劉 琳

(中國鐵路北京局集團有限公司 貨運處，北京 100860)

專用線、專用鐵路 (以下簡稱“專用線”) 貨物運輸是鐵路貨物運輸?shù)闹匾M成部分，相對于鐵路貨場的經(jīng)營管理，專用線經(jīng)營管理具有政策靈活、管理粗放的特點。隨著充分發(fā)揮專用線“最后一公里”優(yōu)勢、全面放開專用線辦理限制政策的實施，專用線貨運量的占比逐年呈現(xiàn)上升趨勢。隨著鐵路貨運組織改革和市場化改革的逐步深入，傳統(tǒng)專用線管理理念已經(jīng)發(fā)生改變[1-2]，傳統(tǒng)鐵路專用線管理模式已經(jīng)難以適應鐵路貨運市場經(jīng)營的需求。因此，為發(fā)揮鐵路專用線在鐵路貨運服務體系中的重要作用[3-4]，以中國鐵路北京局集團有限公司 (以下簡稱“北京鐵路局”)為例，對專用線管理進行探討。

1 北京鐵路局專用線管理現(xiàn)狀

目前，北京鐵路局共有專用線 822 條 (其中專用線 734 條，專用鐵路 88 條)；使用標記 A 類 633 條、B 類 155 條、C 類 34 條。按照產(chǎn)權性質(zhì)劃分，路產(chǎn)專用線數(shù)目為 97 條 (其中機務 44 條、物資 3 條、車輛 14 條、工務 25 條、供電 2 條、建筑 1 條、多經(jīng) 8 條)，占比為 11.8%；非路產(chǎn)專用線數(shù)目為725 條，占比為 88.2%。按照辦理貨物性質(zhì)劃分，危險貨物專用線數(shù)目為 132 條 (其中辦理發(fā)送有 35 條，辦理到達有 97 條)，占比為 16.06%；普通貨物專用線數(shù)目為 690 條，占比為 83.94%。按照經(jīng)營主體劃分，國企性質(zhì)的專用線數(shù)目為 686 條，占比為83.45%；股份制及個體經(jīng)營的專用線數(shù)目為 136 條，占比為 16.55%。按照經(jīng)營貨物品類劃分，綜合性經(jīng)營的專用線數(shù)目為 424 條，占比為 51.58%；專業(yè)化經(jīng)營的專用線數(shù)目為 398 條，占比為 48.42%。同時，專用線貨運量占比逐年上升。2015年專用線貨物發(fā)到量合計 3.77 億 t，占北京鐵路局貨物發(fā)到量 5.55 億 t 的 67.9%；2016年專用線貨物發(fā)到量合計4.08 億 t，占北京鐵路局貨物發(fā)到量 5.38 億 t 的 75.8%；2017年專用線發(fā)到量合計 7.83 億 t，占北京鐵路局貨物發(fā)到量 9.31 億 t 的 84.1%。

從 2017年起，我國鐵路開始實施企業(yè)化改革，18個鐵路局轉型為鐵路局集團公司，逐步建立起企業(yè)運轉機制，有力支撐了鐵路市場化經(jīng)營。市場化經(jīng)營的核心是市場需求，企業(yè)的一切經(jīng)營行為都是以市場需求為導向，根據(jù)客戶的需求來定位發(fā)展方向與發(fā)展方式[5]。鐵路專用線作為傳統(tǒng)鐵路貨運增量的重要場站，在市場化經(jīng)營條件下應充分發(fā)揮其靈活的市場運作優(yōu)勢，但由于鐵路專用線管理仍然受傳統(tǒng)管理觀念、管理制度等制約，存在以下問題影響著鐵路專用線的有效運轉。

（1）專用線管理理念有待更新。公司制改革后，鐵路局集團公司仍然沿用傳統(tǒng)專用線許可管理觀念，限制了專用線建設和經(jīng)營的需求。在目前專用線行政許可撤銷的條件下，鐵路局集團公司對專用線的接軌合同管理仍然沿用傳統(tǒng)專用線許可管理理念，對合資、地方鐵路接軌的專用線企業(yè)仍然比照國鐵接軌的專用線運輸條件管理，在一定程度上制約了企業(yè)建設專用線的積極性。

