啟戈

摘 要：民心相通是“一帶一路”建設(shè)的基石，也是“一帶一路”能否真正取得成功的根本落腳點。蒙古位于亞洲中部，地處中俄兩國之間，是“一帶一路”北線重要支點。2013年習近平主席在哈薩克斯坦提出“絲綢之路經(jīng)濟帶”設(shè)想。2014年上合組織峰會期間，習近平主席提出將俄羅斯的歐亞大陸橋、蒙古的“草原絲綢之路”同中國的“一帶一路”建設(shè)連接起來的三國經(jīng)濟合作的走廊建設(shè)。本文研究并關(guān)注中蒙兩國交往交流，試圖打開兩國民心交往的隔閡，促進兩國文明互鑒，助推“一帶一路”建設(shè)延伸。

關(guān)鍵詞：一帶一路 中蒙兩國 民心相通

一、中蒙兩國近年雙邊貿(mào)易情況

2016年中國與“一帶一路”沿線64個國家的貿(mào)易情況中，蒙古位列第33位，進口額36億美元，出口額9.9億美元，進出口總額45.9億美元。在全球貿(mào)易整體低迷的背景下，2016年中國與蒙古的貿(mào)易額降幅最大，降幅達14.3%。

中國對蒙古出口以鍋爐、機器機械為主，進口以資源能源產(chǎn)品為主。2016年，中國對蒙古出口額最高的產(chǎn)品是“鍋爐、機器、機械器具及零件”，為1.3億美元，占中國對蒙古出口額的13.5%；其次為“礦物燃料、礦物油及其蒸餾產(chǎn)品等”，出口額為1.2億美元，占比為12.4%。中國對蒙古出口額排名前10位的產(chǎn)品較2015年均出現(xiàn)下降，其中針織或鉤編的服裝及衣著附件降幅最大，為71.4%，其次為“鍋爐、機器、機械器具及零件”、鋼鐵制品、“礦物燃料、礦物油及其蒸餾產(chǎn)品等”、“電機、電氣設(shè)備及其零件等”，降幅依次為49.6%、48.1%、16.1%、12.9%。

中國自蒙古進口額最高的產(chǎn)品是“礦砂、礦渣及礦灰”，為19.8億美元，較2015年下降23.9%，占中國自東亞進口總額的55.1%；其次為“礦物燃料、礦物油及其蒸餾產(chǎn)品等”，進口額為12.7億美元，上升39.8%，占比為35.1%；“羊毛、動物細毛或粗毛等”進口額為1.5億美元，增長3.7%；其他產(chǎn)品進口額均小于1億美元。

二、中蒙兩國的合作交流

內(nèi)蒙古不斷加強同蒙古國在教育領(lǐng)域的合作與交流，完善同蒙合作機制，加強對蒙教育體制、法律、政策、語言、蒙醫(yī)蒙藥等領(lǐng)域的研究。根據(jù)2013年簽署的“中蒙戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中長期發(fā)展綱要”，從2013年開始之后的五年，中國每年向蒙方提供不少于1000個中國政府獎學金名額。據(jù)中國教育部網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2014年蒙古國在華留學生人數(shù)為7920人，2015年為7428人，2016年為8508人。在促進民心相親方面，地緣優(yōu)勢不可忽略，中蒙在教育、人文交流領(lǐng)域的合作逐年加深。

2014年是“中蒙友好交流年”，兩國政府舉辦了貫穿全年的紀念活動。2014年8月，習近平主席對蒙古國成功進行了國事訪問，外交部舉行的中外媒體吹風會稱，此次習近平主席出訪蒙古國是一次“走親戚式”的訪問。中蒙兩國簽署了《中國和蒙古國關(guān)于建立和發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》，中蒙兩國各方面的合作拉開序幕。

自2015年起，中蒙兩國政府間會議交流逐漸增多，兩國間有關(guān)“一帶一路”大型會議約有10次，其中在烏蘭巴托召開的會議有2次。2016年，李克強訪問訪問蒙古并出席第十一屆亞歐首腦會議，為支持蒙方舉辦本次會議，中國政府向蒙古國政府提供了物資援助和技術(shù)支持，包括提供家具和辦公設(shè)備、會議支持系統(tǒng)、警用設(shè)備、消防設(shè)備、機場設(shè)備、掃路車、醫(yī)療設(shè)備、國旗等。2016中蒙兩國政府間有關(guān)“一帶一路”的大型會議活動約有13次，其中在蒙古國召開1次。截至2017年10月，中蒙兩國政府間有關(guān)“一帶一路”的大型會議活動約有9次，全部在中國召開。

近年來，與蒙古國接壤的內(nèi)蒙古自治區(qū)按照 “與鄰為善、以鄰為伴”和“睦鄰、安鄰、富鄰”的對外方針以及“固邊、富邊、強邊”的要求，牢固樹立正確的義利觀，創(chuàng)新同蒙古國的合作機制，深化同蒙古國在各領(lǐng)域的合作，開創(chuàng)多層次、寬領(lǐng)域、互利共贏的戰(zhàn)略合作新格局。積極采取政府主導、企業(yè)投資、市場化運作的方式，推動電子口岸建設(shè)。進一步加強口岸區(qū)域合作，在總結(jié)“蘇蒙歐”“豫蒙歐”集裝箱班列開通成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古口岸辦已經(jīng)與北京、天津、山東、陜西等地區(qū)簽署了《推進跨區(qū)域口岸合作，服務(wù)和促進開放型經(jīng)濟發(fā)展框架協(xié)議》，正在與上海、湖南、重慶對接，協(xié)商開通集裝箱班列事宜。重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)取得突破性進展，《內(nèi)蒙古滿洲里重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》、《二連浩特重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)實施方案》獲國家發(fā)展改革委批復(fù)。自治區(qū)人民政府成立了自治區(qū)向北開放工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌全區(qū)向北開放工作。

