宮 正

在黨內(nèi)法規(guī)體系中“準(zhǔn)則”的效力是僅次于黨章的，黨史上有兩部關(guān)于黨內(nèi)政治生活的“準(zhǔn)則”，一部是1980年黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，一部是2016年黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，兩個(gè)準(zhǔn)則之間的關(guān)系既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記曾在十八屆中紀(jì)委第二次全會(huì)上要求各級(jí)干部重溫《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，在十八屆六中全會(huì)上高度評(píng)價(jià)《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的歷史貢獻(xiàn)，他指出：“《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對(duì)于當(dāng)時(shí)恢復(fù)和健全黨內(nèi)民主、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、促進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)政治上、思想上、組織上、作風(fēng)上的撥亂反正，實(shí)現(xiàn)全黨工作中心的轉(zhuǎn)移，發(fā)揮了重要?dú)v史作用。”①習(xí)近平：《關(guān)于〈關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則〉和〈中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例〉的說(shuō)明》，新華社，2016年11月2日。習(xí)近平總書(shū)記還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)該準(zhǔn)則對(duì)于當(dāng)前嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)也有著重要價(jià)值，其主要原則和規(guī)定今天依然適用。所以，對(duì)《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》形成的歷史背景進(jìn)行研究不僅能夠加深我們對(duì)其內(nèi)容理解，也能夠?qū)π聲r(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活提供歷史啟迪。

一、黨內(nèi)存在各種錯(cuò)誤思潮，需要明確正確的思想路線和政治路線

總結(jié)“文革”歷史教訓(xùn)是制定《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的基本背景?！拔母铩笔旰平賹?duì)黨內(nèi)政治生態(tài)的破壞的一個(gè)惡果就是扭曲了馬克思主義政黨“實(shí)事求是，理論聯(lián)系實(shí)際，一切從實(shí)際出發(fā)”的思想路線，林彪、“四人幫”在“文革”中“大搞禁區(qū)、禁令，制造迷信，把人們的思想封閉在他們假馬克思主義的禁錮圈內(nèi)，不準(zhǔn)越雷池一步”。①《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第141頁(yè)。導(dǎo)致極左思潮泛濫，迷信盛行，形而上學(xué)、主觀主義大行其道，正因?yàn)樗枷肼肪€的扭曲，繼而導(dǎo)致政治路線也偏離了客觀實(shí)際和人民需要，提出“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政下繼續(xù)革命”口號(hào)。1978年5月開(kāi)始的真理標(biāo)準(zhǔn)大討論，起到了在全黨解放思想、打破迷信的作用，并為十一屆三中全會(huì)的順利召開(kāi)提供了思想基礎(chǔ)。通過(guò)黨的十一屆三中全會(huì)，實(shí)現(xiàn)了黨史上又一次轉(zhuǎn)危為安，恢復(fù)了實(shí)事求是的思想路線，并停止以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，決定把黨和國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)。鄧小平明確指出：“一個(gè)黨、一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進(jìn)，它的生機(jī)就停止了，就要亡黨亡國(guó)?！雹凇多囆∑轿倪x》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第143頁(yè)。

在歷史大轉(zhuǎn)折的時(shí)期，各種錯(cuò)誤思潮紛繁復(fù)雜，既有反對(duì)改革開(kāi)放的“左”傾錯(cuò)誤思潮，又有反對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義的右傾錯(cuò)誤思潮。特別是如何看待歷史問(wèn)題、如何評(píng)價(jià)毛澤東都是一個(gè)嚴(yán)肅而重大的政治問(wèn)題，針對(duì)實(shí)踐中存在的一些諸如否定毛澤東，甚至否定毛澤東思想、否定社會(huì)主義制度等。針對(duì)錯(cuò)誤思潮，鄧小平在1979年理論工作務(wù)虛會(huì)期間，明確提出了“四個(gè)堅(jiān)持”的要求，即堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想，并在會(huì)上作題為《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》的長(zhǎng)篇講話，其中談到了“四個(gè)堅(jiān)持”提出的必要性，鄧小平指出：“我們要在中國(guó)實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，必須在思想上政治上堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。這是實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的根本前提?！雹邸多囆∑轿倪x》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第164頁(yè)。

因此，1980年召開(kāi)的十一屆五中全會(huì)總結(jié)了十一屆三中全會(huì)以來(lái)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)取得的進(jìn)展，充分肯定了十一屆三中全會(huì)以來(lái)黨的思想路線和政治路線的正確性，在制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中第一條就旗幟鮮明地要求堅(jiān)持黨的政治路線和思想路線，必須反對(duì)兩種錯(cuò)誤思潮，一是要反對(duì)思想僵化，反對(duì)一切從本本出發(fā)；二是要反對(duì)否定四項(xiàng)基本原則的錯(cuò)誤思潮。

