黃烔

摘 要：貧困問題是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中逐漸突出的社會(huì)問題，反貧困成為當(dāng)前政府工作的主題之一，精準(zhǔn)扶貧是近年來我國脫貧工作的思想創(chuàng)新和重要戰(zhàn)略舉措，其對(duì)于反貧困工作具有更加針對(duì)性。在精準(zhǔn)扶貧的過程中，社會(huì)工作參與精準(zhǔn)扶貧可以為完善社會(huì)服務(wù)體系、推進(jìn)脫貧事業(yè)提供有力支撐。社會(huì)工作與精準(zhǔn)扶貧在諸多方面存在著同源性，而社會(huì)工作者在扶貧上具有獨(dú)特的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)社會(huì)工作隊(duì)伍參與扶貧開發(fā)的能力建設(shè)，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的開展有很大的幫助作用。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作；介入；精準(zhǔn)扶貧；優(yōu)勢(shì)

1 社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的背景分析

1.1 認(rèn)識(shí)當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧最早源于執(zhí)政者的理念和具體政策文件，目前還沒有一個(gè)嚴(yán)格的界定（王思斌，2016）。習(xí)近平在2013年湖南考察時(shí)提出：“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”。而在2015年，習(xí)近平在貴州考察中闡述了精準(zhǔn)扶貧的基本方略，同時(shí)提出“六個(gè)精準(zhǔn)”的扶貧要求。在此之后，精準(zhǔn)扶貧成為我國脫貧工作的思想創(chuàng)新和重要戰(zhàn)略舉措，扶貧工作從過去的粗放扶貧漸變?yōu)榫珳?zhǔn)扶貧。

習(xí)總書記在黨的十九大報(bào)告中提出，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。要?jiǎng)訂T全黨全國全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧?，F(xiàn)今，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)攻堅(jiān)的時(shí)期，帶領(lǐng)貧困地區(qū)的人民脫貧、奔小康毅然成為政府急需處理的工作。扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的沖刺期，精準(zhǔn)扶貧可以解決過往政府幫扶工作的盲區(qū)，做到具體問題具體分析，誰貧困就幫扶誰，把國家扶貧的資源真正用到貧困居民，使貧困人口一個(gè)也不能落下地完成脫貧工作，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

1.2 政策背景

1）2015年，中共中央、國務(wù)院頒布《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，指出要實(shí)施扶貧志愿者行動(dòng)計(jì)劃和社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計(jì)劃。這從制度上反映了政府在政策上推動(dòng)社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的行動(dòng)。同時(shí)，有利于在社會(huì)層面開創(chuàng)社會(huì)工作參與扶貧工作的局面。

2）2016年，民政部、中央綜治辦等12個(gè)部分聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵(lì)保障的意見》，該《意見》為社會(huì)工作專業(yè)介入精準(zhǔn)扶貧工作提供了專業(yè)的政策傾斜，文件中特別關(guān)心社會(huì)工作專業(yè)人才成長發(fā)展，要求落實(shí)國家為推動(dòng)西部大開發(fā)、邊疆民族地區(qū)和革命老地區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)人才激勵(lì)政策。對(duì)錄用到艱苦地區(qū)工作的社會(huì)工作專業(yè)人才，同等條件下在提撥、晉升、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘用時(shí)優(yōu)先考慮。這樣的政策指導(dǎo)為社會(huì)工作介入扶貧攻堅(jiān)營造人才流動(dòng)的契機(jī)，提供了專業(yè)人才隊(duì)伍的支持。

1.3 社會(huì)工作人才隊(duì)伍的壯大

目前，在國家的號(hào)召和部署下，社會(huì)工作迅速發(fā)展，按照《社會(huì)工作人才建設(shè)隊(duì)伍中長期規(guī)劃（2011-2022）》的要求，到2022年，我國是為社會(huì)工作專業(yè)人才總量要達(dá)到145萬，目前還有幾十萬的缺口。目前全國社會(huì)工作人才總量突破50萬（2016數(shù)據(jù)），在高校方面，全國有三百多所高校開設(shè)社會(huì)工作專業(yè)，每年社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生接近3萬人。綜上所述，社會(huì)工作呈現(xiàn)出井噴式的宏景。