（2）專用線管理制度有待完善?！惰F路貨物運輸規(guī)程》(鐵運 [1991]40 號) 第 23 條，《鐵路貨物運輸管理規(guī)則》(鐵運 [2000]90 號) 第 16 條，《鐵路專用線專用鐵路管理辦法》(鐵運 [1995]107 號) 總則、專用線修建、運輸管理、基本制度、作業(yè)管理、專用線共用、安全管理、附則[6]，《北京鐵路局鐵路專用線專用鐵路貨運工作管理辦法》(京鐵貨 [2012]281 號)，《北京鐵路局專用線專用鐵路名稱表維護管理辦法》(京鐵貨 [2013]482 號) 等既有專用線管理依據(jù)均為2013年前制定，致使市場化經(jīng)營新形勢下專用線的管理缺乏制度依據(jù)。為適應市場化經(jīng)營環(huán)境下的專用線管理，亟需建立并完善新的管理制度和管理體系，使路企雙方的安全管理發(fā)揮更大的作用。

（3）專用線委托管理工作有待推進。絕大多數(shù)專用線企業(yè)以追逐企業(yè)利潤最大化為目標，部分專用線企業(yè)存在企業(yè)運輸員配備不足、既有人員不穩(wěn)定、業(yè)務培訓不到位、貨運裝卸作業(yè)設備老化、更新不及時等共性問題；個別專用線企業(yè)為壓縮經(jīng)營成本，對涉及貨運安全作業(yè)環(huán)節(jié)，如殘雜物清理、車門(蓋、閥) 捆綁等作業(yè)環(huán)節(jié)存在簡化作業(yè)、丟漏程序的問題。為彌補貨運安全專業(yè)管理工作的不足，需要將相應的貨運組織和安全專業(yè)管理工作委托鐵路方負責，提高貨物運輸?shù)陌踩浴?/p>

（4）專業(yè)化協(xié)議管理有待完善。貨運組織改革以來，北京鐵路局對專用線企業(yè)的貨運安全管理要求通過每年簽訂“運輸協(xié)議”的方式進行約束?！斑\輸協(xié)議”主要依據(jù)《專用線專用鐵路管理辦法》(鐵運 [1995]107 號) 及有關文件規(guī)定，包括《專用線專用鐵路運輸協(xié)議》1個主議，《鐵路專用線共用運輸協(xié)議》《專用線專用鐵路貨物裝載安全協(xié)議》《專用線 (專用鐵路) 批量零散貨物快運組織協(xié)議》《危險貨物運輸安全協(xié)議》《危險貨物專用線共用協(xié)議》5個附議，辦理危險貨物發(fā)送業(yè)務的專用線還應簽訂《托運危險貨物安全協(xié)議》。以上協(xié)議的簽訂程序繁瑣，格式條款和協(xié)議內(nèi)容雖然經(jīng)過不斷補充完善，但相對于系統(tǒng)化的貨運安全管理制度，協(xié)議內(nèi)容難免疏漏，對協(xié)議性質(zhì)的認知和執(zhí)行力度還有待進一步加強。

（5）專用線信息化管理水平有待提高。目前，對專用線企業(yè)的管理通過《專用線專用鐵路名稱表》(專用線管理系統(tǒng)) 進行，管理的內(nèi)容僅限于企業(yè)名稱、專用線性質(zhì)、使用標記、辦理貨物發(fā)到品類等。專用線企業(yè)設備、人員、發(fā)到運量等情況的統(tǒng)計需要采用臨時調(diào)查、人工統(tǒng)計匯總的方式來掌握。貨運票據(jù)電子化實施以來，專用線、電商、貨票、貨運站等相關信息系統(tǒng)僅實現(xiàn)了 A 類專用線名稱審核功能，對 B 類、C 類專用線的公用單位、共用品類等信息暫未審核，為進一步提升貨運票據(jù)電子化和專用線信息化管理水平，實現(xiàn)專用線運輸生產(chǎn)信息全面實時采集，應進一步完善對專用線運輸品類和共用單位的審核功能，規(guī)范專用線企業(yè)嚴格按名稱表辦理貨物運輸。

