劉 冰

(中國鐵道科學(xué)研究院集團有限公司 運輸及經(jīng)濟研究所，北京 100081)

危險品在產(chǎn)銷過程中的運輸環(huán)節(jié)是易于引起危險發(fā)生的主要階段。因此，在危險品成為危險貨物后，降低危險貨物運輸過程中的風(fēng)險因素、有效控制危險貨物的運輸危險性、保障危險貨物運輸過程的安全穩(wěn)定是危險貨物承運方應(yīng)考慮的方面。日本鐵路運營至今已經(jīng)有近 150年歷史，鐵路貨運一直是日本社會物流體系的重要組成部分，而危險貨物運輸是日本鐵路提供的一項重要運輸服務(wù)內(nèi)容。

1 日本鐵路危險貨物運輸法規(guī)體系

1.1 法規(guī)的制定背景

對于危險貨物的定義是相關(guān)法律法規(guī)實施的基本前提。從全球性的國際組織到區(qū)域性的國際組織，因其擔(dān)當(dāng)著不同層級的運輸安全管理職能，各自發(fā)布了適用于不同范圍的、有關(guān)危險貨物運輸?shù)囊?guī)章規(guī)則，明確其所認(rèn)定的危險貨物種類及相關(guān)注意事項。在鐵路方面的國際規(guī)則主要是歐洲鐵路運輸中心局制定的《國際鐵路危險貨物運輸規(guī)則》[1]，到 2017年末已經(jīng)有歐洲、中東和北美的 50個國家加入該協(xié)定。

在危險貨物運輸?shù)膰H規(guī)則中，相對于海運和空運具有的普遍適用性，鐵路因各國在區(qū)域位置、線路規(guī)格、信號制式、裝卸標(biāo)準(zhǔn)等方面都存在限制或差異，難以形成國際普遍通行的危險貨物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。日本是典型的島嶼型國家，與周邊國家沒有陸路的連通方式，鐵路運輸完全是在日本本土內(nèi)封閉運行，因而在構(gòu)建鐵路危險貨物法規(guī)體系時，日本并沒有選擇加入《國際鐵路危險貨物運輸規(guī)則》，而是以日本國內(nèi)有關(guān)陸路運輸安全的法律法規(guī)為基本依據(jù)，結(jié)合日本鐵路自身運營的實際情況，制定形成日本鐵路危險貨物運輸法規(guī)體系。

1.2 日本國內(nèi)危險品相關(guān)法規(guī)

危險品與危險貨物 2個概念間不完全等價，但危險貨物的認(rèn)定基礎(chǔ)絕大多數(shù)要依托于對危險品的認(rèn)定。日本國內(nèi)對危險品的認(rèn)定與劃分，除了依據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的危險品目錄外，還依據(jù)日本國內(nèi)相關(guān)行業(yè)自己的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。從國家層面，主要以《消防法》認(rèn)定的危險品為主，其他法規(guī)認(rèn)定的為補充?？傮w上看，《消防法》對危險品的認(rèn)定更廣泛、更有概括性，其他法規(guī)主要從行業(yè)本身角度出發(fā)，專注認(rèn)定某一類的危險品[2]。日本國內(nèi)涉及危險品的相關(guān)法律法規(guī)如表1所示。

表1 日本國內(nèi)涉及危險品的相關(guān)法律法規(guī)Tab.1 Japan involving dangerous goods management related laws and regulations

1.3 法規(guī)體系構(gòu)成

日本鐵路危險貨物運輸法規(guī)總體上以日本政府頒布實施的相關(guān)專門法為依托，視為上位法，涉及的主要法律有《消防法》《高壓氣體法》《火藥類取締法》《毒物及劇物取締法》等[3]。對以上法律中認(rèn)定的各類危險品，如法律條款中已有明確的陸路運輸要求或標(biāo)準(zhǔn)，日本鐵路貨運企業(yè)都將遵照實施；對于沒有明確要求的危險品，但鐵路貨運企業(yè)認(rèn)為在運輸過程易于產(chǎn)生爆炸、燃燒等危害性后果的，將以鐵路企業(yè)內(nèi)部要求為準(zhǔn)，作為危險貨物承運。同時，對于《火藥類取締法》、聯(lián)合國危險品目錄及《消防法》等法律法規(guī)或通行標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的危險品，鐵路也可以視具體情況而不將其作為危險品貨物對待。