隨著近年來，政府加大對(duì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的建設(shè)，我國已經(jīng)培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，而社會(huì)工作的發(fā)展壯大以及在現(xiàn)實(shí)中為弱勢(shì)群體服務(wù)的作用，讓政府認(rèn)識(shí)到社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的作用，為扶貧攻堅(jiān)提供了巨大的人才隊(duì)伍。

2 社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢(shì)

社會(huì)工作起源于西方人道主義的張揚(yáng)，其前身是宗教團(tuán)體和社會(huì)慈善人士開展對(duì)貧困群體的服務(wù)，這與當(dāng)前扶貧工作具有很大的同源性，這表現(xiàn)在社會(huì)工作者與扶貧的對(duì)象都是社會(huì)的弱勢(shì)群體，旨在幫助服務(wù)對(duì)象解決當(dāng)前面臨的危機(jī)，使他們能夠獨(dú)立自主地去面對(duì)生活的挑戰(zhàn)。專業(yè)社會(huì)工作的工作手法與當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的工作理念有很大的融合空間，社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)在服務(wù)過程中要關(guān)注“助人自助”的核心理念，努力做到對(duì)服務(wù)對(duì)象的“賦權(quán)”、“增能”，協(xié)作案主去挖掘自己的潛能，相信案主有改變的可能，而這與精準(zhǔn)扶貧所倡導(dǎo)的工作理念無疑是可嵌入的。

社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的過程中，存在著諸多方面的優(yōu)勢(shì)，這也是二者能夠相融合的原因：

2.1 社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值觀優(yōu)勢(shì)

社會(huì)工作提倡“助人自助”的價(jià)值理念，基于人本主義和人道主義的責(zé)任、關(guān)懷和奉獻(xiàn)，推動(dòng)超越個(gè)人私利的給他人提供真誠的服務(wù)，主張同弱勢(shì)服務(wù)對(duì)象一起工作，把服務(wù)對(duì)象看作為有能力改變自我、擁有某種優(yōu)勢(shì)的主體，在服務(wù)的過程中，了解服務(wù)對(duì)象的詳細(xì)情況，保持價(jià)值觀的中立，從而幫助其走出當(dāng)前面臨困境。社會(huì)工作者在提供的專業(yè)服務(wù)過程中，不是出于對(duì)弱勢(shì)群體的憐憫，而是基專業(yè)價(jià)值觀所要求的本質(zhì)，其服務(wù)方式不像行政化的精準(zhǔn)扶貧所提供的物質(zhì)性支持，社會(huì)工作更加強(qiáng)調(diào)雙向互動(dòng)的服務(wù)，即物質(zhì)扶貧與精神扶貧，幫助貧困群體建立起自我?guī)椭臎Q心，樹立脫貧的積極性，而這樣的精準(zhǔn)扶貧方式，有效防止返貧的現(xiàn)象，使扶貧工作更加有效。此外，“個(gè)別化”價(jià)值理念更是有助于扶貧的精準(zhǔn)識(shí)別，以及策略的差別化運(yùn)用。

2.2 專業(yè)理論可為其介入提供系統(tǒng)的指導(dǎo)

社會(huì)工作理論是社會(huì)工作實(shí)務(wù)過程中各種知識(shí)架構(gòu)，為社會(huì)工作提供宏觀層面的指導(dǎo)，不同理論中滲透了對(duì)人類行為與社會(huì)環(huán)境的理解，這些理論的實(shí)踐可以為精準(zhǔn)扶貧工作創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。

系統(tǒng)視角認(rèn)為，任何困境應(yīng)該把人置于情景中，試圖找出服務(wù)對(duì)象與環(huán)境互動(dòng)中是什么因素導(dǎo)致了問題的出現(xiàn)，協(xié)助服務(wù)對(duì)象建立社會(huì)互動(dòng)，鏈接身邊的資源，促使其在系統(tǒng)中穩(wěn)定發(fā)展。結(jié)構(gòu)視角希望致力于結(jié)構(gòu)層面的改變而推動(dòng)社會(huì)變遷和提升人們的福利，反對(duì)任何形式的不平等和壓迫，讓邊緣群體的聲音得到重視，促進(jìn)社會(huì)公平。賦權(quán)視角旨在減少基于污名化群體的成員的負(fù)面評(píng)價(jià)而形成的無力感。這里就不再一一論述這些理論，但從上面的例子中，我們可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)工作理論所倡導(dǎo)的工作理念，從宏觀的角度建構(gòu)了一個(gè)介入扶貧的理念，是行政化精準(zhǔn)扶貧所缺乏的，相信這些理論可以為社會(huì)工作的參與提供宏觀層面的指導(dǎo) ，把精準(zhǔn)扶貧從輸血模式變?yōu)樵煅Ｊ?，阻斷貧困的代際傳遞。

