于光軍

摘 要：在國家現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中，抓住時(shí)代對新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，圍繞國家建設(shè)原則，厘清內(nèi)蒙古基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，社會支撐力量不足的短板，經(jīng)濟(jì)密度低的客觀制約，提升城市對新生代勞動力吸納能力對策發(fā)力的政策盲區(qū)，構(gòu)建核心城市承載平臺是重要選擇。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代性 建設(shè)基點(diǎn) 核心城市平臺

“十九大”報(bào)告提出建設(shè)“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，對我國新時(shí)代“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”框架給出了基本描述。建設(shè)中國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系有其歷史的、客觀的必然性，是在充分分析世界經(jīng)濟(jì)、中國社會生產(chǎn)力現(xiàn)狀和社會需求變化的基礎(chǔ)上提出的科學(xué)決策；現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本框架，是我國促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)對國際分工體系演變對我國經(jīng)濟(jì)的影響，進(jìn)一步提升我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基本路徑。國家建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的出發(fā)點(diǎn)、確定的建設(shè)內(nèi)涵，也應(yīng)該成為內(nèi)蒙古確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑和各產(chǎn)業(yè)、各企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策、企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整的基本參照系。

一、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代性

“新時(shí)代”是黨的十九大對當(dāng)下和未來的基本判斷，新時(shí)代與以往歷史時(shí)期的不同，在于我國社會基本矛盾發(fā)生了根本性的變化。在我國社會主義建設(shè)數(shù)十年的歷史階段，我國的基本矛盾是“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”。為了解決這個(gè)主要矛盾，60多年來，我國努力發(fā)展生產(chǎn)力，致力于解決“數(shù)量”上的供給問題。經(jīng)過改革開放以來的艱辛努力，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這意味著，未來我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心問題是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展“質(zhì)量”問題。提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量是個(gè)動態(tài)概念，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代性制約下，會在不同時(shí)期呈現(xiàn)出不同標(biāo)準(zhǔn)。

新時(shí)代被我們熟知的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代性，既有增長速度從高速向中高速轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)增長動力轉(zhuǎn)換等宏觀判斷，也有擺脫溫飽后的消費(fèi)浪潮、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)全面滲透進(jìn)社會日常生活深處、城市化進(jìn)入由量到質(zhì)的演變、老齡化帶來的傳統(tǒng)生活服務(wù)業(yè)需求激增、經(jīng)濟(jì)全球化等百姓親自參與的經(jīng)濟(jì)活動運(yùn)行嬗變。經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代性特征的宏觀判斷基本都是經(jīng)濟(jì)活動嬗變的結(jié)果，而經(jīng)濟(jì)活動方式的嬗變，與時(shí)代進(jìn)步密切相連。即便是目前備受關(guān)注的經(jīng)濟(jì)全球化，盡管受到了部分發(fā)達(dá)國家在重振本國經(jīng)濟(jì)的壓力下推進(jìn)經(jīng)濟(jì)布局重心本土化的挑戰(zhàn)，但在我國，宏觀策略有“一帶一路”的國家大力推進(jìn)，市場領(lǐng)域有2017年12月1日開始的187項(xiàng)進(jìn)口商品關(guān)稅平均稅率下調(diào)9.6個(gè)百分點(diǎn)，百姓經(jīng)濟(jì)有2017年1.28億人次（幾乎接近于日本全國人口總數(shù)）的我國出境旅游規(guī)模，中國經(jīng)濟(jì)全球化實(shí)際進(jìn)展顯現(xiàn)出異常快速推進(jìn)的勢態(tài)。

