俞云峰++吳暢

摘 要：以信息化為基礎的新型工業(yè)化帶動城市的產(chǎn)業(yè)更新、人口與空間優(yōu)化，是新型城市化的根本動力來源，要加快推進信息化與工業(yè)化的深度融合，發(fā)揮新型工業(yè)化在新型城市化進程中的動力機制作用。

關鍵詞：新型工業(yè)化 新型城市化

進入信息化時代后，城市化不再強調(diào)人口單向遷移與城市規(guī)模的擴大，而是注重于城市的品質(zhì)發(fā)展與集約發(fā)展；信息化逐漸與農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)相融合，使三次產(chǎn)業(yè)具備了新的內(nèi)涵，并提升城市化過程的質(zhì)量。與傳統(tǒng)工業(yè)化不同，我國新型城市化戰(zhàn)略的提出必然要求以信息化為基礎的新型工業(yè)化成為新型城市化的新動力。

十八大報告明確要求“推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。當前中國已進入城市化的中期階段，信息化和工業(yè)化是新型城市化的根本動力，而新型城市化恰恰是四化融合在空間形態(tài)上的體現(xiàn)與要求。

一、新型工業(yè)化的內(nèi)涵與特征

工業(yè)化賦之予“新型”兩字，是相對于我們以往走過的、發(fā)達國家曾經(jīng)經(jīng)歷過的傳統(tǒng)工業(yè)化道路而言的?！靶滦汀惫I(yè)化是把信息化進程與工業(yè)化進程相疊加，在經(jīng)濟全球化不斷深化背景下，推進現(xiàn)代工業(yè)化的進程。有的學者（簡新華、向琳，2004；王新天，2003）從可持續(xù)發(fā)展的角度解釋新型工業(yè)化的“新”，認為新型工業(yè)化是以信息化帶動、以集約型增長為主、力求產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化，以經(jīng)濟效益為中心、堅持人與自然和諧統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展，政府導向、市場推動型的工業(yè)化道路”。江小涓（2002）認為新型工業(yè)化的核心是走可持續(xù)發(fā)展之路，“一條經(jīng)濟高速增長同時降低能耗和污染、產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級同時又擴大就業(yè)的效益與速度完美結(jié)合的工業(yè)化道路”。胡鞍鋼（2003） 結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級、就業(yè)、經(jīng)濟增長和環(huán)保等方面，認為“新型工業(yè)化”是“以信息化為基礎的、在節(jié)能減排的條件下獲得較好經(jīng)濟效益的工業(yè)化”。

早在2002年，黨的“十六大”報告提出了我國要走一條“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化道路?？偨Y(jié)中央的指導思想與國內(nèi)學者的拓展研究，我們認為新型工業(yè)化道路的基本涵義是：其一，新型工業(yè)化的核心是科技，通過科技帶動工業(yè)升級，充分發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力的作用；其二，通過科技進步，不斷改善經(jīng)濟增長質(zhì)量、提升經(jīng)濟發(fā)展績效；其三，新型工業(yè)化要發(fā)揮人才優(yōu)勢，逐步提高勞動力素質(zhì)和技能，以智力代替勞力，提高勞動生產(chǎn)率；其四，新型工業(yè)化要推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化升級，以高新產(chǎn)業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)制造業(yè)，特別要淘汰高能耗高污染的落后產(chǎn)能，合理開發(fā)和利用自然資源，實現(xiàn)人與自然的可持續(xù)發(fā)展。

與轉(zhuǎn)型國家和發(fā)達國家曾經(jīng)歷的傳統(tǒng)工業(yè)化道路相比，從加快推進新型城市化的角度來看，中國現(xiàn)在要走的新型工業(yè)化道路，主要有以下幾個顯著的特征：