2.3 專業(yè)方法和技術(shù)優(yōu)勢(shì)

社會(huì)工作主張從多維視角入手，把握好貧困發(fā)生的具體原因，準(zhǔn)確評(píng)估貧困群體的需求，多種專業(yè)手法去解決貧困者面臨的實(shí)質(zhì)性問題。運(yùn)用個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作等專業(yè)工作方法為貧困者開展服務(wù)活動(dòng)，在服務(wù)過程中實(shí)現(xiàn)資源的整合與精準(zhǔn)幫扶，解決貧困導(dǎo)致的問題，阻斷貧困的代際性傳遞。在建立良好關(guān)系的過程中，影響貧困者對(duì)自身的認(rèn)識(shí)，去“污名化”，挖掘自己的潛能，為其建構(gòu)資源網(wǎng)絡(luò)，為脫貧提供有力的支持。社會(huì)工作服務(wù)其系統(tǒng)的操作流程以及服務(wù)效果評(píng)估，使扶貧成效更加具體，可以更好增強(qiáng)扶貧的執(zhí)行力，鞏固扶貧的效果。另外，社會(huì)工作在介入精準(zhǔn)扶貧中，可以確保政府各項(xiàng)政策的落實(shí)，通過政策倡導(dǎo)，推動(dòng)社會(huì)福利向貧困群體傾斜。

2.4 社會(huì)工作具有高度的文化敏感性

社會(huì)工作在服務(wù)的過程中特別情調(diào)文化敏感性，尊重服務(wù)對(duì)象所具有文化價(jià)值。社會(huì)工作者要求掌握與服務(wù)對(duì)象有關(guān)的族群文化，要認(rèn)清不同文化之間的差異，遵從其文化習(xí)俗，適應(yīng)他們?cè)陂L期生活中所形成的宗教信仰，道德規(guī)范。精準(zhǔn)扶貧更要關(guān)心扶貧對(duì)象的文化傳統(tǒng)，當(dāng)前扶貧的地區(qū)多是山區(qū)、少數(shù)民族聚居地的貧困群體，只有深入他們的文化中，才能把握貧困的原因，社會(huì)工作在介入精準(zhǔn)扶貧中，可以更好地認(rèn)識(shí)到他們的需要，動(dòng)員他們所擁有的資源，因地施策，制定適合他們脫貧的策略。

綜上，社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧具有天然的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在價(jià)值觀、理論等方面與扶貧工作有很大的契合性。

3 社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的可能空間

既然社會(huì)工作與精準(zhǔn)扶貧在很多方面是相通，應(yīng)該積極推動(dòng)社會(huì)工作參與反貧困的工作，但是現(xiàn)階段，我國社會(huì)工作在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮的作用十分有限，這與社會(huì)工作在我國發(fā)展的境況有很大的聯(lián)系。事實(shí)上，社會(huì)工作介入反貧困已經(jīng)有一些成功的探索，例如：廣東綠耕社會(huì)工作發(fā)展中心在農(nóng)村的扶貧開發(fā)上已經(jīng)積累了很多成功的經(jīng)驗(yàn)，其扎根社區(qū)，探索出農(nóng)村社區(qū)獨(dú)特的發(fā)展道路。因此，政府在當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧中應(yīng)該把社會(huì)工作作為一個(gè)重要的手段去發(fā)揮作用，而中國社會(huì)工作要積極去探索自身可能發(fā)揮作用的空間。

3.1 加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍參與精準(zhǔn)扶貧能力的建設(shè)