經(jīng)濟(jì)全球化對內(nèi)蒙古而言，意味著市場進(jìn)一步開放，要素流動的便利性提高。其影響在于，它極大地削減了地方經(jīng)濟(jì)的封閉性，使得無論處在首府呼和浩特，還是在偏遠(yuǎn)旗縣，經(jīng)濟(jì)活動都會受到其他國家經(jīng)濟(jì)、政治活動的影響。這種影響既有積極的方面，如“一帶一路”沿線國家加入國際化新平臺建設(shè)，我區(qū)能源輸出、特色畜產(chǎn)品出口等會有新的市場；巴黎協(xié)定國家強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，我區(qū)已經(jīng)具備清潔生產(chǎn)規(guī)?；芰Φ男袠I(yè)和新型環(huán)保材料生產(chǎn)就會有穩(wěn)定的市場。其不利影響也較為明顯，如美國加息降稅所引發(fā)的資本回流或美國制造業(yè)降低成本，會加大我國現(xiàn)有制造業(yè)體系的壓力，國內(nèi)企業(yè)會更多關(guān)注國內(nèi)市場，處于中低端的內(nèi)蒙古制造業(yè)體系就會受到更大的競爭壓力，偏遠(yuǎn)地域的制造業(yè)由于科技、資源支撐力度不足，就會喪失發(fā)展空間，連帶關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)也會逐漸衰落。國內(nèi)省與省之間的交互影響，我們已經(jīng)很熟悉，在我國經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，各省區(qū)都會收到來自世界的制約，將導(dǎo)致省區(qū)之間交互影響的不確定性大大增加。這種局面，對于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策制定帶來了更為復(fù)雜的影響因素，對決策科學(xué)性、前瞻性提出了更高要求?？梢宰龀龅幕九袛嗍?，我們過往積累下來政府決策領(lǐng)域、決策力量、決策模式需要進(jìn)行根本性調(diào)整。

市場領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代性核心在于消費(fèi)分化，一方面以新生代消費(fèi)群體為主力依托互聯(lián)網(wǎng)的各種消費(fèi)不斷增長，消費(fèi)品高端化比重日益提升；另一方面以老齡人口、嬰幼兒為消費(fèi)主體人群的生活日常陪護(hù)等依托勞動力的生活服務(wù)需求穩(wěn)定提升，針對老齡人口物美價(jià)廉的消費(fèi)品需求穩(wěn)定提升。2018年元旦，“18歲”成為網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)話題之一在微信朋友圈刷屏，其中隱含的一個(gè)“未來”，是21世紀(jì)出生人口開始了“成年”的步伐，其與20世紀(jì)百年變幻時(shí)代出生人口之間的巨大差異，成為社會經(jīng)濟(jì)變革最具原始力量的動力來源。以往是生產(chǎn)帶動人口流動，生活服從于生產(chǎn)；而現(xiàn)實(shí)是生活帶動生產(chǎn)要素流動，生產(chǎn)服從于生活。與此同時(shí)，我國人口老齡化步伐加快，城市化提質(zhì)步伐加快，以武漢、成都等城市擺出各種吸引青年人的“人口爭奪戰(zhàn)”為標(biāo)志性事件，老齡人口消費(fèi)與新生代消費(fèi)并行的大中城市形態(tài)經(jīng)濟(jì)活動，將成為經(jīng)濟(jì)活動的主要構(gòu)成，并進(jìn)一步影響生產(chǎn)、服務(wù)活動的運(yùn)行形態(tài)。

受消費(fèi)分化驅(qū)動，生產(chǎn)、服務(wù)模式出現(xiàn)分化。一方面現(xiàn)代科技、清潔化、輕量化生產(chǎn)將成為新經(jīng)濟(jì)的主要構(gòu)成，以自然資源開發(fā)利用為主體的傳統(tǒng)工業(yè)將失去增長與發(fā)展機(jī)會，在當(dāng)前備受關(guān)注的實(shí)體經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)部，無論是礦山采掘，還是精密儀器制造，量化生產(chǎn)領(lǐng)域機(jī)械替代人工已成基本態(tài)勢；電子信息服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)推廣、電子類文化消費(fèi)品供給等高端服務(wù)繼續(xù)迅猛發(fā)展，甚至替代半人工、半電子的現(xiàn)代服務(wù)模式。另一方面，從特色傳統(tǒng)工藝品制售、藝術(shù)教育服務(wù)、體育技能教育服務(wù)等供給到老齡人口生活陪護(hù)服務(wù)、嬰幼兒托管教育、餐飲服務(wù)，大量傳統(tǒng)行業(yè)盡管也有勞動力和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化升級需求，但依然會產(chǎn)生大量的勞動力新需求。

