劉東梅 北海市政務(wù)服務(wù)中心

一、簡述政府經(jīng)濟(jì)管理行為優(yōu)化的基本內(nèi)涵

所謂政府經(jīng)濟(jì)管理行為優(yōu)化，是指在經(jīng)濟(jì)法中，要能為政府賦予足夠的依法干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)動向的基本職能，并保障其權(quán)威地位。與此同時，經(jīng)濟(jì)法在保障政府經(jīng)濟(jì)管理工作法律效能的同時，還需要其界定政府在施行經(jīng)濟(jì)管理行為時必須堅持以市場為導(dǎo)向原則，將保障市場穩(wěn)定運行作為首要目標(biāo)，在遵循市場發(fā)展規(guī)律的同時，有效促進(jìn)市場資源配置與市場發(fā)展運行效力的優(yōu)化。鑒于此，不難看出政府經(jīng)濟(jì)管理行為優(yōu)化必須遵循市場發(fā)展機制，掌握市場運行規(guī)律，并在相關(guān)法律的范圍內(nèi)行使相關(guān)職能。此外，對于經(jīng)濟(jì)法本身而言，其除了應(yīng)當(dāng)為政府提供法律保障，還應(yīng)當(dāng)注重各種基本原則對政府經(jīng)濟(jì)行為的約束，從而發(fā)揮好政府在進(jìn)行市場優(yōu)化調(diào)節(jié)的作用，保障社會經(jīng)濟(jì)的合理運行與平穩(wěn)發(fā)展。

二、政府經(jīng)濟(jì)管理行為優(yōu)化原則的基本價值體現(xiàn)

（一）優(yōu)化政府經(jīng)濟(jì)管理方式，保障政府的宏觀調(diào)控

在我國以往的計劃經(jīng)濟(jì)體制階段，政府對于社會經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃與管理往往都是采用直接微觀調(diào)控的方式。長期實踐證明，這種直接微觀調(diào)控方式不僅不會激發(fā)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，還將嚴(yán)重阻礙政府經(jīng)濟(jì)管理行為的優(yōu)化提高。鑒于此，在我國新型的市場經(jīng)濟(jì)體制中，經(jīng)濟(jì)法必須優(yōu)化重建政府經(jīng)濟(jì)管理方式，通過綜合運用法律的保障與宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)管理模式，能夠幫助政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理工作優(yōu)化，促使企業(yè)能夠真正成為發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的重要個體，激發(fā)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。由此，政府對于社會?jīng)濟(jì)的微觀調(diào)控力度應(yīng)當(dāng)逐步衰減，逐步摒棄有關(guān)微觀經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)管理行為[1]。政府應(yīng)當(dāng)踐行經(jīng)濟(jì)管理重心向宏觀調(diào)控優(yōu)化的基本原則，例如保障國民經(jīng)濟(jì)供需和諧發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及完善社會分配制度等等。值得注意的是，當(dāng)政府在對企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行干預(yù)管理時，應(yīng)當(dāng)著重利用科學(xué)的經(jīng)濟(jì)手段與法律對其進(jìn)行間接性調(diào)控。此外，政府應(yīng)當(dāng)堅持財政、稅收、價格等與社會經(jīng)濟(jì)之間掛鉤的原則，協(xié)同市場這一媒介，實現(xiàn)對于企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的間接干預(yù)與管理。這種間接經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式應(yīng)當(dāng)具有強烈誘導(dǎo)性，即政府根據(jù)社會中不同經(jīng)濟(jì)主體對于利益的需求與開展經(jīng)濟(jì)行為的動機，并在充分遵循市場規(guī)律的條件下，利用利益杠桿撬動對方經(jīng)濟(jì)利益主體的關(guān)系，創(chuàng)設(shè)對企業(yè)產(chǎn)生積極或消極效益的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以此來協(xié)調(diào)管理市場各經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動，確保每一個市場主體都能自覺遵循政府的宏觀調(diào)控行事，進(jìn)而保障社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）規(guī)定政府經(jīng)濟(jì)管理法定程序，控制政府經(jīng)濟(jì)管理職能中的越權(quán)行為

在市場經(jīng)濟(jì)中，市場調(diào)節(jié)應(yīng)當(dāng)以首要調(diào)節(jié)方式為主要原則。對于我國大部分市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系來說，市場調(diào)節(jié)仍然處在首要地位，只要市場調(diào)節(jié)仍能發(fā)揮重要作用，政府干預(yù)就不能與市場干預(yù)相抵觸。只有當(dāng)市場調(diào)節(jié)失靈或出現(xiàn)重大問題，才能采取政府干預(yù)手段，從而調(diào)節(jié)市場的惡性發(fā)展。據(jù)此，對于政府干預(yù)而言，其在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中應(yīng)當(dāng)是處于次要地位。故此，經(jīng)濟(jì)法應(yīng)當(dāng)確立政府在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理行為的程序[2]。市場在調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)中起到至關(guān)重要地位，故此應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中的主體地位，而政府需要做的就是深入貫徹國家法律的行為規(guī)范與準(zhǔn)則，確保市場調(diào)節(jié)機制能夠真正發(fā)揮其效力。只有當(dāng)市場機制不能良好地調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實現(xiàn)市場資源配置的最優(yōu)化時，政府才需要介入其中，發(fā)揮政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)職能。

（三）為政府科學(xué)、高效進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)控創(chuàng)設(shè)有利環(huán)境

上節(jié)說到，政府對于市場的干預(yù)與調(diào)節(jié)，應(yīng)當(dāng)建立在市場調(diào)節(jié)機制失靈的基礎(chǔ)上。但僅遵循這一標(biāo)準(zhǔn)，顯然還不能達(dá)到經(jīng)濟(jì)管理行為最優(yōu)原則。因為在現(xiàn)實中由于諸多內(nèi)外因素的影響，致使政府在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)干預(yù)時也會出現(xiàn)政府失靈的不良情況。鑒于此，筆者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法除了應(yīng)當(dāng)規(guī)定政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理行為的程序與標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)當(dāng)配套相關(guān)的監(jiān)督措施與補救體制原則，防治權(quán)力尋租行為。通過法律形式嚴(yán)格限制政府在經(jīng)濟(jì)管理中的權(quán)限，并對這些權(quán)限的時效、實行方式作出明確規(guī)定[3]。依托于法律的規(guī)范性與強制性，加強對于政府的監(jiān)督，定能將政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控行為關(guān)到法律的籠子里，創(chuàng)設(shè)有利經(jīng)濟(jì)管理環(huán)境，促進(jìn)政府職能開展科學(xué)高效能夠有效促進(jìn)社會的平穩(wěn)運行。

三、結(jié)語

經(jīng)濟(jì)法中政府經(jīng)濟(jì)管理行為優(yōu)化原則是保障政府科學(xué)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理職能的重要力量。故此，經(jīng)濟(jì)法一定要以優(yōu)化政府經(jīng)濟(jì)管理方式為本，明確政府開展經(jīng)濟(jì)管理活動的權(quán)限與基本實踐原則，促進(jìn)促成政府進(jìn)行科學(xué)高效地政府經(jīng)濟(jì)管理活動，調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，從而確保我國社會經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)化發(fā)展。