林宇環(huán) 吳小干 陳斌璽吳坤勤

（海南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，海南?？?571100）

近年來，隨著我國交通物流的不斷發(fā)展，肉用動物（指用于屠宰的活畜禽）跨省調(diào)運現(xiàn)象日益增加，動物疫病跨區(qū)域傳播存在的風險日趨顯現(xiàn)。近年來，海南省加強調(diào)運省外肉用動物監(jiān)督執(zhí)法工作，鞏固海南省免疫無口蹄疫疫病區(qū)（以下簡稱“無疫區(qū)”）成效顯著。筆者結(jié)合工作經(jīng)歷，針對工作存在的困難，提出了幾點思考建議，供參考探討。

1 經(jīng)驗做法

1.1 注重防疫策略應用

海南省作為我國第一個通過無疫區(qū)評估驗收的省份，海南省委、省政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視，海南省農(nóng)業(yè)廳相繼發(fā)布《關于暫停從島外引入活禽的通告》和《海南省農(nóng)業(yè)廳關于停止輸入省外活體肉用動物的通告》，全面實施以冷鮮肉代替活體肉用動物跨省調(diào)運防疫策略[1]，在各省、直轄市、自治區(qū)的支持下，海南省加強監(jiān)督執(zhí)法，著力打擊違法違規(guī)調(diào)運省外動物入島行為，嚴防動物疫情跨區(qū)域傳播。

1.2 加強隊伍建設

打鐵還需自身硬。海南省堅持“管行業(yè)必須管行風”的原則，高標準嚴要求抓好隊伍建設。一方面聘請國內(nèi)知名動物衛(wèi)生法學專家開展指導培訓，提高隊伍能力建設，進一步規(guī)范行政執(zhí)法辦案。另一方面加強黨風廉政建設，梳理廉政風險點，開展提醒談話組織生活，成立暗訪工作組，強化內(nèi)部監(jiān)督，確保執(zhí)法人員風清氣正，經(jīng)得住考驗。同時，向社會公布紀律監(jiān)督舉報電話，召開監(jiān)管對象座談會，形成多渠道監(jiān)督執(zhí)法人員的約束機制，使動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍懂執(zhí)法、能執(zhí)法、不犯法。

1.3 嚴格依法行政

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是維護無疫區(qū)建設的重點，動物防疫法、《海南省無規(guī)定動物疫病區(qū)管理條例》等動物衛(wèi)生法律法規(guī)為全省依法行政、嚴格執(zhí)法提供了可循的法律依據(jù)。海南省雖然有得天獨厚的自然屏障，但海岸線長，廢棄漁港碼頭點多面廣，給動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法造成一定的困難。針對這一問題，海南省向社會公布違法違規(guī)跨省調(diào)運動物及動物產(chǎn)品舉報電話，并與“12345”政府服務熱線和“12331”食藥監(jiān)投訴熱線做好銜接聯(lián)動，及時受理、查處舉報線索，做到舉報必查、有案必查，嚴厲打擊違法違規(guī)行為；并抽調(diào)執(zhí)法骨干成立應急執(zhí)法隊，形成常態(tài)化工作機制，加強廢棄漁港碼頭巡邏，支援重大案件查處，打擊偷渡動物行為。近年來，海南省動監(jiān)所查處了一批大案要案，年均辦結(jié)案件近200起。

1.4 突出聯(lián)防聯(lián)控

海南省高度重視動物疫病聯(lián)防聯(lián)控工作，每年至少召開一次聯(lián)系會議，海南省農(nóng)業(yè)廳先后與省食藥監(jiān)局、省公安廳、省海警總隊、武警邊防等部門建立起聯(lián)防聯(lián)控工作機制，每年開展聯(lián)合行動超過150次，并與港口港務公司達成運輸主體憑港口省際動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站查證驗物通知單，規(guī)范運輸動物及動物產(chǎn)品進出島。近年來，在聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制的推動下，行政執(zhí)法與刑事司法銜接取得突破性成效，2015年7月，海南省移交一起涉嫌妨害動植物檢疫罪案件，違法分子被定罪并處以拘役4個月、罰金4 000元的懲戒，在全省起到了強有力的震懾教育作用。