2 北京鐵路局專用線管理對策

2.1 轉變管理理念

專用線貨物運輸作為鐵路貨物運輸?shù)闹匾M成部分，具有政策靈活、“最后一公里”運輸能力儲備充分的優(yōu)勢；北京鐵路局具有貨運安全專業(yè)管理的優(yōu)勢，在鐵路貨場功能受限、國家大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保運輸?shù)男滦蝿菹?，為挖掘專用線運輸能力使兩者優(yōu)勢互補，需要轉變傳統(tǒng)的管理觀念，將專用線的貨運經(jīng)營管理由限制轉變?yōu)榉砰_，在專用線經(jīng)營許可的前提下，只要人員、設備能力滿足，取消貨物發(fā)到品類和第三方共用限制，充分發(fā)揮專用線企業(yè)營銷、政策靈活優(yōu)勢，滿足企業(yè)運輸需要，同時為企業(yè)提供貨運安全專業(yè)管理和業(yè)務支持。2016年以來，北京鐵路局在確保依法合規(guī)、安全生產(chǎn)的前提下，全面放開專用線辦理限制，新增專用線 9 條，增加品類 102 條，共計增加 513個發(fā)到品類，修改標記 (A 改為 B) 31 條。截至 2017年末，實現(xiàn)貨物增量 462.7萬t。

2.2 理清路企雙方權責關系

按照《中華人民共和國鐵路法》《鐵路安全管理條例》等法律法規(guī)，分清鐵路與專用線企業(yè)相應承擔的責任，準確定位鐵路部門監(jiān)督事宜或項目，督促專用線企業(yè)完善鐵路運輸基本管理制度，最大限度降低鐵路安全風險。雙方安全職責可界定如下。

（1）企業(yè)方職責。①依法合規(guī)開展鐵路貨物運輸經(jīng)營，禁止違規(guī)和超范圍經(jīng)營。②依照鐵路貨運安全管理專業(yè)制度，配齊鐵路貨運作業(yè)和管理人員，從業(yè)人員須定期接受鐵路方專業(yè)業(yè)務知識培訓，達到崗位任職資質(zhì)要求并保持相對穩(wěn)定。③配齊生產(chǎn)和安全設備，確保設備狀態(tài)良好，滿足鐵路運輸效率和貨運安全管理需要。④完善各項安全生產(chǎn)制度和崗位責任制度。

（2）鐵路方職責。①加強鐵路貨物運輸業(yè)務的監(jiān)督和指導，有權糾正、制止違反鐵路貨物運輸相關規(guī)定的行為。②根據(jù)企業(yè)運輸需求提供運能和運力支持。③根據(jù)企業(yè)貨運業(yè)務需要，提供培訓和裝載加固技術支持。

2.3 推進專用線委托管理

為解決專用線貨物運輸安全隱患和進一步推進委托管理工作，應依據(jù)《關于推進鐵路供給側改革 深化現(xiàn)代物流建設若干措施的通知》《北京鐵路局專用線委托管理辦法》，全面調(diào)研、梳理專用線經(jīng)營管理現(xiàn)狀，分析路企雙方經(jīng)營管理優(yōu)勢和不足，根據(jù)企業(yè)合作意向，在平等自愿、充分協(xié)商的基礎上，定制個性化的貨物運輸組織委托管理方案，使得路企雙方強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補。通過大力推進專用線貨運組織委托管理，整合區(qū)域性鐵路運輸生產(chǎn)資源，彌補貨場功能不足，實現(xiàn)對專用線進行貨場化的專業(yè)管理。同時，借助企業(yè)的營銷能力、政策優(yōu)勢，使專用線經(jīng)營管理水平實現(xiàn)新的突破和提升[7]。

2.4 加強專業(yè)化管理

（1）完善鐵路內(nèi)部管理制度。規(guī)范專用線經(jīng)營管理，應著重落實《鐵路專用線專用鐵路名稱表》，建立《專用線、專用鐵路名稱表維護管理辦法》，修改《專用線、專用鐵路名稱表》工作流程，提報資料、逐級審核申報內(nèi)容及要求。北京鐵路局貨運主管部門、貨運中心應從管理的源頭入手，對專用線增加品類、開展共用、變更名稱等情況進行安全和效益評估，在保障運輸安全的同時確保運輸效率。

（2）規(guī)范專用線運輸協(xié)議管理。簽訂專用線運輸協(xié)議是專用線開通貨物運營的前提和基礎，也是路企雙方履行鐵路貨物運輸?shù)暮贤蚨仨毺岣呗菲箅p方對專用線運輸協(xié)議履行嚴肅性的認識，堅決禁止專用線企業(yè)無協(xié)議運輸，具體包括規(guī)范運輸協(xié)議格式條款內(nèi)容、規(guī)范運輸協(xié)議執(zhí)行、規(guī)范運輸協(xié)議保管。