二、針對(duì)歷史上的分散主義和派性，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是中共黨史，也是國(guó)際共運(yùn)史的一項(xiàng)基本歷史經(jīng)驗(yàn)，列寧黨建思想中一個(gè)基本的原則就是建立一個(gè)具有高度組織紀(jì)律性的，具有堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一意志的布爾什維克化的黨組織。我們黨在成立之初就一貫秉承嚴(yán)明的紀(jì)律性這一“紅色基因”，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。延安整風(fēng)期間更是明確提出黨領(lǐng)導(dǎo)一切原則，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定了組織基礎(chǔ)。毛澤東提出：“黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)組織的最高形式，它應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織，如軍隊(duì)，政府與民眾團(tuán)體，根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一與一元化，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在每個(gè)根據(jù)地有一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)一切的黨的委員會(huì)（中央局，分局，區(qū)黨委，地委）?！雹堋蛾P(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》（1942年9月1日中共中央政治局通過(guò)）。新中國(guó)成立后，鄧小平在1956年八大上指出黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一是黨的建設(shè)的最重要問(wèn)題之一，全黨要在正確的思想基礎(chǔ)上統(tǒng)一思想和行動(dòng)，堅(jiān)決反對(duì)拉山頭、搞宗派等非組織活動(dòng)。

十年浩劫的其中一個(gè)嚴(yán)重后果就是否定了黨的領(lǐng)導(dǎo)，號(hào)稱(chēng)“踢開(kāi)黨委鬧革命”，導(dǎo)致無(wú)政府主義、極端個(gè)人主義、宗派主義盛行?！蛾P(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》中明確指出：“運(yùn)動(dòng)開(kāi)始后，黨的各級(jí)組織普遍受到?jīng)_擊并陷于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部普遍受到批判和斗爭(zhēng)，廣大黨員被停止了組織生活，黨長(zhǎng)期依靠的許多積極分子和基本群眾受到排斥?！雹荨蛾P(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》，(1981年6月27日中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過(guò))。因此，在十一屆三中全會(huì)上，鄧小平特別強(qiáng)調(diào)了黨章的重要性，認(rèn)為沒(méi)有黨章黨規(guī)，國(guó)法就很難保障，要求紀(jì)檢委不僅要查辦案件，更要維護(hù)黨章的權(quán)威性。在1979年理論工作務(wù)虛會(huì)上，鄧小平專(zhuān)門(mén)指出了企圖否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)重后果：“……要求削弱甚至取消黨的領(lǐng)導(dǎo)，更是廣大群眾所不能容許的。這事實(shí)上只能導(dǎo)致無(wú)政府主義，導(dǎo)致社會(huì)主義事業(yè)的瓦解和覆滅?！雹佟多囆∑轿倪x》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第171頁(yè)。

在制定準(zhǔn)則的過(guò)程中也是充分吸取了這一歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，最初中組部擬定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的十二條準(zhǔn)則》中明確提出了“要搞五湖四海，不能搞宗派”的原則，這一準(zhǔn)則在中紀(jì)委修訂形成的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中被明確為“維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律”和“堅(jiān)持黨性，根絕派性”兩條準(zhǔn)則，《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》還嚴(yán)肅地重申了“個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央”這一黨的民主集中制的基本準(zhǔn)則，充分反映了當(dāng)時(shí)黨內(nèi)對(duì)此原則的認(rèn)識(shí)有高度共識(shí)。

三、總結(jié)黨內(nèi)民主方面的正反歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)

黨內(nèi)民主是馬克思主義政黨的鮮明特征，是中共黨史上取得偉大成就的基本原因，黨內(nèi)民主是黨的生命。但是，從20世紀(jì)50年代中后期開(kāi)始，黨內(nèi)民主逐步受到破壞，十年文革的一個(gè)重要教訓(xùn)就是黨內(nèi)民主的缺失。鄧小平在十一屆三中全會(huì)上明確指出：“我們黨多年以來(lái)沒(méi)有開(kāi)過(guò)這樣的會(huì)了，這一次恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)了黨的民主傳統(tǒng)，開(kāi)得生動(dòng)活潑。我們要把這種風(fēng)氣擴(kuò)大到全黨、全軍和全國(guó)各族人民中去。”②《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第140頁(yè)。黨內(nèi)對(duì)黨內(nèi)民主極端重要性的高度共識(shí)是改革開(kāi)放起步以及制定政治生活準(zhǔn)則的一個(gè)重要原因。葉劍英在十一屆三中全會(huì)之前中央工作會(huì)議上的發(fā)言引用列寧的話強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)民主的問(wèn)題：“勝利了的社會(huì)主義如果不實(shí)行充分的民主，它就不能保持它所取得的勝利。”③于光遠(yuǎn)：《我親歷的那次歷史大轉(zhuǎn)折》，北京：中央編譯出版社，2008年，第185頁(yè)。