在危險品的認(rèn)定上，日本鐵路將危險品的種類劃分為 7 類，分別是火藥類危險品、聯(lián)合國危險品目錄中公告的危險品、《消防法》第 2 條第 7 款認(rèn)定的危險品、高壓氣體、劇毒物品、火柴與輕火工品 (含油紙油布類、生石灰等) 和含有以上物質(zhì)的廢棄物[4]。日本鐵路認(rèn)定的危險品，以《危險品品名表》的形式發(fā)布。

從日本鐵路危險貨物相關(guān)法規(guī)體系的構(gòu)成上看，可以分為 4個層次，分別是國家法律、國家政令、行業(yè)主管部門省令和告示。日本危險品運輸涉及的有關(guān)法律法規(guī)如圖1 所示。

2 日本鐵路危險貨物運輸設(shè)備設(shè)施

2.1 運輸網(wǎng)絡(luò)

與日本鐵路客運分區(qū)域運營管理的方式不同，日本鐵路貨運是以日本貨物鐵道株式會社 (以下簡稱“JR貨物”) 為主體，臨海鐵路為補充的鐵路貨運經(jīng)營模式，JR 貨物的運輸網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋日本本土的各個區(qū)域[5]。鐵路危險貨物運輸主要是依靠JR貨物的運輸網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)；臨海鐵路的危險貨物運輸主要以港口區(qū)域內(nèi)的短距離物流中轉(zhuǎn)為主。在 JR 貨物所屬的 242個貨物辦理站中，并不是所有車站都能辦理危險品運輸，如在東京都附近，就只有隅田北和東京貨物樞紐站可以辦理危險品業(yè)務(wù)。

2.2 裝運工具

JR 貨物是日本最主要的鐵路貨物運輸服務(wù)提供者，集裝箱運輸是其主要的貨物運輸方式。JR 貨物擁有大量的自備箱，其中以 12 ft 5 t 載重的中型干散貨集裝箱為主體。由于大部分危險品的物理形態(tài)是液態(tài)或氣態(tài)，因而 JR 貨物擁有的絕大多數(shù)集裝箱不能適用。同時，絕大多數(shù)危險品對于裝運器具有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求，即便是同種物理形態(tài)的危險品也未必可以通用同一種裝運器具。因此，基于企業(yè)經(jīng)營效益與成本支出的考慮，JR 貨物對于危險品運輸更多采用以企業(yè)自備罐式集裝箱或罐式車裝載危險品為主，由JR 貨物提供列車牽引服務(wù)的方式；對于部分可以采用普通集裝箱運輸?shù)奈ｋU貨物，在滿足一定裝載的條件下，JR 貨物可以向貨主提供 JR 貨物自有集裝箱。

圖1 日本危險品運輸涉及的有關(guān)法律法規(guī)Fig.1 The Japanese transport of dangerous goods related laws and regulations

目前在日本鐵路上運輸危險品的裝運器具主要有2 種，一種是專用罐車，另一種是罐式集裝箱。罐式集裝箱的容積最小 11 000 L，最大 26 000 L，共有 7 種不同規(guī)格[6]。JR 貨物罐式集裝箱技術(shù)規(guī)格表如表2 所示。

表2 JR貨物罐式集裝箱技術(shù)規(guī)格表Tab.2 JR cargo tank container speci fications

3 日本鐵路危險貨物運輸組織

關(guān)于危險品運輸，鐵路在運輸組織方面有嚴(yán)格的裝運限制。對于已明確性質(zhì)的各類危險品，日本鐵路在承運時也是區(qū)別對待，對于性質(zhì)穩(wěn)定、運輸過程中不易發(fā)生危險事故的危險品，可以當(dāng)做一般貨物進行運輸。同時，為避免危險品混裝時彼此之間發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生事故，對于不同屬性的危險品混裝也有嚴(yán)格限制。此外，如果危險品的運輸路徑要經(jīng)過一些特定的區(qū)域或地點時，還需要額外遵守一些特別規(guī)定[7]。JR 貨物對鐵路危險品運輸?shù)木唧w限制如表3 所示。

對于通過鐵路運輸?shù)呢浳?，貨主在?JR 貨物或物流企業(yè)進行貨物運輸?shù)钠奉惿陥髸r，應(yīng)明確告知貨物的種類和性質(zhì)；承運人對貨物的種類與性質(zhì)有疑問時，在獲得申報人同意后，并雙方到場的前提下，可以進行貨物的檢查確認(rèn)。如果實際貨物與申報貨物相同，承運人負責(zé)檢查過程中造成的損失；如果不一致，那所有損失由申報人自行負擔(dān)。