面對我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出的趨勢性變化，黨的十九大提出了“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)”。而對于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，非常明確地提出必須“堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力”的建設(shè)原則?；趯?jīng)濟(jì)現(xiàn)代性的分析，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)在內(nèi)蒙古如何推進(jìn)，還需要根據(jù)內(nèi)蒙古的基礎(chǔ)，研判我們的積累和潛力，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)演變的規(guī)律，尋求能夠與國家現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)保持同步的策略。endprint

二、內(nèi)蒙古建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代性決定了影響內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多因素已然發(fā)生了根本變化，過去以區(qū)域以礦產(chǎn)資源為核心的資源稟賦和資金、要素匯集能力為主要影響因子的經(jīng)濟(jì)活動模式已經(jīng)成為過去?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)所帶來的大市場、大空間，以滿足人的直接需要為中心，市場與生產(chǎn)快速互動，供給與需求交互影響的發(fā)展特點(diǎn)，對于內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)運(yùn)行而言，都會帶來根本性的沖擊。在全面發(fā)展目標(biāo)下，這些沖擊，對于從根本上改變內(nèi)蒙古社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，也帶來了巨大的歷史機(jī)遇。

國家現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)被確認(rèn)為新時(shí)代重點(diǎn)發(fā)展的“基礎(chǔ)性”領(lǐng)域，當(dāng)前，國內(nèi)分工體系正在受到國際分工體系再調(diào)整的影響。歐美制造業(yè)振興計(jì)劃對我國產(chǎn)業(yè)分工格局必然會產(chǎn)生巨大影響，社會科技資源積累、“知識一代”勞動力匯集能力、軟硬件交互影響的綜合營商環(huán)境等支持性能力，是內(nèi)蒙古研判國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工體系調(diào)整走向的重要關(guān)注點(diǎn)。

分析內(nèi)蒙古自治區(qū)成立以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開發(fā)資源、國家政策扶持、抓住了機(jī)遇等是對內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的基本歸納。然而較少被提及的是，不同時(shí)期支撐內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)生成、增長、成熟的根本是市場需求，是當(dāng)期市場需求規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)在內(nèi)蒙古的發(fā)育與成長，這些產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展構(gòu)成了內(nèi)蒙古不同時(shí)期的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱。

20世紀(jì)50年代，中國開始了大規(guī)模的社會主義建設(shè)，市場需求的主要部分是鋼鐵、木材、建材等基本建設(shè)需要的基礎(chǔ)原材料，糧食、布匹等生活必需品，新中國初期的社會主義建設(shè)啟動了內(nèi)蒙古的工業(yè)化，這類產(chǎn)業(yè)也就構(gòu)成了內(nèi)蒙古工業(yè)化初期的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。改革開放初期，國內(nèi)、國際兩個(gè)市場需求旺盛，內(nèi)蒙古工業(yè)化的推進(jìn)模式轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，除煤炭、電力、冶金、紡織、食品加工等工業(yè)化初期建成的產(chǎn)業(yè)外，內(nèi)蒙古曾一度擁有包括鍋爐制造、農(nóng)牧業(yè)機(jī)械、繪圖機(jī)械、機(jī)床、電視、服裝、自行車、洗衣機(jī)、磁盤等等門類齊全的制造體系。但與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)豐富化進(jìn)程相背離的是，當(dāng)時(shí)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平長期排在全國后位，城鎮(zhèn)居民可支配收入曾多年位居倒數(shù)第一、第二位。進(jìn)入21世紀(jì)，我國開啟了全面面向國際市場的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，以及國內(nèi)大規(guī)模城市化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。盡管這一時(shí)期國內(nèi)外市場需求旺盛，盡管這段時(shí)期還保留有來自于國家、自治區(qū)、盟市、旗縣的行政性投資和保護(hù)性政策，盡管這一時(shí)段內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)豐富程度很高，分布也較廣，在紡織、鋼鐵、食品加工等領(lǐng)域也有一定的產(chǎn)業(yè)集聚度，但留存至今并對內(nèi)蒙古社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)實(shí)力高質(zhì)量提升的依然是與能源資源高度相關(guān)的能源產(chǎn)業(yè)，與能源產(chǎn)業(yè)高度關(guān)聯(lián)的高耗能行業(yè)。其基本邏輯是在這個(gè)被稱為“能源重化工時(shí)代”的歷史階段，內(nèi)蒙古的礦產(chǎn)資源產(chǎn)品、農(nóng)畜加工產(chǎn)品再次成為市場需求的主體。與工業(yè)化初期不同，這一時(shí)期內(nèi)蒙古產(chǎn)品市場不斷擴(kuò)大，帶來產(chǎn)業(yè)資本來源越來越豐富，技術(shù)升級渠道國際化，構(gòu)成內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)升級的基本標(biāo)志。而相同的是，內(nèi)蒙古次第出現(xiàn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并沒有全部形成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)態(tài)勢，為今天產(chǎn)業(yè)積累貢獻(xiàn)較大的還是在礦產(chǎn)資源、農(nóng)牧業(yè)資源支撐下的產(chǎn)業(yè)鏈前段產(chǎn)業(yè)群。內(nèi)蒙古并沒有形成完全依靠自身內(nèi)向型發(fā)展的積累。無論是獲取資金的能力、渠道，還是科技研發(fā)能力、產(chǎn)業(yè)組織能力，與開拓國內(nèi)外市場的需要還有很大差距。

