李珊珊

(西安工業(yè)大學(xué)，陜西 西安 710021)

《巴黎協(xié)定》確定了自主貢獻減排的新模式，意在通過發(fā)達國家和發(fā)展中國家的自愿加入和配合，減少全球的溫室氣體排放量，來維持全球的平均氣溫的升降幅度在一定范圍內(nèi)，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中國在巴黎氣候變化大會上，也做出了將于2030年將二氧化碳的排放量達到峰值等的減排承諾。我國履行減排承諾，必須抓住《巴黎協(xié)定》中的有利條件，推進中國清潔發(fā)展機制項目的升級，促進我國溫室氣體減排交易市場的發(fā)展。

一、《巴黎協(xié)定》氣候框架下清潔發(fā)展機制面臨挑戰(zhàn)

在《京都議定書》模式下，發(fā)展中國家在2012年之前都不需要負擔(dān)減排責(zé)任，我國作為資源型大國，吸引了不少歐盟、澳大利亞等需要擔(dān)負減排責(zé)任國家的清潔發(fā)展機制項目投資。這些清潔發(fā)展機制項目合作的開展，主要是以我國地理位置優(yōu)勢或自然資源為主的能源類項目。以國家發(fā)展改革委對清潔能源項目批準數(shù)量排名前三的四川、云南、內(nèi)蒙古為例：四川省和云南省由于地理位置優(yōu)勢，主要是以水電站為主的能源項目，兩省水電站項目共計871個；內(nèi)蒙古由于其豐富的風(fēng)能資源，清潔發(fā)展機制的項目主要是風(fēng)電場項目共352個，占全省清潔發(fā)展機制項目的92.6%。在《巴黎協(xié)定》的自主貢獻的減排模式下，我國在國際溫室氣體減排體系的身份也從獲益方轉(zhuǎn)向責(zé)任方。

截止2016年11月30日，全球在注冊項目的預(yù)計CERs總額：1001467450噸，其中中國占東道締約方注冊項目的預(yù)計CERs總額的百分比達到了59.5%。截止2016年8月23日，國家發(fā)展改革委批準的清潔發(fā)展機制項目共5047個，該類項目主要分布在四川、云南、內(nèi)蒙古、甘肅等西部地區(qū)，偏重于能效能源類項目。在中國經(jīng)濟技術(shù)較為發(fā)達的東南沿海地區(qū)，清潔發(fā)展機制項目的數(shù)量較少。在這樣的分布不均，項目側(cè)重單一的情況下，清潔發(fā)展機制項目面臨結(jié)構(gòu)類型改革的巨大挑戰(zhàn)。

二、《巴黎協(xié)定》氣候框架下清潔發(fā)展機制轉(zhuǎn)型的重點

(一)推進清潔發(fā)展機制技術(shù)型轉(zhuǎn)變

我國目前主要的清潔發(fā)展機制項目主要以能源能效類項目為主，截止2016年8月23日，我國國家發(fā)展改革委批準的5074個清潔發(fā)展機制項目中，排名最高的是項目類型是新能源和可再生能源類共計3733個，百分比高達73.6%；而N2O分解消除及HFC-23分解等技術(shù)型項目所占的比重較低，兩者共計54個，僅占比1.06%。能源能效型項目的技術(shù)轉(zhuǎn)讓水平較低，對于可持續(xù)發(fā)展的貢獻較少，不利于促進我國的溫室氣體減排。

轉(zhuǎn)變清潔發(fā)展機制項目的結(jié)構(gòu)類型，就是要從能源能效型項目為主轉(zhuǎn)變成以技術(shù)型項目為主。技術(shù)型項目即通過技術(shù)創(chuàng)新，對溫室氣體進行分解排放，從而達到減排的目的。從表1可以看出，HFC-23分解的單位項目減排量遠高于新能源和可再生能源等能源能效型項目。

數(shù)據(jù)來源：中國清潔發(fā)展機制網(wǎng)

為保護臭氧層，氫氟氯碳(HCFCs)作為氟氯碳(CFCs)的一種替代物被廣泛用來生產(chǎn)制冷劑(HCFC-22)，在這種制冷劑的生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生HFC-23這種溫室氣體，解決大氣中的HFC-23超負荷也是我國減排路上亟待結(jié)局的問題。

(二)均衡清潔發(fā)展機制項目區(qū)域分布發(fā)展

截止2016年8月23日，國家發(fā)展改革委批準的清潔發(fā)展機制項目數(shù)量排名前三名的省份分別是四川省、云南省和內(nèi)蒙古，這三個省份的項目數(shù)合計達到1429項，占全國總批準項目數(shù)量的28%。而東部經(jīng)濟技術(shù)較發(fā)達的江蘇省、廣東省和福建省的清潔發(fā)展機制項目數(shù)量的總和為379項，僅占全國總量的7.5%。這種項目區(qū)域偏重西北地區(qū)，區(qū)域分布不均衡的情況也不利于推進我國清潔發(fā)展機制項目技術(shù)型轉(zhuǎn)向的發(fā)展。