對于發(fā)送人發(fā)送的危險品，除填報普通貨物所需要的各項信息外，還應(yīng)明確告知貨物屬于危險品，明確貨物的形態(tài)與性質(zhì)，并在貨物外部貼有明顯的標(biāo)識。對于屬于危險品的貨物，在沒有明確貨物性質(zhì)和沒有明顯標(biāo)識的情況下，承運人可以采取停止裝車、短時留置，以及其他必要的安全處置措施。此外，當(dāng)承運的危險貨物對其他貨物產(chǎn)生不利影響時，承運人也可以采取同樣的處置措施。發(fā)生上述情況時，所有費用由發(fā)送人承擔(dān)，由此產(chǎn)生的運輸延誤將會及時通知發(fā)送人。

表3 JR貨物對鐵路危險品運輸?shù)木唧w限制Tab.3 JR cargo railway container transport of dangerous goodslimit

對于裝載的危險貨物，發(fā)貨人向JR貨物進行危險貨物運輸申報時，需要依據(jù)《危險品品名表》準(zhǔn)確填寫貨物的品名代碼，對于單一的貨物品類，只需按照J(rèn)R貨物規(guī)定的危險品類進行對應(yīng)的選擇即可。日本鐵路允許在集裝箱中混裝危險貨物，包括危險貨物與普通貨物的混裝，危險貨物與危險貨物的混裝。對于混裝危險貨物的，除明確禁止混裝的，如火藥類，其他危險品在混裝時，按照危險等級數(shù)值最大的一項選擇危險貨物的品名代碼。危險貨物混裝時申報的品名代碼選擇示例如圖2 所示。

圖2 危險貨物混裝時申報的品名代碼選擇示例Fig.2 The item code declaration of dangerous goods mixed when choosing sample

4 日本鐵路危險貨物運輸安全管理

4.1 技術(shù)安全

以法律法規(guī)作為基礎(chǔ)的安全保障，明確危險貨物的運輸要求。不論是國家層面頒布實施的鐵路通用性法律法規(guī)，還是鐵路企業(yè)層面內(nèi)部制定的專業(yè)性運輸規(guī)則，對鐵路危險品運輸都有明確的條文或規(guī)定。日本鐵路危險貨物運輸有關(guān)條文規(guī)定如表4 所示。

4.2 應(yīng)急管理

為確保危險品在運輸過程中的安全，并且使鐵路具備面對突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，日本從政府主管部門、地方運輸主管機構(gòu)到各類危險品運輸企業(yè)都有成體系的危險品運輸安全應(yīng)急處置措施。例如，日本東京在“東京都地域防災(zāi)計劃”中列入危險品運輸?shù)陌踩芾硖幹么胧?，將危險品運輸過程中可能產(chǎn)生的危險和應(yīng)急處置上升至全區(qū)域的安全管理協(xié)調(diào)，涉及東京都福祉保健局、東京警視廳、東京消防廳、關(guān)東東北產(chǎn)業(yè)保安監(jiān)督部、第三管區(qū)海上保安本部、關(guān)東運輸局等多個政府機構(gòu)和行業(yè)主管部門[8]。

表4 日本鐵路危險貨物運輸有關(guān)條文規(guī)定Tab.4 Provisions of the relevant provisions of Japan railway dangerous goods transport

裝載危險貨物的罐車發(fā)生火災(zāi)泄露等安全事故時，為避免事故的擴大和引發(fā)次生災(zāi)害，應(yīng)按照《日本貨物鐵道事故發(fā)生緊急聯(lián)絡(luò)要領(lǐng)》《化學(xué)品罐車應(yīng)急處置要領(lǐng)》等規(guī)定，進行滅火、火源控制、現(xiàn)場進出管控等措施，并向消防、警察等部門報告事故。對于包括石油在內(nèi)的各類危險品，JR 貨物采取以下應(yīng)急措施進行災(zāi)害預(yù)防。

（1）對于上路運輸?shù)母黝愯F路罐車，包括企業(yè)自備罐車，應(yīng)嚴(yán)格遵守罐車的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計制造，強調(diào)車輛制造過程的產(chǎn)品質(zhì)量檢查機制，對于企業(yè)自備車，JR 貨物將對其所有者進行必要的安全運輸指導(dǎo)。

（2）對于石油類危險品的裝卸、運輸，應(yīng)嚴(yán)格遵守《JR 貨物運轉(zhuǎn)規(guī)則》《貨物運輸約款》等行業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度，同時也要遵守《消防法》的各項條款。

