劉建英

摘要：從農(nóng)村經(jīng)濟管理中存在的現(xiàn)有問題，提出加強農(nóng)村經(jīng)濟管理的必要性、重要性和緊迫性；從目前村級經(jīng)濟監(jiān)管的方式及面臨的困難，提出加強農(nóng)村經(jīng)濟管理的對策建議。

關(guān)鍵詞：村級；經(jīng)濟；管理；加強

近年來，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民群眾生活水平不斷提高，農(nóng)村城市化進程加快，農(nóng)村集體經(jīng)濟日益多樣化、復(fù)雜化，加之中央和地方財政加大了對社會主義新農(nóng)村建設(shè)、社會保障以及扶貧等民生專項資金的投入，村級組織的財政資金、資源、集體資產(chǎn)迅速增加，村干部手中掌握的權(quán)力越來越大，群眾更加關(guān)注村級資金、資源、資產(chǎn)的分配使用，同時更加關(guān)注村干部的經(jīng)濟行為、廉政作風(fēng)。因此，加強村級經(jīng)濟管理，規(guī)范村級經(jīng)濟行為，不讓惠民政策梗阻在“最后一公里”，顯得尤為重要。

一、加強村級經(jīng)濟管理的必要性、重要性和緊迫性

（一）村級財務(wù)監(jiān)督制度不健全

歷年來，對于村級組織經(jīng)濟活動的監(jiān)督檢查，都主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站或財政所進行內(nèi)部財務(wù)檢查，或是在專項資金監(jiān)督檢查時進行延伸檢查，往往效果甚微，未能有效監(jiān)管。目前實行的“村賬鎮(zhèn)管”大都也流于形式，當(dāng)?shù)攸h委政府只管錢、管賬，不管事；“四議兩公開”走過場，民主理財形同虛設(shè)，重大經(jīng)濟決策未經(jīng)村民或村民代表同意就擅自決策。

（二）村級財務(wù)管理混亂

當(dāng)前村干部對財務(wù)工作重視不夠，財務(wù)人員學(xué)歷偏低、年齡偏大、流動性大，對財務(wù)工作不熟悉、不嚴(yán)謹(jǐn)，財務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱，致使部分村級財務(wù)管理較混亂，主要表現(xiàn)在：收入不入賬、坐收坐支、私設(shè)“小金庫”、白條列支現(xiàn)象嚴(yán)重；公私不分，違規(guī)報銷交通費、差旅費、招待費，擠占挪用、虛報套取惠民資金等。

（三）村級集體資產(chǎn)管理不規(guī)范

隨著農(nóng)村專業(yè)合作社的不斷成立，村集體資產(chǎn)變得多樣化、流動性更大，但村級組織在對資產(chǎn)的日常管理中，沒有按種類、數(shù)量建立資產(chǎn)臺賬，沒有定期清理盤點資產(chǎn)，造成村級資產(chǎn)家底不清、賬實不符、產(chǎn)權(quán)不清，甚至出現(xiàn)擅自處置集體資產(chǎn)，造成資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。

（四）村級自由裁量權(quán)較大

由于當(dāng)?shù)攸h委政府對村級經(jīng)濟的監(jiān)管缺位，“四議兩公開”流于形式，村干部在經(jīng)濟決策上缺乏有效的監(jiān)督，隨意性較大。一是項目建設(shè)透明度不高。存在項目建設(shè)無預(yù)算，不進行公開招投標(biāo)或競爭性談判，出現(xiàn)壟斷包、人情包的現(xiàn)象。二是合同簽訂和項目驗收彈性大。項目合同中只約定項目單價，不明確合同總價；項目驗收不注明項目概況、實際完成工程內(nèi)容、數(shù)量等，這就給審核最終工程價增加了難度。三是項目實施隨意性大。新農(nóng)村建設(shè)項目多采用一事一議方式開展，但在實際操作中，多數(shù)項目未實行農(nóng)民投工投勞方式，而是將工程全部承包給個人，或是不按確定的實施方案進行施工，隨意調(diào)整實施方案。四是隨意舉債，沒有建立財務(wù)收支預(yù)算制度，沒有量入為出合理使用資金，沒有簽訂書面借款協(xié)議，沒有報經(jīng)上級黨委政府批準(zhǔn)，擅自增加村級債務(wù)。

