朱志萍

在當(dāng)前全面建成小康社會的決勝階段，各類社會風(fēng)險跨界性、關(guān)聯(lián)性增強(qiáng)。根據(jù)2014年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市，上海就是其中之一。作為超大城市，其社會治安面臨著新的挑戰(zhàn)，需要對其風(fēng)險進(jìn)行有效治理，這既是維護(hù)城市公共安全、增強(qiáng)人民群眾安全感的時代要求，更是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。

一、上海社會治安風(fēng)險隱患

社會治安作為最廣義的社會安全、社會穩(wěn)定概念，其風(fēng)險“就是可能引起社會治安秩序紊亂、社會不穩(wěn)定的一系列潛在因素的統(tǒng)稱，在各類社會治安風(fēng)險事件的背后，往往體現(xiàn)的是復(fù)雜的人、事、物、信息所組成的組織系統(tǒng)及組織系統(tǒng)間的相互作用關(guān)系”。①臺運(yùn)啟，劉藝：《 解讀社會治安風(fēng)險評估》，《現(xiàn)代世界警察》2016年第4期。結(jié)合上海等城市作為超大城市的具體樣態(tài)，其社會治安主要存在以下風(fēng)險隱患，也是其社會治安面臨的風(fēng)險變量：

（一）全面深化改革下社會利益沖突帶來的治安風(fēng)險隱患

上海城市發(fā)展的定位是全球城市，是全國改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者，其各項(xiàng)改革必然觸及利益分配、帶動利益格局調(diào)整。特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營困難，職工薪酬增長相對較慢。中智人力資源管理公司的調(diào)研顯示，“2016年上海地區(qū)薪酬的平均漲幅僅為6.7%，低于北京地區(qū)的7.3%，廣州和深圳地區(qū)的7.2%，也低于二線城市平均7.2%的漲幅”，而且，“2016年1-10月，因經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境改造等導(dǎo)致一些低端企業(yè)退出，引發(fā)了185起群體性勞資糾紛” 。①上海市人民政府發(fā)展研究中心——中共上海市社會工作委員會社會形勢分析聯(lián)合課題組,肖林等：《2016—2017年上海社會形勢分析報告》，《科學(xué)發(fā)展》2017年第1期。勞資糾紛本是勞方和資方之間的經(jīng)濟(jì)糾紛，但由于勞方作為社會弱勢群體，的確缺乏有效解決問題的途徑，導(dǎo)致糾紛的性質(zhì)往往會由經(jīng)濟(jì)利益糾紛轉(zhuǎn)變?yōu)檎螜?quán)利訴求，如此日積月累，引發(fā)的群體性事件日益成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

（二）社會治安狀況的持續(xù)動態(tài)變化帶來的治安風(fēng)險隱患

社會治安狀況是由治安環(huán)境、違法犯罪主體構(gòu)成、違法犯罪活動具體形態(tài)和發(fā)展變化特征等要素共同決定。作為超大城市，上海的人流、物流、資金流急速、高速流通是其特點(diǎn)，由此形成了整體社會治安狀況的動態(tài)變化，導(dǎo)致傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)間、不同區(qū)域間、不同種類間犯罪交叉融合，暴力犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪相互交織，最典型的就是涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪。在國內(nèi)享有較高知名度的陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)均坐落于上海市浦東新區(qū)，各類P2P企業(yè)、投資咨詢機(jī)構(gòu)為增強(qiáng)自身知名度，紛紛將注冊地、總部辦公地設(shè)于上述地區(qū)的高檔商務(wù)樓內(nèi)。此類企業(yè)大多以投資理財名義吸收公眾存款，通過網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)施日常操作，投資者涉及全國各直轄市、省區(qū)市。但由于目前該領(lǐng)域監(jiān)管體系很不完善，市場魚龍混雜，經(jīng)濟(jì)犯罪叢生，由此帶來的治安風(fēng)險隱患巨大。

