鄔翔 焦慶超

作為公共服務(wù)體系的一部分，體育社會(huì)組織在全面深化改革的背景下也正進(jìn)行全面升級(jí)與改革。河南省作為農(nóng)業(yè)大省，近幾年來(lái)，國(guó)家重視、政府支持、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、人均收入增加、居民生活水平提高，伴隨而來(lái)的是對(duì)其他方面要求也越來(lái)越高。物質(zhì)條件充裕后，必然追求精神上和身體上的需求?！绑w育”這個(gè)曾不被基層群眾所看得起的“詞語(yǔ)”如今在農(nóng)村群眾看來(lái)，也是一種“生活必需品”。農(nóng)業(yè)人口眾多、人口基數(shù)大，是河南省的一項(xiàng)基本省情，這對(duì)于政府公共服務(wù)會(huì)造成巨大壓力，如何滿足基層群眾的體育需求，打造基層體育服務(wù)體系是繼續(xù)解決的問(wèn)題。建設(shè)農(nóng)村體育社會(huì)組織、將政府公共服務(wù)延伸至基層、完善基層社會(huì)的公共服務(wù)體系，必將是一條可行之路。經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)、國(guó)家體制改革、社會(huì)主義法制建設(shè)這都滿足建設(shè)農(nóng)村體育社會(huì)組織的機(jī)遇。機(jī)遇與困難往往是相互依存的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平均，體育組織缺乏自治權(quán)力，欠缺合法性，政府公共管理不得當(dāng)，都是建設(shè)農(nóng)村體育社會(huì)組織所面臨的困難。利用機(jī)遇，努力克服困境，才能建設(shè)好基層體育社會(huì)組織，才能完善政府公共服務(wù)體系，滿足基層群眾的體育需求，才能做到體育強(qiáng)省乃至體育強(qiáng)國(guó)。

1. 研究方法

1.1 文獻(xiàn)綜述法

本文通過(guò)在中國(guó)知網(wǎng)，政府公告以及網(wǎng)絡(luò)在線閱讀等查閱相關(guān)資源，探索“基層體育社會(huì)組織”有關(guān)的論文29篇；其中體育社會(huì)組織的研究11篇，有關(guān)基層，城鄉(xiāng)草根體育社會(huì)組織的16篇，政府公告2篇。從大量的資料中查閱有關(guān)建設(shè)河南省農(nóng)村體育社會(huì)組織的文獻(xiàn)報(bào)告，尋找建設(shè)過(guò)程中急需解決的問(wèn)題以及當(dāng)前社會(huì)，國(guó)家在這方面所給予的機(jī)遇。

1.2 邏輯分析法

本文對(duì)建設(shè)河南省農(nóng)村體育社會(huì)組織的背景進(jìn)行梳理，闡述了建設(shè)河南省農(nóng)村體育社會(huì)組織的意義。其次對(duì)關(guān)于體育社會(huì)組織建設(shè)的理論、政策進(jìn)行梳理；從政策和學(xué)術(shù)理論上構(gòu)建農(nóng)村體育社會(huì)組織的可能性；揭示了建設(shè)農(nóng)村體育社會(huì)組織和建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)民的邏輯關(guān)系；并根據(jù)重點(diǎn)研究了農(nóng)村體育社會(huì)組織建設(shè)過(guò)程中面臨的困境和迎來(lái)的機(jī)遇。

2. 建設(shè)農(nóng)村體育社會(huì)組織對(duì)打造體育強(qiáng)省的現(xiàn)實(shí)意義

2.1 滿足基層群眾的體育需求

當(dāng)前，由于我省行政村數(shù)量大，農(nóng)村人口眾多，政府體育部門服務(wù)供給無(wú)法廣泛延伸至基層。但體育組織在承接政府職能上可以滿足基層群眾的體育需求。其一，體育組織面向廣大基層群眾，依存于基層群眾，對(duì)基層群眾的需求比較了解。其二，組織性較強(qiáng)，體育組織能夠有效地調(diào)動(dòng)廣大基層群眾參與體育活動(dòng)。其三，體育組織作為社會(huì)組織的一部分，能夠發(fā)揮其規(guī)模效應(yīng)，帶動(dòng)已開(kāi)設(shè)體育項(xiàng)目的廣泛開(kāi)展，滿足群眾參與欲望。

2.2 增強(qiáng)國(guó)民身體素質(zhì)，塑造健康生活方式

基層體育社會(huì)組織能夠有效帶動(dòng)基層群眾參與體育活動(dòng)，激發(fā)群眾運(yùn)動(dòng)動(dòng)機(jī)，提升全省體育人口數(shù)量，最終達(dá)到增強(qiáng)國(guó)民身體素質(zhì)的目標(biāo)?；鶎芋w育社會(huì)組織是一個(gè)公共平臺(tái)，能夠呼吁群眾關(guān)注自身健康，積極參與體育鍛煉，塑造基層群眾健康的生活方式。