（五）少數(shù)村干部違法違紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著涉農(nóng)項目和資金增加，農(nóng)村基層組織人員權(quán)限空間擴大，村干部在許多事務(wù)上既是實際操作者又是管理者，權(quán)力過于集中，加之他們的法制觀念淡薄，這些都讓村干部在濫用職權(quán)時更加肆無忌憚。有的在土地征用、安置補償、工程建設(shè)中暗箱操作，扣留、截留、挪用上級撥款、補償款；有的甚至想方設(shè)法將上級撥款打入村干部個人賬戶，不進入村上的集體專用賬戶，從而中飽私囊、以權(quán)謀私；有的對集體資金私借亂支、鋪張浪費，利用集體資金吃喝游玩、揮霍公款；有的在鑒定貧困戶、低保戶中，優(yōu)親厚友，失職瀆職。這些都阻礙了村級經(jīng)濟發(fā)展，影響了國家各項惠民政策在農(nóng)村的貫徹實施，不利于構(gòu)建和諧的新型農(nóng)村。

二、當(dāng)前村級經(jīng)濟的監(jiān)管模式及面臨的困難

（一）村級經(jīng)濟的監(jiān)督模式

一是審計機關(guān)接受當(dāng)?shù)乜h委組織部委托，開展村級組織主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任審計工作。二是從縣農(nóng)業(yè)局、縣財政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委臨時抽調(diào)相應(yīng)人員組成村級組織經(jīng)濟責(zé)任審計室，對全縣村級組織進行抽審。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站或財政所通過財務(wù)檢查對村級財務(wù)會計進行監(jiān)督。

（二）村級經(jīng)濟監(jiān)管所面臨的困難

由于農(nóng)村點多面廣，其監(jiān)督多是粗線條的、威懾性的，審計村級財務(wù)與會計的力度也普遍較輕。一是審計機構(gòu)不健全。有多個部門組成的審計室，絕大多數(shù)人員都是根據(jù)工作安排臨時抽調(diào)的，其審計的力度和深度就很有限。二是審計制度不健全。多年來，各級黨委政府、紀(jì)檢監(jiān)察、財政、農(nóng)業(yè)、民政等部門就加強村級財務(wù)管理，陸續(xù)出臺了一些法規(guī)及管理制度。但這些規(guī)定的審計主體大多是縣、鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟管理機構(gòu)、財政部門和農(nóng)業(yè)部門，對村干部經(jīng)濟責(zé)任審計主任缺乏統(tǒng)一完善的操作程序和評價標(biāo)準(zhǔn)。三是審計監(jiān)督的獨立性嚴(yán)重不足。村級財務(wù)主要由村級領(lǐng)導(dǎo)人主導(dǎo)，有些項目甚至由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人和村級領(lǐng)導(dǎo)人共同主導(dǎo)，而且以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人主導(dǎo)為主，由在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)經(jīng)站或財政所去審計監(jiān)督村級財務(wù)與會計事項，基本上帶有自我監(jiān)督的特點，其審計監(jiān)督的獨立性容易打折扣。

三、加強村級經(jīng)濟管理的對策建議

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化制度建設(shè)