（三）信息網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)展帶來的治安風(fēng)險隱患

在大數(shù)據(jù)時代，“互聯(lián)網(wǎng)+”已深入社會各領(lǐng)域。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2017年8月4日發(fā)布第40次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2017年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.51億，占全球網(wǎng)民總數(shù)的五分之一?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率為54.3%，超過全球平均水平4.6個百分點(diǎn)。②http://news.xinhuanet.com/zgjx/2017-08/07/c_136506155.htm。其中，上海市網(wǎng)民數(shù)已經(jīng)達(dá)到1791萬人，網(wǎng)絡(luò)普及率達(dá)74.1%，遠(yuǎn)超全國平均水平，居全國第二位。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控力度盡管有所加強(qiáng)，但由于網(wǎng)絡(luò)本身的私密性以及一些網(wǎng)民上網(wǎng)安全意識薄弱、是非鑒別能力較差，由此導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)往往成為某些別有用心之人散發(fā)不實(shí)言論、歪曲扭曲公共輿論事件，特別是涉政、涉警等輿情的首選渠道，經(jīng)過發(fā)酵之后必定大大影響公眾的情緒和社會治安的有序狀態(tài)。上海警方早在2011年就專門針對上海公共安全十大謠言進(jìn)行了辟謠。

（四）寄遞物流快速發(fā)展帶來的治安風(fēng)險隱患

關(guān)于此類治安風(fēng)險隱患，筆者曾進(jìn)行過專題調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，目前上海共有快遞企業(yè)2010家、4700個快遞營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，全行業(yè)直接就業(yè)人員12.5萬人，關(guān)聯(lián)就業(yè)人員25萬人。由于監(jiān)管滯后，物流和寄遞業(yè)存在著持貨人與貨物相分離、交易行為等犯罪事實(shí)作為證據(jù)不易收集、嫌疑人行蹤不定而易于逃避打擊、違法犯罪成本低等特點(diǎn)，導(dǎo)致對其中的安全隱患難以發(fā)覺，為各種犯罪活動提供了極大便利。利用物流、寄遞等渠道運(yùn)輸管制刀具、槍支彈藥、毒品等違法案件層出不窮，非法竊取、使用、泄露、買賣用戶信息等安全事件也隨之伴生，加劇了社會治安風(fēng)險。

（五）與人口大量流動有關(guān)的治安風(fēng)險隱患

此類風(fēng)險隱患主要是源于外來人口流入量過大。當(dāng)前流動人口規(guī)模過大及流動性過強(qiáng)對上海城市發(fā)展帶來了潛在威脅。據(jù)2016年上海統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全市行政區(qū)劃面積是6340平方公里，2015年末常住人口2400余萬，其中外來人口980余萬，占總?cè)藬?shù)的40.83%，人口密度約為3800人/平方公里。城市較高的生活成本使得外來人口進(jìn)入城市之后只能聚居在一些城鄉(xiāng)結(jié)合部，或者是城中村，如位于上海市閔行區(qū)和徐匯區(qū)交界處的鄒家宅，共有44個門牌號、90個戶籍，外來人口卻超過1500人。這些“現(xiàn)代城市里的村莊”條件非常有限，隱藏著諸如黑診所、黑中介、黑作坊等治安隱患，以及私接亂拉電線等消防安全隱患。而且，很多外來人口都是以“老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)”的方式進(jìn)入城市，這種由天然的地緣關(guān)系而形成的“老鄉(xiāng)效應(yīng)”使得他們?nèi)菀自诰植康貐^(qū)和某些行業(yè)大量集聚，出現(xiàn)“流而不動”的狀況，類似地震后的“堰塞湖”，只進(jìn)不出，風(fēng)險自然不斷累積。

此外，還可能產(chǎn)生國際化社區(qū)中的社會治安問題。據(jù)上海市統(tǒng)計局官網(wǎng)資料來源，①http://www.stats-sh.gov.cn/html/shglmenu/201408/248477.html。2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，居住在上海并接受普查登記的境外人員共有20.83萬人。其中，外籍人員14.32萬人，占68.7%；港澳臺居民6.51萬人，占31.3%，長寧虹橋、浦東聯(lián)洋已成為公認(rèn)的國際化社區(qū)。境外人員絕大多數(shù)是持我國外交部駐外使領(lǐng)館簽發(fā)的旅游、學(xué)習(xí)、訪問或工作簽證合法入境的外籍人士，但國際移民中存在的共性問題，如社會保險及長期居留權(quán)益，以及其中潛在的風(fēng)險問題，如入境后簽證過期造成非法居留、有意過期滯留，甚至是非法偷渡入境，這些都需要加以高度關(guān)注。2012年6月廣州越秀區(qū)發(fā)生了大批非洲裔人士圍堵馬路示威事件，就是境外人員大量聚居之后，某起事件成為導(dǎo)火索而引發(fā)的治安風(fēng)險爆發(fā)、社會秩序被破壞的案例，必須引以為戒。

