吳秀娟

近日，教育部印發(fā)《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》。究竟如何全面改進(jìn)和加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校管理工作？怎樣促進(jìn)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、科學(xué)管理，進(jìn)而整體提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，加快推進(jìn)教育治理能力和治理水平現(xiàn)代化？一時(shí)間，義務(wù)教育如何健康有序發(fā)展成為大家熱議的話題。

義務(wù)教育邁向“標(biāo)準(zhǔn)時(shí)代”

2017年12月5日，《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》（下文簡(jiǎn)稱《管理標(biāo)準(zhǔn)》）出臺(tái)，這是我國(guó)首次全面系統(tǒng)地梳理義務(wù)教育學(xué)校管理的基本理念、基本內(nèi)涵、基本框架和基本要求，在我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展史上具有開(kāi)創(chuàng)性意義。

教育部基礎(chǔ)教育司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，管好辦好每一所義務(wù)教育學(xué)校，對(duì)于保障適齡兒童接受公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育、全面提高國(guó)民素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，具有特殊而重大的意義。當(dāng)前，我國(guó)義務(wù)教育在普及方面取得了巨大成績(jī)，但優(yōu)質(zhì)資源緊缺、整體教育教學(xué)水平不高、學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展不足等問(wèn)題依然突出。影響義務(wù)教育質(zhì)量的因素是多方面的，從總體上講，一個(gè)重要原因是學(xué)校整體管理水平落后。

其實(shí)，早在2014年8月，教育部研究制訂了《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，并選取北京市海淀區(qū)、江蘇省泰州市等8個(gè)地方開(kāi)展實(shí)驗(yàn)工作。這一次，教育部在各地的實(shí)驗(yàn)、探索基礎(chǔ)上，依照“既符合現(xiàn)實(shí)需要，又面向未來(lái)發(fā)展；既滿足一線需求，又發(fā)揮引領(lǐng)作用”的原則，對(duì)試行的《管理標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了修改完善。

在教育時(shí)評(píng)人薛偌依看來(lái)，《管理標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)是民生福祉的一道風(fēng)景線，同時(shí)也標(biāo)志著我國(guó)義務(wù)教育學(xué)校管理更加有據(jù)可依，有章可循。

“《管理標(biāo)準(zhǔn)》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)義務(wù)教育邁向‘標(biāo)準(zhǔn)時(shí)代。”復(fù)旦大學(xué)高等教育研究所副教授徐冬青認(rèn)為，強(qiáng)化義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)能力和標(biāo)準(zhǔn)自覺(jué)，是確保國(guó)家整體義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量的有力舉措?！豆芾順?biāo)準(zhǔn)》對(duì)于規(guī)范辦學(xué)行為、引領(lǐng)管理思想、提升整體質(zhì)量、化解城鄉(xiāng)差距、杜絕不法行為、營(yíng)造積極氛圍等方面將產(chǎn)生重大影響，最終將朝向“為了每個(gè)孩子，辦好每所學(xué)?！钡哪繕?biāo)邁進(jìn)。

界定義務(wù)教育內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)

“堅(jiān)持免試就近入學(xué)原則，不舉辦任何形式的入學(xué)或升學(xué)考試，不以各類競(jìng)賽、考級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)證書(shū)作為學(xué)生入學(xué)或升學(xué)的依據(jù)”“實(shí)行均衡編班，不分重點(diǎn)班與非重點(diǎn)班”“尊重學(xué)生個(gè)體差異，采用靈活多樣的教學(xué)方法，因材施教”“考試成績(jī)不進(jìn)行公開(kāi)排名”……《管理標(biāo)準(zhǔn)》是對(duì)學(xué)校管理的基本要求，適用于全國(guó)所有義務(wù)教育學(xué)校。各地教育行政部門依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)和本地實(shí)際情況提出具體的實(shí)施意見(jiàn)，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)要求，在實(shí)施過(guò)程中因地制宜、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、逐步完善，促進(jìn)當(dāng)?shù)貙W(xué)校提升治理水平。

就內(nèi)容而言，《管理標(biāo)準(zhǔn)》從保障學(xué)生平等權(quán)益、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、引領(lǐng)教師專業(yè)進(jìn)步、提升教育教學(xué)水平、營(yíng)造和諧美麗環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度6大方面明確了學(xué)校的主要管理職責(zé)，共涉及22項(xiàng)管理任務(wù)、88條具體內(nèi)容。