21世紀(jì)內(nèi)蒙古以資源富集、政策優(yōu)惠、綜合讓利空間較大為誘因，通過吸納資本和應(yīng)用性技術(shù)推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級換代。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以來，內(nèi)蒙古在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整上再度發(fā)力，清潔能源、新能源、高端裝備、新材料等領(lǐng)域的生產(chǎn)開始形成規(guī)模，與之配套的生產(chǎn)性服務(wù)也能夠基本滿足新產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的需要，傳統(tǒng)生產(chǎn)領(lǐng)域在快速適應(yīng)國家清潔生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效等新要求，形成了支撐新能源、高耗能等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

現(xiàn)代科技研發(fā)模式演變，生產(chǎn)控制技術(shù)發(fā)展，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，消弱了內(nèi)蒙古自身科技研發(fā)力量不足短板的同時(shí)，也在很大程度上對內(nèi)蒙古增強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新動力產(chǎn)生阻礙，甚至?xí)陨鐣萍佳邪l(fā)質(zhì)量規(guī)模萎縮的方式消減內(nèi)蒙古培育創(chuàng)新動力的努力。對比國內(nèi)介入“人口爭奪戰(zhàn)”的城市，內(nèi)蒙古城市發(fā)展短板明顯，盡管城市硬件設(shè)施不斷改善，但氣候、區(qū)位等優(yōu)勢尚未得到充分利用，而使得不利因素愈發(fā)明顯。城市管理、城市服務(wù)水平與其它城市差距擴(kuò)大的態(tài)勢，在首府尚未得到緩解，顯示出城市發(fā)展競爭力的不足。這種社會狀況與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)共同構(gòu)成了內(nèi)蒙古發(fā)展現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基點(diǎn)。

三、對內(nèi)蒙古現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)路徑與突破口的初步思考

發(fā)展以城市為載體的經(jīng)濟(jì)，是在內(nèi)蒙古建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基點(diǎn)上的必然選擇。無論是內(nèi)蒙古新經(jīng)濟(jì)，還是內(nèi)蒙古培育創(chuàng)新能力體系，都需要突破內(nèi)蒙古地域廣闊、經(jīng)濟(jì)密度低、欠發(fā)達(dá)區(qū)情帶來的綜合制約。就內(nèi)蒙古現(xiàn)有基礎(chǔ)和資源稟賦而言，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展只能導(dǎo)致整體競爭力的衰弱，轉(zhuǎn)變將人口發(fā)展束縛于人口所在的地方，以人口、勞動力流動為完成提升百姓生活質(zhì)量任務(wù)的途徑，培育少數(shù)核心城市作為內(nèi)蒙古現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)平臺，以核心城市的“科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展”，借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提升交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，服務(wù)于核心城市之外的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是內(nèi)蒙古能在新一輪發(fā)展中與其它省區(qū)競爭的有效途徑。就當(dāng)前具備核心城市發(fā)展基礎(chǔ)的城市而言，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重點(diǎn)是提高人口吸納能力，其中重要的一點(diǎn)，是提高城市管理和城市服務(wù)能力，以此獲得城市對新生代人口和“知識一代”勞動力的吸引力。

（作者系內(nèi)蒙古社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長）

責(zé)任編輯：張莉莉endprint