2.3 繼承和發(fā)展民族傳統(tǒng)體育

農(nóng)耕文化造就了許多獨(dú)具地方特色的賽龍舟等傳統(tǒng)體育。這些與農(nóng)村生活息息相關(guān)的傳統(tǒng)體育屬于我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的一部分?；鶎芋w育社會(huì)組織的建設(shè)可以將其列為運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目從而起到傳播和保護(hù)作用?；鶎芋w育社會(huì)組織能夠有效利用資源組織農(nóng)村運(yùn)動(dòng)會(huì)；能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的勞動(dòng)技術(shù)和體育運(yùn)動(dòng)相結(jié)合，創(chuàng)造出適合農(nóng)村大眾參與的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，這是對(duì)民族傳統(tǒng)體育的發(fā)展。并且在繼承和發(fā)展民族傳統(tǒng)體育上具有重要作用。

2.4 承接政府行政管理職能

目前，我省體育職能部門只能延伸至縣級(jí)行政單位，在宏觀管理上把握大局，無(wú)法延伸到基層農(nóng)村的微觀管理。這就會(huì)造成農(nóng)村地區(qū)體育服務(wù)和管理的空白。基層體育社會(huì)組織有能力承接政府體育部門的管理，緩解政府管理壓力；并且能有針對(duì)性地區(qū)別對(duì)待每一個(gè)基層行政單位，探索自治權(quán)較高的自我服務(wù)和管理方式，完善政府在基層的服務(wù)和管理體系。這不僅提高了基層社會(huì)的體育服務(wù)和管理水平，也對(duì)體育“強(qiáng)國(guó)家，強(qiáng)社會(huì)，強(qiáng)國(guó)民”具有重要意義。

3. 研究結(jié)果與分析

3.1 河南省農(nóng)村體育社會(huì)組織的現(xiàn)狀

3.1.1 籌資困難

農(nóng)村社會(huì)由于所處環(huán)境差異為受教育者眾多，文化素質(zhì)偏低，認(rèn)知能力有限。對(duì)體育的認(rèn)識(shí)不足，加上傳統(tǒng)舊觀念農(nóng)村群眾往往對(duì)體育報(bào)以狹隘的態(tài)度。在為建設(shè)農(nóng)村體育社會(huì)組織籌措資金時(shí)會(huì)受到抵制，另外金錢觀念的影響是很多人不愿將多余的資金用在體育組織上。

3.1.2 農(nóng)村體育組織建設(shè)成本過(guò)大，組織不強(qiáng)

開(kāi)展農(nóng)村體育社會(huì)組織健設(shè)需要一定的人力、物力、財(cái)力支持，但是農(nóng)村地區(qū)是個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地域。作為大支出的體育事業(yè)建設(shè)河南省絕大部分農(nóng)村還是無(wú)法接受的，建設(shè)不慎會(huì)造成巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。另外，河南省農(nóng)村地區(qū)居民體育認(rèn)識(shí)不足，公眾體育參與意識(shí)不強(qiáng)，體育社會(huì)組織會(huì)遭受公眾冷漠。再加上基層行政單位對(duì)農(nóng)民的實(shí)際組織能力和管控能力降低；運(yùn)行體育組織時(shí)沒(méi)有明確的宗旨和目標(biāo)；各項(xiàng)工作的管理人員、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制無(wú)法規(guī)范化、正規(guī)化，這些都導(dǎo)致了農(nóng)村體育社會(huì)組織在組織體育事業(yè)和活動(dòng)上困難重重。

3.1.3 缺乏專業(yè)體育工作者，體育組織服務(wù)能力不足

河南省農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠缺，基層體育工作者待遇過(guò)低，導(dǎo)致有能力的體育工作者不愿下基層工作，現(xiàn)有的體育工作者只是暫時(shí)的遇見(jiàn)好的發(fā)展機(jī)會(huì)就會(huì)跳槽走人。河南省農(nóng)村人口眾多，體育組織者卻很少，導(dǎo)致在組織建設(shè)上面臨巨大挑戰(zhàn)。已經(jīng)建設(shè)的體育組織由于人員缺乏，公眾需求量大在提供體育服務(wù)時(shí)能力不濟(jì)無(wú)法做到要求，使公信力下降，參與者減少面臨生存困境。農(nóng)村體育組織運(yùn)行機(jī)制缺乏科學(xué)性指導(dǎo)，資源籌措上財(cái)務(wù)管理上經(jīng)營(yíng)不善，服務(wù)共給范圍有限容易受到行政管制無(wú)法運(yùn)行下去。