二、當(dāng)前上海城市社會治安風(fēng)險產(chǎn)生機(jī)理及特點(diǎn)分析

上述社會治安風(fēng)險都是基礎(chǔ)性、深層次、結(jié)構(gòu)性的潛在危害因素，與上海作為超大城市在長三角地區(qū)、全國乃至全球的多中心地位直接相關(guān)。

就經(jīng)濟(jì)中心而言，上海作為超大城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是其主攻方向，三次產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系為0.6∶37.2∶62.2，而且在需求結(jié)構(gòu)上，內(nèi)需增速顯著高于外需，消費(fèi)增速明顯高于投資，經(jīng)濟(jì)增長由內(nèi)需、尤其是消費(fèi)拉動的特征進(jìn)一步凸顯，并逐步發(fā)展為上海城市重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。最典型的就是越來越多的普通時日被冠以“節(jié)日”之名，如傳統(tǒng)意義上并不存在的“雙十一”“雙十二”等，還增加了海派文化特色的“旅游節(jié)”“國際電影節(jié)”等，而且后者的市場占有率似乎日益凸顯，其節(jié)日價值在年輕人群中迅速涌現(xiàn)，成為信息流動、人口流動和聚集的重要憑依。如上海旅游節(jié)自1990年創(chuàng)辦開始，至今已持續(xù)整整29年，活動從每年九月的一個周六開始，歷時二十余天，涵蓋了觀光、休閑、娛樂、文體、會展、美食、購物等幾個大類近四十多個項(xiàng)目，每年吸引游客超800萬人次，這就為人口流動過程中管理失序等風(fēng)險的生產(chǎn)和再生產(chǎn)留置了可能。同時，城市規(guī)模擴(kuò)大也導(dǎo)致多重公共安全監(jiān)管難度增加，如上海大力發(fā)展軌道交通，截至2016年12月，共開通線路14條，運(yùn)營總長617公里，線網(wǎng)規(guī)模目前已居全國之首；機(jī)動車保有量持續(xù)快速增長；已經(jīng)成為全世界高層建筑最多的城市，等等，這其中任何一個領(lǐng)域一旦發(fā)生火災(zāi)、恐怖襲擊等突發(fā)事件，后果將不堪設(shè)想。

可以說，在新形勢下，一些長期隱藏的國內(nèi)外社會矛盾將會不斷爆發(fā)，曾經(jīng)被經(jīng)濟(jì)繁榮掩蓋的社會問題亦將暴露出來。而且，目前的社會治安風(fēng)險很多與客觀上城市規(guī)模及現(xiàn)代化發(fā)展水平相關(guān)，基本規(guī)律是城市規(guī)模越大，現(xiàn)代化水平越高，誘發(fā)社會治安問題的因素越多，預(yù)防和處置突發(fā)事件難度也越大，往往是“牽一發(fā)而動全身”。由此，上海作為超大城市其社會治安風(fēng)險的特點(diǎn)就相當(dāng)明顯，即不再存在單個社會治安事件，取而代之的是一種社會治安狀態(tài)。

三、當(dāng)前社會治安風(fēng)險治理存在的典型問題

社會治安風(fēng)險治理的最終目標(biāo)是為公眾提供安全穩(wěn)定的社會秩序，也就是說，社會治安風(fēng)險治理說到底就是公共安全治理。由此，如果將社會治安治理比喻成“生產(chǎn)”的話，那么其“產(chǎn)品”就是公共安全；再進(jìn)一步，借用“供給側(cè)”的概念，公安機(jī)關(guān)就是這種公共產(chǎn)品和服務(wù)最主要的供給方。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。美好生活的基礎(chǔ)一定是安全，離開了安全就不可能談及美好生活，所以總體國家安全觀的建立就是黨中央直接回應(yīng)人民對國家整體安全的新期待。在新時代，人民希望黨和政府更加主動作為，更有效地保護(hù)他們的生命財產(chǎn)安全，為他們營造安居樂業(yè)的社會環(huán)境。所以，隨著風(fēng)險時代的來臨，以社會治安為基礎(chǔ)的社會公共安全就是公民最基本的安全訴求，一定地域范圍內(nèi)社會公共安全供給的效能必然直接影響該地域的社會秩序與社會穩(wěn)定。綜合分析公共安全供給現(xiàn)狀，可以說當(dāng)前社會治安風(fēng)險治理存在的典型問題是“不及”與“過”兩種傾向并存。