1.新型工業(yè)化是由科技創(chuàng)新和信息化驅(qū)動的工業(yè)化。信息化是一個過程，是由信息技術引起的工業(yè)社會向信息經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)變的過程。歐洲發(fā)達國家走的是一條先工業(yè)化后信息化的道路，不存在如何處理信息化與工業(yè)化同步推進關系的的問題。我國目前處于傳統(tǒng)工業(yè)化的中期階段，面臨傳統(tǒng)工業(yè)化進程與信息化時代相互融合的任務，意味我國要走的新型工業(yè)化道路是跨越式發(fā)展道路，必須在工業(yè)化過程中吸收當代最先進的科技成果，借助科技創(chuàng)新的力量，以信息化驅(qū)動工業(yè)化升級，以工業(yè)化提升信息化發(fā)展，實現(xiàn)二者的互動與融合。

2.新型工業(yè)化是以經(jīng)濟效益為中心的工業(yè)化道路。經(jīng)濟效益強調(diào)社會成本的節(jié)約，符合現(xiàn)代集約發(fā)展的思想。傳統(tǒng)工業(yè)化重速度、輕效益，重數(shù)量、輕質(zhì)量，低產(chǎn)出、高能耗，盡管工業(yè)生產(chǎn)增長速度比較快，但經(jīng)濟效益卻比較低。新型工業(yè)化正確處理速度與效益的辯證關系、重視經(jīng)濟效益的重要性，注重科技創(chuàng)新的作用，使生產(chǎn)能力有質(zhì)的突破，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升，人民物質(zhì)生活水平不斷提高。

3.新型工業(yè)化是以集約型增長為主的工業(yè)化道路。傳統(tǒng)的中國工業(yè)化主要依靠投資拉動，上新項目、建新工廠，不斷投入資金、物質(zhì)和勞動力來帶動工業(yè)生產(chǎn)，是典型的粗放型增長模式，高能耗、低投入，整個工業(yè)化過程付出了巨大的成本，成效卻不理想。而新型工業(yè)化是強調(diào)以集約型增長為主的工業(yè)化，包括重視資源節(jié)約、能耗降低的生產(chǎn)過程，重視科技創(chuàng)新和科學研發(fā)的投入、依靠科技進步提升企業(yè)生產(chǎn)效率，依靠提高勞動者素質(zhì)提升企業(yè)經(jīng)營管理能力，不斷改善工業(yè)化的質(zhì)量和效益。

4.新型工業(yè)化是力求產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化的工業(yè)化道路。新中國成立后大力發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略選擇，片面強調(diào)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，忽視輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展，形成了畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構，造成嚴重的比例失衡。而新型工業(yè)化道路則根據(jù)工業(yè)化發(fā)展的客觀規(guī)律和科技時代世界信息技術發(fā)展趨勢，破解我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構發(fā)展中的失衡問題，促進三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化。

5.新型工業(yè)化是注重可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)化道路。中國工業(yè)化的前期階段走的是西方國家的老路，過度依賴資源的投入、環(huán)境不斷遭到破壞，水源土壤污染嚴重。以自然環(huán)境惡化為代價的工業(yè)增長得不償失，中國的工業(yè)化發(fā)展再不能走這樣的老路，唯一的選擇是走可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)人與環(huán)境的和諧相處。新型工業(yè)化道路堅持以信息技術替代資源消耗，以清潔生產(chǎn)替代污染排放，發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)與綠色產(chǎn)業(yè)，保護環(huán)境和合理開發(fā)資源，走“邊發(fā)展邊保護”的新路子。

二、新型工業(yè)化帶動新型城市化的作用機理

工業(yè)化是城市化的根本驅(qū)動力，而新型城市化強調(diào)集約、環(huán)保、可持續(xù)生態(tài)經(jīng)濟高效，這就必然需要傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)型，突出新型工業(yè)化的科技、高效、集約、環(huán)保的特性。