從政治生活準(zhǔn)則制定的過(guò)程來(lái)看，也是充分吸取了黨內(nèi)民主的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。通過(guò)分析中組部最先擬定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的十二條準(zhǔn)則》的內(nèi)容來(lái)看，其中有八條都涉及了黨內(nèi)民主的范疇，具體內(nèi)容為：（5）堅(jiān)持言者無(wú)罪，聞?wù)咦憬涞脑瓌t；（6）思想上理論上的不同意見(jiàn)，只能民主討論，不能壓服；（7）允許犯錯(cuò)誤，允許改正錯(cuò)誤；（8）保證黨員的申訴權(quán)利；（9）黨內(nèi)選舉要充分體現(xiàn)選舉人的意志；（10）禁止無(wú)原則的歌功頌德；（11）黨員之間是同志關(guān)系，不能搞特殊；（12）黨員必須接受黨組織和群眾的監(jiān)督。④熊亮華：《陳云與〈關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則〉》，《中央文獻(xiàn)研究室2017年度文獻(xiàn)研究個(gè)人課題成果集（下）》。

后來(lái)由中紀(jì)委進(jìn)行進(jìn)一步修訂的過(guò)程中，中紀(jì)委書(shū)記陳云也主要是著眼于加強(qiáng)黨內(nèi)民主，營(yíng)造生動(dòng)活潑的政治局面。在進(jìn)一步討論修訂準(zhǔn)則的中紀(jì)委第一次全體會(huì)議上，陳云從國(guó)際共運(yùn)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的角度強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)民主的重要性，專(zhuān)門(mén)列舉了兩件列寧發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的事情，一次是列寧主張簽訂布里斯特和約一開(kāi)始被否定，但列寧少數(shù)服從多數(shù)；第二次是在1920年蘇維埃第八次代表大會(huì)列寧講話，布哈林公開(kāi)質(zhì)疑，列寧后來(lái)認(rèn)為布哈林是對(duì)的。陳云認(rèn)為當(dāng)時(shí)列寧領(lǐng)導(dǎo)的俄共（布）的民主氛圍還是很濃的。從中共黨史的角度，陳云也做了回顧和總結(jié)：“毛澤東同志在《一九五七年夏季的形勢(shì)》一文中又要求全黨實(shí)現(xiàn)這種心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面。但是，由于種種干擾、種種原因，我們黨很多年沒(méi)有實(shí)現(xiàn)這種政治局面?！雹荨蛾愒莆倪x》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第240頁(yè)。陳云還認(rèn)為能夠?qū)崿F(xiàn)歷史轉(zhuǎn)折，是中央帶了一個(gè)好頭，只要能堅(jiān)持下去就能夠在全國(guó)實(shí)現(xiàn)那種生動(dòng)活潑的政治局面，但是如果大家都鴉雀無(wú)聲，一點(diǎn)意見(jiàn)都沒(méi)有，就會(huì)大事不妙。

因此，經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)，最終形成的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》在發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主層面繼承了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的十二條準(zhǔn)則》的精神，做出更準(zhǔn)確的表述，其中至少有六條屬于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的范疇，即：（2）堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)個(gè)人專(zhuān)斷；（6）發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，正確對(duì)待不同意見(jiàn)；（7）保障黨員的權(quán)利不受侵犯；（8）選舉要充分體現(xiàn)選舉人的意志；（10）正確對(duì)待犯錯(cuò)誤的同志；（11）接受黨和群眾的監(jiān)督，不準(zhǔn)搞特權(quán)。

值得注意的是，黨的十一屆五中全會(huì)不僅通過(guò)了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，也做出了為劉少奇平反昭雪的決議，并要求全黨吸取劉少奇冤案歷史教訓(xùn)，努力維護(hù)、鞏固、完善社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制，避免歷史悲劇重演。將十一屆五中全會(huì)的這兩個(gè)重要議題聯(lián)系起來(lái)分析，能使我們更準(zhǔn)確地理解《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的歷史背景。

