(guī)范”的新型高校公共資源管理體制和運(yùn)行機(jī)制。高校要明確關(guān)系，嚴(yán)格履行產(chǎn)權(quán)責(zé)任，避免因管理不善而影響教學(xué)和科研工作。有條件的高?？蓢L試采用自主管理、委托經(jīng)營(yíng)、公辦民助等多種方式對(duì)公共資源進(jìn)行管理。

公共資源在對(duì)社會(huì)開(kāi)放經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，高校要聯(lián)合資產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)公共資源的經(jīng)營(yíng)收益進(jìn)行審核，保證高校公共資源資產(chǎn)占用費(fèi)和收益分配準(zhǔn)確。其次，要對(duì)公共資源資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，確保高校國(guó)有資產(chǎn)不受損失。同時(shí)要加大監(jiān)督力度，高校要結(jié)合自身的特點(diǎn)，建立獨(dú)立的公共資源賬冊(cè)和資產(chǎn)檔案，對(duì)公共資源對(duì)外開(kāi)放的種類、數(shù)量、使用單位、完好程度、價(jià)值等信息全面準(zhǔn)確記錄，避免公共資源的流失和無(wú)償占用。此外，必須要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，如公共資源專項(xiàng)登記管理和專項(xiàng)考核制度，公共資源有償使用制度，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度和決策失誤追究制度等。2014年4月，為進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校公共資源和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理，重慶師范大學(xué)成立了公共資源與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)督組，分管后勤和資產(chǎn)管理的兩名副校長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員，監(jiān)督組的重要職責(zé)是對(duì)公共資源的管理和經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督。

3.6 推進(jìn)高校公共資源管理服務(wù)提檔升級(jí)

高校的公共資源在管理上主要扮演兩大角色：面對(duì)廣大師生，扮演著服務(wù)保障的角色，要解決的是如何讓師生滿意的問(wèn)題。面對(duì)學(xué)校，扮演的是管理角色，要解決的是如何管理和使用好所轄資源，讓其發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的問(wèn)題。新常態(tài)下，為扮演好這兩大角色，解決高校公共資源管理和服務(wù)的不適應(yīng)和不滿意，高校公共資源配置必須優(yōu)化，管理服務(wù)必須提檔升級(jí)，工作效率必須提速加快。應(yīng)重點(diǎn)圍繞學(xué)校“內(nèi)涵發(fā)展提檔升級(jí)”中心任務(wù)，服務(wù)學(xué)校工作的大局，堅(jiān)持“三服務(wù)、兩育人”的宗旨，全心全意服務(wù)教學(xué)、科研、師生工作，解決師生反映的突出問(wèn)題，進(jìn)一步提升高校公共資源管理服務(wù)保障質(zhì)量和水平。高校公共資源管理服務(wù)提檔升級(jí)應(yīng)從六個(gè)方面著手：一是人才隊(duì)伍升級(jí)——人員組成和結(jié)構(gòu)由拼湊型向?qū)I(yè)管理人才+專業(yè)技術(shù)人才轉(zhuǎn)變；二是管理觀念升級(jí)——從應(yīng)對(duì)式服務(wù)、管理向預(yù)見(jiàn)式服務(wù)、管理轉(zhuǎn)變；三是管理方式升級(jí)——從靠人管向靠制度管的轉(zhuǎn)變；四是管理手段升級(jí)——從傳統(tǒng)管理向信息化管理轉(zhuǎn)變；五是管理效率升級(jí)——從層層申請(qǐng)審批，無(wú)期限辦理向簡(jiǎn)化流程，限時(shí)辦結(jié)轉(zhuǎn)變；六是管理途徑升級(jí)——從線下多頭無(wú)序管理向公共資源管理共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)轉(zhuǎn)變?！吧?jí)”措施上，管理方還應(yīng)了解使用單位和廣大師生對(duì)公共資源服務(wù)內(nèi)容與工作的需求，根據(jù)學(xué)校發(fā)展要求和實(shí)際情況重新修訂公共資源服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。有條件的高校應(yīng)推進(jìn)后勤公共資源管理綜合服務(wù)信息化平臺(tái)建設(shè)，建成集公共資源管理、能源管理、維修維護(hù)申報(bào)、意見(jiàn)建議收集等功能為一體的綜合性后勤公共資源管理及服務(wù)平臺(tái)。

[1] 胡莉芳.大學(xué)公共性的實(shí)現(xiàn)在于公共資源的優(yōu)化配置[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)，社會(huì)科學(xué)，2008(4)：26-30.

[2] 王 瑩.組織關(guān)系理論與高校公共資源管理[J].通化師范學(xué)院學(xué)報(bào)，社會(huì)科學(xué)，2013(7)：26.

[3] 申明民.“搭便車”問(wèn)題在政治解釋中的應(yīng)用及其局限性[J].開(kāi)放時(shí)代，2001(10):31-42.

[4] 袁如詩(shī)，朱繁榮，朱駿晉.高校公共資源管理所存法律問(wèn)題[J].安徽廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2009(2)：23-27.

[5] 侯靈藝.公共資源管理的困境——由奧斯特羅姆“搭便車”理論所引起的思考[J].長(zhǎng)春大學(xué)學(xué)報(bào)，社會(huì)科學(xué)，2008(1)：18.

[6] 埃莉諾·奧斯特羅姆. 公共事務(wù)的治理之道:集體行動(dòng)制度的演進(jìn)[M].余遜達(dá)，陳旭東，譯.上海:上海三聯(lián)書店，2000：275.