文/何曼青 編輯/章蔓菁

面對中國不斷優(yōu)化的投資環(huán)境和眾多傳統(tǒng)優(yōu)勢，外商投資企業(yè)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)定投資中國的信心，借助政策和市場機(jī)遇，取得更好的發(fā)展成就。

利用外資是我國對外開放的基本國策和開放型經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革進(jìn)程中發(fā)揮了積極作用。截至2017年8月底，全國累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)88萬多家，實(shí)際使用外資超過1.9萬億美元，連續(xù)24年位列發(fā)展中國家吸收外資的第一位。經(jīng)過多年的發(fā)展，外商投資企業(yè)已經(jīng)深刻地融入到中國經(jīng)濟(jì)社會中，成為中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際競爭力的重要貢獻(xiàn)者之一：外資企業(yè)創(chuàng)造了中國三分之一左右的工業(yè)產(chǎn)值，提供了全國五分之一的稅收，雇傭了2700萬員工（占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人口7%左右），貢獻(xiàn)了40%以上的出口額和70%以上的高新技術(shù)產(chǎn)品出口。而隨著我國利用外資的相關(guān)政策不斷落到實(shí)處，以及外商投資環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，我國將繼續(xù)成為吸引外國投資的熱土。

規(guī)模相對下降 結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

總體來看，2017年1—8月，我國吸收外資在金額上有所下降，但在結(jié)構(gòu)上不斷優(yōu)化，主要呈現(xiàn)出以下幾方面的特征。

一是從規(guī)模來看，我國吸收外資項(xiàng)目數(shù)量增長，但實(shí)際利用外資金額下降，項(xiàng)目平均規(guī)模和資金密集度相比上年度有所減少。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，2017年1—8月，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)20389家，同比增長10%；實(shí)際使用外資金額5479.4億元人民幣（折合815億美元），同比下降0.2%（折合美元同比下降5.1%）；項(xiàng)目平均規(guī)模2687萬元人民幣（折合399.7萬美元），同比下降13.7%；從地域來看，中部地區(qū)吸收外資表現(xiàn)突出，2017年1—8月中部地區(qū)實(shí)際使用外資392.4億元人民幣，同比增長42.2%。

二是從結(jié)構(gòu)來看，一、二、三產(chǎn)業(yè)總體吸收外資金額均有下降，但外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高技術(shù)行業(yè)吸收外資金額增勢良好。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，2017年1—8月，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)新設(shè)立外商投資企業(yè)278家，同比下降9.5%，實(shí)際使用外資金額4億美元，同比下降69.4%；制造業(yè)新設(shè)立外商投資企業(yè)2990家，同比增長14.8%，實(shí)際使用外資金額233.9億美元，同比下降1.5%；服務(wù)業(yè)新設(shè)立外商投資企業(yè)17110家，同比增長9.6%，實(shí)際使用外資金額569.2億美元，同比下降6.4%。其中，高技術(shù)行業(yè)吸收外資增長態(tài)勢良好，2017年1—8月，高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資436.9億元人民幣，同比增長15%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資814.4億元人民幣，同比增長21.4%，其中，信息服務(wù)、研發(fā)與設(shè)計(jì)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)實(shí)際使用外資同比分別增長20.1%、7.3%和55.1%。

三是從投資方來看，來自中國香港和中國臺灣地區(qū)的投資金額大幅增長，主要發(fā)達(dá)國家對華投資金額總體下降，東盟、歐盟、“一帶一路”沿線國家對華投資新設(shè)立企業(yè)數(shù)大幅增長。2017年1—8月，前十位國家/地區(qū)（以實(shí)際投入外資金額計(jì)）實(shí)際投入外資總額770.2億美元，占全國實(shí)際使用外資金額的94.5%，同比下降5.4%，其中除中國香港、中國臺灣地區(qū)及法國、荷蘭外，美國、日本、新加坡、德國及英國等發(fā)達(dá)國家的對華投資均有所下降（見附圖）。同時(shí)期，東盟對華投資新設(shè)立企業(yè)818家，同比增長7.4%，實(shí)際投入外資金額33.9億美元，同比下降26.4%；歐盟28國對華投資新設(shè)立企業(yè)1246家，同比增長9%，實(shí)際投入外資金額64.3億美元，同比下降3.5%；“一帶一路”沿線國家對華投資新設(shè)立企業(yè)2576家，同比增長36.5%，實(shí)際投入外資金額36.2億美元，同比下降24.4%。

四是投資方式比較單一，2017年1—8月，在華新設(shè)外商投資企業(yè)中，外商獨(dú)資企業(yè)和合資企業(yè)是主要形式，占比分別為72.86%和26.30%，實(shí)際外資金額占比分別為67.49%和23.78%，其他投資方式新設(shè)的企業(yè)占比只有0.84%，實(shí)際外資金額占比僅為8.73%。

表1 2017年1—9月國家發(fā)布的與負(fù)面清單有關(guān)的主要政策一覽

政策紅利釋放 投資環(huán)境趨好

外商投資企業(yè)的發(fā)展離不開良好的投資環(huán)境支持。2017年以來，國家密集出臺多項(xiàng)與外資有關(guān)的政策，其中《關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號，下稱“5號文”）和《關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕39號，下稱“39號文”）,堪稱與外資相關(guān)的兩份重磅級綱領(lǐng)性文件，這兩份文件圍繞進(jìn)一步擴(kuò)大開放、促進(jìn)內(nèi)外資公平競爭以及加大吸引外資力度等方面列出了一系列措施，并要求各部門拿出具體時(shí)間表和路線圖，從而為各項(xiàng)配套措施的落地打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

