董朝暉

(中鐵十二局集團(tuán)電氣化工程有限公司，天津 300000)

一、“兩個(gè)責(zé)任”的含義

2013年11月9日，中共十八屆三中全會(huì)在京召開(kāi)，此次會(huì)議上指出，在貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制方面，黨委負(fù)有主體責(zé)任，紀(jì)委則負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，同時(shí)應(yīng)制定切實(shí)可行的責(zé)任追究制。2014年1月15日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議在京召開(kāi)，此次會(huì)議上對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”進(jìn)行了明確部署，上述政策要求的提出，為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)指明了方向。在“兩個(gè)責(zé)任”中，黨委的主體責(zé)任具有如下特征：宏觀性、政治性及全面性，黨委是領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)、工作和推進(jìn)的主體，該責(zé)任落實(shí)的好與壞直接關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)的成敗，這就要求黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是主要的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立起不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)即為失職的意識(shí)，做到“兩個(gè)經(jīng)?！焙汀耙蛔ヒ粠А保M(jìn)而形成科學(xué)落實(shí)主體責(zé)任的格局。紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任具有如下特征：專業(yè)性、政策性和約束性，若是該責(zé)任缺失，則會(huì)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效及作用造成嚴(yán)重影響。紀(jì)委是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)及管理的主體，紀(jì)委需要協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作，督促各級(jí)檢查部門(mén)落實(shí)腐敗的預(yù)防和懲治工作，同時(shí)要經(jīng)常開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)腐敗問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

二、落實(shí)紀(jì)委在企業(yè)發(fā)展中的“兩個(gè)責(zé)任”

(一)協(xié)助黨委履行主體責(zé)任

紀(jì)委在協(xié)助黨委開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐工作的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮出如下幾個(gè)方面的作用：

1.參謀助手。紀(jì)委應(yīng)當(dāng)依據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，提出黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體目標(biāo)，并對(duì)目標(biāo)進(jìn)行分解，落實(shí)到企業(yè)不同的發(fā)展階段，以書(shū)面的形式報(bào)請(qǐng)黨委決策實(shí)施。同時(shí)應(yīng)圍繞以下幾個(gè)方面開(kāi)展深入的調(diào)查研究工作：干部選用、防治腐敗、糾正損害群眾利益行為、支持紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等，據(jù)此對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，為黨委決策提供可靠依據(jù)。

2.組織協(xié)調(diào)。建立反腐倡廉聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)督資源進(jìn)行有效整合，使紀(jì)委與企業(yè)內(nèi)審形成聯(lián)動(dòng)，對(duì)監(jiān)管工作進(jìn)行定期交流，對(duì)工作中遇到的典型問(wèn)題進(jìn)行分析研究，發(fā)揮出監(jiān)督合力。可對(duì)派遣巡視組的做法加以借鑒，由紀(jì)委對(duì)企業(yè)進(jìn)行巡視檢查，有條件的企業(yè)可建立“三位一體”的監(jiān)督模式，借此來(lái)提升紀(jì)委的監(jiān)督效能。

3.分類指導(dǎo)。紀(jì)委應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同的部門(mén)、行業(yè)、層次及對(duì)象，提出黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐工作的目標(biāo)及具體要求，對(duì)不同性質(zhì)的問(wèn)題進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，要有側(cè)重點(diǎn)，避免一刀切的情況發(fā)生。

(二)落實(shí)執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)、把關(guān)政治責(zé)任

為推動(dòng)企業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，紀(jì)委在開(kāi)展工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)圍繞一個(gè)中心，并本著服務(wù)大局的原則，主動(dòng)自覺(jué)地肩負(fù)起執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)和把關(guān)的政治責(zé)任。

1.執(zhí)紀(jì)。紀(jì)委在執(zhí)紀(jì)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)明黨的紀(jì)律，做好中央八項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)工作，逐步推進(jìn)四風(fēng)問(wèn)題的專項(xiàng)整治，對(duì)黨員干部的違法違紀(jì)行為進(jìn)行堅(jiān)決查處，切實(shí)解決好發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，最大限度地發(fā)揮出案件查辦的治本作用。

2.問(wèn)責(zé)。紀(jì)委應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽(tīng)取下級(jí)黨委履行主體責(zé)任的述職報(bào)告，對(duì)于主體責(zé)任落實(shí)不到位的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策失誤責(zé)任追究制，如果是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策失誤造成的損失，應(yīng)當(dāng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究，防止個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)以集體決策的名義，逃避責(zé)任的情況發(fā)生。此外，紀(jì)委應(yīng)對(duì)黨委決策和工作部署的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)于不落實(shí)、不執(zhí)行、不作為的應(yīng)予以嚴(yán)肅處理，對(duì)于典型問(wèn)題，則應(yīng)點(diǎn)名通報(bào)。

3.把關(guān)。紀(jì)委應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把企業(yè)重大決策關(guān)，在國(guó)慶、春節(jié)等重要節(jié)日，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)行為進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)行三公經(jīng)費(fèi)內(nèi)部公示制度，以長(zhǎng)期性和常態(tài)化的姿態(tài)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。同時(shí)，紀(jì)委應(yīng)對(duì)重要崗位人員的履職情況進(jìn)行監(jiān)督，并將具體業(yè)務(wù)模塊化，監(jiān)督過(guò)程流程化，監(jiān)督工作向企業(yè)制度靠攏，與職工績(jī)效進(jìn)行無(wú)縫對(duì)接。此外，紀(jì)委應(yīng)圍繞企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)督，結(jié)合企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，每年抓一到兩個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，使監(jiān)察關(guān)口不斷遷移，由事后問(wèn)責(zé)，轉(zhuǎn)為事前預(yù)防、事中控制。