目前，社會(huì)工作在大陸正在加速本土化上的進(jìn)程，由于中國社會(huì)工作發(fā)展得比較好的地區(qū)主要分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，而在農(nóng)村社會(huì)工作方面理論與實(shí)踐相對(duì)較少，導(dǎo)致社會(huì)工作參與精準(zhǔn)扶貧存在著自身能力的不足，缺乏綜合的思維去適應(yīng)貧困問題。社會(huì)工作要有效參與精準(zhǔn)扶貧，必須加強(qiáng)自身能力的建設(shè)，社會(huì)工作者參與扶貧，就要了解相關(guān)的學(xué)科知識(shí)，提到對(duì)政策的閱讀力，要善于積累已有的扶貧開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)并加以運(yùn)用，要認(rèn)識(shí)現(xiàn)有的扶貧系統(tǒng)，保持高度的文化敏感性，了解貧困地區(qū)的文化習(xí)俗。

3.2 政府推動(dòng)政策上的引導(dǎo)，激勵(lì)更多專業(yè)社會(huì)工作者投身于反貧困領(lǐng)域

在《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中，指出要實(shí)施扶貧志愿者行動(dòng)計(jì)劃和社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計(jì)劃?？梢钥闯稣С謱I(yè)社會(huì)工者參與精準(zhǔn)扶貧的工作，其中提出社會(huì)工作參與扶貧的激勵(lì)保障制度，引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)工作人才向貧困地區(qū)的流動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)延伸到貧困地區(qū)，激勵(lì)社工參與扶貧工作。政府應(yīng)該繼續(xù)在政策上引導(dǎo)，不斷改善社工的待遇以及激勵(lì)保障制度，讓更多的專業(yè)社會(huì)工作者堅(jiān)守在精準(zhǔn)扶貧工作中。

3.3 政府購買服務(wù)應(yīng)該成為常態(tài)化

社工機(jī)構(gòu)依賴于政府對(duì)項(xiàng)目的采購，即項(xiàng)目制發(fā)展方式，來謀求機(jī)構(gòu)的持續(xù)性運(yùn)作，很多社會(huì)工作介入反貧困更多是通過政府對(duì)項(xiàng)目的購買（廣東的“雙百計(jì)劃”），所以政府要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)服務(wù)的購買成為社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的重要保障。國家要推動(dòng)公共財(cái)政購買扶貧服務(wù)的購買，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，加強(qiáng)財(cái)政支持力度，成立專項(xiàng)資金支持社會(huì)組織購買反貧困的專業(yè)服務(wù)，由此，社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧才具有實(shí)現(xiàn)的可能性。

3.4 加強(qiáng)參與扶貧的社會(huì)組織的培養(yǎng)

社會(huì)組織應(yīng)該成為政府反貧困，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量，社會(huì)公共服務(wù)組織能夠提供精細(xì)化、人性化的扶貧服務(wù)，政府要將扶貧政策從過去物質(zhì)支持、注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向公共服務(wù)體系的構(gòu)建，逐漸實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，這樣的扶貧方式可以提高貧困群體的生活幸福感。而我國現(xiàn)階段參與扶貧的社會(huì)組織規(guī)模有限，政府要大力鼓勵(lì)社會(huì)組織的培養(yǎng)，無疑，這為社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧提供了生存空間。

4 結(jié)語

精準(zhǔn)扶貧與社會(huì)工作在服務(wù)過程中存在一些差異，精準(zhǔn)扶貧具有強(qiáng)烈的行政性，是自上而下的開展工作，服務(wù)過程注重效果，社會(huì)工作卻強(qiáng)調(diào)服務(wù)的過程，主張?jiān)诜?wù)中協(xié)助案主解決當(dāng)前的危機(jī)，注重能力的提高。

社會(huì)工作參與扶貧對(duì)專業(yè)發(fā)展來說還是一個(gè)比較新的領(lǐng)域，要找好自身的定位，防止在精準(zhǔn)扶貧中行政化。同時(shí)參與精準(zhǔn)扶貧也是社會(huì)工作本土化的進(jìn)程，不斷在實(shí)踐中去探索，檢驗(yàn)相關(guān)的理論，進(jìn)一步在社會(huì)扶貧浪潮中顯示本專業(yè)的作用，提高社工的知曉度，從而推動(dòng)中國社會(huì)工作的發(fā)展。

總之，在當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)程中，社會(huì)工作擁有獨(dú)特的價(jià)值理念與專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在政府的支持下，將會(huì)在扶貧中發(fā)揮獨(dú)特的作用。

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