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【十九大?理論新視野】高培勇：習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想引領(lǐng)宏觀調(diào)控體系布局

黨的十九大明確提出貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。十九大之后我們?cè)诮?jīng)濟(jì)工作領(lǐng)域一個(gè)非常重要的目標(biāo)，就是緊扣社會(huì)主要矛盾的變化，并且把現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和宏觀調(diào)控完善融合在一起。如果說(shuō)它是一個(gè)新任務(wù)新部署，那就是圍繞建設(shè)有效滿(mǎn)足人民美好生活需要的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系來(lái)進(jìn)行宏觀調(diào)控體系的布局。

今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，正式提出習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想。這一思想的一條主線就是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的理念、思想、戰(zhàn)略上發(fā)生的變化，而這種變化則集中體現(xiàn)在我國(guó)宏觀調(diào)控體系的深刻變化上。今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神涉及到宏觀調(diào)控的有兩個(gè)方面：一是要適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾的變化來(lái)完善宏觀調(diào)控；二是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)施包括宏觀調(diào)控在內(nèi)的若干方面的根本要求。

我們應(yīng)該意識(shí)到，現(xiàn)在的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境在十九大之后，或在進(jìn)入新時(shí)代之后是大不同于以往的。例如，我們有三方面的概括：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)；二是新發(fā)展理念；三是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)我們一一列數(shù)這三方面的關(guān)鍵詞的時(shí)候，必須注意并且時(shí)刻警醒自己的是，新常態(tài)是相對(duì)于舊常態(tài)而言的，新發(fā)展理念是區(qū)別于舊發(fā)展理念而言的，當(dāng)講到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)候，它直接針對(duì)的是需求管理政策。

概括起來(lái)，在十九大之后，或進(jìn)入新時(shí)代之后中國(guó)宏觀調(diào)控體系的變化凝結(jié)于以下四個(gè)方面。

第一，分析的視角。如何判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，是解決對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化怎么看的問(wèn)題，這個(gè)怎么看在十八大以來(lái)實(shí)際上經(jīng)歷了一個(gè)極其深刻的變化。在以往我們討論經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的時(shí)候，所采用的分析視角，要么是周期性要素，要么是總量性因素，人們會(huì)把它理解為供求總量平衡當(dāng)中的一個(gè)總量性因素的變化。但是當(dāng)今天概括經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面對(duì)突出矛盾和問(wèn)題的時(shí)候，習(xí)近平總書(shū)記講到，根源是重大的結(jié)構(gòu)性失衡所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢，主要是供給側(cè)問(wèn)題，主要是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。當(dāng)主要矛盾發(fā)生變化，而矛盾的主要方面也跟著發(fā)生變化的時(shí)候，我們的分析視角顯然不能停留于周期性因素和總量性因素的分析，必須由周期性因素和總量性因素延伸到結(jié)構(gòu)性因素，延伸到供給側(cè)，這是一個(gè)非常大的變化。

第二，發(fā)展理念。當(dāng)我們提到新發(fā)展理念的時(shí)候不僅講的是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、共享、綠色，而且要從抽象的發(fā)展理念延伸到具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)上?，F(xiàn)在這個(gè)具體的發(fā)展目標(biāo)集中表現(xiàn)在由高速增長(zhǎng)階段邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，就是要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量，更有效率，更加公平，更可持續(xù)的這樣一種發(fā)展，這種變化也是非常重要的。

第三，政策主線。我們以往的宏觀調(diào)控的政策主線概括起來(lái)就是立足需求側(cè)，緊盯需求總量進(jìn)行對(duì)沖性的逆向調(diào)節(jié)。當(dāng)總供給大于總需求的時(shí)候我們著眼于擴(kuò)大需求，當(dāng)總需求大于總供給的時(shí)候我們著眼于壓縮需求，它追求的是一種短期穩(wěn)定。而今天談到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)候，相對(duì)于以往的需求管理，它更多強(qiáng)調(diào)要立足于供給側(cè)，因?yàn)槭墙Y(jié)構(gòu)調(diào)整，而非總量調(diào)節(jié)，它瞄準(zhǔn)的是提高供給質(zhì)量，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，這是第三個(gè)變化。

第四，施策機(jī)制。我們?cè)趺磥?lái)實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)，怎么把宏觀調(diào)控的目標(biāo)落到實(shí)處，在以往我們主要討論的是政策安排問(wèn)題，主要限于政策層面的調(diào)整。政策區(qū)別于改革最大的不同點(diǎn)，它主要瞄準(zhǔn)的是短期的安排，而非長(zhǎng)期的制度調(diào)整。而今天在談到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)候，它的根本途徑是放在改革上的，而不限于政策層面的調(diào)整。因此，以改革的辦法突破體制機(jī)制性的障礙，以推進(jìn)各種基礎(chǔ)性的改革為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造條件，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革區(qū)別于以往的需求管理的一個(gè)主要的方面。

以上四個(gè)方面的變化應(yīng)當(dāng)說(shuō)是非常顯著的，在過(guò)去五年當(dāng)中是逐步地演化到今天的。從某種意義上講，它也將持續(xù)到整個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代。