四、講真話的優(yōu)良傳統(tǒng)受到破壞，必須弘揚(yáng)實(shí)事求是的作風(fēng)

實(shí)事求是不僅是馬克思主義政黨的思想路線，也是每個(gè)共產(chǎn)黨員應(yīng)有的優(yōu)良作風(fēng)，每個(gè)黨員都應(yīng)把黨的利益放在第一位，對(duì)黨組織忠誠(chéng)老實(shí)。實(shí)事求是精神在黨員作風(fēng)上的一個(gè)重要表現(xiàn)就是講真話，積極主動(dòng)地?fù)?dān)當(dāng)起黨員應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)。毛澤東曾于1938年的六屆六中全會(huì)上指出：“所謂發(fā)揮積極性，必須具體地表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、干部和黨員的創(chuàng)造能力，負(fù)責(zé)精神，工作的活躍，敢于和善于提出問(wèn)題、發(fā)表意見(jiàn)、批評(píng)缺點(diǎn)，以及對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部從愛(ài)護(hù)觀點(diǎn)出發(fā)的監(jiān)督作用。沒(méi)有這些，所謂積極性就是空的?！雹佟睹珴蓶|選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年，第529頁(yè)。1945年黨的七大通過(guò)的黨章正式規(guī)定了黨員的權(quán)利和義務(wù)，明確黨員有向黨的任何機(jī)關(guān)直至中央提出建議和聲明以及在黨的會(huì)議上批評(píng)黨的任何工作人員的權(quán)利，有效地從制度上保障了黨員講真話、講實(shí)話的權(quán)利。

但是在黨內(nèi)民主受到破壞的時(shí)候，講實(shí)話、講真話的優(yōu)良作風(fēng)也受到了破壞，導(dǎo)致“大躍進(jìn)”期間“假大空”等嚴(yán)重背離黨性、背離群眾利益的現(xiàn)象大行其道，在“文革”中還有所謂“說(shuō)大話光榮，說(shuō)假話有功，說(shuō)幫話高升” 的流行說(shuō)法。黨員不敢講真話不僅無(wú)法認(rèn)識(shí)到客觀實(shí)際，無(wú)法做出科學(xué)決策，導(dǎo)致官僚主義和形式主義，更會(huì)導(dǎo)致 “寧左勿右”的不正常政治生態(tài)，致使“左”的理論和“左”的實(shí)踐相互促進(jìn)、不斷循環(huán)、逐步升級(jí)。針對(duì)“文革”期間黨的優(yōu)良傳統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞的惡劣影響，陳云在中紀(jì)委第一次全體會(huì)議上指出：“十多年來(lái)，林彪、‘四人幫’的破壞是很大的。那時(shí)候開(kāi)會(huì)就是翻語(yǔ)錄本， ‘萬(wàn)壽無(wú)疆’還要喊三次，什么早請(qǐng)示晚匯報(bào)，打電話先要念語(yǔ)錄。這些東西都是周恩來(lái)同志制止住的?！雹凇蛾愒莆倪x》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第242頁(yè)。

基于歷史教訓(xùn)，《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》有針對(duì)性地指出：“全黨同志一定要努力肅清林彪、‘四人幫’橫行時(shí)期造成的假話盛行的歪風(fēng)邪氣，恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨一貫倡導(dǎo)的講真話，不講假話，言行一致的優(yōu)良作風(fēng)?！雹邸蛾P(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)）。

五、新時(shí)期干部隊(duì)伍建設(shè)面對(duì)挑戰(zhàn)，急需一支又紅又專(zhuān)的干部隊(duì)伍

干部是黨的事業(yè)的骨干，能不能辦好中國(guó)的事兒，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。毛澤東曾指出，政治路線一經(jīng)確定，干部就是決定性的因素。中國(guó)共產(chǎn)黨正是有了一支德才兼?zhèn)涞母刹筷?duì)伍發(fā)揮模范帶頭作用，才取得了新民主主義革命和社會(huì)主義革命與建設(shè)的成就。但是，極左路線不僅破壞了黨的思想路線和政治路線，也極大地破壞了黨的組織路線。“文革”中提出了“整黨建黨”五十字綱領(lǐng)，即“黨組織應(yīng)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)分子所組成，應(yīng)能領(lǐng)導(dǎo)無(wú)產(chǎn)階級(jí)和革命群眾對(duì)于階級(jí)敵人進(jìn)行戰(zhàn)斗的朝氣蓬勃的先鋒隊(duì)組織?！庇捎跇O左政治路線對(duì)國(guó)內(nèi)主要矛盾沒(méi)有做出科學(xué)的判斷，所以該綱領(lǐng)對(duì)黨的建設(shè)，對(duì)黨的組織路線帶來(lái)了十分消極的影響，把黨內(nèi)的問(wèn)題和矛盾上綱上線為階級(jí)斗爭(zhēng)，導(dǎo)致大量?jī)?yōu)秀黨員被停止組織生活甚至開(kāi)除黨籍，大批幫派分子、野心家、投機(jī)分子反而被吸收到黨內(nèi)，導(dǎo)致了嚴(yán)重的組織不純。