1.新型工業(yè)化以其創(chuàng)新特性增強城市的集聚功能。集聚功能是城市的基礎功能，人口、資本與產(chǎn)業(yè)等要素的集聚造就了城市的繁榮。由于傳統(tǒng)要素的有限性，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨生命周期的衰退期，圍繞這些產(chǎn)業(yè)建立起來的城市集聚功能會不斷弱化，城市經(jīng)濟發(fā)展逐漸停滯、走向蕭條。中國的東北老工業(yè)基地、德國的魯爾工業(yè)區(qū)和美國的汽車城底特律，無一能逃過產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律。因此，對于城市來說，保持工業(yè)的自我更新能力和城市的集聚功能至關重要。保持工業(yè)的自我更新能力關鍵在于走新型工業(yè)化道路，與傳統(tǒng)工業(yè)化相比新型工業(yè)化的核心是信息化，載體是知識經(jīng)濟，表現(xiàn)是創(chuàng)新能力。不斷創(chuàng)新與生產(chǎn)力的釋放使處于新型城市化階段的城市擁有新的支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長點，知識元素的無限擴展性和快速衍生能力使這些城市的集聚功能得以不斷持續(xù)。endprint

2.新型工業(yè)化推動城市空間的優(yōu)化利用。傳統(tǒng)工業(yè)化只注重產(chǎn)業(yè)的集聚而缺乏對空間利用的規(guī)劃，加上地方政府間的過度競爭，大量的產(chǎn)業(yè)園區(qū)造成土地利用的浪費，城市的擴張存在規(guī)模邊際效應，會帶來“規(guī)模不經(jīng)濟”。與傳統(tǒng)工業(yè)化不同，新型工業(yè)化更關注空間優(yōu)化利用，主張產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)擴散的有機融合，標準化與模式化的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，以及傳統(tǒng)的勞動密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)從城市中心向周邊擴散；與此同時，以信息化為基礎的創(chuàng)新型企業(yè)和商務活動頻繁的企業(yè)內(nèi)部管理部門向城市中心集聚。

3.新型工業(yè)化推動城市的人力資源優(yōu)化。新型工業(yè)化對人力資源的要求更高，更有利于吸引高端的人力要素集聚。但同時新型工業(yè)化發(fā)展要重視對技術密集型與勞動密集型產(chǎn)業(yè)關系的把握，重視高新產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，畢竟工業(yè)部門是就業(yè)的主渠道，要吸取先行國家出現(xiàn)的就業(yè)問題的教訓與經(jīng)驗，把發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，加大社會就業(yè)放在重要位置，通過信息化和新型工業(yè)化發(fā)展，起到提升城市人力資源整體素質(zhì)水平的作用。

4.新型工業(yè)化推動城市“綠色”發(fā)展。新型工業(yè)化關注“綠色”，堅持資源集約利用與環(huán)境保護，把可持續(xù)發(fā)展放在根本和首要地位。從非流動經(jīng)濟要素上講，新型工業(yè)化可實現(xiàn)土地、水、電力、能源等要素的集約利用，使區(qū)域內(nèi)土地利用效率、萬元GDP水耗和能耗達到最佳；從環(huán)境治理上講，新型工業(yè)化可實現(xiàn)污染治理、生態(tài)建設和環(huán)境保護；從可流動經(jīng)濟要素上講，新型工業(yè)化可實現(xiàn)資金、技術、信息、人才等要素的優(yōu)化組合。因此，突出“綠色”發(fā)展的新型工業(yè)化，將極大提升城市功能和可持續(xù)發(fā)展能力。

三、發(fā)揮新型工業(yè)化在新型城市化進程中的動力機制作用

中國新型城市化道路必須以新型工業(yè)化作為最核心的驅(qū)動力，實現(xiàn)以經(jīng)濟效益好、科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮為目標的一系列戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型。

1.營造激勵自主創(chuàng)新的政策環(huán)境，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。地方政府要加強自主創(chuàng)新的統(tǒng)籌規(guī)劃與部署引導，制定和完善鼓勵創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策，扶持企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力。加大財政對高新技術企業(yè)自主研發(fā)的支持，改善金融機構對高新技術企業(yè)的信貸服務和融資環(huán)境，完善資本市場對科技創(chuàng)新等投融資支持，鼓勵企業(yè)逐步成為科技投入、技術開發(fā)與高新技術產(chǎn)業(yè)化運用的主體。大力推進產(chǎn)學研三者聯(lián)合，鼓勵企業(yè)與科研院所、高校建立長期合作關系，共同成立研究發(fā)展機構、產(chǎn)業(yè)技術合作等技術創(chuàng)新組織；健全各類科技中介服務組織，完善科技服務體系，有條件的科研院所可以轉(zhuǎn)制為企業(yè)化經(jīng)營的經(jīng)濟實體，為企業(yè)提供市場化的技術創(chuàng)新指導與咨詢服務。