村級經(jīng)濟活動與縣、市、省級甚至國家的經(jīng)濟活動密切相連，又與農(nóng)民群眾的切身利益密切相連，其經(jīng)濟運行中存在的問題必須引起高度重視。為此，各地村級黨組織、村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的各級黨委、政府都必須深刻認(rèn)識農(nóng)村村級經(jīng)濟管理工作的重要性，認(rèn)清形勢，把切實加強農(nóng)村經(jīng)濟管理工作落到實處；縣級黨委政府要根據(jù)中央、省、市上級部門制定的有關(guān)加強農(nóng)村干部監(jiān)督管理的文件，制定當(dāng)?shù)亍洞甯刹拷?jīng)濟責(zé)任審計實施辦法》、《村級干部經(jīng)濟責(zé)任操作指南》等文件規(guī)定以及基層干部考核評價管理制度、責(zé)任追究制度、問題通報整改制度、公開問責(zé)制度等。明確監(jiān)督主體，理順監(jiān)督體制，以文件的形式確定縣紀(jì)委、組織部、農(nóng)業(yè)局、財政局、審計局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的監(jiān)督管理職責(zé)，將村級干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作納入全縣經(jīng)濟責(zé)任審計總體規(guī)劃，通盤考慮，有序推進。

（二）強化法規(guī)宣傳，增強民主理財意識

從農(nóng)村經(jīng)濟運行的實際情況看，村級經(jīng)濟管理中存在的問題，大多與民主理財形同虛設(shè)有關(guān)，這樣就會挫傷農(nóng)民群眾參與村社理財?shù)姆e極性和創(chuàng)造性，不利于村級經(jīng)濟工作的正常運行和健康發(fā)展。一是采取多種形式組織村級黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《村民委員會組織法》以及《關(guān)于進一步加強和規(guī)范村級財務(wù)管理工作的意見》等政策法規(guī)，促使他們增強法律意識和監(jiān)督意識。二是在廣大群眾中大力開展相關(guān)的法律法規(guī)宣傳，并督促村級組織加大村務(wù)政務(wù)公開力度，促使老百姓增強民主理財意識，有效行使他們的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）重視財務(wù)管理，提高理財水平

一是當(dāng)?shù)攸h委政府要切實履行主體責(zé)任，加強農(nóng)村經(jīng)濟行為的監(jiān)管，充分發(fā)揮“村財鎮(zhèn)管”作用，從事后監(jiān)督變?yōu)槭虑?、事中、事后全過程、立體式的監(jiān)督指導(dǎo)。二是加強村干部的財務(wù)知識培訓(xùn)，提高他們的財經(jīng)意識，使他們正確區(qū)分個人經(jīng)濟行為和集體經(jīng)濟行為。三是充實村財務(wù)人員，堅持財會不相容職務(wù)分離的原則，避免貪污、挪用公款等事件的發(fā)生，要特別明確村支部書記和村主任不能避開或變相避開財務(wù)人員自收、自支、自報賬和白條入賬等現(xiàn)象。四是保證財務(wù)資料全面真實。村級所有收支必須全部納入村級財務(wù)統(tǒng)一核算，實行收支兩條線；建立健全村級資產(chǎn)臺賬，做到進出有依有據(jù)。五是堅持財務(wù)公開制度，包括公開的時間要及時（一般應(yīng)每季度公開一次，特別重要的事項應(yīng)堅持當(dāng)月公開）、公開的內(nèi)容要完整（村內(nèi)所有支出和收入必須逐項公布明細(xì)賬目）、公開的形式要多樣（以通過公開欄書面公開為主，并輔以會議、廣播和明白卡公布）、公開的程序要嚴(yán)格規(guī)范（必須有村務(wù)公開監(jiān)督小組成員參加監(jiān)督）。

（四）建立健全聯(lián)動考核機制

一是縣鄉(xiāng)兩級黨委、政府將村干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況，列入農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)考核的重要內(nèi)容。二是將村級經(jīng)濟管理情況作為罷免、獎懲村干部和村兩委換屆特別是村書記選拔使用的重要參考依據(jù)。三是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核與村級基層組織考核相結(jié)合，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬村（社區(qū)）出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，要求當(dāng)?shù)攸h委政府對其進行重點整頓，并按程序進行問責(zé)。

（作者單位：四川省宜賓市珙縣審計局）endprint