由于理念的偏差和認(rèn)識的缺位，當(dāng)前為公眾提供社會治安秩序的責(zé)任幾乎完全落在公安機(jī)關(guān)身上，一旦出現(xiàn)公眾安全受損、社會秩序失序等事件，無論原因何在，公安機(jī)關(guān)似乎都“理所當(dāng)然”地難辭其咎。實(shí)際上，當(dāng)前整體安全形勢日趨嚴(yán)峻，傳統(tǒng)威脅與非傳統(tǒng)威脅并存，網(wǎng)上威脅與網(wǎng)下威脅齊發(fā)，而警力嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)狀使得公安機(jī)關(guān)的確是“勢單力薄”，僅靠一方單打獨(dú)斗，即便是將“5+2”“白加黑”當(dāng)作常態(tài)也仍舊難以徹底保障城市的安全與有序。而且，仍舊以打擊違法犯罪為唯一標(biāo)準(zhǔn)顯然已不適應(yīng)形勢的變化，此為社會治安秩序供給的“不及”之處。另一方面，由于工作思路的模糊和決策缺乏科學(xué)性，又往往可能導(dǎo)致由公安機(jī)關(guān)提供的安全與穩(wěn)定產(chǎn)品存在“過度”供給的局面。如為了偵破某個案件，警方根據(jù)法律規(guī)定，可以而且必須對涉案人員的通訊、行蹤、日常人員往來、財產(chǎn)等其作為公民個人的信息進(jìn)行全面監(jiān)控，從而為鎖定嫌疑人員、為案件的偵破提供有力證據(jù)。但如果某個環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督和約束，這種全面監(jiān)控就極有可能侵犯嫌疑或者他人作為公民的隱私權(quán)利，從而成為新的社會不安全因素。

更進(jìn)一步，當(dāng)前社會治安治理某種程度上還呈現(xiàn)出“各自為陣”的態(tài)勢?，F(xiàn)有的治理仍舊是傳統(tǒng)“維穩(wěn)”思維占據(jù)主導(dǎo)地位，往往是由于某類案件高發(fā)導(dǎo)致社會治安秩序遭受嚴(yán)重威脅，于是公安機(jī)關(guān)作為上級機(jī)構(gòu)，出于職責(zé)采取了運(yùn)動式的集中整治行動，行動中也會在公安機(jī)關(guān)各部門之間、公安機(jī)關(guān)與其他社會機(jī)構(gòu)之間采取橫向或縱向的協(xié)作舉措，而且由于是非常時期、非常態(tài)化的行動，所以勢必會投入大量的人力、物力、財力等公共資源，甚至不計成本。此時社會治安的有序狀態(tài)得到了恢復(fù)，但這種有序也許是暫時的，因?yàn)檫@些治理決策僅從本地區(qū)出發(fā)，以保護(hù)一地一時的區(qū)域治安秩序?yàn)槟繕?biāo)，一旦集中整治行動結(jié)束，則停止協(xié)作，恢復(fù)常態(tài)化工作模式。但違法犯罪活動和社會不安全要素存在著動態(tài)性特征，所以極可能觸發(fā)由此造成的社會治安風(fēng)險隱患轉(zhuǎn)移至周邊和鄰近地區(qū)，這些地區(qū)安全局面的打破最終必定又會反過來影響本地區(qū)，如此反復(fù)?！俺情T失火，殃及池魚”就是這個道理。

