鄭揚(yáng)塵

【摘 要】信息化時(shí)代的到來伴隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，在這個(gè)時(shí)代背景下，個(gè)性化服務(wù)方式越來越多，商家需要通過大數(shù)據(jù)分析來預(yù)測公民行為活動(dòng)，從而得到更多利益，大數(shù)據(jù)時(shí)代下公民的個(gè)人信息安全受到嚴(yán)重影響，極容易產(chǎn)生信息的泄漏等問題，本文就是針對大數(shù)據(jù)時(shí)代公民個(gè)人信息安全現(xiàn)狀以及保護(hù)的對策進(jìn)行的分析研究。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)時(shí)代；公民個(gè)人信息；安全現(xiàn)狀；保護(hù)對策

網(wǎng)絡(luò)的普及給我國公民的生活帶來了便利，但同時(shí)也存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，公民的大量個(gè)人信息都存在于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，商業(yè)競爭隨著市場的發(fā)展變得更加激烈，公民的個(gè)人信息價(jià)值增強(qiáng)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，公民的信息被完全暴露在各個(gè)商業(yè)服務(wù)上，非法買賣公民信息的事件多有發(fā)生。2013年，我國有近一億條用戶信息被泄露，因此，解決大數(shù)據(jù)時(shí)代下的公民信息安全問題極其重要。

1 大數(shù)據(jù)時(shí)代公民個(gè)人信息安全現(xiàn)狀

（1）從法律方面分析大數(shù)據(jù)時(shí)代公民個(gè)人信息安全現(xiàn)狀

我國的法律相對來說比較健全，已經(jīng)有很多涉及到公民個(gè)人信息保護(hù)的法律法規(guī)，但是這些法規(guī)都僅在各個(gè)行業(yè)的規(guī)定中得到體現(xiàn)，雖然可以在一定程度上保證公民個(gè)人信息安全，但是因?yàn)槠洳粔蛲晟?，?dǎo)致操作性較差，仍會(huì)給公民帶來個(gè)人信息泄漏的隱患。首先我國法律對于個(gè)人信息的定義不夠清晰，對于可以公開的個(gè)人信息要求不夠明確，以及對個(gè)人信息的利用程度權(quán)利的規(guī)定不清，這些問題都具有較強(qiáng)的爭議性，但是實(shí)際上，這些問題應(yīng)該在立法階段之前就進(jìn)行明確[1]。

其次，目前現(xiàn)有的公民個(gè)人信息安全保護(hù)法律缺少與我國大數(shù)據(jù)背景的融合，也就是說，現(xiàn)有的法律并不能解決大數(shù)據(jù)時(shí)代下公民個(gè)人信息安全問題。并且，目前我國存在的大多數(shù)是從安全問題發(fā)生后的補(bǔ)救層面進(jìn)行的法律制定，事前預(yù)防保護(hù)法律還處于一片空白的狀態(tài)。法律的缺失導(dǎo)致無法從根本上解決不法商家非法使用和傳播公民個(gè)人信息的問題。最后，如果我國公民因個(gè)人信息泄漏問題進(jìn)行法律申訴時(shí)，因?yàn)樾枰凑彰袷略V訟的主張舉證原則很難將自身權(quán)利進(jìn)行維護(hù)[2]。在大數(shù)據(jù)背景下，公民信息的不合法使用渠道隱蔽，往往受害者沒有足夠的證據(jù)證明個(gè)人信息的泄漏以及造成的后果，即使有證據(jù)也不一定可以保證損失評估的結(jié)果是合理的，因此目前我國公民的個(gè)人信息維權(quán)現(xiàn)狀就是舉證難且賠償?shù)汀?/p>