一是推進(jìn)教育公平，維護(hù)學(xué)生平等入學(xué)權(quán)利，建立控輟保學(xué)工作機(jī)制，滿足需要特殊關(guān)注學(xué)生的需求，實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、弱有所扶。二是發(fā)展素質(zhì)教育，提升學(xué)生道德品質(zhì)，幫助學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，增進(jìn)學(xué)生身心健康，提高學(xué)生綜合素養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生生活本領(lǐng)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。三是引領(lǐng)教師專業(yè)進(jìn)步，加強(qiáng)教師管理和職業(yè)道德建設(shè)，提高教師教育教學(xué)能力，建立教師專業(yè)發(fā)展支持體系，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。四是提升教育教學(xué)水平，建設(shè)適合學(xué)生發(fā)展的課程體系，實(shí)施以學(xué)生發(fā)展為本的教學(xué)，建立促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的評(píng)價(jià)體系，提供便利實(shí)用的教學(xué)資源，努力讓每個(gè)孩子都能享受有質(zhì)量的教育。五是促進(jìn)學(xué)生安全健康，建立切實(shí)可行的安全與健康管理制度，建設(shè)安全衛(wèi)生的學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施，開(kāi)展以生活技能為基礎(chǔ)的安全健康教育，營(yíng)造健康向上的學(xué)校文化，營(yíng)造和諧美麗的校園環(huán)境。六是突出依法辦學(xué)，提升依法科學(xué)管理能力，建立健全民主管理制度，構(gòu)建和諧的家庭、學(xué)校、社區(qū)合作關(guān)系，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。

讓《管理標(biāo)準(zhǔn)》落地又生根

如何讓《管理標(biāo)準(zhǔn)》真正得到貫徹落實(shí)，是對(duì)各級(jí)教育主管部門和每一所義務(wù)教育學(xué)校提出的新挑戰(zhàn)和新任務(wù)。

教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人表示，要部署所有義務(wù)教育學(xué)校聚焦《管理標(biāo)準(zhǔn)》目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真制定落實(shí)方案，一校一案，對(duì)標(biāo)研判，依標(biāo)整改，確保逐校覆蓋。按照《管理標(biāo)準(zhǔn)》和新研制的《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》做好督導(dǎo)評(píng)價(jià)，了解實(shí)際效果，強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任，督促學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、科學(xué)管理，確?！豆芾順?biāo)準(zhǔn)》真正落地。

教育部教育發(fā)展研究中心研究員汪明認(rèn)為，落實(shí)《管理標(biāo)準(zhǔn)》，要立足于規(guī)范辦學(xué)行為，提高管理水平。

“落實(shí)《管理標(biāo)準(zhǔn)》，可以更好地幫助學(xué)校解決‘管什么‘怎么管的問(wèn)題。它不僅提出了‘規(guī)定動(dòng)作，包括必須落實(shí)的‘正面清單和不能觸碰的‘負(fù)面清單，還提出了倡導(dǎo)性內(nèi)容。但圍繞‘管什么‘怎么管，當(dāng)前很多義務(wù)教育學(xué)校已經(jīng)制定了學(xué)校章程，形成了一套完整的規(guī)章制度。如何將《管理標(biāo)準(zhǔn)》與學(xué)校的辦學(xué)章程、各項(xiàng)已經(jīng)運(yùn)行有效的規(guī)章制度有機(jī)對(duì)接與融合，這是一項(xiàng)新的任務(wù)要求?！蓖裘髡f(shuō)。

“《管理標(biāo)準(zhǔn)》為農(nóng)村學(xué)校打造具有鄉(xiāng)土特色的辦學(xué)品牌指明了方向?！币晃秽l(xiāng)村學(xué)校校長(zhǎng)坦言，《管理標(biāo)準(zhǔn)》的背后暗含著辦學(xué)特色的切入點(diǎn)，學(xué)校可以因地制宜，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村各種力量和資源，把學(xué)校建設(shè)成為鄉(xiāng)村的文化中心，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展格局的整體提升。例如，以繼承和發(fā)揚(yáng)地方傳統(tǒng)工藝、民間藝術(shù)、民風(fēng)民俗等優(yōu)秀文化為己任，把自然環(huán)境、地理標(biāo)識(shí)資源、地理標(biāo)志知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等問(wèn)題融入學(xué)校教育之中，開(kāi)發(fā)校本課程，開(kāi)展綜合實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的特色發(fā)展。

“學(xué)校是為未來(lái)幸福生活做準(zhǔn)備的地方，學(xué)校的生活是為了孩童的健康成長(zhǎng)而營(yíng)造的詩(shī)意生活。為此，必須有教育情懷，守住教育尊嚴(yán)?！痹谛於嗫磥?lái)，敬畏教育、尊重孩童恰恰是《管理標(biāo)準(zhǔn)》所透露出來(lái)的對(duì)教育尺度的深刻理解。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，就是堅(jiān)持辦學(xué)中的教育尺度，堅(jiān)持規(guī)范辦學(xué)行為的教育標(biāo)準(zhǔn)。endprint