正因?yàn)槿绱?，所以在?shí)際工作中經(jīng)常會出現(xiàn)某種違法犯罪行為或人群被從A區(qū)域驅(qū)趕到B區(qū)域，又從B區(qū)域驅(qū)趕到C區(qū)域，這種“眼不見為凈”的工作方式顯然不能提供長久的社會治安的有序狀態(tài)。從根本上講，治安治理是對社會治安產(chǎn)品短缺的滿足，公安機(jī)關(guān)作為主要的“供給側(cè)”方就需要對公眾的這種短缺需求進(jìn)行理性評估，以常態(tài)化的供給機(jī)制提供持續(xù)的、全局的、適度的安全產(chǎn)品?！安患啊迸c“過”都不是科學(xué)的治理狀態(tài)。

四、超大城市社會治安風(fēng)險內(nèi)部防范與外部協(xié)同相結(jié)合的治理路徑探索

社會治安風(fēng)險隱患的結(jié)果往往是導(dǎo)致違法或犯罪行為發(fā)生。某種意義上，城市是把雙刃劍。從違法犯罪行為發(fā)生的誘因和土壤來看，城市集中了大量的人、財、物，為違法犯罪行為的發(fā)生提供了客觀上的可能，一旦這種可能性在主觀條件的作用下變成現(xiàn)實(shí)性，那么，風(fēng)險隱患就變成了案件。但這種由可能性演化成現(xiàn)實(shí)性的規(guī)律，恰是為開展治安風(fēng)險內(nèi)部防范提供了有利條件。同時，上海城市各級各類社會基層組織參與社會管理的積極性則是為治安風(fēng)險外部協(xié)同治理提供了廣袤的群眾基礎(chǔ)和社會空間。

（一）內(nèi)部防范：做好社會治安風(fēng)險評估

社會治安風(fēng)險評估具體來講就是要評估哪些內(nèi)部或外部因素可能引起社會治安秩序的失序與失控，即是否可能產(chǎn)生社會治安風(fēng)險？這些社會治安風(fēng)險的影響可能是什么？嚴(yán)重程度如何？現(xiàn)有資源抵御這種影響的能力如何？從上文對社會治安風(fēng)險隱患的識別可見，社會治安風(fēng)險的產(chǎn)生是社會經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)方式、生活方式、人口因素、文化因素等共同作用的結(jié)果，所以對于此的評估也必須是站在社會全局的高度，加以系統(tǒng)性分析。

一是綜合社會發(fā)展的總體狀況，掌握能夠反映一個地區(qū)犯罪和影響治安狀況的數(shù)據(jù)材料。這些數(shù)據(jù)材料是一個地方治安狀況的最直觀體現(xiàn)，也是評價社會治安狀況、識別可能產(chǎn)生社會治安風(fēng)險的最關(guān)鍵因素。日常工作中對本地區(qū)發(fā)生的違法犯罪類型、數(shù)量、人員構(gòu)成等基礎(chǔ)信息進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，分析其社會成因，再由成因反觀并歸納社會治安狀態(tài)運(yùn)行變化的規(guī)律，遵循規(guī)律是風(fēng)險預(yù)警成功的前提。

二是重視互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析挖掘，對上述收集的數(shù)據(jù)材料進(jìn)行科學(xué)處理，從而進(jìn)行綜合評價。當(dāng)前大數(shù)據(jù)已成為世界各國情報機(jī)構(gòu)、執(zhí)法部門的重點(diǎn)挖掘?qū)ο?。公安機(jī)關(guān)要利用現(xiàn)代化的研判系統(tǒng)，圍繞一些重點(diǎn)治安領(lǐng)域、重點(diǎn)治安問題等，開展網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)的挖掘和分析研判，從行為流、信息流、資金流、物流等角度入手，注意發(fā)現(xiàn)、歸納各類違法犯罪活動在互聯(lián)網(wǎng)上的行為特征，尋找治安隱患線上線下的關(guān)聯(lián)，為打擊由此轉(zhuǎn)化來的各類違法犯罪活動提供精確有效的情報指引。情報先行是當(dāng)前治安風(fēng)險治理的基礎(chǔ)。