（2）從公民個(gè)人方面分析大數(shù)據(jù)時(shí)代公民個(gè)人信息安全現(xiàn)狀

目前，我國公民對于個(gè)人信息的保護(hù)意識不夠強(qiáng)，公民的個(gè)人信息安全素養(yǎng)低下，近幾年，上海社會(huì)科學(xué)院對上海市民的個(gè)人信息安全素養(yǎng)進(jìn)行了調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查進(jìn)行結(jié)果分析。首先，在所有受訪者中只有百分之七十左右的人表示會(huì)偶爾關(guān)注一下信息安全知識，其次，雖然大部分的受訪者會(huì)關(guān)注我國的公民個(gè)人信息安全保護(hù)政策，但是只有百分之七的受訪者會(huì)特別關(guān)注這類政策。超過半數(shù)的受訪者表示當(dāng)自身信息被侵犯后并不會(huì)采用法律措施進(jìn)行維權(quán)，而是選擇不予理睬。通過以上各項(xiàng)結(jié)果表明，大數(shù)據(jù)時(shí)代下，雖然公民個(gè)人信息的重要性增強(qiáng)，但是公民的信息安全素養(yǎng)卻并沒有提升，直接導(dǎo)致大量的公民個(gè)人信息受到濫用的情況出現(xiàn)。

（3）從互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)方面分析大數(shù)據(jù)時(shí)代公民個(gè)人信息安全現(xiàn)狀

大數(shù)據(jù)背景下，公民個(gè)人信息存在于互聯(lián)網(wǎng)中，因此進(jìn)行個(gè)人信息安全的保護(hù)需要政府與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)人員共同實(shí)現(xiàn)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)使用者的行為承擔(dān)責(zé)任，并不是僅僅重視數(shù)據(jù)在最初被采集的信息個(gè)人是否同意。這是一個(gè)理想的狀態(tài)，在現(xiàn)實(shí)中，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)內(nèi)的數(shù)據(jù)使用人員對于責(zé)任的承擔(dān)能力較差，行業(yè)內(nèi)并沒有一個(gè)嚴(yán)格的自律機(jī)制。正因如此，企業(yè)產(chǎn)生公民個(gè)人信息盜用等違法現(xiàn)象極其普遍。大部分企業(yè)都是因?yàn)槭艿嚼嬲T惑，將用戶的信息進(jìn)行非法販賣，出售給中介機(jī)構(gòu)，再由中介機(jī)構(gòu)向各類企業(yè)進(jìn)行售賣。目前，很多企業(yè)已經(jīng)將大數(shù)據(jù)作為了企業(yè)的核心競爭力，重視程度的提高使企業(yè)對用戶的信息進(jìn)行全面的追蹤，因此，企業(yè)與用戶之間產(chǎn)生了大數(shù)據(jù)利用與個(gè)人信息安全之間的矛盾。

（4）從監(jiān)管方面分析大數(shù)據(jù)時(shí)代公民個(gè)人信息安全現(xiàn)狀

大數(shù)據(jù)時(shí)代下，對于公民個(gè)人信息安全的保護(hù)和監(jiān)管過程中仍存在漏洞，首先，我國雖然意識到信息安全的重要性，但是卻并沒有進(jìn)行實(shí)際行動(dòng)，沒有在全國范圍內(nèi)成立一個(gè)信息安全的管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致我國的信息安全保護(hù)工作沒有得到統(tǒng)籌規(guī)劃，其他國家與我國之間的個(gè)人信息相互協(xié)調(diào)受到了限制。其次，我國目前對于侵犯他人信息的行為處罰較輕，在我國《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》中有明確規(guī)定：“對于違反本規(guī)定的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者可進(jìn)行警告、向社會(huì)公告以及視違規(guī)程度給予一萬元以下或者一萬元以上三萬元以下的罰款，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任?！钡枪駛€(gè)人信息安全問題的發(fā)生給不法分子帶來的利益是極大的，對公民的信息泄漏和買賣數(shù)量高達(dá)百億，與法律規(guī)定相對比，違法成本過低，對于犯罪人員來說無法起到威懾的意義。