（3）嚴把運輸協(xié)議簽訂關。《鐵路專用線專用鐵路名稱表》中辦理限制為 B 的專用線，在車站無貨場或貨場能力不足、貨物不適合在鐵路貨場裝卸、專用線既有設備能力富余的情況下，車站應按照多元化經(jīng)營的需要，進一步調(diào)查分析，將共用單位名稱、辦理發(fā)到品類上報北京鐵路局進行審批，經(jīng)審核符合多元化經(jīng)營條件的，方可簽訂“共用協(xié)議”并辦理專用線共用運輸業(yè)務。對于鐵路產(chǎn)權專用線，在鐵路非運輸企業(yè)負責管理經(jīng)營的前提下，可以申請修改專用線辦理限制為 C 類。

（4）健全專用線安全生產(chǎn)，規(guī)范經(jīng)營監(jiān)督檢查機制。專用線生產(chǎn)經(jīng)營管理與鐵路貨物運輸安全和貨場經(jīng)營管理的定位密不可分，鐵路貨運組織改革后，北京鐵路局貨運主管部門、貨運中心、貨運營業(yè)部、貨運營業(yè)網(wǎng)點應依據(jù)路企雙方主體地位的變化情況，依據(jù)法律法規(guī)及行業(yè)管理的規(guī)定，進一步明確各級人員對專用線日常監(jiān)督指導職責，將系統(tǒng)控制與日常監(jiān)督指導有機結合，確保專用線管理工作有效落實。

2.5 提高管理信息化水平

依托全路貨運票據(jù)電子化的實施，大力推進專用線貨運作業(yè)源點信息采集，加強專用線大數(shù)據(jù)分析，在實時掌握貨運量、運輸品類等生產(chǎn)信息的基礎上，進一步實時掌握專用線貨物運輸資質(zhì)、運輸需求、運輸能力、生產(chǎn)資源、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀等基礎信息[8]，實現(xiàn)以下預期目標。①實時統(tǒng)計分析區(qū)域內(nèi)貨場和各專用線貨物發(fā)到運量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域性線路、貨區(qū)貨位、倉儲等貨運作業(yè)能力，最大限度挖掘設備能力，避免資源浪費。②合理界定貨場和專用線之間、各專用線之間貨物運輸分工，避免同一區(qū)域無序競爭和資源閑置浪費，不斷提高貨物運輸組織和裝卸車作業(yè)管理專業(yè)化水平。③根據(jù)界定的安全監(jiān)督指導職責和內(nèi)容，通過基礎數(shù)據(jù)采集、分析研判，實現(xiàn)實時預警，如安全生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)過期、崗位培訓資質(zhì)到期、重點物資運輸?shù)?，指導專用線企業(yè)依法合規(guī)開展安全生產(chǎn)。④分析預判安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)。指導專用線企業(yè)制定應對措施并采取有效解決手段，防患于未然。

3 結束語

目前在鐵路市場化改革不斷深入形勢下，傳統(tǒng)鐵路貨場功能正處于向物流化貨場轉型階段，為大力發(fā)展專用線建設、依托既有專用線經(jīng)營和設備能力，實現(xiàn)綠色交通、鐵路先行的目標，需要重新定位鐵路局集團公司與專用線企業(yè)在鐵路貨物運輸經(jīng)營、安全管理工作中的關系，重新建立并完善現(xiàn)有專用線管理制度體系，準確、適度把握專用線接軌和辦理限制管理，充分發(fā)揮北京鐵路局貨運專業(yè)安全管理和專用線企業(yè)貨運營銷及尋求地方政策支持等優(yōu)勢。同時，應借助貨運票據(jù)電子化等信息管理手段，通過不同形式、不同內(nèi)容的聯(lián)合經(jīng)營、委托管理，進一步擴大北京鐵路局貨運營銷能力、提升專用線貨運安全管理水平，實現(xiàn)鐵路貨物運輸和專用線企業(yè)經(jīng)營的雙贏目標。

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[3]郭玉華.深入推進“三化”建設，全面提升貨運工作質(zhì)量[J].鐵道貨運，2015，33(1)：1-9.GUO Yu-hua.Deeply Promote“Three Aspects”Establishment and Fully Increase Quality of Freight Transport Works[J].Railway Freight Transport，2015，33(1)：1-9.

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[5]林 偉.關于鐵路企業(yè)市場營銷管理對策研究[J].鐵道運輸與經(jīng)濟，2018，40(5)：90-93.LIN Wei.A Study on Marketing Management Strategies for Railway Companies[J].Railway Transport and Economy，2018，40(5)：90-93.

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