三是根據(jù)綜合評價結(jié)果作出科學(xué)決策，提供治安保障，在此需要關(guān)注的就是現(xiàn)有資源抵御風(fēng)險的能力如何?，F(xiàn)有資源主要包括三類：一是以警力數(shù)量和警察素質(zhì)為標(biāo)志的人力資源，如單純的警力數(shù)量、基層與機(jī)關(guān)的警力分配與結(jié)構(gòu)等；二是以技術(shù)手段為標(biāo)志的科技資源，如警用通訊設(shè)備、執(zhí)法設(shè)備、電子監(jiān)控設(shè)備等用于治安管理的各類科學(xué)技術(shù)手段，以及警綜平臺等業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)；三是以警察執(zhí)法權(quán)益保護(hù)為標(biāo)志的環(huán)境資源?！案鶕?jù)聯(lián)合國有關(guān)組織的最新估算，全世界各國每10萬人口占有警察人數(shù)平均約為300人。”①《中國需大幅增加正規(guī)警力編制》, http://opinion.huanqiu.com/opinion_china/2014-03/4878085.html。而在我國及在上海，按照全國160萬警力、上海5萬警力計算，目前全國及上海每10萬人口平均警察數(shù)量分別是120人和200余人，顯然大大落后于世界平均水平。在警力有限的情況下，就需要加大警察執(zhí)法權(quán)益保障，使得現(xiàn)有警力能放開手腳依法執(zhí)法，以提高工作積極性；加大科技資源的研發(fā)使用，既能提高警務(wù)工作效率，又能通過向科技要警力實(shí)現(xiàn)治安風(fēng)險治理中的技術(shù)升級。由此，通過為治安工作提供有力的執(zhí)法支撐和充足的科技資源，提出治理和控制措施，將治安風(fēng)險降到最低。

（二）外部協(xié)同：逐步實(shí)現(xiàn)社會治安協(xié)同治理

雖然社會治安綜合治理政策已實(shí)施多年，但總體而言，仍然是以國家調(diào)控、政府干預(yù)、全能警務(wù)為主體，其他社會組織和個人在其中只是輔助作用，自上而下的供給局面并未得到根本改變。由此造成的結(jié)果就是有限的警力幾乎始終處于被動追擊與打擊的狀態(tài)，類似救火隊員，所以疲憊不堪是常態(tài)。而且，面對近年來不容樂觀的社會治安形勢，以及社會轉(zhuǎn)型期社會風(fēng)險加劇與矛盾突出所引發(fā)的社會治安失序狀態(tài)，這種傳統(tǒng)的供給方式對社會治安治理的成效也不甚理想。

從職責(zé)分工講，維護(hù)社會治安是公安機(jī)關(guān)等政府職能部門的法定職責(zé)，所以公安機(jī)關(guān)是權(quán)威主體，其在整個社會組織中承擔(dān)著專業(yè)的治安職能。但從整體安全觀出發(fā)，則需要多元主體協(xié)同提供良好有序的社會治安產(chǎn)品，由此就需要建立多元化協(xié)同機(jī)制，以確?，F(xiàn)有社會治安資源的充分運(yùn)用。

以打防涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪為例。針對涉及領(lǐng)域廣、涉案金額高、涉網(wǎng)涉眾的金融領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)犯罪，公安機(jī)關(guān)必須堅持查辦案件與維穩(wěn)處置同步開展，加大追贓挽損、維穩(wěn)處置及社會宣傳、風(fēng)險警示等工作力度。同時，加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)作，對網(wǎng)絡(luò)金融、保險以及股權(quán)眾籌等新興領(lǐng)域開展跟蹤研究，把握行業(yè)發(fā)展趨勢和風(fēng)險動向，盡早進(jìn)行預(yù)警通報。進(jìn)一步優(yōu)化與銀監(jiān)、證監(jiān)、市場監(jiān)督管理等部門的協(xié)作配合機(jī)制，不斷推進(jìn)各部門在信息共享、案件線索移交等方面的協(xié)同合作，形成相互支撐的局面。