2 大數(shù)據(jù)時(shí)代公民個(gè)人信息安全保護(hù)對策

（1）政府應(yīng)當(dāng)出臺公民個(gè)人信息安全保護(hù)法

在十年前，我國就已經(jīng)有專家進(jìn)行了公民個(gè)人信息保護(hù)法的建議稿的制定，但是經(jīng)過了近十年的發(fā)展，完整的公民個(gè)人信息保護(hù)法還是沒有正式出臺。我國的大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來，因此，出臺公民個(gè)人信息保護(hù)法的時(shí)機(jī)成熟，也成為了我國發(fā)展的重要過程。目前我國工信部已經(jīng)在擬定對公民信息的保護(hù)規(guī)定，但是并沒有達(dá)到法律的層面，也就沒有表現(xiàn)出公民信息安全的重要意義。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)時(shí)代公民個(gè)人信息安全保護(hù)，首先應(yīng)當(dāng)出臺我國公民個(gè)人信息安全保護(hù)法，從法律層面進(jìn)行管理，使公民個(gè)人信息得到保護(hù)。

在法律中首先應(yīng)當(dāng)對公民個(gè)人信息的概念進(jìn)行明確，只有將這個(gè)概念進(jìn)行明確才可以對公民信息進(jìn)行全面的保護(hù)，并且當(dāng)公民信息安全問題出現(xiàn)時(shí)，使司法審判的難度得到降低。其次，應(yīng)當(dāng)賦予我國公民個(gè)人信息權(quán)，已經(jīng)有很多國家將這一權(quán)利加入到重要民事權(quán)利范圍內(nèi)，在法治社會(huì)中，公民對個(gè)人信息的所有權(quán)是必要的。最后，信息保護(hù)法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持一定的立法原則，第一，相關(guān)單位在進(jìn)行公民信息的收集時(shí)必須要取得信息所有者的同意，并且信息所有者必須明確個(gè)人信息被收集的的目的。第二，公民個(gè)人信息的使用與知識產(chǎn)權(quán)的使用有著相似之處，應(yīng)當(dāng)在合理的范圍內(nèi)進(jìn)行使用。第三，征得公民同意使用公民個(gè)人信息的單位有義務(wù)對公民的個(gè)人信息進(jìn)行安全保護(hù)，防止公民信息被盜取或者篡改。第四，收集公民個(gè)人信息的單位應(yīng)當(dāng)在收集目的達(dá)到后及時(shí)刪除公民個(gè)人信息[3]。endprint

（2）完善公民個(gè)人信息安全保護(hù)的刑法規(guī)定

刑法可以說是我國的法律中最為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕M成部分，也是我國的最后一道保護(hù)屏障，因此，刑法的制定必須要嚴(yán)謹(jǐn)用詞并且考慮范圍全面。因?yàn)槲覈壳靶谭ㄖ袑駛€(gè)人信息安全的保護(hù)條款不足，所以應(yīng)當(dāng)對刑法進(jìn)行完善。首先，刑法中應(yīng)當(dāng)明確何為“情形嚴(yán)重”，我國刑法中對非法獲取公民信息的罪名成立條件之一就是“情節(jié)嚴(yán)重”，但是卻并沒有對其進(jìn)行明確，在實(shí)際操作中難以統(tǒng)一。在對犯罪情節(jié)是否嚴(yán)重進(jìn)行界定時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮多種因素，例如違法使用公民信息的數(shù)量以及謀取的利益數(shù)額等等，當(dāng)數(shù)量超過一百條以及數(shù)額超過五千元以上都可以被認(rèn)定為情節(jié)嚴(yán)重，不僅要考慮不法分子造成的不良后果，同時(shí)還要根據(jù)不法分子的侵權(quán)次數(shù)進(jìn)行情節(jié)嚴(yán)重的判定。