3.1.4 體育社會(huì)組織的身份欠缺合法性

當(dāng)前我國(guó)體育社會(huì)組織的培育和發(fā)展中過(guò)高的準(zhǔn)入門檻使得一大批基層體育社會(huì)組織無(wú)法獲得合法地位及合法權(quán)益。目前，社會(huì)合法性缺失，未能贏得民眾的普遍承認(rèn)和廣泛參與；體育社會(huì)組織雖具備社會(huì)合法性但缺少政治和法律合法性。導(dǎo)致農(nóng)村體育社會(huì)組織在審核和注冊(cè)過(guò)程中困難重重。這些基層體育組織也因?yàn)樯矸莺戏ㄐ缘娜笔Ф鵁o(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的運(yùn)作，這些組織尤其缺乏管理人才和專業(yè)技術(shù)人員，在農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給過(guò)程中，其管理者仍然擺脫不了行政管理思想和方法的束縛，去行政化困難。體育社會(huì)組織的身份合法性問(wèn)題對(duì)建設(shè)農(nóng)村體育社會(huì)組織有消極影響。

3.2 河南省農(nóng)村體育社會(huì)組織建設(shè)的機(jī)遇

3.2.1 經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展打下良好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市或進(jìn)程加速，政府加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的扶持，開(kāi)辟新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加上地方小企業(yè)的建設(shè)發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政稅收穩(wěn)步增長(zhǎng)有空余資金來(lái)發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的體育事業(yè)。另外，農(nóng)村居民開(kāi)始由單一的物質(zhì)需求轉(zhuǎn)向物質(zhì)，精神，身體的多項(xiàng)需求。促使農(nóng)村居民參與體育鍛煉的欲望。廣大居民迫切希望建設(shè)體育社會(huì)組織來(lái)引領(lǐng)他們參與體育運(yùn)動(dòng)，改善生活方式增強(qiáng)體質(zhì)。

3.2.2 政府全面深化改革

“十三五”期間國(guó)家全面推進(jìn)深化改革，自上而下由政府主導(dǎo)。體育社會(huì)組織成為體育機(jī)制改革的重要對(duì)象。這將給基層體育社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)造良好機(jī)遇。健全社會(huì)體育法制體系，從法律上保障農(nóng)村體育社會(huì)組織的建設(shè)。政府簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化行政管理權(quán)分配擴(kuò)大農(nóng)村體育社會(huì)組織管理自治權(quán)。此外，城市體育社會(huì)組織的去行政化改革為農(nóng)村體育社會(huì)組織建設(shè)提供了模板，在農(nóng)村體育社會(huì)組織運(yùn)行中增加了群眾的自組織和協(xié)作能力；進(jìn)而增強(qiáng)了組織運(yùn)行活力。

3.2.3 國(guó)家對(duì)體育的大力支持

新時(shí)期我國(guó)體育工作改革和發(fā)展目標(biāo)就是建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)。其中，建立覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身服務(wù)體系；提高公民體育需求水平；堅(jiān)持改革和完善舉國(guó)體制；務(wù)實(shí)項(xiàng)目基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)；擴(kuò)大開(kāi)放、深化改革、大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)；是邁向體育強(qiáng)國(guó)的重要工作。國(guó)家在體育經(jīng)費(fèi)等方面上大力投入，不斷增加體育人口，完善體育機(jī)制，這為農(nóng)村體育社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)造了條件。能夠得到政府、社會(huì)、和民眾的有效支持。

3.2.4 政府改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展

為深入貫徹黨的十九全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，激發(fā)社會(huì)組織活力。政府提出大力培養(yǎng)發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織、完善扶持社會(huì)組織發(fā)展政策措施，依法做好社會(huì)組織登記審查等。這為農(nóng)村體育社會(huì)組織未來(lái)建設(shè)上提供了政府支持，減少了農(nóng)村體育社會(huì)組織建設(shè)中出現(xiàn)行政審批困難等問(wèn)題。政府一系列有關(guān)健全社會(huì)組織運(yùn)行機(jī)制的意見(jiàn)，為農(nóng)村體育社會(huì)組織的建設(shè)提供了可行性和建設(shè)性的指導(dǎo)。