具體來說，在社會治安治理系統(tǒng)中，多元化協(xié)同機(jī)制主要包括“問題——政策導(dǎo)向機(jī)制”“目標(biāo)——利益驅(qū)動機(jī)制”和“志愿——精神激勵機(jī)制”三種。第一，“問題——政策導(dǎo)向機(jī)制”是由政府組織、警方通過聯(lián)席會議等途徑，向相關(guān)機(jī)構(gòu)提出一定區(qū)域內(nèi)存在的社會治安問題及其嚴(yán)重程度，各方經(jīng)過充分交換信息，共同探討出臺解決問題的政策和措施，以完善安定有序的社會治安環(huán)境。當(dāng)前與新業(yè)態(tài)發(fā)展緊密相隨的寄遞物流、網(wǎng)約車、網(wǎng)上訂餐等領(lǐng)域治安隱患問題的解決就是該機(jī)制最好的運(yùn)用。第二，“目標(biāo)——利益驅(qū)動機(jī)制”是由警方向社會公布治安協(xié)同供給方案作為社會秩序供給目標(biāo)，促進(jìn)相關(guān)組織或人員為追求自身利益而實(shí)施相應(yīng)行動，而這些行動會提升社會治安供給的效能。①錢潔、徐艷晴：《協(xié)同學(xué)視閾下社會公共安全協(xié)同供給的運(yùn)行模型》，《中共浙江省委黨校學(xué)報》2015年第11期。第三，在“志愿——精神激勵機(jī)制”中，警方通過對社會治安志愿者組織進(jìn)行安全培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方式，引導(dǎo)志愿者的行動方向，實(shí)現(xiàn)治安協(xié)同治理。

（三）內(nèi)外兼修：促成社會治安風(fēng)險治理大數(shù)據(jù)一網(wǎng)化

互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)達(dá)、快速發(fā)展不但大大增強(qiáng)了違法犯罪的隱蔽性，而且違法犯罪信息的傳播打破了常規(guī)的傳播速度，使得犯罪分子在很短時間內(nèi)就能謀劃并實(shí)施從網(wǎng)上到網(wǎng)下的有組織違法犯罪，如網(wǎng)絡(luò)詐騙、金融詐騙等。同時，互聯(lián)網(wǎng)手段違法犯罪的跨域性鮮明，包括跨不同地區(qū)、行業(yè)、部門，實(shí)戰(zhàn)中不少偵破的案件就是多個地方、部門的人通過網(wǎng)絡(luò)勾結(jié)，團(tuán)伙作案，甚至有境外犯罪組織參與，或把服務(wù)器、基站設(shè)在境外，針對大陸實(shí)施犯罪。這些互聯(lián)網(wǎng)跨地域、跨時空的無邊界性、信息傳輸?shù)募磿r性，造成了控制以網(wǎng)絡(luò)為媒介進(jìn)行的違法犯罪的“新三難”：事先預(yù)防管理難、第一時間發(fā)現(xiàn)難、案件發(fā)生后偵破難，由此提出了當(dāng)前社會治安風(fēng)險治理需要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)一網(wǎng)化建設(shè)的實(shí)戰(zhàn)需求。無論是作為內(nèi)部防范的風(fēng)險評估，還是外部共治的協(xié)同治理，都必須促成社會治安風(fēng)險治理大數(shù)據(jù)的一網(wǎng)化。

一是要推動大數(shù)據(jù)背景下的警務(wù)信息一網(wǎng)化格局。從全國公安來看，各地要考慮地區(qū)間的互惠互利、區(qū)域性協(xié)同創(chuàng)新，形成治安信息資源共享；從上海公安來看，每一個分局、每一個警種都可以進(jìn)入同一個大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，這些都需要各級公安機(jī)關(guān)一盤棋的頂層設(shè)計。二是要在無界化上做文章。無界化是指行業(yè)間不能有壁壘。比如賓旅館業(yè)管理實(shí)行了實(shí)名制，對接了公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)人、在逃人員的信息管理系統(tǒng)，為治安防控建立了快速發(fā)現(xiàn)、報警的防護(hù)網(wǎng)。這種社會單位、組織與公安機(jī)關(guān)信息系統(tǒng)對接模式的覆蓋行業(yè)面還有待繼續(xù)推廣，直至公共部門都盡可能實(shí)現(xiàn)后臺的大數(shù)據(jù)整合。三是有信息資源的公共部門都要完善和制定信息分享的機(jī)制，從制度上進(jìn)行制約。如在合法依規(guī)前提下，銀行資金的流向動態(tài)可以說明個體是否涉嫌洗錢、對金融系統(tǒng)是否有惡意犯罪行為。這部分當(dāng)前恰恰是欠缺的，甚至還沒有意識到。但需要注意的是，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段參與社會治安治理要注重制度完備，避免引發(fā)侵權(quán)等衍生問題。