十一屆三中全會(huì)之后，開(kāi)啟了歷史新時(shí)期，黨面臨著推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代課題，而當(dāng)時(shí)的干部隊(duì)伍狀況和時(shí)代要求相比存在著諸多不足。一方面是干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代化建設(shè)的要求有較大差距。經(jīng)歷了“文革”的很多干部知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊，不了解經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)律，不知道如何提高勞動(dòng)生產(chǎn)力。鄧小平在十一屆三中全會(huì)上指出：“要向前看，就要及時(shí)地研究新情況，解決新問(wèn)題，否則我們就不可能順利前進(jìn)。各方面的新情況都要研究，各方面的新問(wèn)題都要解決，尤其要注意研究和解決管理方法、管理制度、經(jīng)濟(jì)政策這三方面的問(wèn)題?！雹佟多囆∑轿倪x》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第149頁(yè)。

據(jù)1979年的全國(guó)組織工作座談會(huì)資料顯示，當(dāng)時(shí)全國(guó)“干部1700萬(wàn)，其中黨政干部500萬(wàn)，經(jīng)營(yíng)管理干部400萬(wàn)，中小學(xué)教師300萬(wàn)”。②中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http://dangshi.people.com.cn/GB/151935/176588/176597/10556252.html。該會(huì)議有針對(duì)性地提出了改變干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的工作要求，選拔一大批德才兼?zhèn)淠旮涣?qiáng)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的接班人，并按照“四化”的要求，開(kāi)展大規(guī)模的黨員學(xué)習(xí)活動(dòng)。會(huì)議還明確要把組織工作真正轉(zhuǎn)移到為“四化”建設(shè)服務(wù)上來(lái)，做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去，促進(jìn)和確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。在強(qiáng)調(diào)干部具備現(xiàn)代化建設(shè)所需要的專(zhuān)業(yè)能力時(shí)，也不能放松對(duì)干部思想上、政治上的要求?；跉v史教訓(xùn)，1979年的全國(guó)組織工作座談會(huì)在使用干部的標(biāo)準(zhǔn)上明確了堅(jiān)決擁護(hù)黨的政治路線和思想路線以及大公無(wú)私，嚴(yán)守法紀(jì)，堅(jiān)持黨性，根絕派性等思想政治方面的原則。

所以，建設(shè)一支又紅又專(zhuān)的干部隊(duì)伍是當(dāng)時(shí)黨所面臨的客觀形勢(shì)和自身干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的必然選擇。負(fù)責(zé)起草《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的陳云對(duì)此有著清醒的認(rèn)識(shí)，據(jù)歷史當(dāng)事人回憶，在文件基本定稿，寫(xiě)作班子準(zhǔn)備解散的時(shí)候，陳云特別要求在《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中加一條關(guān)于又紅又專(zhuān)干部的條款。陳云指出：“不能長(zhǎng)期當(dāng)外行，對(duì)一個(gè)共產(chǎn)黨員來(lái)說(shuō)，不懂專(zhuān)業(yè)知識(shí)，所謂的政治覺(jué)悟就是空的。”③《生死存亡的關(guān)鍵：重大歷史親歷者講述陳云》，北京：新世界出版社，2005年，第78頁(yè)。根據(jù)陳云的建議，《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》第十二條就是“努力學(xué)習(xí)，做到又紅又專(zhuān)”，要求每個(gè)黨員都要以無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，不僅要努力學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想，還要不斷提高進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的本領(lǐng)。

綜上所述，《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的制定和基本精神是和當(dāng)時(shí)的歷史背景密切相關(guān)的，黨的重要政策的制定都要遵循歷史唯物主義的基本規(guī)律，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，解決時(shí)代課題，回應(yīng)黨和人民群眾的關(guān)切。因此，我們必須堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)新時(shí)代世情、國(guó)情、黨情的研究，不斷深化對(duì)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的理解，增強(qiáng)“四種意識(shí)”的政治自覺(jué)和歷史自覺(jué)。