2.發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，推進信息化與工業(yè)化深度融合發(fā)展。信息化與工業(yè)化的深度融合，要求運用信息技術改造和提升傳統(tǒng)工業(yè)、加快發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化服務業(yè)，前提要加快信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)階段要抓住國際信息技術革命的新浪潮帶來的發(fā)展機遇，引進、消化、吸收和創(chuàng)新信息技術，尤其是加快信息技術創(chuàng)新能力培育，推動我國產(chǎn)業(yè)鏈向中高端升級，實現(xiàn)開放式、全方位、跨越式發(fā)展。發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)重點要加大對軟件產(chǎn)業(yè)、集成電路、新型材料、通信產(chǎn)品、網(wǎng)絡技術、數(shù)字技術產(chǎn)業(yè)等的政策扶持力度，制定有利于信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，加大資源整合力度，實現(xiàn)國內(nèi)信息技術企業(yè)占我國國民經(jīng)濟各領域信息化建設的市場份額達到80%以上，主要電子信息產(chǎn)品銷售量占全球銷售收入的比重達到30%以上。

3.積極采用信息技術改造傳統(tǒng)行業(yè)。重點要放在大型裝備制造、冶金、石化、汽車、紡織工業(yè)、建筑材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造與升級上，加大關鍵技術的自主研發(fā)能力培養(yǎng)，圍繞著改進質(zhì)量、提高效率、節(jié)能減排的目標，促使其科技水平、裝備水平、工藝水平有質(zhì)的飛躍。通過運用信息技術和高科技手段，提升傳統(tǒng)行業(yè)的管理水平，使企業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)、設計、加工、制造、營銷管理、倉儲物流以及售后服務自動化、智能化和網(wǎng)絡化水平有大幅的進步。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益改善、能耗水耗指標下降、污染廢棄物排放大幅減少，傳統(tǒng)工業(yè)技術水平和可持續(xù)發(fā)展能力快速提升。

4.大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。作為新型工業(yè)化戰(zhàn)略的重要構成，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是抓住新一輪科技革命浪潮帶來的發(fā)展機遇，搶占經(jīng)濟發(fā)展制高點，獲取科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導權，提升我國經(jīng)濟發(fā)展實力的核心戰(zhàn)略。因此，2010年國務院出臺了《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，根據(jù)當代世界先進技術的發(fā)展趨勢和我國所具備的科技、產(chǎn)業(yè)、人才基礎，實現(xiàn)立足，著眼長遠，明確提出現(xiàn)階段重點培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保等七大產(chǎn)業(yè)。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達到15%左右，吸納、帶動就業(yè)能力顯著提高，新一代信息技術、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的先導產(chǎn)業(yè)。

5.加快智慧城市建設，提升城市生活品質(zhì)。以信息化帶動工業(yè)化，加快智慧城市建設是提升城市生活品質(zhì)、實踐新型城市化的重要內(nèi)容。智慧城市是信息化、工業(yè)化和城市化的深度融合，其借助新一代的大數(shù)據(jù)、云計算與物聯(lián)網(wǎng)等信息技術，將城市中各項基礎設施與公共服務通過網(wǎng)絡連接成為新一代的智慧化社區(qū)，從而整合人、商業(yè)、運輸、通信、醫(yī)療、教育、供水和能源等城市運行的各個核心系統(tǒng)，達到城市運營智能化的目標。智慧城市在科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)、食品安全等方面也能發(fā)揮重要的作用，是信息化作用于現(xiàn)代城市發(fā)展的重要切入點，也是推進新型城市化戰(zhàn)略的重要抓手。

參考文獻：

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（作者單位：中共浙江省委黨校）

責任編輯：康偉endprint