邢鵬昌 寧波財(cái)經(jīng)學(xué)院

自上個(gè)世紀(jì)80年代，西方社會(huì)主導(dǎo)的行政管理模式被稱之為最有效的政府運(yùn)作形式，然而隨著財(cái)政危機(jī)、機(jī)構(gòu)單位膨脹、社會(huì)福利難以實(shí)施等一系列實(shí)踐，使得傳統(tǒng)的公共管理形式很難獲得民眾支持。特別是其兩大理論，也就是威爾遜和古德諾的關(guān)于政治實(shí)施一分為二的理論，以及韋伯的科層管理理論，都無法有效解決社會(huì)問題。在這樣的北京珍惜啊，全新的公共管理形式誕生了，并快速成為政府行政管理改革的主要指導(dǎo)思想之一。

一、新公共管理內(nèi)容和理論基礎(chǔ)

（一）新公共管理的內(nèi)容

新公共管理思想的主要內(nèi)容有以下三點(diǎn)：

第一，“外化”管理職能。新公共管理形式針對(duì)的不僅僅是組織內(nèi)部的管理，還加強(qiáng)了將傳統(tǒng)對(duì)內(nèi)管理轉(zhuǎn)換成“對(duì)外”管理，從而使得原本的注重政府單位、全國從和操作轉(zhuǎn)向到項(xiàng)目工程、結(jié)果和質(zhì)量。此管理職能的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)政府不在過多注重詳細(xì)的操作管理，而應(yīng)當(dāng)是注重政府宏觀調(diào)控的作用，使得整體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，社會(huì)化發(fā)展。其主要值得是在社會(huì)公共服務(wù)和管理方面由原先的政府包攬的形式轉(zhuǎn)換成以政府為主導(dǎo)，允許私營單位和社會(huì)團(tuán)體共同協(xié)作的模式。以此，不僅僅降低政府所承擔(dān)的壓力，還有效提升政府運(yùn)作效率和質(zhì)量。第三，新公共管理形式要求政府轉(zhuǎn)向企業(yè)管理方向。其要求政府管理單位應(yīng)當(dāng)使用企業(yè)管理，如績效考核、目標(biāo)管理、組織結(jié)構(gòu)和人事管理等方式。

（二）新公共管理的理論基礎(chǔ)

新公共管理涉及到如經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等諸多學(xué)科，因此具備綜合性概念。其主要理論基礎(chǔ)為：第一，基于經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。新公共管理形式的誕生，受到諸多經(jīng)濟(jì)思想的影響，比如，信息、古典和博弈論等經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)。相比于公共理論，其更加準(zhǔn)確、充滿預(yù)測；與此同時(shí)，公共管理單位所注重的效率、質(zhì)量和績效也直接聯(lián)系著經(jīng)濟(jì)學(xué)。所以，兩者的有效結(jié)合是必然發(fā)展的結(jié)果。第二，基于管理理論，或者企業(yè)管理理論。企業(yè)在組織形式和公共單位上都具備一定的相似性。所以，新公共管理形式注重轉(zhuǎn)向企業(yè)管理方式，特別是在競爭制度、客戶和消費(fèi)者掛席方面。

二、新公共管理思潮之下中國行政管理變革參照

（一）基于企業(yè)化管理，注重管理效率和質(zhì)量

在實(shí)際操作中，我國政府長久以來都存在著管理效率和質(zhì)量不高的問題，導(dǎo)致這種問題的主要原有是管理機(jī)構(gòu)和單位過于臃腫，再加上實(shí)施的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理制度，使得權(quán)力過于集中，出現(xiàn)權(quán)責(zé)不分的現(xiàn)象。但是，在新公共管理政策之下，其主要加強(qiáng)的是政府單位轉(zhuǎn)向企業(yè)管理，注重管理效率和管理質(zhì)量，因此需要精簡管理機(jī)構(gòu)。這樣做的后果是，最大化利用資源的同時(shí)創(chuàng)造更多的服務(wù)和產(chǎn)品。可以說，新公共管理思潮非常值得如今我國行政管理變革單位的學(xué)習(xí)和利用。

（二）競爭制度融入到行政管理

如上文所述，新公共管理思潮之下的行政管理有助于提升公共服務(wù)的管理質(zhì)量和管理效率，并在一定程度上降低政府所承擔(dān)的壓力。例如，為了提升政府單位在基礎(chǔ)設(shè)施方面的管理效果，就需要盡可能的發(fā)揮市場制度的協(xié)調(diào)性，新公共管理形式不僅僅要求政府機(jī)構(gòu)提供宏觀服務(wù)機(jī)制，還需要在某些領(lǐng)域，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。例如，具備自然壟斷特點(diǎn)的電力部門、水利部門、電信部門、鐵路運(yùn)輸部門和煤氣供應(yīng)部門等，此外政府也應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)私營單位進(jìn)行此行業(yè)，增加政府單位競爭力的同時(shí)，提升服務(wù)質(zhì)量和工作效率。

（三）創(chuàng)建科學(xué)有效的評(píng)估系統(tǒng)

傳統(tǒng)的行政管理系統(tǒng)由于成本消耗大、財(cái)政部門承擔(dān)主要壓力，因此管理效果并不理想。在這當(dāng)中，一個(gè)最主要的因素就是缺少科學(xué)有效的評(píng)估系統(tǒng)，以至于監(jiān)督系統(tǒng)、獎(jiǎng)懲制度缺失。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和一體化發(fā)展，創(chuàng)建一套切實(shí)有效的政府績效評(píng)估系統(tǒng)對(duì)于實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理意義重大。通常來說，評(píng)估系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包含評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估形式、指標(biāo)系統(tǒng)和績效改善制度四項(xiàng)內(nèi)容。各部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際狀況，制定針對(duì)性的評(píng)估體系，以便提供更好的服務(wù)。

（四）創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府

新公共管理思潮之下，要求在全新的社會(huì)環(huán)境中，特別是現(xiàn)階段以信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和科學(xué)技術(shù)為主，更加開放的社會(huì)環(huán)境中，我國行政管理變革應(yīng)當(dāng)基于一個(gè)學(xué)習(xí)型政府為發(fā)展方向。在實(shí)際操作中，發(fā)展學(xué)習(xí)政府已經(jīng)成為各級(jí)省市部門戰(zhàn)略部署之一。政府只有通過不斷的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，才能滿足時(shí)代的要求。在這個(gè)體系當(dāng)中，每一個(gè)人都是單獨(dú)的個(gè)體，并通過不斷的學(xué)習(xí)推動(dòng)整體變革。

三、結(jié)論

總的來說，新公共管理思潮的代發(fā)展和進(jìn)步，對(duì)于我國行政管理制度的轉(zhuǎn)變意義重大。政府部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際狀況，從權(quán)威性管理轉(zhuǎn)向服務(wù)性管理，從而人治管理轉(zhuǎn)向法制管理，充分吸收新公共管理思想，以此才能推動(dòng)整個(gè)行政管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變，為人們提供更好的服務(wù)。