2 存在困難

2.1 動物疫病區(qū)域化管理主體責任落實不到位

海南省屬于島嶼型省份，海岸線長，受經(jīng)濟利益驅(qū)使，有的貨主通過非法方式，將島外未經(jīng)檢疫的肉用動物運輸入島，快速混群或直接分銷，逃避監(jiān)管，存在較大安全隱患。然而，在動物疫病區(qū)域化管理上，有的市縣存在麻痹大意思想，認為海南省已經(jīng)通過無疫區(qū)評估考核，缺乏進一步鞏固提升的緊迫感和使命感，認為調(diào)運省外活體肉用動物的監(jiān)管職責在于省際動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，對于人員編制、經(jīng)費保障、技術設備等基本執(zhí)法要素支持力度偏弱，落實動物疫病區(qū)域化管理主體責任落實不到位。

2.2 法律法規(guī)震懾力不夠

動物防疫法、《海南省無規(guī)定動物疫病區(qū)管理條例》等法律法規(guī)對違法違規(guī)跨省調(diào)運活體動物的行為以行政處罰為主，罰則較輕，與違法利潤相比相差甚多，不足以震懾不法分子。比如，海南省在監(jiān)督執(zhí)法實踐中，經(jīng)常遇到同一貨主屢次犯案，存在強烈的僥幸心理。2018年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了第2號公告，雖然明確了限制易感畜禽從動物疫病高風險區(qū)向低風險區(qū)調(diào)運，但缺乏強制性懲戒措施，難以對違法違規(guī)行為構(gòu)成強有力的約束和威懾作用。

2.3 調(diào)運省外動物落地不報告不隔離

根據(jù)動物檢疫管理辦法的規(guī)定，跨省調(diào)運肉用動物到達目的地后，要采取落地報告和隔離觀察制度。海南省雖然已經(jīng)建立起了制度，但很多養(yǎng)殖戶由于飼養(yǎng)管理不便或缺乏防疫意識等原因，到達目的地后不報告不隔離，甚至馬上就混群飼養(yǎng)，給當?shù)氐酿B(yǎng)殖業(yè)帶來不利影響。

3 思考建議

3.1 強化動物疫病區(qū)域化管理

無疫區(qū)建設是一項重要的政府工程[2]。動物防疫法第24條規(guī)定，國家對動物疫病實行區(qū)域化管理，逐步建立無規(guī)定動物疫病區(qū)。目前，國內(nèi)已經(jīng)有6個省份建成省域或區(qū)域無疫區(qū)，其中山東省已經(jīng)建成口蹄疫和禽流感2種重大疫病無疫區(qū)[3]。海南省要創(chuàng)新動物疫病區(qū)域化管理模式，學習四川省、重慶市將鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的“三權”直接歸縣級政府部門，分離執(zhí)法與服務[4]，穩(wěn)定無疫區(qū)基層獸醫(yī)隊伍。要強化人員、經(jīng)費、設備等保障，因地制宜出臺制定完善各項規(guī)范、制度和標準，為動物疫病區(qū)域化管理提供制度保障。大力推行無規(guī)定動物疫病生物安全隔離區(qū)建設[5]，學習山東民和、福建圣農(nóng)肉雞無高致病性禽流感生物安全隔離區(qū)建設經(jīng)驗[3]，鼓勵一批大型龍頭企業(yè)集團建立生物安全隔離區(qū)劃，投資建設無規(guī)定動物疫病企業(yè)，加強動物疫病區(qū)域化管理，促進海南省“國際旅游島、無疫島、生態(tài)島”建設。

3.2 開展動物衛(wèi)生立法

針對違法成本與懲戒力度不平衡的矛盾，在國家層面需要加快動物防疫法的修訂。海南省需要充分用好特區(qū)立法權，修訂《海南省無規(guī)定動物疫病區(qū)管理條例》，對無檢疫證明、準引手續(xù)、檢疫證明過期、證物不符、證明過期、涂改或偽造檢疫證的動物在處罰后做無害化處理[5]，對明知不能調(diào)運而調(diào)運疫區(qū)動物的按危害公共安全罪處罰。通過立法手段，提高動物跨區(qū)域流動的技術門檻和監(jiān)管措施，深化無疫區(qū)建設。

3.3 加強獸醫(yī)衛(wèi)生法律法規(guī)的培訓宣傳

在加強跨省調(diào)運動物監(jiān)管的同時，要加大養(yǎng)殖從業(yè)人員的培訓教育力度，重點培訓動物防疫法、《海南省無規(guī)定動物疫病區(qū)管理條例》、動物檢疫管理辦法中關于畜禽調(diào)運的相關規(guī)定，讓他們了解和掌握畜禽調(diào)運的相關知識，全面提高其法律法規(guī)意識，提高行業(yè)自律形象。創(chuàng)新法律法規(guī)宣傳形式，如利用微信、微電影、視頻、法律宣傳周等喜聞樂見的方式開展宣傳活動，進一步提高法律意識。