進(jìn)一步擴(kuò)大開放

一是在外資準(zhǔn)入管理方面，進(jìn)一步減少外資準(zhǔn)入限制，包括全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，盡快在全國推行自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試行過的外商投資負(fù)面清單（見表1）；在行業(yè)領(lǐng)域方面，要求放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制，取消或放開這些領(lǐng)域外商投資股比限制；在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面，鼓勵外資更多地進(jìn)入中國的西部、東北地區(qū)，擴(kuò)大中西部地區(qū)、東北地區(qū)的鼓勵類外商投資產(chǎn)業(yè)范圍。

二是支持外資參與“中國制造2025”戰(zhàn)略，鼓勵外資進(jìn)一步加大在華研發(fā)力度。5號文提出外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)同等適用“中國制造2025”戰(zhàn)略政策措施，鼓勵外商投資高端制造、智能制造、綠色制造等，支持內(nèi)外資企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)開展研發(fā)合作。39號文則要求提升研發(fā)環(huán)境國際競爭力，為研發(fā)中心運(yùn)營創(chuàng)造便利條件，依法簡化具備條件的研發(fā)中心研發(fā)用樣本樣品、試劑等進(jìn)口手續(xù)，促進(jìn)外資研發(fā)投入。

三是推動引資方式的多樣化，支持以并購方式設(shè)立外商投資企業(yè)。今年8月份開始，商務(wù)部已將不涉及特別管理措施的外資并購由“逐案審批”改為“在線備案”，支持外資依法、依規(guī)以特許經(jīng)營方式參與能源、交通、水利、環(huán)保、市政公用工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相關(guān)支持政策同等適用于外資特許經(jīng)營項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營。

促進(jìn)內(nèi)外資公平競爭

與國有企業(yè)、民營企業(yè)一樣，外商投資企業(yè)也是中國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，我國一直堅(jiān)持對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平對待。對應(yīng)到政策層面，不僅重視準(zhǔn)入前的投資環(huán)境，也同樣重視準(zhǔn)入后的投資環(huán)境，具體通過七項(xiàng)舉措促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。包括：（1）公平競爭審查，要求各部門在制定外資政策時(shí)，須按規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查，并確保政策法規(guī)執(zhí)行的一致性，不得擅自增加對外商投資企業(yè)的限制；（2）公平審核業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請，對外資企業(yè)的業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請要按照內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)限的原則進(jìn)行審核；（3）公平參與標(biāo)準(zhǔn)化的工作，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定及修訂全過程的信息公開，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂流程中的信息共享、社會監(jiān)督，從而提高標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂的透明性、開放性；（4）公平參與政府采購招投標(biāo)，依法、依規(guī)對外商投資企業(yè)在我國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品一視同仁、平等對待，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平參與政府采購招投標(biāo)；（5）公平保護(hù)外資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)；（6）公平的融資環(huán)境，支持外商投資企業(yè)依法、依規(guī)拓寬融資渠道；（7）公平的注冊資本制度，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，取消外商投資公司的最低注冊資本要求，落實(shí)內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一的注冊資本制度。

表2 各部委落實(shí)配套措施進(jìn)展情況（不完全列舉）

加大吸引外資力度

一是制定財(cái)稅支持政策。鼓勵境外投資者持續(xù)擴(kuò)大在華投資,發(fā)揮外資對優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的積極作用,促進(jìn)利用外資與對外投資相結(jié)合,鼓勵跨國公司在華投資設(shè)立地區(qū)總部,促進(jìn)外資向西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)移,支持重點(diǎn)引資平臺基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)。

二是完善國家級開發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境。充分賦予國家級開發(fā)區(qū)投資管理權(quán)限,支持國家級開發(fā)區(qū)項(xiàng)目落地和拓展引資空間,提升國家級開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)能力。

三是便利人才出入境。完善外國人才引進(jìn)制度,積極引進(jìn)國際高端人才。采用“告知+承諾”及“容缺受理”等方式,為外國人才辦理工作許可提供便利。年內(nèi)制定出臺外國人才簽證實(shí)施細(xì)則,完善外國人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大外國人才簽證發(fā)放范圍、放寬有效期限。

四是優(yōu)化營商環(huán)境。抓緊完善外資法律體系,提升外商投資服務(wù)水平,保障境外投資者利潤自由匯出,深化外商投資企業(yè)管理信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,鼓勵外資參與國內(nèi)企業(yè)優(yōu)化重組,完善外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),提升研發(fā)環(huán)境國際競爭力,保持外資政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性。

當(dāng)前，我國吸引外資所面臨的國內(nèi)外形勢正面臨著深刻的變化，雖然現(xiàn)階段實(shí)際利用外資金額相對有所下降，但隨著政策措施的相繼落地（見表2），外資在華投資環(huán)境將會進(jìn)一步優(yōu)化，與此同時(shí)，中國在吸引外資方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢仍然存在，這些優(yōu)勢包括完善的基礎(chǔ)設(shè)施、巨大的市場潛力、強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)配套能力、穩(wěn)中向好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢和穩(wěn)定的社會環(huán)境。面對我國擴(kuò)大利用外資的決心、不斷優(yōu)化的投資環(huán)境和眾多傳統(tǒng)優(yōu)勢，外商投資企業(yè)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)定投資中國的信心，借助中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇，不斷擴(kuò)大在華投資，取得更好的發(fā)展成就。

作者系商務(wù)部研究院跨國公司研究中心主任