張紫艷

摘要：公路養(yǎng)護資金是提高農(nóng)村道路質(zhì)量，優(yōu)化交通環(huán)境的物質(zhì)保障與前提。為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村道路養(yǎng)護管理與資金使用管理，國家先后出臺了相關(guān)文件，圍繞農(nóng)村公路養(yǎng)護工作予以制度保障。本文以此為基礎(chǔ)，探討了在資金規(guī)劃、制度建設(shè)、監(jiān)督管理與信息化建設(shè)方面，農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的使用與管理路徑。

關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護資金；使用與管理；措施

合理使用與管理公路養(yǎng)護資金是實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護的物質(zhì)保證與基礎(chǔ)，是切實提高道路質(zhì)量，優(yōu)化交通環(huán)境，保障農(nóng)村公路建設(shè)的前提。國家交通運輸部令2015年頒布了《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》，自2016年1月1日開始施行?！掇k法》是為規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，促進(jìn)農(nóng)村公路可持續(xù)健康發(fā)展而制定的法規(guī)，對公路養(yǎng)護資金做出相關(guān)要求。圍繞《辦法》的實質(zhì)精神，要實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的合理規(guī)劃與使用，并進(jìn)一步加強資金的監(jiān)督與管理，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下方面開展：

一、多舉并措，做好公路養(yǎng)護資金的籌集預(yù)算與規(guī)劃

公路養(yǎng)護資金的籌集主要來源于地方人民政府安排的財政預(yù)算資金、中央補助的專項公路養(yǎng)護資金、村民委員會通過“一事一議”等方式籌集的用語村道養(yǎng)護的資金、企業(yè)或個人等社會捐助的資金。

做好公路養(yǎng)護資金的籌集是養(yǎng)護公路的物質(zhì)保證與前提，要多舉并措，做好各部分公路養(yǎng)護資金的渠道募集，以用于公路養(yǎng)護工程，專款專用，禁止截留、擠占或挪用，設(shè)立“農(nóng)村公路養(yǎng)護專項資金”，并接受相關(guān)部門的審計和監(jiān)督檢查。

公路養(yǎng)護資金的預(yù)算需要地方公路部門通過對公路養(yǎng)護成本市場做全面調(diào)查和市場預(yù)測，按照概算、預(yù)算和施工組織設(shè)計有關(guān)數(shù)據(jù)，并采取相關(guān)措施，實現(xiàn)降低成本的目的。編制預(yù)算工作需要提前將下一年度的工作計劃確定下來，做到早部署、早準(zhǔn)備、早實施。

公路養(yǎng)護資金的規(guī)劃是編制預(yù)算的一部分，通過設(shè)置的“農(nóng)村公路養(yǎng)護專項資金”按計劃撥付費用，納入財政預(yù)算管理，按照公路養(yǎng)護專項資金行業(yè)管理的原則，根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃及養(yǎng)護質(zhì)量檢查評定結(jié)果，按季度分發(fā)。

二、健全制度，完善公路養(yǎng)護資金的使用與管理制度

公路部門應(yīng)盡快建立健全相關(guān)公路養(yǎng)護與公路養(yǎng)護資金的各項制度，使圍繞公路養(yǎng)護的各項工作切實做到有章可循、有章可依、按章辦事，科學(xué)地設(shè)置科室崗位，合理分配人員，明確各崗位職責(zé)和權(quán)限，建立內(nèi)部牽制制度和內(nèi)部考核制度，加強內(nèi)部控制，以規(guī)范公路養(yǎng)護工作，規(guī)范公路養(yǎng)護資金的使用與管理工作。

公路部門在完善制度建設(shè)的過程中，要充分根據(jù)自身的實際情況，結(jié)合上級文件，領(lǐng)會文件精神，制定切實可行的，適用于本地區(qū)公路養(yǎng)護工程的制度與方法。做好公路養(yǎng)護資金的使用與管理，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下方面著手：

首先要實行農(nóng)村公路養(yǎng)護資金分類管理，根據(jù)養(yǎng)護工程類型的不同，確定每年的小修保養(yǎng)和日常養(yǎng)護支出計劃；

其次要規(guī)范資金撥付，堅持按計劃使用資金，加強相關(guān)環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理，規(guī)范工作流程；

最后要規(guī)范會計核算，嚴(yán)格按照相關(guān)財會制度與交通專項資金管理制度，做好農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的撥付、核算與監(jiān)督，細(xì)化流程，及時發(fā)現(xiàn)問題。

三、強化監(jiān)管，注重對公路養(yǎng)護資金使用的監(jiān)督管理

加強對公路養(yǎng)護資金使用的監(jiān)督，是約束、規(guī)范公路養(yǎng)護資金使用的必要手段，通過有效監(jiān)督手段避免公路養(yǎng)護資金的“跑”、“偏”等現(xiàn)象，有效提高專項資金的利用率，合理調(diào)度使用資金，確保資金使用規(guī)范。

首先要從制度上完善，建立健全相關(guān)監(jiān)督制度，使監(jiān)督能有效落于實處，有章可循、有章可依，將資金使用情況定期進(jìn)行審核與公示，做到“公開、透明”；其次要著力從體制機制上加強監(jiān)管，具體通過部門預(yù)算、國庫集中收付、收支兩條線、政府采購、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理五項改革加強財政資金使用監(jiān)管。按照“公共財政體系”建設(shè)的要求，不斷深化財政改革，以改革促監(jiān)管，以創(chuàng)新謀發(fā)展，努力探索建立與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的財政預(yù)算管理機制；最后，要落實責(zé)任，成立專門的部門，分工明確，各司其職，完成公路養(yǎng)護資金使用的監(jiān)督工作。

四、與時俱進(jìn)，實現(xiàn)公路養(yǎng)護資金的信息化建設(shè)管理

公路養(yǎng)護資金信息化建設(shè)有助于實現(xiàn)資金使用的管理與監(jiān)督，采用相關(guān)系統(tǒng)，代替人工記賬、報賬等財務(wù)活動，通過技術(shù)手段實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資金使用管理與監(jiān)督，不但提高工作效率，簡化資金使用與管理流程，更有助實現(xiàn)加強資金使用的監(jiān)督職能——將資金使用情況通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行量化管理，掌握資金明細(xì)與使用情況，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)費使用中存在的問題并及時處理，更好的提高資金的利用率，保障專項資金使用規(guī)范。

除此之外，要整合公路養(yǎng)護資金管理系統(tǒng)資源與需求，研發(fā)新軟件與新系統(tǒng)，通過技術(shù)手段，切實做好公路養(yǎng)護資金的使用與管理。

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（作者單位：棗莊市公路管理局）endprint