其次，應(yīng)當(dāng)對侵害公民信息的行為進(jìn)行擴(kuò)大解釋。刑法中對侵犯公民信息的犯罪行為采用列舉法進(jìn)行規(guī)定，其中包括出售公民信息行為、非法提供公民信息行為以及竊取公民信息行為三種。正是因?yàn)檫@種規(guī)定，很多不屬于這三類的侵犯公民信息權(quán)的行為被刑法排除在外，對公民的信息安全保護(hù)不夠全面，因此刑法應(yīng)該擴(kuò)大對侵犯公民信息權(quán)的行為范圍。在現(xiàn)實(shí)生活中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)企業(yè)對公民信息進(jìn)行非法使用的現(xiàn)象，往往給公民的日常生活帶來了較多的負(fù)面影響。

從長遠(yuǎn)角度出發(fā)，因?yàn)橛锌赡艹霈F(xiàn)對公民個(gè)人信息侵犯的各種新手段，例如對公民信息進(jìn)行私自修改等等行為，如果這些新手段沒有在刑法中得以體現(xiàn)，很有可能讓不法分子“鉆”法律的空子，因此在刑法中對侵犯公民信息權(quán)的規(guī)定中加入“以其他方式侵犯公民個(gè)人信息”的后綴有重要意義。最后應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對于侵犯公民信息權(quán)的處罰力度，刑法是因?yàn)槲覈欠ㄊ褂煤唾I賣公民個(gè)人信息的行為猖獗才將公民個(gè)人信息安全保護(hù)加入刑法保護(hù)范圍內(nèi)，為了從根本上杜絕盜用公民信息的違法行為出現(xiàn)，可以采取加大處罰力度的方式[4]。目前刑法中對侵犯公民信息權(quán)的最高處罰為三年有期徒刑。但是在實(shí)際情況中，很少有犯罪分子因該罪獲得較為嚴(yán)重的懲罰，刑罰普遍較輕。懲罰力度的過輕導(dǎo)致我國非法侵犯公民信息權(quán)的行為逐漸增加，因此應(yīng)當(dāng)將處罰力度進(jìn)行加強(qiáng)，對犯罪分子起到威懾的作用。

（3）我國應(yīng)成立一個(gè)專門進(jìn)行公民個(gè)人信息安全保護(hù)的機(jī)構(gòu)

目前我國公民的個(gè)人信息被不法分子侵權(quán)之后沒有途徑進(jìn)行維權(quán)，因此應(yīng)當(dāng)組建一個(gè)專門進(jìn)行公民個(gè)人信息安全保護(hù)的機(jī)構(gòu)，對公民信息被侵權(quán)的行為進(jìn)行事前預(yù)防，并且在侵權(quán)行為發(fā)生后第一時(shí)間進(jìn)行處理，幫助公民維護(hù)自身權(quán)利，避免公民“上訴無門”的情況出現(xiàn)。該機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以幫助公民維護(hù)信息權(quán)為重要任務(wù)，為公民普及個(gè)人信息安全的重要性，提高公民的警惕心[5]。

3 結(jié)束語

大數(shù)據(jù)時(shí)代下，公民的個(gè)人信息可以涉及到各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，個(gè)人信息安全的漏洞給不法分子帶來了可乘之機(jī)，這時(shí)加強(qiáng)對公民個(gè)人信息的安全保護(hù)很有必要，利用公民個(gè)人信息，企業(yè)可以獲得更多的利益，因此，越來越多的人選擇鋌而走險(xiǎn)，加之我國法律對該類犯罪行為的處罰力度較小，對犯罪分子并不能造成威脅，所以加強(qiáng)對公民個(gè)人信息安全的保護(hù)可以通過法律的制定來實(shí)現(xiàn)，同時(shí)提升公民對自身信息的保護(hù)意識，明確公民所具有的個(gè)人信息權(quán)，避免自己的信息泄漏給不法分子進(jìn)行犯罪行為。

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