從2014年習近平訪蒙后兩國的合作趨勢可見，中蒙俄三國的高層次交流會議地點主要在中國，而在蒙古舉辦的會議次數(shù)則很少，可以看到近幾年中國所采取的積極態(tài)度在推進“一帶一路”建設(shè)中所做的艱辛努力，也從一個側(cè)面反映出蒙方參與“一帶一路”的被動狀態(tài)。

三、影響兩國關(guān)系的因素

一是蒙方政策變數(shù)。2012年5月蒙古國家大呼拉爾通過《關(guān)于外國投資戰(zhàn)略意義領(lǐng)域協(xié)調(diào)法》將礦產(chǎn)、銀行、通信等行業(yè)劃入“戰(zhàn)略領(lǐng)域”，并規(guī)定涉及戰(zhàn)略領(lǐng)域企業(yè)的外國投資占比超過49%且投資額超過1000億圖格里克（約合3.2億人民幣）時，需要由政府交由議會討論決定。蒙古國2013年上半年外國直接投資為14.6億美元，同比減少了41.2%。2013年7月外國直接投資為1.72億美元，與2013年7月的4.96億美元相比減少了66%。對外商投資門檻和監(jiān)管力度的突然提高，導致外商投資大幅減少。蒙古政府對外政策變數(shù)大，影響了國外投資者的投資預(yù)期，降低了投資者的投資信心。

二是中方投資單一，不尊重蒙方習俗。蒙古國排華排外的情緒在一定時期內(nèi)仍然存在，作為蒙古國最大的投資方，早些年進入蒙古的一些中資企業(yè)不尊重當?shù)胤珊惋L俗，照搬國內(nèi)做生意套路，一些建設(shè)項目、礦產(chǎn)開發(fā)公司環(huán)保意識薄弱、對當?shù)鼐用竦娘L俗習慣不夠熟悉與尊重，導致因為環(huán)境問題、資質(zhì)問題和產(chǎn)品質(zhì)量問題造成的摩擦時有發(fā)生。endprint

三是民間交流不足，建立信任尚需時日。蒙古法律要求外資企業(yè)必須雇傭一定比例的本國員工，但部分受雇員工由于缺乏與工作崗位相匹配的技術(shù)經(jīng)驗，不能勝任相應(yīng)的工作。此外，當?shù)氐拿翊庵髁x有一定的生存空間，而中方長期的、民間的“搭橋梁”、“交朋友”的舉措尚且不足。

四、“一帶一路”建設(shè)和民心相通需要兩國政府和人民共同努力

草原之路與“一帶一路”對接。中蒙自貿(mào)協(xié)定是2014年11月8日習近平主席訪問蒙古國時提出的。當時中方就明確提出將“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議與蒙古國的“草原之路”倡議進行對接，優(yōu)先推動中蒙在互聯(lián)互通、礦產(chǎn)、電力、農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域的合作，加快建立中蒙跨境合作區(qū)。習近平主席在談“一帶一路”戰(zhàn)略時多次強調(diào)要秉持“親、誠、惠、容”的周邊外交理念，表達了中國外交的最高價值訴求。

兩國在更多領(lǐng)域建立交往接洽的平臺和機制，增進了解，溝通有無。兩國間的互動交往可以持續(xù)和深入，比如辦的比較好的中蒙博覽會、中蒙國際傳統(tǒng)賽馬大會、中蒙新聞文化工作者座談會等既有民間往來的基礎(chǔ)又有政府間交流的會議，加速兩國多領(lǐng)域的互聯(lián)互通，構(gòu)建新時期兩國新型交往關(guān)系，促進兩國人民的交往。

兩國政府間、學術(shù)部門、文化交流應(yīng)以史為鑒，收斂偏見加深了解，面向未來，雙方應(yīng)該立足共同的利益，修建共同的歷史觀，摒棄不符合時代和兩國交往的沉積觀念，求同存異，彼此包容互鑒，修建兩國民心相通的友誼通道，搭建兩國交往互惠共贏的橋梁。

中蒙應(yīng)在兩國人民的交往上多做文章，蒙古自然資源豐富，原生態(tài)大自然保持完好，吸引全球各地的旅行者前往。中國經(jīng)濟近些年高速發(fā)展，許多國人已經(jīng)不滿足國內(nèi)旅游而將視野投向海外。作為近鄰，吸引中國游客進入蒙古旅游，既可以振興蒙古旅游業(yè)，又可以帶動蒙古經(jīng)濟發(fā)展，還可增進兩國人民交往，促進兩國關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展。

中國應(yīng)在天津港、二連浩特、阿爾山、策克等重要口岸為蒙古進出口提供便利條件；中蒙兩國應(yīng)該探索有益的政策方便兩國在礦業(yè)投資領(lǐng)域可持續(xù)性經(jīng)營合作，避免政治民意波動影響中蒙經(jīng)濟合作，為中蒙經(jīng)濟長期向好發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

中蒙兩國實現(xiàn)民心相通是“草原之路”與“一帶一路”連接的精神紐帶，實現(xiàn)求同存異坦誠相待是兩國持續(xù)交往所要達成的基本共識，消除誤會增進了解需要兩國從政府到民眾間長期、廣泛、深入的交流，面對未來的合作發(fā)展，打通“一帶一路”向北開放重要節(jié)點任重道遠。

參考文獻：

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[3]郝時遠，杜世偉.列國志-蒙古[M].北京：社會科學文獻出版社，2007.

（作者單位：內(nèi)蒙古社會科學院民族研究所）

責任編輯：代建明endprint