當(dāng)我們談到這四個(gè)方面變化的時(shí)候，我們不妨以2016年為基礎(chǔ)舉幾個(gè)現(xiàn)實(shí)的例子。

比如，積極財(cái)政政策。今年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確說(shuō)積極財(cái)政政策的趨向不變，它究竟在新時(shí)代所發(fā)生的變化是什么？我們可以立刻想到從1998年之后每當(dāng)提到“積極”的時(shí)候，我們是把它等同于擴(kuò)張的，大家總是習(xí)慣于按照以往的思維慣式去解讀。必須意識(shí)到它和過(guò)去的理解是有很大變化的，因?yàn)槲覀冎鞴シ较蛞呀?jīng)轉(zhuǎn)化到了結(jié)構(gòu)性調(diào)整上，我們著力點(diǎn)、著重點(diǎn)的變化就說(shuō)明，今天的積極財(cái)政政策已經(jīng)和過(guò)去那樣單純的致力于需求總量擴(kuò)張的積極財(cái)政政策大不相同了，必須站在供給側(cè)的角度，站在結(jié)構(gòu)性調(diào)整的角度去理解積極財(cái)政政策。

又比如，投資。我們都知道投資是積極財(cái)政政策一個(gè)重要引擎，在過(guò)去啟用投資作為宏觀調(diào)控政策主要依托的時(shí)候，我們瞄準(zhǔn)的是總量刺激，致力于如何增加支出，如何拉動(dòng)和擴(kuò)張需求。但是，在十九大和剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，圍繞投資的論述都提到發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。當(dāng)把投資和優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)拼接在一起的時(shí)候，人們會(huì)注意到，它省略掉的、漏掉的是投資對(duì)拉動(dòng)需求的那樣一種關(guān)鍵性作用。究竟投資主要干的是什么事情？瞄準(zhǔn)的是什么樣的目標(biāo)？我們是能夠體會(huì)到的。

再比如，赤字。到積極財(cái)政政策必然涉及到赤字，赤字的規(guī)模多大，增量多少，占GDP的比重怎樣，歷來(lái)是討論的一個(gè)目標(biāo)。在以往，我們常常認(rèn)為，為了拉動(dòng)需求，可以不惜擴(kuò)大赤字，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，也可以不惜擴(kuò)大赤字。但是在今天面對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整這樣一條主線，面對(duì)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)這樣一場(chǎng)排名第一的攻堅(jiān)戰(zhàn)，赤字的多少就不再是那樣的考量了，而要把如何防范、化解由財(cái)政赤字引發(fā)的經(jīng)濟(jì)的、金融的風(fēng)險(xiǎn)放在第一位來(lái)考慮。因此，3%這樣一個(gè)財(cái)政赤字的控制線在今年沒(méi)有被突破，明年更不能被突破。我們要對(duì)3%這樣一個(gè)控制線心存敬畏，守住底線。

第四個(gè)例子，減稅降費(fèi)。提到減稅降費(fèi)的時(shí)候大家普遍都很歡迎，但是今天的減稅減費(fèi)和以往的減稅減費(fèi)具有大不相同的表現(xiàn)，為什么呢？因?yàn)橐酝v到減稅降費(fèi)的時(shí)候，瞄準(zhǔn)的是擴(kuò)大需求，如何通過(guò)減稅降費(fèi)來(lái)增加企業(yè)和居民的需求是減稅降費(fèi)的主要目的。而今天的減稅降費(fèi)瞄準(zhǔn)的是什么呢？是降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行成本。站在降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本的角度講，減稅降費(fèi)的財(cái)源支撐，就不能是增列赤字，不能是增發(fā)國(guó)債，而要和政府支出的削減、稅費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整聯(lián)系在一起。因?yàn)槿绻猿嘧值姆绞饺ブ螠p稅降費(fèi)的話，我們所看到的，只是政府融資方式的替代，而這種融資方式的替代最終不會(huì)降低企業(yè)的成本，反而會(huì)增加企業(yè)的成本。因?yàn)閭K歸要還，即便債可以不還，可以通過(guò)發(fā)行置換債的辦法長(zhǎng)期累積下去，其中的債務(wù)利息總是躲不掉的，逃不掉的，因而這樣一種減稅降費(fèi)和去年和以往的減稅降費(fèi)就有很大的區(qū)別了。

進(jìn)入新時(shí)代之后，在以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想作為引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念、思想、戰(zhàn)略的時(shí)候，最需要注意的是要全面地轉(zhuǎn)變理念、思想和戰(zhàn)略。不能照搬以往的思維方式來(lái)看待今天的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，不能照搬以往的經(jīng)濟(jì)理念來(lái)看待今天的經(jīng)濟(jì)政策，甚至不能照搬以往的思維路徑來(lái)執(zhí)行今天的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。因此，我們要明確立足于中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代而不是進(jìn)入新時(shí)代之前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，要理解我們現(xiàn)在面對(duì)的社會(huì)主要矛盾是人民對(duì)于美好生活的日益增長(zhǎng)的需要和不平衡不充分的供給之間的矛盾而不是以往那樣一種矛盾表述，明確我們現(xiàn)在著力推進(jìn)的是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)而不是以往的需求管理以及相對(duì)粗曠的、追求高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體系，我們現(xiàn)在努力追求的目標(biāo)是更好的滿(mǎn)足人民美好生活的需要而不是簡(jiǎn)單的物質(zhì)文化方面的需要。對(duì)于今天宏觀調(diào)控體系的布局和宏觀調(diào)控體系已經(jīng)發(fā)生并且正在經(jīng)歷的變化，我們就會(huì)別有一番新的見(jiàn)解。

（作者高培勇系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員）

（本文根據(jù)作者在2017年12月21日中國(guó)新聞社“國(guó)是論壇——新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)”上的演講內(nèi)容整理，并經(jīng)作者修改審定）

（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)2017年12月24日）