4. 結(jié)論與建議

4.1 擴(kuò)大農(nóng)村體育社會(huì)組織依法自治能力

基層體育組織在注冊(cè)登記上往往是依賴于政府的事業(yè)單位或者行政單位，因此在體育組織運(yùn)行中受到行政權(quán)力的干預(yù)，管理者經(jīng)常身兼行政職務(wù)，身份兼具二重性導(dǎo)致基層體育組織在自治管理上的權(quán)力受到牽制，在運(yùn)行中帶有行政色彩。政府可通過(guò)行政上擴(kuò)大農(nóng)村體育社會(huì)組織的自治權(quán)，減少行政干預(yù)，法律上完善地方法規(guī)從法律上確定農(nóng)村體育組織的自治權(quán)讓其自我完善自制能力。這樣擴(kuò)大體育社會(huì)組織自治能力才能讓組織建設(shè)更加貼近基層群眾，惠及更多的農(nóng)村群眾。

4.2 開(kāi)辟多元化籌資渠道

成立地方性體育基金會(huì)，通過(guò)體育基金會(huì)面向社會(huì)以公募的形式向社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)體戶募集體育基金。積極組織體育活動(dòng)擴(kuò)大號(hào)召力，吸引地方企業(yè)的贊助；開(kāi)展公益活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)影響力，傳播積極健康的體育文化，以吸引各類捐贈(zèng)。地方政府設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政撥款，支持基層體育事業(yè)的發(fā)展，更好的滿足基層群眾的體育需求。

4.3 提升農(nóng)村體育組織公信力

基于農(nóng)村的基層體育社會(huì)組織，要用合理的方法利用資源，避免利用特殊身份地位來(lái)謀求自己不正當(dāng)利益的行為。對(duì)于農(nóng)村體育組織來(lái)說(shuō)本身要具有公開(kāi)透明性，自覺(jué)接受授資人、公眾和政府的監(jiān)督。在建設(shè)過(guò)程中積極推進(jìn)民主化進(jìn)程，加強(qiáng)去行政化管理增加同政府體育部門的友好合作和其他體育社會(huì)組織的交流，以此增加自身的體育運(yùn)作能力。

4.4 政府簡(jiǎn)政放權(quán)，下放管理權(quán)

當(dāng)前，我國(guó)體育社會(huì)組織存在著官民二重屬性，河南省現(xiàn)有的體育社會(huì)組織一直過(guò)分依賴政府，政治上和經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立性不高。另外，體育社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)的身份二重屬性，領(lǐng)導(dǎo)通常是由政府部門工作者兼任，易發(fā)生服務(wù)和管理功能錯(cuò)位。這給社會(huì)轉(zhuǎn)型期的體育社會(huì)組織建設(shè)造成巨大困難。政府需下放管理權(quán)至基層，擴(kuò)大體育社會(huì)組織的自治權(quán)，減少干預(yù)。在農(nóng)村實(shí)行群眾自我組織自我管理，政府可擔(dān)任監(jiān)督的角色。這樣農(nóng)村體育社會(huì)組織充滿活力，利于體育社會(huì)組織建設(shè)。這是河南省農(nóng)村體育社會(huì)組織建設(shè)的政治保障。

4.5 加強(qiáng)黨對(duì)體育社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)

社會(huì)主義各項(xiàng)工作只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能越來(lái)越繁榮。黨的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)可以推進(jìn)基層社會(huì)組織的黨組織建設(shè)，使其有組織可以依靠。黨組織可以通過(guò)派選工作指導(dǎo)員、建立體育工會(huì)等開(kāi)展體育社會(huì)組織建設(shè)工作和黨建工作，加強(qiáng)建立多渠道、多元化的體育投入。倡導(dǎo)基層事業(yè)單位、黨組織和農(nóng)村體育社會(huì)組織在資源共享，共建互助上共同進(jìn)步。黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠從組織上為農(nóng)村體育社會(huì)組織提供保障。

4.6 擴(kuò)大專業(yè)人才培養(yǎng)與投入，促進(jìn)體育科學(xué)傳播

河南省農(nóng)村社會(huì)環(huán)境有限，縱然體育社會(huì)組織能夠成立無(wú)專業(yè)人才的社會(huì)指導(dǎo)，其生存時(shí)間也很短。農(nóng)村體育專業(yè)人才一般集中于學(xué)校，顯然指導(dǎo)范圍有限。政府可加大補(bǔ)助，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，增加農(nóng)村地區(qū)體育專業(yè)指導(dǎo)員。由專業(yè)人員帶動(dòng)農(nóng)村居民廣泛開(kāi)展體育活動(dòng)，或是組織居民自發(fā)性建設(shè)體育社會(huì)組織。防止因運(yùn)動(dòng)損傷、運(yùn)動(dòng)興趣底下而導(dǎo)致農(nóng)村體育社會(huì)組織參與人員缺失，組織不善。這是建設(shè)河南省農(nóng)村體育社會(huì)組織的人才保障和技術(shù)保障。