（3）對于火藥類、高壓氣體、劇毒物類危險品，應(yīng)嚴(yán)格遵守《火藥類取締法》《高壓氣體保安法》《劇毒物取締法》等條款。

（4）建立應(yīng)急溝通機制，熟悉與危險品管理有關(guān)的政府機構(gòu)、相關(guān)生產(chǎn)運輸企業(yè)的應(yīng)急處理能力，建立緊急情況下的應(yīng)急協(xié)調(diào)處理機制。

（5）全方面開展危險品的安全教育工作。對相關(guān)從業(yè)人員進行培訓(xùn)，使其了解貨物的基本特性、對人體的危害程度、事故發(fā)生的處置辦法、企業(yè)內(nèi)部與外部的應(yīng)急聯(lián)絡(luò)方式。

（6）每年進行 1～2 次以上的應(yīng)急演練。主要包括火災(zāi)演練、應(yīng)急疏散演練、危險品罐車發(fā)生事故時的協(xié)調(diào)溝通、列車脫線起復(fù)等，并且定期參加各類防災(zāi)機構(gòu)主辦的防災(zāi)訓(xùn)練。

為進一步發(fā)揮 JR 貨物的鐵路運輸服務(wù)優(yōu)勢，實現(xiàn)運力資源的合理配置和設(shè)備設(shè)施的充分利用，JR貨物于2018年1月 1日完成了對下屬 2 家子公司的合并重組。重組后的新企業(yè)在日本本土共設(shè)立 9 處營業(yè)網(wǎng)點，全面負責(zé)日本東北、北關(guān)東、信越、九州、北海道地區(qū)的以石油類制品為主要貨物的危險品鐵路運輸，對涉及危險品物流的倉儲、汽車運輸、鐵路運輸?shù)拳h(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌管控和優(yōu)化組織，以實現(xiàn)鐵路危險品物流市場份額的穩(wěn)定和提升。

5 結(jié)束語

安全是鐵路運輸?shù)牡谝灰獎?wù)，雖然危險貨物運輸過程中存在巨大的安全風(fēng)險，作為社會物流體系的重要組成，日本鐵路在社會危險品物流中依然發(fā)揮著重要作用。一方面，日本鐵路在技術(shù)層面嚴(yán)格執(zhí)行各類法律法規(guī)，保證危險貨物的裝運符合安全要求；另一方面，日本鐵路在管理層面不斷提高職工安全意識和應(yīng)急處置能力，建立與地方及行業(yè)相關(guān)單位的應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，加強應(yīng)急演練，共同應(yīng)對危險情況，這些經(jīng)驗都值得我國鐵路參考和借鑒[9]。

[1]莫世健，陳 石.論國際鐵路運輸公約對“一帶一路”的重要性[J].山東科技大學(xué)學(xué)報 (社會科學(xué)版)，2016，18(2)：28-37.

[2]李前喜，王耀球.日本的危險品物流管理狀況[J].中國集體經(jīng)濟，2008(10)：194-196.

[3]吳 濤.日本化學(xué)危險品安全管理制度簡介[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2003(12)：54-59.

[4]日本貨物鉄道株式會社.危険品託送方法のご案內(nèi)[R/OL].(2009-10-08) [2018-03-28].http://www.jrfreight.co.jp/common/pdf/other/risk_transport.pdf.

[5]劉 冰.日本鐵路集裝箱運輸發(fā)展現(xiàn)狀及其分析[J].鐵道運輸與經(jīng)濟，2017，39(12)：90-95.LIU Bing.Development Status and Analysis of Railway Container Transportation in Japan[J].Railway Transport and Economy，2017，39(12)：90-95.

[6]全國通運連盟.鉄道コンテナ輸送ガイドブック[R/OL].(2016-06-23) [2018-03-28].http://www.t-renmei.or.jp/reference/lea fl et/pdf/2016_butsuryu.pdf.

[7]日本貨物鉄道株式會社安全推進本部.安全報告書[R/OL].(2017-09-27) [2018-03-28].http://www.jrfreight.co.jp/common/pdf/info/2017_anzen.pdf.

[8]東京都防災(zāi)會議.東京都地域防災(zāi)計畫(大規(guī)模事故編)[R/OL].(2009-06-10)[2018-03-28].http://www.bousai.metro.tokyo.jp/_res/projects/default_project/_page_/001/000/362/h-jiko.pdf.

[9]楊露萍，陸 松.鐵路危險貨物運輸發(fā)展策略的思考[J].鐵道貨運，2016，34(2)：55-58.YANG Lu-ping，LU Song.Thoughts on Development Strategies of Railway Dangerous Goods Transportation[J].Railway Freight Transport，2016，34(2)：55-58.