(三)加強(qiáng)職能、方式、作風(fēng)轉(zhuǎn)變

在當(dāng)前的新形勢(shì)下，紀(jì)委在開(kāi)展工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)職能、方式和作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

1.轉(zhuǎn)變職能。建立企業(yè)紀(jì)委書(shū)記由上級(jí)紀(jì)委主導(dǎo)的考察任免制度，對(duì)不在分管職責(zé)范圍內(nèi)的工作內(nèi)容加以明確，并在具備條件時(shí)，由紀(jì)委書(shū)記進(jìn)行垂直管理。同時(shí)紀(jì)委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)群眾信訪舉報(bào)案件的受理，以預(yù)防和懲治貪污腐敗為主線，做好相關(guān)案件的查辦工作。

2.轉(zhuǎn)變方式。以企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際作為立足點(diǎn)，用法律法規(guī)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理行為進(jìn)行規(guī)范，逐步增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的傾向性問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及早發(fā)現(xiàn)，并予以糾正。

3.轉(zhuǎn)變作風(fēng)。紀(jì)委應(yīng)在嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)自律，做到正人先正己，并在落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定上作出表率，在四風(fēng)整治上勇當(dāng)先鋒，在清正廉潔上盡顯本色。同時(shí)，可對(duì)省紀(jì)委的培訓(xùn)平臺(tái)進(jìn)行充分利

用，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)委書(shū)記的培訓(xùn)，使其從單一型向一專多能型轉(zhuǎn)變。

三、建立紀(jì)委落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的保障機(jī)制

(一)加強(qiáng)制度建設(shè)

企業(yè)要加強(qiáng)制度建設(shè)，以保障紀(jì)委各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展，將“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)到位。首先，企業(yè)要建立起紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，要求企業(yè)總紀(jì)委書(shū)記加強(qiáng)對(duì)基層紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，讓紀(jì)委書(shū)記專職負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察工作，不分管企業(yè)業(yè)務(wù)?？偧o(jì)委書(shū)記要負(fù)責(zé)考察各基層單位的紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名，并在基層紀(jì)委配備專職紀(jì)檢監(jiān)察人員，確保紀(jì)檢監(jiān)察工作深入開(kāi)展。其次，企業(yè)要健全常態(tài)化的紀(jì)委工作機(jī)制，總紀(jì)委書(shū)記應(yīng)要求各基層紀(jì)檢監(jiān)察人員每月匯總工作開(kāi)展情況，每季度召開(kāi)一次工作分析會(huì)議，每年要求紀(jì)檢監(jiān)察人員向上級(jí)紀(jì)委述職述廉，確?！皟蓚€(gè)責(zé)任”落實(shí)到位。再次，建立監(jiān)督機(jī)制。企業(yè)紀(jì)委要深入到基層開(kāi)展監(jiān)督檢查工作，收集違紀(jì)線索，轉(zhuǎn)變過(guò)去線索獲取途徑單一的現(xiàn)狀。紀(jì)委還要組建紀(jì)律審查團(tuán)，采取交叉辦案、集中辦案的方式，解決基層紀(jì)檢監(jiān)察工作開(kāi)展不到位的問(wèn)題。最后，落實(shí)干部交流機(jī)制。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)部門(mén)要定期輪換工作人員，使紀(jì)檢監(jiān)察人員熟悉企業(yè)業(yè)務(wù)具體情況，準(zhǔn)確找到紀(jì)檢監(jiān)察的工作重點(diǎn)。

(二)加強(qiáng)紀(jì)律執(zhí)行

企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)要嚴(yán)明黨的紀(jì)律，狠抓紀(jì)律執(zhí)行，為紀(jì)委落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”提供有力保障。首先，提高紀(jì)律意識(shí)。黨風(fēng)廉政建設(shè)要嚴(yán)明黨的紀(jì)律無(wú)特殊性，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、黨組織負(fù)責(zé)人均一視同仁，要求企業(yè)全體黨員干部必須執(zhí)行黨的紀(jì)律，堅(jiān)決落實(shí)黨的戰(zhàn)略部署。紀(jì)委要對(duì)黨組織成員開(kāi)展廉政宣傳教育，利用真實(shí)案例開(kāi)展警示教育，使黨員干部牢筑思想防線。其次，明確界定責(zé)任主體?？蓪?duì)責(zé)任清單管理模式進(jìn)行全面推行，根據(jù)分層定責(zé)的原則，對(duì)主體責(zé)任進(jìn)行分解，并落實(shí)到各個(gè)層面，細(xì)化黨風(fēng)廉政建設(shè)中各級(jí)人員的具體職責(zé)。同時(shí)對(duì)責(zé)任清單進(jìn)行量化和具體化，理清責(zé)任邊界，將責(zé)任落到人。再次，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。紀(jì)委應(yīng)當(dāng)樹(shù)立起不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)即為失職、抓不好即為瀆職的意識(shí)，將此項(xiàng)工作與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作共同部署、一并落實(shí)，做到兩手都要抓、都要硬。對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定期研究，并與責(zé)任清單中的內(nèi)容進(jìn)行對(duì)照，按要求完成各項(xiàng)任務(wù)。

四、結(jié)論

總而言之，紀(jì)委在企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)中起著重要的監(jiān)督作用。紀(jì)委作為落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的組織之一，必須協(xié)助好黨委履行主體責(zé)任，落實(shí)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)政治責(zé)任，在工作中轉(zhuǎn)變職能、方式和作風(fēng)，同時(shí)企業(yè)還要建立健全保障機(jī)制，從而確保黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實(shí)到位，加大防腐拒變、嚴(yán)懲腐敗的工作力度，不斷提高黨風(fēng)廉政建設(shè)成效。

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