從區(qū)位優(yōu)勢來看，首先由于西北地區(qū)的教育資源、科研水平以及人才優(yōu)勢等方面落后于東部地區(qū)，以高校資源為例，江蘇、廣東及福建三省的本科院校合計高達176所，而四川、云南及內(nèi)蒙古三地

區(qū)的本科院校數(shù)量合計僅99所。高校的科研及人才資源可以促進清潔發(fā)展機制項目的技術(shù)型推進，有利于我國的清潔發(fā)展機制項目向技術(shù)型推進。其次，東部地區(qū)更注重技術(shù)環(huán)保型的項目的投資和發(fā)展，以HFC-23分解項目為例，截止2017年3月31日，全國HFC-23分解項目共注冊批準11個，其中在江蘇浙江兩省的HFC-23項目有8項，是這兩個省份溫室氣體減排的主要來源；再次，東部地區(qū)以上海、廣東、深圳為代表的碳排放權(quán)交易市場試點已正式運行，市場環(huán)境便捷，便于清潔發(fā)展機制項目的交易。

從碳排放的量來看，東部地區(qū)的省份碳排放均在我國排名前列。因此，推進清潔發(fā)展機制技術(shù)型改革，推進項目區(qū)域分布均衡，增加在東部省份的項目發(fā)展十分重要。

三、對《巴黎協(xié)定》氣候框架下清潔發(fā)展機制轉(zhuǎn)型的建議

(一)以創(chuàng)新驅(qū)動為領(lǐng)，大力扶持技術(shù)型項目

清潔發(fā)展機制項目由傳統(tǒng)能效能源型向溫室氣體分解的技術(shù)型項目改革，政府部門要大力支持清潔發(fā)展機制的創(chuàng)新型發(fā)展和改革，促進清潔發(fā)展機制項目的進行更加符合我國全面減排的要求。政府部門就要做到以下幾點：首先，擴大以政府為主導(dǎo)的技術(shù)型清潔發(fā)展機制企業(yè)孵化器規(guī)模，通過促進技術(shù)型清潔發(fā)展機制企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，來豐富清潔發(fā)展機制項目的類型，形成以技術(shù)型項目為主體，能效型項目為輔的清潔發(fā)展機制體系；其次，對清潔發(fā)展機制項目企業(yè)發(fā)展技術(shù)型項目進行財政補貼，給予減稅、專利獎勵等措施，激勵相關(guān)企業(yè)進行技術(shù)革新，發(fā)展技術(shù)型清潔發(fā)展機制項目；再次，從金融行業(yè)入手對低碳產(chǎn)業(yè)進行投資，為商業(yè)銀行的相關(guān)低碳金融給予政策支持，如利率補貼等，引導(dǎo)社會資金投入到低碳產(chǎn)業(yè)中去，促進低碳產(chǎn)業(yè)的技術(shù)型發(fā)展。

除政府部門外，清潔發(fā)展機制企業(yè)也應(yīng)注重企業(yè)社會責(zé)任的承擔(dān)，不能只顧眼前利益，僅發(fā)展投資小成本低的能源能效型項目。促進低碳減排，緩解全球變暖，不僅是政府需要作出巨大的努力，市場中的微觀實體仍需要貢獻出自己的力量，通過不斷提升自身來帶動整個行業(yè)的進步。

(二)以加強引導(dǎo)為綱，推進清潔發(fā)展機制項目的區(qū)域合理分布

清潔發(fā)展機制項目的區(qū)域合理分布，就是要增強東部較經(jīng)濟發(fā)展省份對清潔發(fā)展機制的重視，利用地區(qū)的技術(shù)和經(jīng)濟優(yōu)勢，擴大東部地區(qū)的清潔發(fā)展機制的項目規(guī)模和數(shù)量。首先，應(yīng)利用東部地區(qū)發(fā)達的互聯(lián)網(wǎng)資源，構(gòu)建清潔發(fā)展機制網(wǎng)絡(luò)平臺，與國內(nèi)外相關(guān)網(wǎng)站建立關(guān)系，搭建實施情節(jié)發(fā)展機制的合作平臺，吸引更多的清潔發(fā)展機制項目投入東部省份；其次，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策估計清潔發(fā)展機制項目在東部各省的落戶，盡可能減免項目開發(fā)過程中的部分稅收和費用，且簡化相關(guān)審核手續(xù)；再次，通過東部地區(qū)碳排放權(quán)交易試點的碳配額發(fā)放量、履約機制以及碳價之間的關(guān)系，促進碳排放交易市場體系的完善來吸引清潔發(fā)展機制項目規(guī)模在東部地區(qū)的擴大。

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